《內鄉縣2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案及8個專項實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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2018年3月29日??????

內鄉縣2018年大氣污染防治攻堅戰

實?施?方 案

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持續實施大氣污染防治行動、堅決打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康社會、實現環境質量改善目標的必然選擇，是全縣人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰，根據《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知》（宛政辦〔2018〕9號）精神，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議及2018年全市環境攻堅戰動員會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以改善大氣環境質量為核心，堅持長短結合，持續實施治本控源，加快調整能源消費結構，著力優化區域產業結構，逐步改善交通運輸結構；不斷深化治標減污，加快推動工業綠色發展，大力開展城市清潔行動，不斷提升城市污染管控精細化水平；突出重點區域污染治理，實施綠色調度制度，加強重點污染源差別化、針對性管控；不斷夯實大氣污染防治基礎，將揚塵、工業、監測、監控等領域大氣污染防治制度化、規范化、標準化，持續減少大氣污染物排放總量；堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，確保完成市政府下達的空氣質量改善目標，打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，努力實現全面建成秀美內鄉、活力內鄉、幸福內鄉的奮斗目標。

二、工作目標

到2018年底，全縣pM_2.5(細顆粒物)年均濃度達到59微克／立方米以下，pM₁₀(可吸入顆粒物)年均濃度達到91微克／立方米以下，全年優良天數達到230天以上。

三、主要任務

(一)加快調整能源消費結構

加快清潔取暖體系建設，深入開展工業燃煤設施拆改，穩步推進清潔能源替代利用，加強天然氣和外電保障，促進我縣能源消費結構日趨科學合理。

1、加快建成全縣清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則，堅持因地制宜、分類施策，深入實施以集中供熱為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)加快推進熱電聯產規劃。2018年底前完成內鄉電廠供熱改造方案編制及申報工作。????

責任單位：縣發改委、國投內鄉電廠

(2)積極推進清潔能源供熱。縣供電公司要加大城鄉電網配套改造力度，組織完成貧困村、中心村電網改造目標任務，保障居民電代煤用電需求。按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖，實施電代煤、氣代煤。建城區范圍內，質監部門嚴禁審批新建燃煤鍋爐。

責任單位：縣發改委、質監局、內鄉供電公司

(3)科學實施清潔型煤替代。繼續將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，工信部門要督促指導各鄉鎮，依托現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系，完善縣、鄉（鎮）、村(社區)三級配送機制，大力開展潔凈型煤宣傳、推廣。縣散燒辦要持續組織開展縣、鄉（鎮）、村(社區)三級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的型煤符合《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質監、食藥工商部門要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產、銷售環節為重點，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展潔凈型煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位：縣食藥工商局(散燒辦)、工信委、質監局，各鄉鎮人民政府

2、削減煤炭消費總量。要從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位：縣發改委、工信委、環保局、統計局，相關鄉鎮人民政府

3、持續提升熱電聯產供熱能力。按照統一規劃、以熱定電的原則，加快民生熱電項目建設和城市周邊現役純凝機組的采暖供熱改造，在熱電聯產供熱覆蓋區域內，逐步關停中小型單一供熱鍋爐。

責任單位：縣發改委、內鄉供電公司，相關鄉鎮人民政府

4、引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全縣完成10蒸噸／時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍；2020年底前，基本淘汰城區范圍內35蒸噸／時及以下燃煤鍋爐。實施資金獎補方式，對2018-2019年10月底前完成的燃煤鍋爐，給予1萬元/蒸噸一次性資金補貼，對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。

責任單位：縣環保局、財政局、質監局，相關鄉鎮人民政府

5、加快清潔能源替代利用

（1）加快民生熱電項目建設。2018年底前完成內鄉電廠供熱改造方案編制及申報工作。積極推進國投內鄉電廠2×1000MW機組的建設，保證2019年兩臺機組投產。

責任單位：縣發改委、國投內鄉電廠

（2）積極推進清潔能源供熱。縣供電公司要加大城鄉電網配套改造力度，組織完成貧困村、中心村電網改造目標任務，保障居民電代煤用電需求。

責任單位：縣發改委、工信委

6、加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源，積極協調爭取天然氣指標，力爭2018年我縣天然氣新增供應保障能力為200萬立方米。加快城區配套支線管網，保障民用采暖天然氣供應需要。

責任單位：縣發改委、南陽豫能中原石油天然氣公司

(二)著力優化區域產業結構

逐步優化冶金、建材等重污染企業產業布局，持續強化“散亂污”企業管控，切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。

7、嚴控“散亂污”企業死灰復燃。在2017年整改取締391家“散亂污”企業的基礎上，建立縣、鄉（鎮）、村三級聯動監管機制，緊盯重點區域、重點行業、重點設備，充分發揮社會監督員和鄉（鎮）、村(社區)網格員作用，加強企業環境監管和巡查檢查，確保“散亂污”企業不出現“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的，一律實施環保問責。

責任單位：縣環保局、工信委、國土資源局、住建局、商務局、食藥工商局，各鄉鎮人民政府

(三)逐步改善交通運輸結構

大力提高火車運輸和多式聯運比例，全面完成車用油品質量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監控監管，實施重型車輛油品質量抽檢抽測，大力推廣電動汽車，優化重型車輛繞城行駛，大幅減少機動車污染排放。

8、大力發展多式聯運和公共交通。以智能運輸技術和節能環保技術為支撐，以降低社會物流成本和提高運輸組織效率為目標，加快構建高效順暢的多式聯運系統。大力發展鐵路貨運和多式聯運，組織實施“多式聯運+”工程，進一步提高跨運輸方式資源整合能力，提高運輸效率。積極開展公交品質提升活動，完善公交出行服務網絡，加快公交場站、候車站亭、公交專用道等基礎設施建設，提升公共交通的便捷性、可靠性、舒適性和安全性。

責任單位：縣交通運輸局、發改委、公安局、商務局、中國鐵路鄭州局集團有限公司內鄉車務段，相關鄉鎮人民政府???

9、全面完成車用油品質量提升。2018年7月1日起，全縣禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。縣發改委負責油品生產、批發環節的監管和油品保障工作。商務局牽頭會同食藥工商局、質監局做好油品批發、零售環節的油品檢驗工作。中石化銷售有限公司內鄉分公司、中石油天然氣股份有限公司內鄉銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位：縣發改委、商務局、食藥工商局、質監局，中石化銷售有限公司內鄉分公司、中石油天然氣股份有限公司內鄉銷售分公司，各鄉鎮人民政府

10、開展貨運車輛油品質量抽檢。2018年5月底前，研究建立貨運車輛油品質量抽檢制度，在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業，對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處；對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

責任單位：縣質監局、食藥工商局、交通運輸局、公安局、商務局，各鄉鎮人民政府

11、持續打擊劣質售油行為。深入開展“油品質量專項檢查行動”，嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為，遏制劣質油品反彈勢頭，推動國六標準車用汽柴油的推廣使用。質監局要持續開展對汽柴油生產加工企業等生產加工環節的油品質量抽查。食藥工商局要持續開展對加油站、儲油庫等流通環節的油品質量抽查，依職能依法查處不合格油品行為，情節嚴重的，由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位：縣商務局、質監局、食藥工商局、公安局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

12、繼續推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的，按照規定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。由各鄉鎮人民政府牽頭，動員組織村（社區）、組，逐車分包，開展源頭排查和收繳；對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，由公安部門納入機動車緝查布控系統現場查糾；交通運輸部門要協調高速公路經營單位將全縣黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫，禁止駛入高速公路；商務部門負責做好追繳和查扣車輛的拆解工作；要加強汽車報廢拆解企業監管，開展二手車交易市場、汽車修理市場、停車場等綜合整治工作，嚴防報廢老舊車通過二手車交易、汽車修理改裝流入社會。

責任單位：縣公安局、交通運輸局、商務局、環保局，各鄉鎮人民政府

13、加快推進遙感監測及網絡平臺建設。2018年6月底前，要在城區主要進出口、高排放車輛通行的主要道口安裝固定垂直式遙感監測設備及移動式遙感監測設備；建立網絡監控平臺，實現國家、省、市、縣四級聯網。對于通過遙感監測發現的超標排放車輛依法進行處罰，并要溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地、行駛途經地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關企業，實施多部門聯合執法懲戒，依法責令車輛制造企業限期整改或召回，督促所屬運輸企業及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

責任單位：縣環保局、公安局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

14、優化重型車輛繞城行駛。2018年3月底前，由交通、公路、公安部門負責，在現有路網結構的基礎上進行優化組合，完成城區過境車輛替代和輔助通道的線路設計，根據通道線路制定進入城區車輛通行引導方案并向社會公告；公安、交通部門負責完善制定機動車管控實施方案，通過優化行駛道路、分時規劃路線等方式，科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善城區環路通行條件，明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體線路，嚴禁重型貨車進城。對于確需進城的生活生產配送車輛，須確保排放達標并按照公安部門核準的時間和路線通行；城區建筑垃圾運輸車、渣土車由城管部門按照規定規范管理。定期抽查重卡尾氣和油品，對于違規上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。

