各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

　　為進一步健全完善政務公開工作機制，提高全縣政務公開工作制度化、規范化建設水平，根據省市要求，制定《內鄉縣“五公開”納入辦文辦會工作制度》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2017年11月24日

內鄉縣“五公開”納入辦文辦會工作制度

　　深化推進行政機關決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》的根本要求，關系到法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設大局。各鄉鎮、各部門要根據上級統一部署，圍繞群眾關切的政府信息和政務服務事項，堅持以公開為常態、不公開為例外，扎實開展本系統、本部門政府信息主動公開基本目錄清單編制工作，明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等，著力推進“五公開”的標準化、規范化。為貫徹執行《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）精神，深化推進行政機關決策、執行、管理、服務、結果公開，進一步規范行政行為，提高政府公開透明度和工作效率，結合工作實際，現制定落實“五公開”納入辦文辦會工作制度。

　　一、落實到辦文程序

　　（一）公文起草。行政機關擬制公文時，必須在公文擬稿單上明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨送審稿一并報批，擬不公開的公文，應當依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由。部門起草的政策文件送審稿起草說明中沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，縣法制辦可按審核規定要求其補充說明公開屬性；對不按規定說明政策文件公開屬性的，縣政府辦公室可按規定予以退文。

　　（二）公文公開。屬于主動公開范圍的政策文件，印發時應當注明“此件公開發布”字樣。屬于依申請公開的政策文件和其他公文，按照辦理答復依申請公開的相關規定予以公開。

　　（三）政策解讀。政策文件制定時，堅持“誰起草、誰解讀”的原則，同步起草、同步審簽、同步部署、同步公開相關的政策解讀材料。

　　二、落實到辦會環節

　　（四）方案確定。各鄉鎮、縣政府各部門在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。

　　（五）公開范圍。縣政府涉及重大民生事項和社會公眾利益的政府常務會議、政府全體會議、政府專題會議；各鄉鎮涉及重大民生事項和社會公眾利益的黨政聯席會議、鎮村兩級干部會議；縣政府部門涉及重大民生事項和社會公眾利益的專題會議。

　　（六）公開方式。對涉及重大民生事項和社會公眾利益的會議，應當通過電視（網絡）直播、邀請社會公眾代表列席、新聞報道等方式予以公開。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議或其他可以廣泛公開的重要會議，行政機關應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。

　　三、全面深化推進“五公開”

　　（七）全面推進決策公開。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。執行重大決策預公開制度和利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強政府決策透明度。重要改革方案、重大政策措施、重點項目，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。

　　（八）全面推進執行公開。圍繞政府工作報告、發展規劃、工作計劃（方案）確定的重要事項做好公開，尤其是公開重點改革任務、重要政策、重大項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。各鄉鎮、縣政府各部門要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執行力，推進執行公開。

　　（九）全面推進管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態調整公開機制。推行行政執法公示制度，推進行政監管情況公開，公開民生資金等分配使用情況，主動接受社會監督。規范公開行政機關設置、職能、辦事程序及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的文件、會議，探索適應基層特點的標準化、規范化公開方式。

　　（十）全面推進服務公開。繼續加強行政服務中心體系建設，推進實體政務服務中心與網上辦事大廳融合發展，推動政務服務向網上辦理延伸。深化公開服務事項目錄和行政審批中介服務事項清單，編制發布辦事指南，全面公開與政務服務事項有關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式、網上辦理程序和中介服務事項清單等信息，并及時動態調整，確保線上線下內容準確一致。不斷深化行政審批管理體制改革，簡化優化辦事流程，通過最大限度方便企業和群眾辦事，打通政府聯系服務群眾“最后一公里”。

　　（十一）全面推進結果公開。各鄉鎮、縣政府各部門要主動公開重大決策、重要政策的落實情況，加大對黨委、政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項，科學評價政策落實效果，加大督查考核力度，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。

　　（十二）本制度由內鄉縣人民政府辦公室負責解釋，自發布之日起施行。