各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)仲景健康城重大專項工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　2017年12月20日

內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)仲景健康城重大專項工作實施方案

　　為進一步推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多元化的健康需求，按照《中共南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室<關(guān)于建設(shè)先進制造業(yè)強市重大專項的指導(dǎo)意見>等9個意見的通知》(宛辦〔2017〕29號)要求和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（宛政辦〔2017〕52號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　抓住國家實施“健康中國”戰(zhàn)略的重大機遇，發(fā)揮內(nèi)鄉(xiāng)自然生態(tài)資源和中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，以創(chuàng)建全省基層中醫(yī)藥工作先進單位為載體，以打造一批名醫(yī)、名藥、名文化項目為支撐，通過3—5年努力，把內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)成為中醫(yī)藥強縣、中醫(yī)藥健康旅游目的地、仲景健康養(yǎng)生地，實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)“仲景健康城”的目標(biāo)。

　　——居民健康指標(biāo)與素養(yǎng)顯著提高。居民主要健康指標(biāo)進一步改善，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，健康評估和健康風(fēng)險預(yù)測水平明顯提高，對個人和人群健康危險因素的預(yù)防控制能力明顯提升。到2020年底，我縣人均預(yù)期壽命達到78歲，孕產(chǎn)婦死亡率降低到7/10萬，嬰兒死亡率控制在35‰以下。

　　——健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提高。完善醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療康復(fù)水平，突出發(fā)揮中醫(yī)藥特色和“治未病”優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、健康體育服務(wù)、健康管理服務(wù)和休閑養(yǎng)生項目等。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合戰(zhàn)略，推進醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等領(lǐng)域融合互動，功能配套銜接，資源集約共享，為居民提供以仲景健康為特色、覆蓋全生命周期的健康服務(wù)。

　　——健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和空間產(chǎn)業(yè)布局，實施一批重點項目、一批骨干企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到30%以上。健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支撐項目達3—5個。

　　——健康養(yǎng)生養(yǎng)老體制與機制進一步完善。健康服務(wù)和健康養(yǎng)生發(fā)展政策支持體系健全，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，形成全社會參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強化政府保障和維護人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，完善國民健康政策，強化改革對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用，使健康養(yǎng)生養(yǎng)老體制與機制進一步完善。

　　——中醫(yī)藥特色和仲景品牌進一步彰顯。中醫(yī)藥養(yǎng)生在“治未病”中的主導(dǎo)作用、在疾病康復(fù)中的核心作用發(fā)揮明顯，中醫(yī)藥服務(wù)在整個醫(yī)療服務(wù)中占比30%左右；培育凝練仲景醫(yī)藥文化內(nèi)涵和精髓，形成覆蓋醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老、貿(mào)易及系列服務(wù)的仲景健康品牌。

　　二、空間布局

　　按照“一核、三園、多支點”的整體布局要求，實現(xiàn)以縣城為基地，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種植基地、重點企業(yè)、知名景點、精品社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為支點，打造城鄉(xiāng)各具特色的養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、健身旅游網(wǎng)點。

　　三、時間步驟

　　（一）規(guī)劃布局和啟動（2017年12月—2018年5月）。制定內(nèi)鄉(xiāng)“仲景健康城”專項工作方案，出臺有針對性的促進養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，完善全縣健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點，同步推進一批項目建設(shè)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)初步集聚發(fā)展（2018年5月—2019年12月）。整合現(xiàn)有資源，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展招商引資，引導(dǎo)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌進駐，重點引進一批具有養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑旅游等功能的建設(shè)規(guī)模大、投資額度高的項目。

　?。ㄈ┲倬敖】党强蚣艹醪叫纬桑?020年1月—2020年12月）。仲景健康城框架初步形成，重點產(chǎn)業(yè)項目基本建成，逐步形成供給形式多樣、內(nèi)容豐富、功能齊全、服務(wù)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)化健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)格局。