責任單位：縣公安局、城管局、公路局、交通運輸局、環保局、商務局、質監局、食藥工商局,相關鄉鎮人民政府

15、減少機動車怠速尾氣排放。2018年3月底前，研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。每月組織一次城區機動車擁堵路段及敏感區域排查，對經常發生擁堵的路段及敏感區域，要加強現場疏導，合理組織車流，科學安排路線，提高道路通行效率，避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位：縣公安局、交通運輸局

16、強化新車源頭管控。全縣范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。

責任單位：縣環保局、工信委、公安局、商務局、質監局

17、加強新車生產銷售企業監督檢查。通過現場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。對生產、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業，依法依規進行經濟處罰和停產整頓。

責任單位：縣環保局、工信委、質監局，各鄉鎮人民政府

18、全面推廣車用尿素。2018年5月底前，國、省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

責任單位：縣食藥工商局、商務局，各鄉鎮人民政府

19、開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執行國家

在用機動車大氣污染物排放標準，重點加強物流運輸等重型柴油車集中企業所屬車輛治理。

責任單位：縣環保局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

20、加強非道路移動機械污染管控。環保部門要會同住建、

城管、交通運輸、水利、農機等部門，加強非道路移動機械調查摸底工作，建立全縣非道路移動機械排放情況臺賬；環保、城管、交通運輸、水利、農機等部門，要組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動，對違法行為依法實施聯合懲戒，并對業主單位依法實施處罰。

責任單位：縣環保局、交通運輸局、城管局、住建局、水利局、農機局，各鄉鎮人民政府

21、加快推廣應用電動汽車。完善新能源汽車配套基礎設施建設，探索新能源汽車配套基礎設施投資、運營與管理新模式，做好電池回收綜合利用工作，加快推廣應用電動汽車,完善新能源汽車保養維護網絡。2018年起，全縣新增城市公交車輛優先采用新能源公交車輛；積極創造條件建設各類集中式充電站和分散式充電樁。

責任單位：縣工信委、發改委、住建局、城管局、交通運輸局、機關事務管理局、內鄉供電公司

(四)加快推動工業企業綠色發展

完成化工等行業特別排放限值改造，鼓勵試點開展重點工業企業超低排放改造，加快重點企業無組織排放治理，深入開展工業VOCs治理，實施重點行業清潔生產，推廣綠色示范工廠建設和工業領域“以電代煤”，全面建成工業污染源在線監控體系，逐步推動工業企業綠色發展轉型。

22、探索實施重點行業超低排放改造

(1)水泥行業。2018年10月底前，鼓勵水泥熟料企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10％的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克／立方米、50毫克／立方米、150毫克／立方米。

(2)平板玻璃行業。2018年10月底前，鼓勵平板玻璃企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8％的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克／立方米、150毫克／立方米、400毫克／立方米。

責任單位：縣環保局、工信委

23、強化VOCs(揮發性有機物)污染防治

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業企業要入園區，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

(2)加快推進化工行業VOCs治理。2018年7月底前，完成制藥、橡膠制品等化工企業VOCs治理。化工行業要參照石化行業VOCs治理要求，全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，其他行業逐步推廣泄漏檢測與修復(LDAR)工作；加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。全面開展城區餐飲業油煙治理，治理未達標的一律限期整改；整改后仍不達標的，從嚴查處，直至依法關閉取締。

(4)開展VOCs在線監控試點。加強污染源排放VOCs自動監測工作，逐步提升VOCs環保監管能力。

責任單位：縣環保局、工信委、發改委、城管局，各鄉鎮人民政府

24、完成重點工業企業無組織排放治理改造。全面核實重點工業企業無組織排放治理完成情況，2018年8月底前，完成建材等行業和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業，依法予以處罰，實施停產整治。2018年10月底前，建材等行業和鍋爐等企業實現規范管理，按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存，實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起，對達不到要求的工業堆場，依法依規進行處罰，并停止使用。

責任單位：縣環保局、工信委，各鄉鎮人民政府

25、建立重點行業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍，對全縣應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查，篩選達到自動監控設施建設要求標準，但未安裝自動監控設施的排污單位，于2018年9月底前全部完成自動監控基站建設聯網。健全全縣工業企業監控制度，切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用，確保企業穩定達標排放，對一個月內傳輸有效率達不到90％的排污單位，按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。

責任單位：縣環保局

26、實施重點行業清潔生產提升行動。依據《清潔生產審核辦法》，實現建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋，完成省定規模以上企業強制性清潔生產審核任務。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核。

責任單位：縣環保局、發改委、工信委

27、推動綠色示范工廠建設。以企業為主體，以標準為引領，對照綠色工廠、園區、供應鏈標準，建立綠色制造評價機制，爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體，打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區，促進綠色生產和綠色消費。???

責任單位：縣工信委、發改委、財政局、環保局，各鄉鎮人民政府

28、鼓勵開展工業領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節，推廣電驅動皮帶傳輸。

責任單位：縣發改委、工信委、環保局、內鄉供電公司，各鄉鎮人民政府

(五)強化揚塵污染綜合整治

縣揚塵管控辦統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，制定具體工作標準，建立各項工作制度，推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化，鞏固揚塵污染防治成效。

29、建立揚塵污染防控長效機制。縣揚塵污染防控辦公室，統籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作，落實揚塵污染防治主管責任，建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位：縣住建局、城管局、交通運輸局、公路局、國土資源局、水利局，各鄉鎮人民政府

30、強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環攻堅辦[2017]191號)要求，嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”，嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”，確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸，統一安裝衛星定位裝置，并與主管部門聯網。

責任單位：縣住建局、城管局、交通運輸局、公路局、水利局、國土資源局，各鄉鎮人民政府

31、深入開展城市清潔行動。2018年3月底前，制定出臺內鄉縣清潔城市行動標準及實施細則，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、社區、居民小區等，每周至少開展一次的全城大掃除，全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥；對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除，全面清理整治各類衛生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對轄區內樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區陽臺、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵，確保城市清潔全覆蓋。積極推進全縣行政、企事業單位樓頂綠化，對清潔城市活動組織得力、樓頂綠化成效顯著的進行通報表揚和獎勵；對組織不力、效果不明顯的給予通報批評，并在新聞媒體上曝光。采取“以克論凈”的形式對中心城區三鄉鎮及縣直各單位城市清潔節行動工作進行評比。

責任單位：縣城管局、住建局、衛計委等縣直各單位，相關鄉鎮人民政府

32、加強國省公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準，細化結冰期和非結冰期道路清掃方案，重點加強國省公路的揚塵清掃清洗力度，繞城國省公路每日至少清掃灑水3次，有效減少繞城國省公路干線的起塵量。

責任單位：縣公路局，相關鄉鎮人民政府

33、大力推進露天礦山整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點，對全縣露天礦山進行深度整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，未通過驗收的一律不得恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。

責任單位：縣國土資源局、環保局，相關鄉鎮人民政府

34、嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季，按照縣環境攻堅辦的相關工作部署，實施“封土行動”。城區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工；停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。“封土行動”期間，特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的，實行縣長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管，對違規施工的工地依法處以罰款、勒令立即停建，并在原有封土時限上延長封土時間15天。

責任單位：縣住建局、城管局、交通運輸局、水利局、國土資源局、公路局，相關鄉鎮人民政府

(六)強化重點時段污染管控

結合重污染天氣管控工作實際，綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素，細化完善污染天氣應急管控方案，逐行業制定更加科學、精細的實施方案，指導企業科學施工、生產，降低污染物排放對空氣環境質量的影響。

35、細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前，按照重污染天氣應急預案及應急響應級別，按行業、按地域進一步細化管控措施，細化應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等，進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放企業原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的，由縣公安交通管理部門制定實施；限行禁行15日以上的，應提前向上級公安交警部門報備審核。

責任單位：縣環保局、工信委、公安局、住建局、城管局、交通運輸局、供電公司，各鄉鎮人民政府

36、嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前，要督促企業制定可執行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施，落實到生產線、生產工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并報環保部門備案，在廠區門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數，工業企業應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算，采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算，移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算，確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責任單位：縣環保局、工信委、公安局、住建局，相關鄉鎮人民政府

37、開展應急成效后評估工作。各鄉鎮在典型污染天氣預警響應結束后，組織開展污染天氣應急成效后評估工作，對本級政府的預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估，總結經驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。

責任單位：各鄉鎮人民政府

38、科學實施工業企業錯峰生產。全面實施工業企業《河南省綠色環保調度制度(試行)》(豫政辦[2017]117號)，以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式，充分調動企業治污主動性，體現政策公平性，實現“誰改造誰受益，早改造早受益”。

(1)科學實施鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季，對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業，實施停產。對使用電爐，能夠穩定達標排放的的鑄造企業，2019年1月1日至3月15日期間，按重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位：縣工信委、環保局、供電公司，相關鄉鎮人民政府

(2)加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季，全縣水泥(不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業)、陶瓷(不合以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業)實施停產。

對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實施錯峰生產，但要按本地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位：縣工信委、住建局、環保局、供電公司，各鄉鎮人民政府

