各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

? ? 為進(jìn)一步建立健全內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（豫政辦〔2017〕141號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

? 2017年12月29日 ? ? ?

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年11月21日

河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總　則

　　第一條?為建立健全河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)體系,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理,增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高有效、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度,制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

　　第三條?本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

　　第四條?應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、有效銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。

　　第五條?應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自應(yīng)急管理實(shí)際需要,貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的要求。

　　第六條?鼓勵(lì)利用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù),提升應(yīng)急預(yù)案制定、管理和信息化水平。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案庫。

第二章 應(yīng)急預(yù)案分類和內(nèi)容

　　第七條?應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分,分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定,包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

　　第八條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定總體應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門建議或應(yīng)急管理工作需要,組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),制定部門應(yīng)急預(yù)案。

　　鼓勵(lì)相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　第九條?應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容一般包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍,應(yīng)急組織指揮體系與各部門職責(zé),突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,應(yīng)急處置程序,應(yīng)急保障措施,事后恢復(fù)與重建措施等。

　　應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位可根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)增減內(nèi)容。

　　第十條?總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排,主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制,以及應(yīng)急保障的總體安排等,明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù),由同級(jí)人民政府制定。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門或單位職責(zé)的工作方案,由同級(jí)人民政府分管部門或單位牽頭制定。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案,由同級(jí)人民政府有關(guān)部門制定。省級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、市級(jí)和縣級(jí)人民政府職責(zé)等,重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng),同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性。市、縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容,重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng),體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容,重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng),體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

　　針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等應(yīng)急資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、應(yīng)急資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等法人和基層組織制定,側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等,體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

　　第十一條?應(yīng)急預(yù)案的基本要求:

　　(一)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

　　(二)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接;

　　(三)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況及具備的應(yīng)急能力;

　　(四)應(yīng)對(duì)措施具體,操作性強(qiáng);

　　(五)責(zé)任明確,分工具體;

　　(六)內(nèi)容完整,表述準(zhǔn)確;

　　(七)簡潔規(guī)范,通俗易懂。

　　第十二條?縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定部門或單位負(fù)責(zé),上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

第三章 應(yīng)急預(yù)案編制

　　第十三條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等,制定本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要,制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

　　第十四條?應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。一般包括以下步驟:組建應(yīng)急預(yù)案編制小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查、明確相關(guān)部門職責(zé)、編寫應(yīng)急預(yù)案、征求意見、專家評(píng)審、演練應(yīng)急預(yù)案、修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案編制小組組長應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由在應(yīng)急預(yù)案中承擔(dān)職責(zé)的部門或單位熟悉業(yè)務(wù)的相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員組成。

　　應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源,調(diào)查、登記和評(píng)估危險(xiǎn)區(qū)域情況;分析本管轄區(qū)、本部門內(nèi)可能涉及的地理特征、財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口情況等;分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評(píng)估各種后果的危害程度,提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

　　應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急資源調(diào)查工作,調(diào)查清楚本管轄區(qū)、本部門內(nèi)現(xiàn)有的應(yīng)急資源、上級(jí)政府或相關(guān)部門可能幫助提供的應(yīng)急資源、短缺的應(yīng)急資源,并在應(yīng)急預(yù)案中明確彌補(bǔ)短缺應(yīng)急資源的方法和措施,保證需要時(shí)能夠迅速有效地獲取資源。

　　第十五條?應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語使用應(yīng)當(dāng)與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案保持一致。應(yīng)急預(yù)案的目錄應(yīng)當(dāng)簡短、全面,便于查找。

　　應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),內(nèi)容包括相關(guān)部門或單位聯(lián)絡(luò)人員和通訊方式、風(fēng)險(xiǎn)隱患分析材料、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況等。

　　第十六條?應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)當(dāng)充分征求意見。相關(guān)部門、單位和專家應(yīng)當(dāng)采取書面形式向應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位反饋意見。

　　應(yīng)急預(yù)案中涉及公眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全等內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)征求公眾意見,必要時(shí)召開聽證會(huì)。

　　第十七條?內(nèi)容涉密的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定確定密級(jí)。非整體涉密的應(yīng)急預(yù)案,要明確涉密內(nèi)容和非涉密內(nèi)容。

第四章 應(yīng)急預(yù)案審批、備案和公布

　　第十八條?應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案審批、備案和公布。

　　第十九條?總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議,以本級(jí)人民政府名義印發(fā),并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批,必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議,以本級(jí)人民政府辦公廳(室)名義印發(fā),并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。

　　部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議,以部門名義印發(fā),必要時(shí),可由本級(jí)人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā),并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā),并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送所在地縣級(jí)人民政府備案。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十條?應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)將如下材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位:

　　(一)應(yīng)急預(yù)案送審稿;

　　(二)編制工作說明;

　　(三)征求意見和反饋意見采納情況;

　　(四)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);

　　(五)審批單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以說明的其他事項(xiàng)。

　　因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的,應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報(bào)送審批。

　　第二十一條?需要向社會(huì)公布的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)按照保密要求公布無涉密內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案簡本。

第五章 應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、修訂和廢止

　　第二十二條?應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度,定期或適時(shí)組織相關(guān)部門或單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

　　第二十三條?應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理形勢的變化、應(yīng)急預(yù)案演練和突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)的問題,依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,定期或適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案,修訂周期不超過三年。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第二十四條?應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)修訂應(yīng)急預(yù)案:

　　(一)不符合本辦法第十一條規(guī)定的情形;

　　(二)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)或職責(zé)已調(diào)整;

　　(三)應(yīng)急預(yù)案中涉及的重要信息過時(shí)或失效;

　　(四)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

　　(五)應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情形。

　　第二十五條?應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的,修訂工作應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。其他內(nèi)容的修訂,修訂部門或單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案變動(dòng)情況書面通知有關(guān)部門或單位,收到通知的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新。

　　第二十六條?應(yīng)急預(yù)案被其他應(yīng)急預(yù)案替代或適用條件不復(fù)存在時(shí),應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)予以廢止,并書面通知有關(guān)部門或單位,必要時(shí)向社會(huì)公告。

第六章 應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

　　第二十七條?各級(jí)人民政府、應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行宣傳,其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳重點(diǎn)。

　　第二十八條?應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位要制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱或培訓(xùn)計(jì)劃,組織有關(guān)單位和人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部培訓(xùn)日常培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第二十九條?應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,制定演練規(guī)劃,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和本辦法,及時(shí)組織有關(guān)部門和單位開展針對(duì)各種突發(fā)事件的桌面推演、專項(xiàng)演練和綜合性演練,確保應(yīng)急預(yù)案中有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)的安排得到檢驗(yàn)。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

　　地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府,重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位,公共交通工具和機(jī)場、商場、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

　　第三十條?應(yīng)急演練組織部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展演練評(píng)估工作,總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題,提出改進(jìn)措施和建議,形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告。

　　鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

第七章 組織保障

　　第三十一條?各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十二條?各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作,將應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、修訂、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第八章 附　則

　　第三十三條?本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條?本辦法自印發(fā)之日起施行。