各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門：

　　
11月13日，代縣長全新明出席全縣爭取項目研討和動員會議，并做了重要講話。全縣長在講話中，傳達了國家、省、市會議精神，深刻分析了當前經濟工作面臨的形勢，并結合我縣實際，就當前和今后一段時期我縣項目爭取工作提出了明確要求，現將全新明同志在爭取項目研討和動員會議上的講話印發給你們，請認真學習，抓緊貫徹落實。

　　

　　附：全新明同志在爭取項目研討和動員會議上的講話

　　

　　二○○八年十一月二十日

　　
附件：

　　

　　全 新 明 同 志在爭取項目研討和動員會議上的講話

　　

　　（2008年11月13日 根據錄音整理）

　　

　　同志們：

　　

　　內鄉這兩年的項目爭取和項目建設工作，應該說取得了明顯的突破，這得益于縣四大家領導的高度重視，尤其是王書記、建濤縣長、良泉縣長和各位副縣長，把向上爭取項目擺上重要議事日程；得益于我們相關部門密切配合，齊抓共管。因此，不管從財政的轉移支付，到工業企業的項目建設，還是到政策性資金的爭取，應該說取得了明顯的成績。

　　

　　今天上午我們召開的向上爭取項目研討會或者說動員會，說實在的是時間緊迫，非常倉促。大家都知道，10月份剛剛召開了黨的十七屆三中全會，12月上旬中央準備召開全國經濟工作會議，然后再有四個月，國家還要召開“兩會”，一般情況下這個時候中央這么大的動作召開緊急會議，過去是少有的。昨天上午省政府召開緊急會議，由各個縣市區的縣市區長參加，包括全體在家省長，一個都沒有少，省里的會議一直開到中午的12點20分。緊接著昨天晚上8點市政府開會，一直開了三四個小時，這也是少有的。昨天時間緊了，來不及相互溝通，今天早上，我跟良泉縣長商量了一下，電話給王書記做了匯報。本來這個會我們應該細吹細打，先召開一個政府常務會議認真研究，最好在研究的基礎上給四大家做個匯報，接下來再開會，但時間根本來不及。昨天朱市長強調了“兩個十天”，中央財政在年底前要追加1000億的項目投資，這些項目必須在11月20日前上報完畢，今天已是13號，所以全國只有7天的工作時間，省發改委現在是24小時工作制度，根本就沒有星期天了，全國是7天，省里一般要提前2天，省里只有5天的工作時間，市里再提前2天，市里只有3天的工作時間，到本周的星期六結束。由于時間銜接的非常緊張，我給王書記匯報后決定我們先開會，大家先把任務領回去抓緊落實。今天我講這么幾點：

　　

　　一、上級會議的主要精神

　　