(3)優化有色、化工行業生產調控。2018年采暖季，對有色金屬再生企業的熔鑄工序限產50％以上；原料藥生產企業涉VOCs排放工序，原則上全部實施停產。

責任單位：縣工信委、環保局、供電公司，相關鄉鎮人民政府

39、持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，到2018年底，全縣秸稈綜合利用率平均達到88％以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任，加強衛星遙感、“藍天衛士”系統等應用，繼續執行秸稈焚燒50萬元／每火點的扣減地方財力規定，持續加大秸稈禁燒力度，努力實現全縣夏秋“零火點”目標。指導督促相關鄉鎮全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位：縣農業局、城管局、環保局、住建局、公安局、氣象局，各鄉鎮人民政府

40、堅持煙花爆竹禁限放管控。縣公安局、安監局、交通運輸局、城管局、食藥工商局、供銷社要指導、督促和加強煙花爆竹生產、運輸、銷售等源頭管控，規范煙花爆竹銷售網點管理，全面落實城區禁放區禁止銷售、燃放煙花爆竹。

責任單位：縣公安局、安監局、交通運輸局、城管局、食藥工商局、供銷社，城關鎮、湍東鎮、大橋鄉人民政府

(七)強化重點區域污染管控

嚴格落實《省、市城市重點區域空氣質量管控指導方案》，進一步強化監測監控與預報預警能力，繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

41、加強空氣質量預測預報及綜合分析研判水平。積極開展轄區內預測預報工作，做好輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務，為全縣大氣治理決策提供科學技術支撐。

責任單位：縣環保局、氣象局，各鄉鎮人民政府

42、建立重點區域責任承包制度。要加強重點區域空氣質量監測研判，建立重點區域責任承包制度，由縣分管副縣長、環保局局長、分管副局長作為責任人，蹲點承包，依法管理，落實“一區一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區域空氣質量數據變化，堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機制，及時調度督查空氣質量指標偏高的重點區域管控措施落實情況。對重點區域污染指標居高不下、工作應付的鄉鎮分管領導及相關責任人，予以嚴肅追責。

責任單位：相關鄉鎮人民政府

43、加強重點區域污染源巡查、整治。根據重點區域污染源臺賬清單，結合空氣質量數據指標變化情況，建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制，確保重點區域企業、工地落實治理管控要求，堅決避免出現污染指數長期居高不下局面。加強環境空氣自動站站點周邊環境管控，采取以獎代補方式，對餐飲飯店、居民小區、單位食堂等排放油煙統一收集處理，徹底根治油煙污染。對重點區域內出現大氣污染物超標的企業和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰并實施停產15天，限期整改到位后方可恢復生產。

責任單位：縣環境攻堅辦，相關鄉鎮人民政府

44、優化空氣質量監測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求，不斷完善自動監測站點布點分布，完成上級交辦的重點鄉鎮環境空氣質量自動監測站建設任務，逐步提高大氣污染立體觀測能力。

責任單位：縣環保局、財政局、氣象局，相關鄉鎮人民政府

(八)宣傳貫徹環保法律法規

45、大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。宣傳和解讀工業、燃煤、機動車等污染治理要求，加大違法懲處力度，為我縣大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位：縣環保局，各鄉鎮人民政府

46、全面實施《中華人民共和國環境保護稅法》。建立政府領導下的多部門協作工作機制，加強環保稅法宣傳貫徹，及時移交納稅人檔案資料，建設環境保護稅信息共享平臺，做好環境保護稅征管工作。

責任單位：縣財政局、地稅局、環保局，各鄉鎮人民政府

47、高標準完成第二次全縣污染源普查工作。按照《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》等有關要求，強化普查領導機構，健全工作機制，保障工作經費，完善工作制度，強化軟硬件建設，加強宣傳動員，確保2018年底前完成全縣污染源普查工作。

責任單位：縣第二次全國污染源普查領導小組各成員單位

48、改善空氣質量。依據市下達我縣2018年環境空氣質量改善目標，結合季節性氣象條件，加強空氣質量監測研判分析，指導各鄉鎮及縣直有關部門及時采取針對性的有效措施，確保完成年度空氣質量改善目標。

責任單位：縣環保局、氣象局，各鄉鎮人民政府

49、制定大氣實施方案。按照《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》，結合我縣實際，制定發布《內鄉縣大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責任單位：縣環保局，各鄉鎮人民政府

四、工作要求

(一)強化責任落實。堅持黨政同責與一崗雙責相統一。各級黨委、政府依法對本地大氣環境質量負責，建立健全統一領導、部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監管職責，綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段，統籌推進大氣污染防治工作。各鄉鎮人民政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作，結合空氣質量改善目標，組織制定本轄區2018年大氣污染防治攻堅方案，研究落實措施，深化治理要求，拓展治理范圍，理清工作責任，細化任務清單，將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位，明確防治措施及完成時限。縣環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位，要依據職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施，強化督導，狠抓落實，確保責任到位、監管到位、落實到位。

各鄉鎮人民政府及縣環境攻堅辦各分攻堅辦要于2018年3月底前將具體實施方案報縣環境攻堅辦。

(二)強化執法督查。各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》，切實落實“黨政同責、一崗雙責”，將大氣污染防治納入各相關部門執法督查重點，2018年3月底前，對照本方案所列各項目標任務，制定本系統2018年執法和督導計劃，開展常態化監管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，進一步強化治污責任落實。縣環境攻堅辦督查組在督查、巡查工作中，要注重實效，以暗查暗訪為主，真查真糾，確保所有問題整改到位、銷號清零。

縣環保局負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。

縣工信委負責對工業企業錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。

縣公安局負責對老舊車違規上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查，配合環保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執法檢查。

縣商務局負責對“黑加油站”取締情況和國六油品置換升級情況組織開展專項執法檢查。

縣質監局負責對重型車油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。

縣住建局、城管局、交通運輸局、水利局、國土資源局依據自身職責，負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實等情況開展專項督導檢查。

縣農業局負責組織開展秸稈禁燒專項檢查。

縣交通運輸局配合城管、公安部門對渣土車密封設施安裝、系統范圍內黃標車淘汰開展專項檢查。

縣公路局負責對國省道干線公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

縣城管局負責城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查；負責對建成區內主次干道機掃保潔情況開展專項督導檢查；聯合公安、交通運輸部門負責渣土車專項執法檢查。

縣食藥工商局(散燒辦)負責組織對全縣清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環節的加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。

縣質監局負責對汽柴油生產加工環節的油品質量開展專項執法檢查。

縣安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。

(三)嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據，對各鄉鎮人民政府和縣直有關單位進行每季考核。對重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力和督查整改不及時的鄉鎮及職能部門實施通報批評、約談和財政扣款，對相關責任人嚴格實施問責。對完不成全縣空氣質量改善目標，出現問題的鄉鎮和職能部門，堅決對部門黨政主要領導實施問責。

（四）加強宣傳引導。強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測，進一步加強與國家、省、市主要媒體及新媒體的溝通，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布，加強宣傳報道和輿論引導，主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限，滿足公眾知情權。新聞宣傳部門和各鄉鎮要在新聞媒體和網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄，積極宣傳我縣采取的主要措施，主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。各縣直有關單位要在縣環境攻堅辦的統一協調下，統一發布口徑，堅決避免多渠道發聲和報送信息。發現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情，要通過主流媒體和新媒體及時權威發聲，正確引導輿論。
??????內鄉縣2018年城鎮供暖實施方案??????

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為深入貫徹落實市委、市政府關于持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，加快推進我縣供熱供暖工程建設，促進全縣環境質量持續改善，全面完成2018年市委、市政府下達我縣空氣質量目標，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

2018年完成城區熱力規劃編制，做好城鎮供暖規劃論證。全縣建成區范圍內，嚴禁新建燃煤鍋爐，嚴禁燃煤散燒，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，完成氣代煤、電代煤改造民生工程。

二、工作任務

(一)加快推進集中供熱熱源建設

1、加快推進熱電聯產規劃。2018年底前完成內鄉電廠供熱改造方案編制及申報工作。????

責任單位：縣發改委、國投內鄉電廠

2、大力發展燃氣供熱。2018年12月底前，優先選用燃氣方式供熱；發改部門做好協調工作，保障居民煤改氣用氣需求。建成區范圍內，質監部門嚴禁審批新建燃煤鍋爐。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

責任單位：縣發改委、質監局、住建局、南陽豫能中原石油天然氣公司

3、積極推進清潔能源供熱。縣供電公司要加大城鄉電網配套改造力度，組織完成貧困村、中心村電網改造目標任務，保障居民電代煤用電需求。

責任單位：縣發改委、內鄉供電公司

（二）多方籌措資金

財政部門要加大對供熱供暖工程的支持力度，完善價格機制和相關政策，實行以獎代補。要加大財稅補貼力度，堅持企業為主、政府推動、居民可承受的原則，強力推進供熱供暖工程。發改部門打破傳統的壟斷供熱方式和經營管理體制，積極引入社會資本，鼓勵發展多種方式的清潔能源供暖。采取PPP等多種融資方式，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本參與供熱供暖設施的建設和運營。

責任單位：縣財政局、發改委

三、組織實施

(一)加強組織領導。各職能部門要將供熱供暖工程作為重要民生工程，明確責任、落實資金、倒排工期、建立臺賬。縣發改委、住建局要加強檢查，督促指導，推進項目建設。 ????

