各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

《2017年度全縣今冬明春火災防控工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照方案，認真抓好貫徹落實，并及時上報工作開展情況。

2017年11月16日     

2017年度全縣今冬明春火災防控工作方案

  為扎實做好全縣今冬明春火災防控工作，有效預防和遏制重大火災尤其是群死群傷火災事故的發生，全力維護歲末年初重要節日以及2018年“兩會”期間消防安全，確保全縣火災形勢持續平穩，特制定此方案：

一、工作目標

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于加強公共安全的系列重要講話要求，依靠黨委政府，推動行業部門，組織公安民警，動員社會力量，堅持瞄準“靶心”防大火、打牢基礎控小火，強化針對性防控措施，堅決杜絕重特大群死群傷火災，有效遏制較大亡人火災，切實減少亡人火災，確保全縣火災形勢穩定。

二、工作時間

即日起至2018年全國“兩會”結束。

三、工作內容及措施

（一）持續開展消防安全專項治理

1、嚴管嚴控人員密集場所。統一組織商務、文化、衛生計生、民政、教育、安監等部門，針對商場市場、賓館飯店、公共娛樂、學校、醫院、社會福利機構、勞動密集型企業等人員密集場所，逐行業領域開展排查治理。分類澄清各類人員密集場所底數，建立完善工作臺賬，2018年元月底前錄入消防安全戶籍化管理系統。

2、深入推進出租房屋消防安全治理。組織派出所、警務室和鄉鎮等基層力量，全面排查轄區出租房屋，集中整治違規用火用電、電動車違規停放充電、安全疏散不暢、違規超員住宿等問題。按照省住建廳、公安廳《關于加強出租房屋消防安全管理的通告》要求，督促出租房屋明確消防安全責任和管理人員，健全日常管理制度，并逐一制作張貼消防安全告知牌，標明住宿人數、管理人員、隱患問題、防火注意事項等信息。對排查發現違規分隔搭建出租、人均租用建筑面積低于規定最低標準的，及時通報房管部門依法查處；對套內居住5人及以上的，按人均最低租住面積標準核算后，責令限期搬離超出人員，并在2017年底前全部錄入消防安全戶籍化管理系統。

3、強力推動高層建筑隱患問題整改。分析梳理前期高層建筑集中排查情況，緊盯突出問題和薄弱環節，進一步強化措施，督促于年底整改到位，并建立長效機制，加強日常管理。針對堵塞疏散通道、管道井堵放雜物、違規停放電動車、私搭亂設充電裝置等動態隱患，督促管理使用單位和物業服務企業加強巡查并及時取締；針對使用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，逐一建立臺賬，逐一懸掛永久性警示標牌，保護層脫落損壞的立即組織修補，年底前確保每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區建立微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，提升撲救初起火災能力；分批次組織高層建筑消防經理人和“樓長”開展集中培訓，實行“一牌一卡”（公示牌、上崗卡）管理，落實“四清四會”（ 職責清、人口清、設施清、隱患清；會巡查、會操作、會疏散、會宣傳）要求，完善績效考評和獎懲激勵等機制。

4、持續深化電氣火災綜合治理。組織電力、住建、公安、工商、質監、安監等部門推進電氣火災綜合治理。11月底前，組織工商、質監部門集中查處一批違法生產和銷售假冒偽劣電暖器、電熱毯、熱得快等電熱產品的經銷商生產商；針對排查發現的電氣火災隱患集中區域，由鄉鎮組織實施電氣線路集中改造，確保2018年元月底前完成。要加大電氣火災責任倒查力度，從使用管理、工程建設、生產流通等各個環節，依法依規從嚴追究生產、銷售、建設、設計、施工、監理、行業領域主管部門和相關人員的責任。積極推廣應用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進技術手段，加強早期火災的可視監測和電氣火災的智能化處置。

5、開展集貿市場消防安全集中檢查。12月底前，組織消防、商務、市場管理等部門，對轄區集貿批發市場消防安全開展集中檢查，從落實日常消防管理、建筑防火條件、重點部位管理、安全疏散、消防設施、用火用電、留宿住人等方面入手，強力整治存在的突出問題。要集中約談集貿批發市場消防安全責任人、管理人，督促其開展一次全面自查自糾，健全并落實各項消防管理制度，向社會作出公開承諾。要督促集貿批發市場依法建立專職消防隊或微型消防站，加強業務指導和培訓，提升

自防自救能力。積極推動集貿市場設置火災應急廣播、獨立式火災探測報警器和簡易噴淋設施，配備必要的疏散逃生器材。

6、開展福利機構專項治理“回頭看”。結合2015年以來社會福利機構消防安全專項治理工作，全面復查全縣社會福利機構，嚴禁使用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板建筑，依法整治各類火災隱患，防止隱患反彈、督促隱患整改。建立完善長效管理機制，嚴格把好源頭關，實行標準化管理，強化落實社會福利機構消防安全主體責任，提高消防安全管理水平。