　　（一）中央的會議精神。11月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，在這里面我把有些主要觀點給大家說一下。溫總理在講話中說：今年以來，我們面臨著極其復雜的國內外形勢。國內形勢我們就非常清楚了，年初的雨雪、低溫、冰凍災害，按常規北方地區出現這種情況是很正常的，但持續時間較長的、大面積的、超強度的雨雪冰凍自然災害發生在南方，歷史上少有；緊接著是5月12日汶川大地震，給我們國民經濟的發展帶來了嚴重的影響。尤其是國際這一塊，溫總理說，我們遇到了百年一遇的、全球性的金融危機的突然沖擊。注意這幾個詞，百年一遇的、全球性的、金融危機的突然沖擊。金融危機說透了就是經濟危機，金融是經濟的命脈和核心，我們現在無非是減輕人們的恐慌心理，其實金融危機就是經濟危機。所謂“百年一遇的”，我印象是1929年發生的經濟大蕭條。1929年的經濟大蕭條，主要發生在美國、英國和歐洲，對亞洲的沖擊還很小，因為當時世界一體化的進程是還談不上起步，不像我們現在是世界經濟一體化，互聯網等先進的信息傳遞技術使世界各地基本上沒有秘密可言。這次危機是全球性范圍內的金融危機，與1929年截然不同，1929年的經濟危機帶有區域性，但本次是全球性的，波及范圍之廣、影響程度之深、擴散速度之快超出了人們的預料。實事求是說也超出了中國的預料，年初我們提出的“兩個防止”：即防止經濟過熱、防止通貨膨脹。奧運會結束后，我們提出“一保一防”：即保持國民經濟平穩較快增長和防止物價上漲；現在提出的是要保持國民經濟較快穩定增長。整個一年當中，國家的口徑發生了180度的大轉彎，這在中華人民共和國成立以來是少有的，尤其在改革開放30年期間，一年當中宏觀調控政策來個180度大轉彎是從來沒有的。現在有些人說中國對經濟形勢的判斷是不是還不到位，缺乏先見之明？其實中國已經反應得夠快了。目前全世界經濟相對平穩的就剩中國一家了，也超出人們的預料。溫總理說，9月份以來，國際金融形勢風云突變，并且舉了具體的例子，從金融體系看，美國五家投資銀行中，一家破產，兩家被收購，兩家轉型，多家商業銀行破產倒閉，花旗等國際大銀行也蒙受重大損失，一大批對沖基金也遭受毀滅性打擊，這是美國的情況。大家一般都知道，要說金融就要說美國，還要說瑞士和英國。瑞士大型金融機構也被迫接受政府的救助，瑞士整個金融在世界來說是獨具特色的，瑞士的發展靠三大產業，即：金融業、精密儀表制造業、旅游業，瑞士的金融業在全球享有很高的信譽，但這次也被迫接受政府的救助。英國北巖銀行被迫國有化。在這里，我說我們工業商貿企業的改革，不能僅僅為改革而改革，首先要弄清改革為什么，改什么，怎么改，市場化程度越來越高了，不是把所有企業都私有化了就是市場化，而英國現在把銀行這塊搞國有化了。英國這么多年來，當經濟出現危機的時候，他走的是跟中國剛好相反的路子。當年，ABB公司就是在企業面臨倒閉時，從私有化也變成國有化了，這次面臨金融危機，英國把銀行也國有化了。任何一家企業的改制，一定要采取非常審視的態度，弄清為什么改，怎么改。美國的五大銀行，一家破產，兩家被收購，兩家最后轉型了，英國的銀行被國有化了，瑞士銀行被迫接受政府的救助，這就是世界整個金融業面臨的形勢。溫總理說，全球股票市場深度下挫，8月份以來市值已經蒸發了17萬億美元，跌幅達34%，全球市值已經蒸發了三分之一。分析這個原因的時候，總理說，這次金融危機的根源在美國，本質是美國低儲蓄高消費的模式難以為繼。我們把中國和美國作一個比較，中國是個高儲蓄的發展模式，我們的儲蓄額是世界最高的，人們有錢很少消費，存銀行的目的是化解今后的風險，但美國與我們恰恰相反，是高消費的。我們舉個例子，一個美國人的可支配收入，打比方說就是他的工資部分，如果他的工資是1萬元的話，他的消費額是1.3萬元，他倒掛了，是透支未來。經濟學家舉個例子說，中國一個老太太是攢了一輩子終于買了一套房子，結果住不長就死了。美國的居民卻是先把房子買了，然后臨死之前說終于把銀行的貸款還清了，美國人超前消費人均負債3萬美元，相當于我們現在人民幣20萬元。這場金融危機何時見底，現在說法不一，經濟學家有的說是今年年底，有的說是明年前半年，還有的說是明年年底，但這誰說都估不透。市場經濟現在很難讓人琢磨透，美國“經濟沙皇”格林斯潘在任期間，每一屆美國總統進入白宮的第一頓早餐必請格林斯潘，格林斯潘退休前說：“看起來我們到現在誰也沒有弄明白市場經濟”。更擔心的是世界經濟出現的問題反是從主要經濟實體開始的，一個是美國，一個是歐元區，另外是日本等。專家預測2009年世界整個經濟都是負增長，這是第二次世界大戰以來，發達國家經濟第一次出現了負增長。明年全球經濟形勢面臨這樣一個形勢，這個時候中國在做什么？中國政府在對宏觀調控政策進行重大的、及時的調整。這是我們中國社會主義制度優越的一個表現，對我們中國特色社會主義，前幾年還有質疑的話，現在不能再質疑了，目前能獨善其身的只有中國了。過去常說世界經濟總量，分為三個三分之一：即美國基本上占了三分之一；中國、俄羅斯包括英國加一起占世界的三分之一；日本占了剩余三分之一的三分之一，歐盟占了三分之二。但是我們經濟也出現了一些情況，經濟下行的壓力也非常大。這次宏觀調控用了這樣幾個詞，總理要求：出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。總理講話用這些詞多年來都是少見的，中國為什么要這樣做？大家分析一下，整個經濟都一體化了，全球各國都在采取相應的應對措施，美國提出拿7000億美元來救市，咱們國家準備拿多少錢？我國準備拿4萬億元，其中財政性資金準備拿1.18萬億元，4萬億資金總量相當于6000億美元，基本拿的資金跟美國是一樣的。但我們的資金用途是不一樣的，美國是來救市的，我們是來刺激經濟發展的。世界這幾大經濟體能拿錢來刺激經濟發展的，恐怕除了中國外少有，即使南朝鮮能這樣做，也對世界經濟的貢獻份額太小了。這幾個大的經濟體能夠這樣做的、有膽識這樣做的、有實力這樣做的除了中國其他沒有，因為第一是中國目前確實有錢，外匯儲備世界第一；第二是我們自有市場很大，靠我們自己的力量啟動內需，我們能夠渡過難關。這次宏觀調控的核心就是三句話：擴大投資，擴大內需，拉動經濟的發展。現在不是我們關起門自己搞建設的年代了。經濟學中有個很典型的“蝴蝶效應”，說是一只在南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后引起美國得克薩斯州的龍卷風。換我們的話說叫“城門失火，泱及池魚”，美國經濟出問題，對中國影響也很大，中國這一塊為什么擔心經濟下滑？因為經濟危機的過程中伴隨著大量的失業。我們現在14億人口，隱型失業對我們壓力是非常大的。如果企業大量倒閉，我們就面臨著大量人員失業，面臨著社會的動蕩；經濟一旦下滑，再回升時是很難的，我國現在采取的措施按郭省長說“國務院采取果敢而科學的措施”。這是中央會議主要精神。