(二)嚴格考核獎懲。相關部門要加大對供熱供暖方案的督查考核力度，對考核結果優良的縣直有關部門的單位和個人，進行公開表彰；對完成任務進展緩慢的單位和個人進行追責問責。

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內鄉縣2018年清潔取暖集中供熱能力保障

實 施 方 案

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為提高我縣取暖清潔化水平，促進人民群眾生活水平和環境空氣質量持續改善，根據南陽市人民政府辦公室《關于印發南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案及8個專項實施方案的通知》（宛政辦[2018]9號)，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實能源生產和消費革命戰略，以保障群眾溫暖過冬為前提，以“企業為主、政府推動、居民可承受”為原則，強化企業在清潔取暖領域的主體地位，發揮政府在清潔取暖中的推動作用，統籌考慮全縣能源供給、環境容量和居民消費能力，保障居民冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”，努力改善人民群眾的生活環境和生活質量。

二、主要目標

2018年，加快推進清潔煤電集中供熱項目方案的編制及申報工作，新增天然氣供氣量200萬立方米，保障居民安全有效供暖。

三、重點任務

(一)積極推進清潔煤電集中供熱

2018年底前完成內鄉電廠供熱改造方案編制及申報工作。積極推進國投內鄉電廠2×1000MW機組的建設，保證2019年兩臺機組投產。

責任單位：縣發改委、國投內鄉電廠

（二）加強天然氣供應能力建設 ????

加大協調力度，2018年新增天然氣供應量200萬立方米。加快全縣地方配套支線管網，保障民用采暖天然氣供應需要。

責任單位：縣發改委、住建局、南陽豫能中原石油天然氣公司

四、保障措施

(一)加大資金投入

多方拓寬資金渠道，鼓勵銀行依法合規對符合信貸條件的清潔供暖熱源項目給予信貸支持，支持社會資本采取PPP方式參與清潔供暖熱源項目建設，鼓勵符合條件的清潔供暖企業首次公開發行(IPO)股票進行再融資。

責任單位：縣財政局、發改委、縣政府金融辦 ?

(二)做好示范推廣

通過各類媒體，普及清潔供暖知識，展示清潔供暖成效，提高對清潔取暖環保價值的認識，推動用戶逐步改變原有的取暖觀念和習慣。

責任單位：縣發改委、縣委宣傳部、工信委、環保局、住建局、城管局、供電公司，各鄉鎮人民政府

五、組織實施

(一)加強組織領導

各主管部門要明確目標任務和時間節點，逐級壓實責任，建立工作臺賬，定期督導檢查，狠抓工作落實，確保清潔取暖集中供熱能力提升工作取得實效。

(二)建立信息報送制度

各有關部門及時掌握工作進度，并明確專人負責信息報送，每月14日前，將工作推進情況報送縣發改委。

(三)嚴格監督考核

縣發改委會同縣直相關單位將組織開展不定期明察暗訪，對不能按期完成節點任務部門進行通報，加強考核，考核結果納入2018年大氣污染防治攻堅目標考核體系，并上報縣委、政府、紀委、組織部，作為各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

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內鄉縣2018年潔凈型煤規范推廣

實?施?方?案

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為全面貫徹落實黨的十九大會議精神和市委、市政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，按照《南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案》的要求，持續做好2018年燃煤散燒治理工作，規范推廣潔凈型煤的使用，結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

按照深入推進燃煤治理、嚴格控制燃煤用量，源頭壓煤減污、減少燃煤污染的總體要求，在不具備“電代煤”、“氣代煤”的農村地區，依托現有的潔凈型煤生產、倉儲中心和配送網點，繼續將潔凈型煤作為清潔能源體系的有益補充，穩步推進我縣潔凈型煤的規范推廣和使用，促進我縣能源消費結構日趨合理，為實現空氣質量指標持續明顯改善做出新的貢獻。

二、工作重點

積極推進潔凈型煤生產和配送工作，仔細排查統計潔凈型煤使用數量，確保潔凈型煤生產配送能夠滿足全縣居民生活需求。加強對潔凈型煤的質量監管，確保生產和配送的潔凈型煤符合我省的地方標準。加強執法監管，嚴厲查處非法運輸、銷售劣質散煤行為，嚴防散煤流入市場進行銷售、使用。

三、工作任務和責任分工

1、加強潔凈型煤生產經營管理。對現有的潔凈型煤生產、倉儲中心和配送網點加強生產、經營管理，持續提升生產、銷售潔凈型煤的能力和水平，確保工作人員、生產場所、工藝設備、物流交通、產品研發檢驗及其他配套設施持續滿足相關的建設標準。生產中心使用的原料煤符合《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，在生產、裝卸、儲存和加工過程中采取必要措施，減少無組織粉塵排放。各種輔料（如添加劑、助燃劑等）要無毒、無害、無異味，同時不能產生二次污染。倉儲中心和配送網點建立銷售臺賬，注明銷售數量、產品批號、購銷單位等信息，保證銷售信息可查詢。

責任單位:縣工信委、環保局，各鄉鎮人民政府

2、完善潔凈型煤替代補貼政策。在2018年3月15日采暖季結束之后利用1個月時間認真總結2017年補貼政策執行情況，按照“政府引導、財政補貼、居民受益、企業微利”的原則完善潔凈型煤替代散煤補貼政策。要采取實物、貨幣補貼到生產廠家、居民用戶等不同方式，確保居民使用潔凈型煤的成本在可接受范圍之內，維持潔凈型煤的價格平穩運行。

責任單位:縣財政局、工信委

3、確保潔凈型煤滿足生活需求。要組織鄉鎮和村委、社區工作人員在9—10月份深入到居民家中逐戶進行詢問統計潔凈型煤需求數量，并將統計結果報送至工信部門，按照“以需定產”的原則，指導潔凈型煤生產加工中心科學組織生產加工；配送網點要結合氣候變化、天氣狀況儲備足夠數量的潔凈型煤，確保潔凈型煤穩定供應，保障居民生活不受影響。

責任單位:縣工信委，各鄉鎮人民政府

4、強化潔凈型煤質量監管。加強對潔凈型煤生產企業和配送網點的監管執法力度，對潔凈型煤質量保持高頻率的抽樣檢驗，嚴格按照河南省潔凈型煤地方標準進行檢測和判定，對經過檢測判定為不合格潔凈型煤的生產中心和配送網點從嚴從重進行處罰并通報給相關單位。

責任單位:縣質監局、食藥工商局，相關鄉鎮人民政府

5、加大潔凈型煤推廣宣傳。通過電臺、電視臺、網絡多種媒體，利用上街宣傳、發放明白紙、播放公益廣告等多種形式，解讀使用劣質散煤的危害和使用潔凈型煤的意義，全方位宣傳潔凈型煤替代散煤相關政策，廣泛開展潔凈型煤使用的推廣工作，引導居民增強自覺使用潔凈型煤的環保意識，營造全社會共同支持潔凈型煤推廣工作的良好氛圍。

責任單位:縣散燒辦，各鄉鎮人民政府

6、實施散煤銷售點動態監管。采取“雙隨機”的方式。繼續加大對散煤銷售行為監管，在9—10月份商戶囤煤期間開展秋冬季治理專項執法檢查，堅決查處取締散煤銷售點，杜絕散煤銷售點出現反彈。對新發現的散煤銷售點要從快清理、合理處置，對經營者進行從重處罰。

責任單位:縣食藥工商局，各鄉鎮人民政府

7、強化煤炭運輸環節日常管理。組織公安、交通運輸等部門的執法人員，組成聯合執法隊伍，突出重點時段、重點區域，采取定點檢查和機動巡查相結合的方式，對進入本地的煤炭運輸車輛，特別是小型運輸車輛進行嚴查，核實相關手續，嚴防不符合規定的煤炭及其制品進入本地進行銷售和使用。

責任單位:縣公安局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

8、持續強化燃煤設施執法監管。以鄉鎮、社區等基層社區“網格”為單位，組織對燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經營性小煤爐拆改情況進行環境執法檢查。對未按照要求進行拆改仍在使用燃煤散燒設施設備的單位，依法依規進行查處。

責任單位:縣環保局、食藥工商局，各鄉鎮人民政府

四、工作要求

1、加強統籌協調。縣散燒辦負責組織、協調、督導、考核等各項潔凈型煤規范推廣工作。各鄉鎮要樹立政治意識，明確工作任務、強化推廣措施、細化目標任務，對工作中發現的重點、難點問題立即進行溝通協商，用最嚴的措施、最細的要求、最實的作風確保完成好各項工作任務，推廣工作取得實效。