7、部署開展消防控制室治理。全面摸排轄區設有消防控制室的單位場所，澄清消防控制室（含獨立式火災報警控制柜）底數，以及值班操作人員數量和實際操作水平。結合日常消防監督檢查和其他專項治理，加大對消防控制室的監督檢查頻次和力度，依法查處存在火災隱患的單位和違法違規的消防技術服務機構。繼續推進“兩證一卡”制度，督促有關單位與具備資質的維護保養機構簽訂合同，每月開展消防設施維護保養并進行定期檢測，提升消防設施完好率。加大消防控制室值班人員消防業務培訓和職業技能鑒定力度，確保值班人員熟知控制室管理要求及應急程序，熟練操作消防控制設備。加強對消防控制室暗訪檢查和錯時檢查，推動落實控制室24小時不間斷值班、每班不少于2人等要求。

（二）從嚴落實火災防控措施

1、加強易燃易爆單位火災防范。強化易燃易爆單位消防安全監管，嚴格落實“一廠一策”要求，推動單位加強消防安全標準化建設。督促易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術小組，熟知危險化學品儲存情況、工藝流程和處置措施，提供戰時技術支持和處置對策，加強裝備配備，強化專業訓練，提高專業處置能力。

2、加強居民小區尤其是老舊住宅消防安全管理。全面排查澄清轄區居民小區尤其是老舊住宅底數，發動基層社區居委會網格管理力量，組織開展進門入戶式防火檢查和宣傳提示。對樓道內堆放可燃雜物、室內違規停放電動自行車等動態隱患，要當場責令整改到位；對城中村、回遷區、棚戶區等亂點區域實施綜合治理。積極推動老舊住宅設置火災應急廣播、獨立式火災探測報警器和簡易噴淋設施。推動社區居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強業務培訓，建立健全日常消防管理長效機制。

3、強化不放心場所區域從嚴管控。對排查發現的不放心場所和區域，采取綜合治理措施，跟蹤督促整改，2018年元月底前全部整改到位。今冬明春火災防控期間，掛牌督辦一批重大火災隱患單位和隱患集中區域，明確整改責任和時限，強力督促整改。對久拖不改、嚴重影響公共安全的重大隱患，要綜合運用約談、曝光、處罰等措施，推動問題整改。

4、全力做好重大活動和重要節點消防工作。針對全國、省、市、縣“兩會”等重大活動和圣誕、元旦、春節、元宵等重要節點，組織有關部門，對涉節、涉慶、涉會場所開展全面檢查，督促單位落實消防安保措施。圣誕、元旦、春節、元宵節期間，消防、治安、法制、宣傳等警種和公安派出所要開展消防安全夜查行動；鄉鎮、社區居委會、村委會和物業服務企業要在煙花爆竹燃放區域、老舊住宅區等重點場所區域實行“實名制”巡防看守。重要節慶和重大活動期間，公安機關和消防部門派出專門警力，設置流動巡邏和執勤點，加強前置備勤。

（三）全面加強消防基層基礎工作

1、嚴格落實網格化管理。綜治部門要將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺，鄉鎮要健全消防安全組織，明確專職消防管理人員，落實常態化防火巡查和進門入戶宣傳提示等工作機制，形成組織健全、責任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理機制。2018年元月底前，所有鄉鎮實現規范化管理。各級公安派出所要加強對列管單位和“九小”場所的監督檢查，各村（居）民委員會、物業管理企業、門崗門衛要落實消防管理職責，加強防火檢查和消防宣傳等工作。

2、開展消防安全社區創建達標驗收。對照公安部和省防火安全委員會關于創建消防安全社區的部署要求，組織公安、綜治、民政、城管、住建、房管等部門開展“消防安全社區”創建達標驗收，2018年元月底前所有社區要創建達標。實行“消防安全社區”動態管理，對已評選的 “消防安全社區”進行“回頭看”，凡日常消防管理不到位、存在突出隱患問題或發生火災事故的，取消 “消防安全社區”稱號。冬春火災防控期間，組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦前、春節前組織發動居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門關火、關電、關氣，防止發生火災。

3、推進微型消防站建設提檔升級。2018年元月底前，所有重點單位和社區按照標準建立微型消防站，強化聯勤聯訓和演練拉動，完善調度指揮和區域聯防機制，逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。在老舊城區、商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域，積極推動建設小型消防站。結合實際開展微型消防站業務練兵活動，提高實戰能力。

4、督促社會單位落實主體責任。細化明確不同類型單位場所落實主體責任的具體要求，廣泛組織開展專題活動，在全社會廣泛公告。要分批次、分行業組織約談人員密集場所消防安全責任人、管理人，督促落實專職經理人制度，明確責任人、管理人職責，建立消防安全“明白人”團隊，加強日常巡查檢查，及時消除火災隱患。要嚴格執行《河南省消防條例》相關規定，集中辦理一批單位不落實主體責任的典型案件，并在各級新聞媒體公開曝光，營造輿論氛圍。