　　

　　（二）省政府緊急會議精神。省里會議的主要精神我作簡要傳達。徐光春書記就貫徹國務院會議作了重要批示，整整做了三頁，省領導們講話內容都非常充實，由于時間緊，來不及消化，我簡單把它梳理梳理，將一些主要精神給大家貫徹貫徹，我說幾個要點，其中有幾個關鍵詞、關鍵字：

　　

　　第一，要求我們“智渡難關”。這四個字有兩層含義，一是河南省也存在渡難關的問題，二是渡難關靠什么？靠智慧，千方百計打贏這場硬仗，順利度過經濟嚴冬。年初，我就預測今年整個經濟形勢是比較嚴峻的一年。今年春節我回老家淅川的時候，我就給淅川福森藥業老總講了這個觀點，建議他今年基本建設的項目戰線不要拉的太長，原打算在丹江建生態園的項目，我建議他把這個項目緩一緩，這些項目早上一年晚上一年都不要緊，今年先渡過難關再說。最近有一次他對我說，你年初的提醒看來是非常對的。現在專家都建議企業要揣著現金過冬，企業最怕的就是資金鏈的斷裂，經濟學家說難懂的詞叫流動性枯竭，去年說叫流動性過剩。所以徐光春書記要我們順利度過經濟嚴冬。

　　

　　第二，要求我們統一思想，振奮精神，積極應對經濟危機。全國經濟是這樣一種情況，對河南不會沒有影響，經濟上有些東西，他是有參照物的，發電量就是其中一個參照物，9月份河南省的發電量多年來首次出現負增長。

　　

　　第三，要求我們解放思想，改革開放，尋找發展機遇。其中有些話說得好，我覺得對我們內鄉，應該認真學習，認真領會，認真落實。第一句話是危機危機，危中有機；第二句話是危后也有機，這句話說的非常好。我們內鄉要掌握一個彎道技術，當經濟轉型的時候，正是我們欠發達縣份的發展機遇，如果經濟一直增長，這個時候我們與強手是很難爭得過的，經濟明顯轉型的時候，是我們欠發達縣份的重大機遇。看體育上的賽車比賽、自行車比賽、長跑比賽，往往超越對手都是在彎道時候超越的，這就叫彎道技術。另外還強調要研究政策，找準抓實，爭取中央的更多的投資。哪個項目有可能吸引上面的投資，哪些項目我們有自己獨特的優勢，必須找準，找準了才能抓實。

　　