2、明確目標責任。要按照“網格化”管理的相關要求，拉出責任清單、建立責任鏈條，明確各項工作內容、各個檢查重點的責任單位和責任人，確保責任落實到位。

3、嚴肅責任追究。綜合利用“督導、暗訪、曝光、問責”的方式，對督導、暗訪中發現不能保質保量完成工作任務、應付差事、存在差錯、敷衍推諉的鄉鎮和部門，嚴格追究相關領導人和責任人的責任。堅決執行最嚴肅的追責，避免責任追究不痛不癢、失之于寬、失之于軟。

4、嚴格執行調度。各鄉鎮、縣直相關單位根據本方案確定的各項工作任務，及時進行統計分析，查找存在的問題，明確整改措施。各鄉鎮要根據工作進展情況，

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內鄉縣2018年優化交通運輸結構

實?施?方?案

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為貫徹落實《南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》，進一步加強大氣污染防治工作，確保全縣空氣環境質量持續好轉，有效解決運輸結構、機動車管控等交通運輸領域的污染防治問題，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹國務院大氣污染防治行動計劃要求，全面落實全省大氣污染防治攻堅戰措施，優化交通運輸領域大氣污染防治組織結構，大力發展多式聯運和公共交通，強化重型運輸車輛監督管理，加強機動車尾氣排放檢測能力建設，嚴格機動車尾氣超標治理，鼓勵在用車污染防治技術改造，加快油品質量升級和新能源汽車推廣應用，建立機動車污染防治長效機制，提升機動車監督管理信息化水平，強力推進全縣道路、車輛、能源等領域污染防工作向縱深發展。

二、目標任務 ???

（一）著力強化道路運輸組織和管理

根據國家、省公路規劃，結合內鄉縣道路和機動車污染防治實際，認真做好干線公路繞城路段規劃、建設，加快貨運等重型車輛繞城通道建設，改善繞城公路通行條件；制定重型車輛繞城通行方案措施，加強重型車輛進城設卡監管；制定進我縣重型車輛疏導辦法并向社會公布。

（二）大力發展多式聯運和公共交通

以智能運輸技術和節能環保技術為支撐，以降低社會物流成本和提高運輸組織效率為目標，加快構建高效順暢的多式聯運系統。大力發展鐵路貨運和多式聯運，優化完善通道網絡，實現跨區域多式聯運通道更加便捷；完善提升物流樞紐功能，強化互聯互通；組織實施“多式聯運+”工程，進一步提高跨運輸方式資源整合能力，提高運輸效率。積極開展公交品質提升活動，完善公交出行服務網絡，加快公交場站、候車站亭、公交專用道等基礎設施建設，提升公共交通的便捷性、可靠性、舒適性和安全性。

（三）提升機動車污染防治水平

2018年3月底前，出臺城區機動車限行禁行措施，全面禁止達到報廢標準及黃標車進入城市主城區。2018年5月底前，全縣道路沿線的加油站均需銷售符合產品質量的車用尿素。2018年7月1日，全面完成全縣機動車遙感監測設備安裝任務，加大對重型柴油車的監管力度。2019年1月1日全面實行國家第六階段輕型汽油車排放標準，從汽車制造源頭控制尾氣排放。

（四）推廣新能源汽車利用

完善新能源汽車配套基礎設施建設，探索新能源汽車配套基礎設施投資、運營與管理新模式，做好電池回收綜合利用工作，完善新能源汽車保養維護網絡。2018年起，全縣新增城市公交車輛優先采用新能源公交車輛車；積極創造條件建設各類集中式充電站和分散式充電樁。

三、主要措施

（一）著力強化道路運輸組織和管理

1、規劃建設重型車輛繞城通道。2018年3月底前，由縣公路局負責組織制定繞城公路規劃建設方案。灌漲鎮、余關鎮、湍東鎮、趙店鄉、大橋鄉作為實施主體，依據國家、省公路規劃和城市總體規劃，并與縣公路部門進行規劃對接，按程序完成繞城公路建設規劃方案；相關部門要進一步優化審批流程，加快項目前期工作手續和立項審批工作，盡早開工建設。通道建成后，經驗收合格，與穿城路段進行同等級置換移交。

責任單位：縣交通運輸局、公路局、發改委、住建局、國土資源局、環保局，相關鄉鎮人民政府?????

2、優化設計過境重型車輛線路和通行引導。2018年3月底前，在現有路網結構的基礎上進行優化組合，由縣公路局負責完成重型車輛跨省主通道及輔助通道的線路設計，根據通道線路制定進入我縣重型車輛通行引導方案并向社會公告；加大通行方案宣傳力度，在高速公路出口設立醒目標志；積極爭取與國家有關部委共享道路貨運車輛動態監管數據信息，利用信息平臺及時向貨車司機推送路網先行和繞行信息，積極引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行，遠離城市通過。對確需進城的城市配送車輛，須確保排放迭標，并按照公安、交通運輸部門核準的時間和路線通行。

責任單位：縣交通運輸局、公路局、公安局、住建局

3、完善機動車限號限行機制。2018年3月底前，公安部門要制定完善城市機動車限號限行辦法，在重污染天氣情況下，及時發布機動車限號限行公告，嚴格實施限號限行措施。

責任單位：縣公安局、環保局，各鄉鎮人民政府

（二）大力發展多式聯運和公共交通

1、加快多式聯運發展。組織實施“多式聯運+”工程，完善鐵路站與物流園區、集裝箱中心站、重點企業的無縫銜接，進一步提高跨運輸方式資源整合能力。推廣先進運輸組織方式及危險品罐式集裝箱運輸，組織實施綠色貨運配送示范工程，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。

責任單位：縣發改委、交通運輸局、公安局、商務局，各鄉鎮人民政府

2、優先發展公共交通。以創建公交都市為載體，大力發展綠色交通、智能公交，保障公交路權優先等；進一步提升公交發展的智能化水平，鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展；著力推進交通一卡通在全縣公共交通領域的應用。

責任單位：縣交通運輸局、發改委、財政局、住建局、公安局，各鄉鎮人民政府

（三）加強機動車污染防治

1、強化機動車污染源頭控制。按照《河南省關于實施第五階段機動車排放標準的公告》要求，自2018年1月1日起，全縣所有營運的輕型柴油車，須符合國五標準要求。縣環保部門要會同縣工信、食藥工商、質監等部門，建立全縣機動車環保生產一致性抽檢抽測和監督管理機制，規范查驗流程，依法開展機動車環保達標監督檢查，組織對汽車銷售企業新車環保生產一致性查驗試點，對達不到對應排放標準要求的新車責令企業予以召回，并依法依規處理。

責任單位：縣環保局、工信委、食藥工商局、質監局、公安局、商務局，各鄉鎮人民政府

2、加強在用機動車污染監管

(1)嚴格機動車環保定期檢驗。按照國家《關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》(國環規大氣[2016]2號）要求，嚴格實行機動車定期檢驗制度，對未經定期排放檢驗合格的機動車，不予出具安全技術檢驗合格證明。公安交管部門對無定期排放檢驗合格報告的機動車，不予核發安全技術檢驗合格標志。突出做好本地重型柴油車和老舊車的監管，通過環保檢測線檢驗、遙感監測等方式加大對重型柴油車、舊車檢測力度，依法依規高限處罰超標車輛用車企業或車主。

責任單位：縣公安局、環保局、交通運輸局、質監局，各鄉鎮人民政府

(2)嚴格高排放車輛尾氣治理。環保部門要會同交通運輸、公安交通管理部門，嚴格按照《大氣污染防治法》、《河南省大氣污染防治條例》等國家和省有關規定，強力推進尾氣超標車輛特別是重型柴油車、非道路移動機械污染治理，通過維修發動機工況和責令加裝尾氣顆粒物過濾器(DPF)、氮氧化物治理設施和具備實施診斷功能的遠程通訊終端等措施提升車輛排放水平，并依法依規對未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求的在用重型柴油車、非道路移動機械進行查處。

責任單位：縣環保局、公安局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

(3)嚴格機動車檢驗機構監管。環保部門聯合質量監督部門每年抽查第三方機動車檢驗機構，對偽造檢驗結果、或者弄虛作假、出具虛假檢測報告的第三方機動車檢驗機構，依法嚴厲查處，直至取消其機動車檢驗資格，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；對為機動車檢驗機構造假提供造假技術手段或參與檢驗造假的設備供應商，依法追究其法律責任。

責任單位：縣環保局、公安局、質監局，各鄉鎮人民政府

(4)強化機動車網絡監控。2018年6月底前，全縣要建成固定垂直式遙感監測設施和移動式遙感監測設施；在城區主要道口設立公安、環保機動車尾氣聯合監測和執法檢查站（點），對尾氣排放不達標車輛依法查處，實施強制治理；持續完善全縣機動車監管網絡平臺，實現機動車檢測和遙感監測國家、省、市、縣四級聯網，全面提升機動車污染綜合監控能力。充分發揮機動車信息化網絡監控優勢，及時發現機動車超標排放情況，及時責令其達標治理，及時查處機動車環境違法行為，減輕機動車對城市空氣質量的污染負荷。

責任單位：縣環保局、公安局，相關鄉鎮人民政府

(5)減少機動車怠速尾氣排放。2018年3月底前，研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。每月要組織一次城區機動車擁堵路段及敏感區域排查，對經常發生擁堵的路段及敏感區域，要加強現場疏導，合理組織車流，科學安排路線，提高道路通行效率，避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位：縣公安局，相關鄉鎮人民政府