（四）大力提升群眾消防安全意識

1、抓好重要節點宣傳。以“關注消防、平安你我”為主題，以全民大宣傳、媒體大聚焦、安全大培訓、氛圍大營造為抓手，集中組織開展119消防宣傳月活動，迅速掀起冬季防火宣傳高潮。在圣誕、元旦、春節、元宵節和全國“兩會”期間，策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動。

2、推進“全民消防我代言”公益行動。在城市公交站臺、車站碼頭、社區及商場市場、學校、醫院、企業、景區等場所醒目位置全面投放代言海報、櫥窗。組織代言人錄制宣傳公益音視頻，持續推出“我與消防的故事”，吸引群眾關注參與。開展“百城交通廣播聯動”宣傳，通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。

3、開展進社區消防宣傳。開展“消防宣傳示范社區”創建和“社區消防宣傳大使”評選活動，評選和命名一批示范社區、宣傳大使。全面鋪開消防宣傳進社區“敲門宣傳”，依托和動員消防宣傳大使、樓長、消防安全代言人、網格員等力量，逐家逐戶發放消防安全提示卡、電動車防火提示等資料，幫助居民家庭認識和查改火災隱患。

4、強化媒體宣傳報道。在報紙、電視臺、電臺及網站開設固定消防專欄，常態播發公益宣傳提示；組織新聞記者深入開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳。每月組織“大隊長上電視講消防”，向社會發布工作動態，剖析火災案例。落實每月25日火災隱患集中曝光制度，發揮輿論監督作用。每天更新發布微博微信，廣泛開展警示宣傳教育，普及消防知識。

5、持續開展精準提示。健全完善移動互聯網短信平臺，將不放心的單位和場所責任人、管理人，市場商戶、高層建筑消防安全“經理人”、居民小區“樓長”、農村“村官”等納入目標人群，每周發送有針對性的消防提示信息。

6、開展社會化消防教育。采取政府購買公共服務方式強化社區消防教育培訓。開展消防宣傳進學校，推進教材、師資、課時、場所“四到位”，90%以上的中小學生人手一冊消防教材（讀本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三會”教育。

7、培養消防安全“明白人”。采取集中培訓或以會代訓等方式，對各級黨政機關、行業部門、派出所消防民警和鄉鎮、社區負責人全面培訓一遍，提升消防業務水平和管理能力。采取理論和實踐相結合的方式，加強對重點單位負責人、管理人、消防控制室操作人的培訓，促使重點單位由單個“明白人”向“明白人”團隊的提升。

四、工作步驟

今冬明春火災防控工作分三個階段：

（一）動員部署階段（2017年11月20日前）。各鄉鎮、各部門要制定今冬明春火災防控工作方案，組織召開專門會議進行安排部署。

（二）組織實施階段（全國“兩會”結束前）。各鄉鎮、各部門按照確定的工作目標，明確工作責任，細化工作措施，全力抓好各項工作任務的落實。要充分發動行業、系統主管單位，督促各行業、系統自上而下開展今冬明春火災防控工作。

（三）總結考評階段（全國“兩會”結束后3日內）。各鄉鎮、各部門對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經驗做法，研究建立提升火災防控能力的長效機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。冬季風干物燥、氣候寒冷，用火用電用油用氣大量增加，圣誕、元旦、春節、元宵節期間人流物流多、節慶活動多、燃放煙花爆竹多，引發火災特別是亡人火災的風險劇增。縣政府成立由副縣長李芳任組長，縣公安局副局長江濤、縣消防大隊大隊長李長濤任副組長的今冬明春火災防控工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，由縣消防大隊具體負責該專項工作的組織落實工作。各鄉鎮、各部門要迅速成立相應的組織機構，負責本轄區、本行業冬春火災防控工作的開展，并將今冬明春火災防控工作作為年度消防工作考評的重要內容，加大分值比重，推動責任落實。

（二）加強督導，狠抓落實。各鄉鎮、各部門要建立領導分片制度，完善工作責任制，層層分解任務，明確工作職責。縣政府將適時開展暗訪、督導，發現并督促整改問題，確保各項工作要求落地見效。

（三）嚴格問責，確保實效。堅持“誰主管、誰負責”，“誰監管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，凡問題較多、工作不負責的，予以通報批評，對單位領導實行誡勉談話。凡因工作落實不力，導致發生有影響火災事故的，實行責任倒查。凡發生較大以上亡人火災事故的，嚴格按照“四不放過”原則，依法依紀從嚴追究有關人員責任。

各鄉鎮、各部門動員部署情況，于11月20日前報縣防火安全委員會辦公室（縣消防大隊），11月起每月26日前上報當月工作開展情況；2018年全國“兩會”結束后3日內上報今冬明春火災防控工作總結。