　　會上，郭省長做了重要講話。他說，現在看來，河南的經濟盡管受到了相當大的影響，但是河南情況相對較好。昨天和幾個縣長在一起議論，應該感受到郭省長對經濟是非常熟悉的。當7月份經濟偏熱的時候，中央在講宏觀調控，控制經濟過熱，而河南在解決供電不足的問題刺激發展，這與中央政策好像有點“背道而馳”，這也讓河南經濟受影響的程度目前在全國最輕，這也足以說明河南對經濟形勢的把握是比較到位的。這一次要求我們跟中央同舟共濟，與中央保持一致。郭省長提出，當整個世界經濟發生危機的時候，地處中原腹地的河南反而面臨著獨特的發展機遇。世界經濟活躍時，我們主要靠出口來拉動，主要產品是出口的，世界經濟低迷了，出不出去了，只有靠內需來拉動，靠自己的實力解決自己的問題，這反而是河南獨特的發展機遇。也就是說我們這一次國家財政性的資金，假如爭不到全國的十三分之一，就是7%，郭省長說了兩句話，第一句話說明我們河南領導沒本事，第二個我們對河南省是一種犯罪。

　　

　　最后張大衛省長也就中央會議有關精神進行傳達，張大衛省長講河南跑項目說了“三個不足”，同時也切中我們內鄉的要害。一是不敢要。這幾年上級項目基本都要求地方配套，最近這幾年，據我了解的情況，凡是上級要求的，除了宛城基本一分不欠外，很多縣打了折扣，宛城區凡是要求縣里配套的，只要上面有紅頭文件，一分錢不少全部配套到位，就今年整個縣鄉公路的改建，我走前已經配套了接近800萬，一分錢不少。有的地方擔心一旦要來項目，地方配套資金配不了，所以不敢要。但今年一定要注意中央有兩個動態，第一，不少項目取消了地方配套，尤其是縣級配套；第二，即便不取消配套，也降低了縣市區政府這一級配套的比例。我們想一下，像公路基礎設施、水利建設等，中央不給錢我們干不干？不給錢你也得干呀！三天前我給魏縣長打電話說，廉租房建設，思想要解放，多爭取項目，上面只要給計劃我們就要。我和市房管局也聯系了，我們報多少，市里認多少。淅川當時有個企業，當企業貸款近2個億的時候人們都認為不得了，他說句話不是絕對是正確的，但也有幾分道理，他打了個比方說：“兒子借老子錢還不了也不要嗎？”這樣說是不全對的，包括你企業破產了你錢存在哪里呀？其實就存在企業所在地。現在我們需要講誠信，我非常反對兒子借老子錢有幾個還的觀點，你貸款就扎個懶帳不還錢的根，這我是反對的。但他這個觀點當中有一部分是有道理的，你這個企業只要不是人為的因素，因為客觀因素破產了，給當地留下的還是財富。確實有因為配套資金的問題很多地方政府不敢要的。二是不會說。去上級要項目，找不準自己獨特的理由和借口。三是盯不死。項目并不是你報了人家都給你批了，得盯牢，非常通俗說法叫“先占住茅坑再拉屎”，先把這個項目先批了才行。這些大道理，我不再多講了，因為到我們這個級別不是再講大道理的時候，只要把道理講透就行了。省發改委已經變成了兩班或三班倒，24小時燈火通明，市發改委主任和副主任不知道熬了幾個不眠之夜，我們發改委昨天也在加班。我們時間就三天，這三天整個錯過了這1000個億中的一塊，我們就不踏實了，我們就錯過一個快速發展的機遇。

　　

　　（三）市政府的會議精神。朱市長昨天晚上講話里核心有這么幾個觀點。第一個觀點說這對南陽是一個十年一遇的機遇。為啥講十年一遇？1997、1998亞洲金融風暴的時候，從1998年開始起，中央采取了積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，刺激了經濟發展，到現在正好十年。中國經濟、世界經濟基本上是五年一個小周期，十年一個大周期，今后五年又是刺激發展的時候。經濟健康快速發展的時候，不僅金融問題還有土地和環保問題，都提高了門檻。現在是制度放寬的時候，放寬到什么程度，像洛陽機場的項目，環評根本沒有做，前天晚上這個項目馬上要批，河南只批兩個支線機場，一個洛陽，一個南陽。做環評按常規不得低于三個月，結果洛陽機場環評一夜之間全部到位。就在這個時候中國要刺激經濟發展的時候，我們輕輕的使一點勁，項目就拿到手了，要比我們平常努力一百倍效果還要好。所以現在是我們籌備項目、爭取項目的的最好時機。朱市長最后還說一個觀點，洛陽和南陽比，在2002年以前，南陽的各項經濟指標均超過洛陽，居全省第二位，而現在我們很多指標，與洛陽的距離拉得很大，洛陽變成第二了。原因是1998年開始拉動內需的時候，就在這三年當中，洛陽跟南陽投資上比，洛陽是我們的整整七倍，你沒有更多的項目咋發展呀，這就是我們跟洛陽拉開差距的五年，因為那個時候刺激消費的時候是整整五年時間，但這五年投資當時就把效益反映出來很難，反映的正好是在這五年，這五年我們差距拉大了。朱市長說我們把這項工作干不好，是對南陽的犯罪。