(6)全面推廣車用尿素。2018年5月底前，縣內國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

責任單位：縣食藥工商局、商務局，各鄉鎮人民政府

3、全面完成車用油品質量提升。2018年7月1日起，全縣禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。縣發改委負責油品生產、批發環節的監管和油品保障工作，商務局牽頭會同工商局、質監局做好油品批發、零售環節的油品檢驗工作，中石化內鄉分公司、中石油內鄉銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位：縣發改委、商務局、食藥工商局、質監局，各鄉鎮人民政府，中石化內鄉分公司、中石油內鄉銷售公司

4、開展貨運車輛油品質量抽檢。2018年5月底前，研究建立貨運車輛油品質量抽檢制度，在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業，對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處；對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

責任單位：縣質監局、食藥工商局、交通運輸局、公安局，各鄉鎮人民政府

5、持續打擊劣質售油行為。深入開展“內鄉縣油品質量專項檢查行動”，嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為，遏制劣質油品反彈勢頭，推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質監部門要持續開展對汽柴油生產加工企業生產加工環節的油品質量抽查。工商部門要持續開展對加油站、儲油庫等流通環節的油品質量抽查，依職能依法查處不合格油品行為，情節嚴重的，由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位：縣商務局、公安局、食藥工商局、質監局，各鄉鎮人民政府

6、繼續推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的，按規定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，納入緝查布控系統現場查糾。

責任單位：縣公安局、商務局、環保局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

7、加強非道路移動機械污染管控。環保部門要會同住建、交通運輸、水利、農業等部門，加強非道路移動機械調查摸底工作，建立全縣非道路移動機械排放情況臺賬；環保、城管、交通運輸、水利、農業等部門，要組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動，對違法行為依法實施聯合懲戒，并對業主單位依法實施處罰。

責任單位：縣環保局、交通運輸局、住建局、城管局、水利局、農業局，各鄉鎮人民政府

（四）加快新能源車輛推廣應用

1、完善新能源汽車配套基礎設施建設

積極引進市場機制，探索新能源汽車配套基礎設施投資、運營與管理新模式。對于新能源公交車配套基礎設施，納入公交車場站建設規劃，由政府投資或組織建設并委托各公交企業運營管理；對社會車輛配套基礎設施，采取以企業投資為主，政府補貼為輔的方式，引進專業化運營企業參與城市新能源汽車配套基礎設施的投資運營。結合新能源汽車的發展趨勢，在城市新建居住區、大型公共建筑配建的停車場所和公共停車場中，充分考慮新能源汽車的充電需求，預留充電接口，加快推進快充站建設，統一建設標準和運維模式，促進快充網絡的互聯互通，以滿足全縣新能源汽車出行和過境車輛的快速、便捷的充電需求。

責任單位：縣發改委、工信委、住建局、交通運輸局、機關事務管理局、質監局、內鄉供電公司，各鄉鎮人民政府

2、做好電池回收綜合利用工作

認真貫徹落實國家《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件公告管理暫行辦法》，加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業管理，推廣應用先進適用的電池梯級利用和再生利用技術，推動廢舊動力蓄電池綜合利用行業資源化、規模化、高值化利用，研究制定相應鼓勵支持政策，鼓勵和引導有能力企業加強汽車動力電池回收利用技術研究和應用。

責任單位：縣工信委、財政局、發改委、內鄉供電公司，各鄉鎮人民政府

3、加強新能源汽車保養維護網絡建設

建立以整車生產企業經營為主，示范運行單位為輔的綜合維護保養體系。開展對運行單位維護保養人員的培訓，提高維護保養能力，加強售后網點建設，指定新能源汽車專用制約維修點，形成較為完善的維護保養體系。

責任單位：縣發改委、工信委、內鄉供電公司，各鄉鎮人民政府

四、有關要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮政府是責任主體，要認真制定實施方案，加強監管隊伍和能力建設，明確任務目標，層層分解任務、傳遞壓力，落實責任人和責任單位，強化督導考核，確保全面完成任務。縣直有關部門在縣環境攻堅辦領導下，進一步加強協調聯動，細化任務措施，強化監管責任，切實齊抓共管。

（二）加大資金保障。各單位要統籌資金，加大投入，調整優化支出結構，支持各項工作按照有關要求開展。要加強環保監測能力建設，購買機動車尾氣手工監測設備、增加執法人員、加強人員培訓等。開展交通運輸領域車輛管控、繞城通道建設和運輸組織結構優化等相關工作所需經費，從財政已安排的相關資金中統籌解決。

（三）強化督導問責。縣政府將優化交通運輸結構實施方案落實情況納入各單位落實大氣污染防治攻堅戰目標責任書年度考核內容，對工作推進情況進行調度督導，實施分階段考核，對按期或提前完成目標任務的，給予通報表揚；對工作不落實、措施不得力、機制不健全導致落實進度慢、成效不明顯、問題多發的鄉鎮和部門，予以通報批評，并嚴肅追究相關政府主要領導和具體部門負責人的責任。

（四）鼓勵社會參與。組織媒體全程跟蹤報道實施方案的相關政策、措施，特別是在禁止外埠高排放車輛進入城區、貨運車輛繞行等，掌握好提前量，爭取社會理解、支持和配合。要公布舉報方式、暢通舉報渠道，動員社會力量監督違規行為，提供線索。采取多種形式及時開展政策解讀，宣傳報道大氣污染防治方面采取的有力舉措和顯著成效，營造良好的輿論氛圍。及時回應公眾關注的熱點問題，形成正面輿論合力，共同維護社會穩定。

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內鄉縣城區2018年清潔城市行動

實 施 方 案

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為深入貫徹落實市委、市政府關于持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，有效遏制揚塵污染，持續改善我縣空氣環境質量，根據《南陽市2018年清潔城市行動實施方案》，特制訂本行動方案。

一、行動目標

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府主導、部門協作、公眾參與、全域覆蓋、精細管理”的原則，在全縣范圍內開展城市清潔行動，實現城市環境更加整潔有序、健康宜居。

二、行動范圍

縣直各單位、城關鎮、湍東鎮、大橋鄉等。

三、行動內容

（一）全面清潔城市街路巷道。城控區內的全部主次干道和國省干線、過境公路，確保公路、街路、巷道清掃保潔及時，路面潔凈、衛生、平整，路肩、防護欄干凈整潔，兩側綠化帶、綠籬、樹叢、樹池內無雜物、懸掛物、白色污染。 ???

(二)全面清潔單位庭園環境。機關、企事業單位特別是窗口服務單位，庭院、內部環境要整潔干凈，無積存垃圾、雜物、堆放物。單位樓體整潔、窗明幾凈。大門、墻垣無破損。自行車棚做到整潔衛生，車輛擺放整齊，無雜物亂堆亂放現象。

（三）全面清潔居民小區環境。發動社區、物業公司、居民對居民小區進行全面清掃、清理。居民小區庭院、樓間空地無衛生死角、無積存垃圾、無雜物堆放，樓道無小廣告。特別是沒有物業公司的老舊小區和棄管小區要加強環境衛生管理，采取有效措施，及時清運生活垃圾和裝修垃圾。

（四）全面清潔施（竣）工、待建工地環境。及時清運施（竣）工現場和待建工地的垃圾、殘土，修復和更換破損圍檔，場地內平整、無生活垃圾、建筑垃圾、白色污染，建筑工地出口地面硬化達標，物料堆放整齊，杜絕違章占道現象。

（五）全面清潔城市園林綠地環境。及時清洗修補公園、游園、廣場綠地內園林、健身等設施，清理枯死樹木，補植缺株斷壟，修整綠地花壇。組織廣大志愿者和市民廣泛開展愛綠、護綠、植綠活動。清理城市內河周邊垃圾、雜草枯草，保護好城市綠肺，為廣大市民創造一個天藍水綠的城市環境。

（六）全面清潔城市公共基礎設施。對城市交通等公共基礎設施進行集中普查，及時修復、更換破損設施。清潔擦拭候車亭、果皮箱、過街天橋等公共設施，消滅城市小廣告。

四、職責分工 ??