　　四、主要任務(wù)及重點項目

　?。ㄒ唬┙∪嗅t(yī)健康服務(wù)基礎(chǔ)，為內(nèi)鄉(xiāng)“仲景健康城”提供支撐。內(nèi)鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院建設(shè)高端中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，力爭達到中醫(yī)專科、中醫(yī)名科水平；內(nèi)鄉(xiāng)縣中醫(yī)院要理順股份制現(xiàn)狀，落實國務(wù)院要求的縣域內(nèi)必須有政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院，并達到二級甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮縣級中醫(yī)藥工作龍頭作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（室）培訓(xùn)中醫(yī)藥人才，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院著力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，按照國家中醫(yī)藥先進單位要求建成中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。

　　重點項目：縣中醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)院。

　　(二)加快引進社會資本辦醫(yī)，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制重組，擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，著力打造拳頭專科

　　重點項目：內(nèi)鄉(xiāng)縣第二人民醫(yī)院綜合服務(wù)樓項目，內(nèi)鄉(xiāng)報事灘中醫(yī)院建設(shè)。

　?。ㄈ┩怀鲋嗅t(yī)藥特色，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本建設(shè)健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)和以健康養(yǎng)生為特色的生態(tài)園區(qū)。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好、品牌知名的連鎖式中醫(yī)館、艾灸館、藥膳店、大藥房等養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育濃厚的中醫(yī)養(yǎng)生保健氛圍。發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”中的主導(dǎo)作用，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、健身氣功等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展藥膳食療。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，豐富中醫(yī)健康體檢服務(wù)。

　　重點項目：板場生態(tài)養(yǎng)生鄉(xiāng)

　?。ㄋ模┐蛟熘嗅t(yī)藥文化品牌，提升中醫(yī)藥影響。圍繞縣衙文化優(yōu)勢和中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃定位，建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳陣地，全縣城區(qū)游園、廣場、美麗鄉(xiāng)村文化活動中心都要突出體現(xiàn)中醫(yī)藥文化元素，營造濃厚的中醫(yī)藥傳統(tǒng)氛圍，繼承和傳播張仲景文化。

　　重點項目：縣衙中醫(yī)藥文化專區(qū)、各醫(yī)療單位中醫(yī)館中醫(yī)藥特色塑造項目。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展中醫(yī)康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。大力推進中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，推動中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)專業(yè)化、社會化，鼓勵社會舉辦中醫(yī)藥康復(fù)護理、老年護理、家庭護理等康復(fù)護理機構(gòu)。在養(yǎng)老服務(wù)中積極開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健調(diào)理服務(wù)，為健康養(yǎng)老提供中醫(yī)藥支持，打造中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。建立“醫(yī)療、護理、休閑、養(yǎng)生”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推進醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。

　　重點項目：以內(nèi)鄉(xiāng)縣第二人民醫(yī)院為依托結(jié)合康養(yǎng)小鎮(zhèn)打造高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地、中醫(yī)院老年病科擴建。

　?。┐罅Πl(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，增加內(nèi)鄉(xiāng)旅游中醫(yī)藥元素。大力發(fā)展遍布城鄉(xiāng)、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)生度假機構(gòu)，依托優(yōu)美的自然山水資源，融合中醫(yī)藥文化元素，建立“仲景健康”原生態(tài)（地）養(yǎng)生度假機構(gòu)。以城區(qū)為支點，發(fā)展一批生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)和養(yǎng)生村。依托寶天曼景區(qū)豐富的野生中藥材資源，開展中藥材發(fā)現(xiàn)辨識健康養(yǎng)生游。利用內(nèi)鄉(xiāng)豐富的旅游景區(qū)和休閑養(yǎng)生項目，發(fā)展休閑療養(yǎng)、運動健身、峽谷漂流、保健理療、美顏美體等休閑療養(yǎng)項目。