　　

　　二、我們內鄉自身的情況

　　

　　首先要找準我們自身的定位，我認為內鄉目前還是欠發達地區的欠發達縣份。針對這一定位，內鄉的發展我有這么兩個觀點：第一個觀點是發展靠什么。欠發達地區的欠發達縣份的經濟要想發展，我們以前提的是后發優勢、洼地崛起。如何崛起？必須靠項目。我們廣大干部群眾有著非常強烈的加快發展的愿望和期盼，發展需要項目，發展需要資金。第二個觀點是錢從哪里來。基本上是五大途徑：一是企業自身的積累。內鄉很多企業走的都是自我積累、自我發展的小步慢跑的發展路子，在爭取貸款上缺乏氣派，缺乏膽略。我到板場鄉調研，板場的負責同志給我說，板場也有很多石墨廠，過去我們看不起西峽的朱書成，但昨天省政府的會議，南陽參會的唯一一家企業就是朱書成的龍成集團。當完成一定積累的時候就開始負債，負債再發展。我今天說，借不到錢的企業是“老鱉一”企業，你可不要認為借不來錢是好事，能借來錢的企業才是好企業，銀行跟你發生業務往來說明信譽好，銀行沒給你貸，說你信譽等級低。有的企業說沒貸款靠自身也能發展，自我積累也是發展的一條路子，但就是步子太慢了。二是銀行貸款。今天銀行的同志也過來參會了，我原來想下星期開個銀企座談會，今天也算把這個會議合并到一起開了。我上個星期已經給個別銀行吹了風，昨天市里也說要這樣做，也算不謀而合。我們今后有財政性存歇資金，這個資金往哪里存，過去縣里很為難，把錢存到哪家銀行都不好辦。今年年底，我們要比比各個銀行對縣里的貢獻額度，包括新增貸款多少、化解企業債務多少，把這個兩個額度加起來，梁山好漢排座位，年底我們財政局和人民銀行專門算個帳，誰對內鄉的貢獻大，2009年我們財政存款就存誰那里。今后任何單位不得把錢存到其他行，今后單位開戶就聽良泉縣長的，你銀行誰也不要找了，找也沒有用，過去的功勞都不再說，今后誰對地方貢獻大，我就在這個地方存款多。銀行這一塊，過去政府老欺負人家銀行，20年前，年底職工發不了工資了，政府說給200萬，行了也行，不行也得辦。現在我們不能這樣做了，政府只是個導向，政府不能包辦。我喜歡找一種機制、一個辦法，引導著銀行給地方多做貢獻。我昨天晚上就接觸了一家也是非常有名的銀行，昨天已經給我說，如果說我們能夠把財政資金其中的兩塊存在他們的銀行里，他自己就可以批，答應給我們5000萬到1個億的信用額度，一年一個周期，只要信譽好，最低讓我們周轉五年。整個銀行我們這一塊勁往一處使，機制放這個地方就非常公平了，你誰也不要埋怨了，只有找你上邊銀行放寬政策，多貸款，企業破產了，符合報呆政策了，你給報呆了，今年年底就辦這個事，形成一種機制，我覺得內鄉的發展就步入了新的境界了。中央拿1.18萬個億，并且要放大到4萬個億，咋放大？這4萬個億其中包括一部分信貸資金，還有社會投資。企業你說叫政府協調貸款勉為其難，但有些企業政府幫你推介推介也可以。昨天我把民爆公司情況已經做了個推介，已做了說明，企業貸款首先第一條就是信譽，銀行最喜歡和有信譽的企業打交道，只要有信譽，銀行經營的是人民幣，人民幣是它的產品，它把產品賣不出去它要賠錢，你給銀行打交道你只要講信譽就行了。另外你還要算你的資金成本。再一個你得創造貸款條件。過去貸款必須沒有不良記錄，必須信用等級評估2A以上，必須是贏利了。你得研究銀行的條件，包括你在哪個銀行開戶等等，企業要善跟銀行打交道，這是一個資金投向。三是回鄉創業。改革開放初期，一些走出去的內鄉優秀子女掙到錢了，鼓勵他們回鄉創業，這也是資金渠道。四是招商引資。像我們仙鶴這樣的招商引資。五是爭取政策性資金。這是今天上午我們研究的重點。