（一）縣城管局。負責組織、動員、督導清潔城市行動，組織實施城區市容秩序、環境衛生專項整治。負責渣土車安裝密閉運輸設施，配合公安、交通運輸部門做好未安裝密閉設施的渣土車的查處工作。

（二）縣愛衛辦。負責動員并督促各級各單位全面開展愛國衛生運動，廣泛宣傳發動全民參與清潔城市行動。

（三）縣文明辦。負責牽頭組織廣大志愿者走上街頭開展清潔城市衛生活動；動員、督導縣級以上文明單位清潔城市行動；協調組織新聞宣傳；研究制定對城區文明單位的獎懲措施。

（四）縣衛計委。負責組織、動員、督導城區醫療衛生機構清潔城市行動。

（五）縣教體局。負責組織、動員、督導城區各學校（含中小學校幼兒園）清潔城市行動。

（六）縣公安局。負責城區交通護欄、警務室、派出所及服務于警務工作的停車場等的清潔工作；配合城管、交通運輸部門做好未安裝密閉運輸設施的渣土車的查處工作。

（七）縣公路局。負責城區國省干線、過境公路清潔灑水工作，督促對過境國省干線、主要縣道進行清潔灑水。

（八）縣交通運輸局。配合城管、公安等部門對未安裝密閉運輸設施的渣土車依法進行查處。

（九）縣住建局。督促各施工、待建工地做好清潔工作，落實“六全”措施。組織落實園林、游園、廣場等環境清潔。

（十）縣工信委。負責組織、動員、督導城區各大中型企業清潔城市行動；督導郵政、電力、通訊等單位切實做好本系統樓宇屋頂的清潔工作。

（十一）縣民政局。負責城區路名牌擦洗清潔工作；做好救助站等部門環境清潔，做好流浪乞討人員收容工作。

（十二）縣房管中心。要發揮物業公司的作用，組織動員各物業公司做好物業小區及庭院的清潔工作，安排落實無物業公司的小區加強環境衛生管理。

（十三）城關鎮、湍東鎮、大橋鄉。負責本轄區街道、村（社區）的清潔城市行動。

（十四）縣水利局。負責城區內河清潔保潔工作。

五、行動時間

（一）準備階段（2018年3月31日前）。各單位明確工作職責，制定本單位行動方案和年度實施計劃，多渠道籌措資金，完成工作部署。

（二）實施階段（2018年4月1日-12月31日）。各單位按照職責劃分，有序開展城市清潔行動，實施城市環境衛生綜合治理，完成環境衛生設施建設和重點區域環境衛生整治。

（三）總結階段（2019年1月）。通過各單位自查、縣級督查等多種形式，查找發現存在問題，采取有效措施整改到位，切實鞏固活動成果，全面完成工作目標；同時總結并推廣先進經驗。

六、組織領導

為切實加強對清潔城市行動的領導，決定成立由縣政府縣長任指揮長，分管副縣長任副指揮長，城關鎮、湍東鎮、大橋鄉政府、縣直相關職能部門主要負責同志為成員的內鄉縣清潔城市行動指揮部，統一指揮、協調、組織、開展全縣清潔城市行動。縣清潔城市行動指揮部下設辦公室，辦公室設在縣雙創辦，按照“牽頭、抓總、考核”的要求，全面謀劃、組織、推動清潔城市行動的深入開展，負責清潔行動的統一調度、綜合協調、匯總通報、考核排名等日常工作。

七、工作要求

（一）高度重視，精心組織。清潔城市行動是落實縣委、縣政府有關要求，改善城市市容市貌，有效改善空氣質量的重要措施。各單位要高度重視，充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實把清潔城市行動作為當前的一項重要工作，堅持每周開展、長期開展，精心組織。要結合本單位實際，制定具體實施方案，細化實施內容，明確責任分工，確保活動順利開展。

（二）落實責任，形成合力。要堅持“條塊結合，以塊為主”，層層落實責任，形成工作合力。各單位是清潔城市行動的責任主體，要切實負起責任，搞好動員，制定方案，負責好本單位的清潔城市行動，組織和督導好衛生清潔工作。

（三）強化督導，細化考評。縣城市清潔行動指揮部辦公室成立聯合督察組，采取“以克論凈”的形式檢查城區各單位清潔城市行動落實情況，每周排名通報一次；建立紅黑旗制度，對活動組織得力，成效明顯的單位，進行表揚，頒發城市清潔行動紅旗；對清潔行動組織不力，敷衍了事的單位，給予批評曝光，頒發城市清潔行動黑旗，對造成嚴重不良后果的單位實施經濟處罰、并嚴肅追責問責。 ?

（四）加強宣傳，全民參與。要建立清潔城市行動宣傳制度，設置若干個宣傳小組，要采取進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭“五進”等方式擴大宣傳覆蓋面，廣泛深入宣傳動員，引導社會各界積極行動，形成社會公眾參與的濃厚氛圍。各單位要根據本實施方案，制定行動方案和年度實施計劃，加強督查和考核，確保清潔城市行動取得實效。

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內鄉縣2018年老舊車淘汰查處

實?施?方?案

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為認真貫徹落實黨的十九大會議精神，加快老舊車輛淘汰更新步伐，改善環境空氣質量，根據省、市2018年大氣污染防治攻堅戰總體工作部署，現制訂本方案。

一、工作目標

對2018年1月1日之前達到強制報廢標準的老舊車進行淘汰治理，排查摸底，澄清底數，動員報廢，依法收繳，及時注銷，有效減輕機動車排放污染，助力大氣污染防治攻堅。

二、工作措施

（一）認真澄清底數。由縣公安局會同縣環保局，根據市環境污染防治攻堅戰辦公室下達的目標任務，核實我縣2018年老舊車淘汰的數量，按照屬地管轄的原則，建立臺賬，將任務分解至各鄉鎮。

責任單位：縣公安局、環保局

（二）逐臺走訪、告知，做好源頭追繳。各鄉鎮人民政府牽頭組織居委會、村民委員會以及公安、交通運輸等部門，對本轄區2018年需淘汰注銷的老舊車逐臺分解任務，定人包車，逐車落實排查責任，實行“一對一”對接聯系，“面對面”核實情況，確保淘汰車輛走訪見面率達100%，排查率100%，告知率100%。排查車輛要做到“四個具體”：具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到責任人、具體到獎懲措施；走訪告知要堅持“五個必須“：必須填寫《老舊車淘汰告知書》（見附件1）并要求車主簽字確認，必須告知駕駛已報廢車輛上路行駛的法律后果，逐臺告知國家、省、市、縣政府淘汰老舊車的相關政策，必須告知車主要限時將車輛送到指定地點辦理報廢業務，必須通過政策攻勢追繳淘汰車輛。對車主上繳車輛，各鄉鎮人民政府要統一組織免費運送至拆解點，為車主提供方便，堅決杜絕出現車主駕駛報廢車輛上路行駛。商務部門要組織拆解回收公司提高淘汰車輛拆解效率，通過設置流動拆解點或臨時拆解點等方式，最大限度地服務保障淘汰車輛拆解工作。

自愿拆解淘汰車輛的，當場簽署《老舊車自愿拆解協議書》（附件2），同時收回《機動車行駛證》、機動車號牌、《機動車登記證書》（手續遺失的由車主寫明情況，簽字），收集由車主出具的車輛報廢申請、加蓋公章的單位組織機構代碼證復印件（個人車輛車主身份證原件及復印件）、委托書及被委托人身份證復印件。拖移、停放車輛一律不得收取任何費用。

對于經走訪，確認機動車已經滅失的，填寫《機動車滅失承諾書》（附件3），并由走訪人簽字、走訪責任單位簽章確認。同時，收集以下手續：機動車滅失證明（因車輛報廢私自賣給廢品回收公司車輛，由廢品回收公司開具已切割證明；車輛因火災、事故等意外事故滅失的，由消防部門、轄區派出所、交通事故處理部門開具滅失證明）；回收機動車號牌，機動車行駛證，機動車登記證書，機動車號牌、行駛證、登記證書遺失的，由車主寫明情況，并簽字確認；車輛所有人提供身份證復印件或單位組織機構代碼復印件（加蓋單位公章）及委托書和代理人身份證復印件。走訪單位對滅失車輛建立“一車一檔”，統一收集后到車管所辦理注銷登記。

責任單位：縣公安局、交通運輸局、商務局，各鄉鎮人民政府

（三）嚴格路面管控，加大路面查處力度。公安、交通部門要加大對已達到強制報廢標準車輛上路行駛等違法違規行為的查處力度，對達到報廢標準的車輛一律收繳，強制報廢，同時依據有關法律法規，對駕駛報廢車輛上路行駛、使用報廢車輛營運等違法行為依法嚴格處理。公安、交通部門要充分利用機動車緝查布控系統、執法服務站、治超站，加大對達到強制報廢標準的老舊車查扣力度，發現一輛，查扣一輛，處理一輛；交通部門要協調高速公路經營單位將老舊車信息錄入調整公路聯網收費系統“黑名單”數據庫，禁止駛入調整公路。

責任單位：縣公安局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

（四）強力整治，開展綜合執法。要大力整頓涉車關鍵場站點，突擊檢查檢測站、汽車拆解場、二手車交易市場及周邊地區的車輛，屬于應報廢的老舊車，出具收繳憑證并當場拆解拍照登記在冊；要加大對機動車回收企業拆解機動車監督管理力度，嚴格業務流程，堵塞工作漏洞，對報廢的校車、大型客車、貨車及其他營運車輛，依法監督機動車回收企業進行解體，堅決防止已解體的“五大總成”（包括發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）流向市場。同時，公安、商務、環保、交通運輸、食藥工商、質監等部門要加強協作配合，定期組織開展聯合執法和專項整治行動，對報廢汽車回收、存儲、運輸、拆解、注銷等環節嚴格程序、堵塞漏洞，堅決杜絕回收的報廢汽車及其“五大總成“（包括發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）流向市場；加大對二手車交易市場的監管力度，督促二手車交易企業嚴查交易車輛有關證件，防止報廢汽車通過二手車交易流入社會。