　　重點項目：寶天曼、二龍山、云露山生態(tài)養(yǎng)生旅游度假區(qū)、赤眉鎮(zhèn)油桃特色小鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)楊溝美麗鄉(xiāng)村橘子采摘游。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展中藥材及其支撐產(chǎn)業(yè)，提升仲景健康產(chǎn)業(yè)硬實力。加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進中藥材種植規(guī)范化、加工現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)集中藥倉儲物流、產(chǎn)品研發(fā)、飲片加工、電子商務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵內(nèi)鄉(xiāng)北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展山茱萸、金銀花、葛根、金釵石斛等內(nèi)鄉(xiāng)傳統(tǒng)中藥材。

　　重點項目：灌漲鎮(zhèn)福瑞滋生物科技仿野生金釵石斛種植基地

　?。ò耍┌l(fā)展體育健身服務(wù)，促進體育與衛(wèi)生深度融合。健全和完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身活動。打造湍河之濱健康休閑帶，加強公共體育設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)。鼓勵社會組織和個人興辦老年體育服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)體系和體育健身休閑市場，培育和發(fā)展一批實力雄厚、技術(shù)含量高的體育健身服務(wù)業(yè)和品牌。促進體育與衛(wèi)生深度融合，發(fā)揮體育健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。支持體育、醫(yī)療、保健等各類機構(gòu)開展群眾日常體質(zhì)測定、健康咨詢、運動康復(fù)等服務(wù)。

　　重點項目：縣城湍河兩岸健康養(yǎng)生慢行步道、湍東羅崗內(nèi)鄉(xiāng)縣青少年校外活動中心建設(shè)。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌推進大中醫(yī)、大健康，加快發(fā)展健康管理、健康促進等多樣化的健康服務(wù)。積極發(fā)展健康管理服務(wù)，推動以治療為主向預(yù)防為主的健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。培育專業(yè)化第三方機構(gòu)，支持社會資本投資設(shè)立獨立的影像診斷中心、健康體檢中心、康復(fù)醫(yī)療中心。提高健康服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展水平，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、居民健康信息、醫(yī)療記錄聯(lián)網(wǎng)共享，推廣移動醫(yī)療和健康養(yǎng)老APP應(yīng)用。

　　重點項目：以縣醫(yī)院為核心鏈接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠程影像診斷中心。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立仲景健康城建設(shè)重大專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部部長許曉燕任組長，縣政府副縣長朱宏范為副組長，縣發(fā)改委、衛(wèi)計委、民政局、中醫(yī)藥管理局、體育局、旅游局、科技局、商務(wù)局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣政府機關(guān)黨委副書記江紅軍擔(dān)任，副主任由衛(wèi)計委副主任馮文奎擔(dān)任。各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確責(zé)任，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項工作扎實推進。

　　（二）放寬市場準(zhǔn)入。結(jié)合建設(shè)“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”和仲景健康城重大專項工作，制定出臺支持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施和產(chǎn)業(yè)項目扶持政策，從政策上予以大力支持。擴大健康服務(wù)用地供給，拓寬投融資渠道。對經(jīng)認(rèn)定的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項目，實行綠色通道，取消不合理的前置審批事項，快速審批。放寬健康服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊條件，降低準(zhǔn)入“門檻”。加大招商引資力度，著力引進知名健康服務(wù)企業(yè)，合作發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互補發(fā)展、借力發(fā)展。

　?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道。設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金，對養(yǎng)生養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、新興板塊進行支持引導(dǎo)。拓寬仲景健康服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務(wù)項目。搭建健康服務(wù)業(yè)融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步增加貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點健康服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。對醫(yī)療康復(fù)保健機構(gòu)、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，銀行貸款提高貼息比例、延長貼息年限。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。將建設(shè)仲景健康城重大專項工作納入全縣績效考評體系，明確任務(wù)，建立臺賬，細(xì)化責(zé)任?？h政府每季度至少召開一次仲景健康城建設(shè)重大專項工作專題會議，聽取專項工作開展情況匯報，研究解決有關(guān)問題。通過實地督導(dǎo)、調(diào)研督查、聯(lián)合檢查和明查暗訪等方式，定期對仲景健康城重大專項工作開展情況、重大項目進展情況進行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗、推廣亮點，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場辦公、強力推進。