　　

　　另外，說起我們內鄉的情況，我們不得不給周邊縣做個比較。鎮平明顯的特點就是民營經濟十分活躍，并且經濟的外向度很高，并處于南陽市半小時經濟圈的范圍之內，這是鎮平的優勢。西峽明顯的特點是工業的原始積累已基本完成，工業拉動其它產業協調發展，基本步入良性循環。孫耀志搞的GAP基地，就是原料基地，這叫二產和一產的互動，然后人家二產和三產的互動。西峽的景區開發，大部分是民營企業介入，二產發展非常強勁，已經步入了一個嶄新的發展階段，能夠拉動一產和三產的發展。淅川工業暫不如西峽，但是政策優勢會逐步放大，移民3年時間要搬15萬人以上，貧困縣、對口支援、濕地保護區等政策性項目我們跟淅川是沒有可比性的。我們內鄉總體經濟實力相對較弱，我們縱向比，尤其是這兩年我們招商引資發生了深刻的變化，但是我們必須尋找更多的后發優勢，與周邊縣一比很清楚了，我們現在發展主要靠政策性投資，今后三到五年，我們發展如果靠我們自己的積累，將跟別人的差距越拉越大，思想應該再解放一點。我們內鄉正處在彎道，我們自身有發展的強烈沖動，我們想發展，我們期待發展，剛好與國家發展交織在一起，就是一個“協振效應”，這就是我們千載難逢的機遇。內鄉今后能不能發展關鍵靠最近這三年，我們要堅定這個信心。

　　

　　三、爭取項目的一些提示

　　

　　第一個提示，國家財政性資金1.18萬億元的投資步驟。最低1.18萬億元，到今年年底前，不到50天時間中央先追加投資1000個億，這是一個階段。明年大體上投資是5000-7000個億，我個人估計要超過到7000個億，2009年整個經濟下滑被扼止了，2010年就好辦，如果2009年做不好，2010年將付出的代價會更高。剩下這一塊到了后年可能4000-5000個億。最近三天時間，我們要想辦法抓緊包裝一部分項目，把原來成熟度比較高的，半成品變成成品，抓緊擠進1000個億項目范圍之內。

　　

　　第二個提示，我們爭取項目資金的類別。我們最近在媒體上看到的國務院拉動內需的十大措施，可以整合四大類別：即第一個類別就是民生類。民生類這次涉及的范圍更廣，把農村危房改造也納入國家支持的范圍之內。第二個類別就是社會事業類。交通、水利、文教衛生包括計劃生育也有專項扶持，幾乎涵蓋了整個社會事業的每個單位。第三個類別就是生態建設。對我們最有利的是國防林建設也在之列，對國家級重點保護林業區也有扶持政策。第四個類別就是災后重建。對我們內鄉來講就是民生類、社會事業類、生態建設這三大類。

　　

　　第三個提示，項目資金的渠道。問誰要錢，主要分成四塊：即第一塊國家發改委直接掌握的項目資金，這一塊我們可望不可即，國家發改委直接掌握的都是國家重點項目，但我們要在國防戰備公路和國防公益林這一塊要想辦法突破。第二塊國家發改委切塊給中央相關部委的項目資金，由國家發改委跟各部委協同研究確定的項目。第三塊是以部門為主掌握的項目資金，然后由對口部門申報，國家發改委要么備案，要么審批，要么核準的項目。第四塊是切塊到省里的打捆項目資金。弄明白了項目資金的渠道我們就知道了問誰要項目，問誰要資金，但是這四塊都越不過國家發改委的門檻，發改委就是個宏觀協調部門。

　　