責任單位：縣商務局、公安局、環保局、交通運輸局、食藥工商局、質監局，各鄉鎮人民政府

（五）強化宣傳，積極引導。要利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，開辟專題專欄節目，大力宣講老舊車淘汰的重要意義和治理措施，宣傳老舊車淘汰后辦理注銷登記的業務流程和和相關法律政策規定，最大限度爭取群眾的理解、支持和參與。整治期間，組織公安、環保、商務、交通運輸等有關部門，對收繳的淘汰老舊車，開展集中銷毀專項行動，并通過媒體集中報道專項行動的成果，形成淘汰工作的強大聲勢和輿論氛圍。要組織開展有獎舉報活動（一經查實的一次獎勵100元），發動群眾舉報老舊車違法違規行為，通過群眾舉報查扣一批該淘汰未淘汰車輛。

責任單位：縣公安局、環保局、商務局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府

三、工作要求

（一）提高認識、加強領導。開展老舊車專項治理，是貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家《大氣污染防治行動計劃》，改善大氣環境污染的一項重要措施，是大氣污染防治攻堅戰的一項重要工作。各單位要從講政治的高度充分認識老舊車淘汰工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感，加強組織領導，細化工作措施，層層落實責任，確保老舊車淘汰扎實有效開展。

（二）加強協作，密切配合。老舊車淘汰工作涉及多個部門，工作中要主動作為，強力推進，牢固樹立一盤棋思想，在政府的統一領導下，公安、環保、交通運輸、商務、食藥工商、質監等部門要加強協作，密切配合，建立組織有序、溝通順暢、行動迅速的老舊車淘汰工作機制，切實形成工作合力。公安交警部門要主動提供相關車輛信息，及時辦理報廢車輛注銷登記，抓好路面查扣；財政、商務部門要研究老舊車淘汰將補辦法，鼓勵群眾主動淘汰；交通運輸部門要督促鼓勵營運車輛及時淘汰更新，并抓好報廢車營運查處工作；商務部門要做好老舊車回收拆解工作。

（三）嚴格依法辦理業務。要嚴格按照相關法律法規輸機動車注銷和公告牌證作廢業務，對在淘汰治理工作中弄虛作假的，將嚴格責任追究。

（四）加強信息報送。各單位要明確專人負責做好信息報送工作，每月25日前上報本單位當月工作情況。工作中遇到問題，要及時報告。

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附：1、老舊車淘汰告知書

2、老舊車自愿拆解協議書

3、機動車滅失承諾書

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附件1：

老舊車淘汰告知書

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告知單位??????????????????????????告知人??????????????????????

被告知人??????????????????????????????????????????????????????

被告知單位名稱???????????????????????法定代表人???????????????

被告知人身份證號：????????????????????????????????????????????

被告知人住址：?????????????????????????????????????????????????

車號：????????????車型：??????????聯系方式：???????????

車輛所有人： ????????車輛所有人地址： ?????????????????????????

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告知內容：

根據《機動車強制報廢規定》、《機動車登記規定》、《河南省2018年老舊車淘汰查處工作實施方案》等規定，現將有關事項告知如下：

當事人名下車號?????????的老舊車，依照上述法律法規和文件規定，車輛已達到報廢標準，現須將車輛交售至南陽市再生資源回收公司進行拆解報廢。該車輛已經納入車輛查緝布控系統，如繼續駕駛該車輛上路行駛，交通管理部門將按照駕駛報廢車輛上路，對車輛予以強制收繳，對車輛駕駛人處以2000元罰款并吊銷機動車駕駛證。 ?

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問：對以上告知內容你聽清楚了嗎？

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本憑證一式三份，一份送達當事人，一份告知單位留存，一份上報存檔

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附件2：

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本憑證同時作為現場筆錄

一式二份，一份送達當事人，一份附卷

附件3：

內鄉縣2018年油品質量抽檢檢查

實?施?方?案

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為進一步貫徹落實南陽市人民政府辦公室《關于印發南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知》要求，持續打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，進一步規范成品油市場秩序，嚴厲打擊成品油流通領域各類違法違規行為，圓滿完成市委、市政府和市環境污染防治攻堅戰領導小組交辦的各項工作任務，經縣政府同意，制定本方案。

一、組織領導

按照市政府辦公室《關于加強聯合執法建立成品油流通市場監管長效機制的通知》（宛政辦明電[2017]183號）要求，縣政府成立成品油流通市場管理聯合工作組，由分管副縣長任組長，商務局局長任副組長，食藥工商、公安、交通運輸、質監等部門主管副職為工作組成員，由聯合工作組統一組織實施本次“油品質量專項檢查”。聯合工作組成員名單報縣環境污染防治領導小組辦公室備案。

二、工作重點

（一）通過“油品質量專項檢查”對我縣油品質量進行鞏固提升，遏制劣質油品反彈勢頭，適時全面推廣國六標準車用汽柴油，打好打贏大氣污染防治攻堅戰，確保“油品質量專項檢查”取得實效。

（二）在“油品質量專項檢查”中重點查處加油站（點）銷售假冒偽劣及不達標油品、缺斤短兩、假冒商標標識、違規銷售散裝汽油等違法違規行為；嚴厲打擊流動加油車違規違法銷售成品油；依法查處成品油流通領域其他違法違規行為。對油品抽檢不合格的加油站（點）責令立即整改，并列為重點監控對象，加大檢查頻次；對問題嚴重、情節惡劣的加油站（點），聯合工作組應依法要求其停業整頓，列入黑名單予以曝光，直至吊銷有關證照。

（三）本次“油品質量專項檢查”持續時間為2018年全年。油品質量檢查以是否達到國五和國六車用汽柴油標準為合格標準。

三、工作職責和分工

根據市政府宛政辦明電[2017]183號文確定的各部門職責，以及縣環境污染防治攻堅領導小組辦公室有關2018年度環境污染防治攻堅戰責任分工，本次“油品質量專項檢查”在縣政府的領導下，由商務主管部門作為聯合工作組副組長單位，牽頭組織實施。

（一）商務主管部門按照《關于加強加油站油品進銷存管理的通知》（豫商運[2017]69號）要求對加油站（點）油品“進銷存”管理進行檢查，重點核查進貨登記臺賬、進銷存月報表，以及接卸油視頻（或照片）。對管理不規范的加油站（點）要立即進行整改，對檢查中發現的其他問題依照職能及時移交相關部門處理。對中石化、中石油所屬加油站以及民營加油站（點）油品質量進行抽樣檢查，民營加油站（點）抽樣檢查率不低于20%。

（二）工商部門負責對轄區內的中石化、中石油所屬加油站和民營加油站（點）油品質量進行全面檢查，年內實現全縣正規在營加油站（點）全覆蓋。對監管中發現問題多的站（點）增加抽檢頻次，重點進行監管。對銷售不達標油品的經營企業予以處罰。依法查處成品油經營領域仿冒他人商標標識行為。

（三）公安部門會同交通部門重點打擊流動加油車售油行為，嚴厲打擊檢查過程中可能遇到的不配合抽檢、暴力抗法行為，依法查處成品油流通領域經濟犯罪行為。

（四）交通部門加強對油品運輸車輛管理，對不具備成品油運輸資質或運輸假冒偽劣油品的車輛進行監管，配合公安部門對流動加油車予以打擊取締。

（五）質監部門對成品油生產、批發、倉儲企業油品質量進行檢查，對產品不合格企業進行嚴厲查處。配合商務和工商部門對加油站（點）油品進行抽檢。

（六）中石化、中石油內鄉分公司要按照發改部門要求的時間節點，做好全面推廣國六汽柴油的置換和保供工作。指導所屬站點開展自查自糾，確保所屬加油站（包括自營、聯營）全部銷售合格達標油品。配合各職能部門開展專項行為，并提供技術支持。

（七）加快推進農村及偏遠地區加油站（點）建設進度，以正規加油站占領市場，銷售合格達標油品。中石化、中石油兩大集團公司充分發揮國有企業市場主渠道作用，確保“三夏”、“三秋”等農忙時節成品油流通市場供應。

四、建立信息報送制度

商務主管部門和工商部門在油品質量檢查抽檢時，現場填寫《加油站油品質量抽檢統計表》（見附件1）。商務、工商部門每月交換一次檢查結果，并由商務主管部門匯總后于每月底前以月報總結上報市商務局。每季度由商務主管部門對“油品質量專項檢查”開展情況進行總結，上報市商務局和縣環境攻堅領導小組辦公室。

五、加強督導檢查

縣環境污染防治領導小組辦公室、縣成品油流通市場管理聯合工作組將組成聯合督導組，結合“雙隨機一公開”實施方案，對成員單位開展油品質量抽檢情況、打擊黑加油站和農村加油站建設等情況適時進行檢查督導。

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附：1、加油站（點）油品質量抽檢統計表

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附件1：

加油站（點）油品質量抽檢統計表

填報單位： ???????????????????????????????????????????????填報日期：