　　第四個提示，我們爭取什么。第一個是要爭取政策性資金。像我們當年的村村通等，政策性資金現在項目是載體，如果在五年前爭取項目、爭取資金主要靠關系的話，現在主要是靠過關的文本加關系，只要文本非常過硬，關系這一塊有一定影響，不起決定性因素。第二個是爭取用地指標。今天講可不是我們只緊緊盯住上邊的資金，同時要爭取更多的用地指標，爭取上項目的空間。我們這兩年為解決用地指標的問題不少縣是很頭疼的。用一些大項目、好項目把用地指標爭回來，這個項目即使不行，上其他項目也有空間了。整個這一塊，我們不管項目成熟不成熟，只要項目可行性一看八九不離十，就先把用地指標先爭取回來。第三個是爭取銀行貸款。第四個就是爭取環境容量。就是先辦企業環評，市里的核電項目、鴨河電廠二期項目等都是市政府拿錢包裝的，包裝好了再招商引資。仙鶴紙業我是非常看好的，如果我們當時倒過來，包括環評、土地等前期工作做好，然后再招商引資，我們招商引資的成本就會大大降低。因為省發改委當時確定在南陽市小造紙關閉之后就在內鄉上一家造紙廠，這是我們最大的優勢。如果當時我們前期能拿這個錢，舍得拿這個錢，將項目包裝后再招商引資，我敢保證這個項目在招商時，就敢說給老百姓補償費和應給國家繳納的，內鄉縣政府一分不拿，來愿意投資的肯定非常多。我們做一個比較成熟的項目，我們招商引資時可能就是一個捷徑。招商引資要找準自身優勢，內鄉有什么資源，當時造紙批文就是資源。淅鋁集團在南陽上項目，征地成本年初實實在在拿8.8萬元/畝，年底變為9.3萬元/畝，政府一分錢不出。我們今后要探討非零地價招商問題，過去縣政府承諾的統統算數，統統有效。前幾天仙鶴紙業要去南陽跑二期的相關手續，我說你晚走一步，聽我講后你再去，把你的二期、三期一并包裝，一并報，很有可能過去三個月能辦的事現在一周都給你辦了。環保這一塊先抓緊時間過關了再說，昨天朱市長反復強調，環評這一塊誰去跑，不是企業跑，是相關部門去跑。現在是項目審批最好批的時候，過這個村就沒這個店了，中國的經濟就是在起伏之中，現在是一路綠燈，錯過這個機遇，將來所有項目審批可能就很難。

　　

　　第五個提示，爭取項目的工作階段。這三天干啥？這三天就是搶這1000個億，搶的多了是我們的本事，大頭在明年。月底以前就是擠明年的5000-7000個億，然后同時明年要開始做2010年的項目。大家注意亞洲金融危機時，國家拿出的全部資金也只是1.5萬個億，現在兩年要拿的財政性資金相當前五年拿的錢，這不得了呀！

　　

　　第六個提示，項目條件。尤其是鄉鎮，跑項目的積極性趕不上部門，部門趕不上發改委、財政局。發改委、財政局上次會上我已經表揚過了。為什么鄉鎮比不上部門呢？橫向比，與西峽、淅川比，上星期天國家發改委辦公廳來人，省發改委同志說，你們內鄉鄉鎮跑項目的積極性趕不上淅川，趕不上西峽。省發改委的領導幾乎很少見到我們鄉鎮的同志到省發改委跑項目。再說一個典型，河南省財政廳農財處的幾個處長、副處長，淅川的鄉鎮長、黨委書記基本上認識三分之二以上，淅川天天都有人在那跑資金，所以鄉鎮趕不上部門，部門趕不上發改委和財政局，我們各個方面積極性都必須調動起來。這個項目需要什么條件，首先必須有項目法人。工業項目的法人是企業，打捆項目的法人就是我們縣直部門，如沼氣項目法人就是農業局。其次項目規模必須清晰可行。同時審批程序一定要完備，國家把項目分三類：第一個是備案的，第二個是核準的，第三個是審批的，我們大部分是備案和核準的項目，相對好辦一些，但是這些項目都必須有立項、規劃、科研、環評、初設、實施、驗收等這些階段，項目文本必須有這些，項目文本制作其實也很簡單，給一些有資質的中介機構出些錢，項目文本人家就給你了，沒有合適的文本你肯定就要不來錢的。

　　

　　第七個提示，政府關注的項目。除了明甫剛才說的，隨后政府還要做專題研究，基本思想是“既要西瓜還要芝麻”，再大的項目不嫌大，再小的項目不嫌小。一是城網改造項目。在明后兩年想辦法擠進去，我們的管道老化，跑冒滴漏十分嚴重，自來水成本代價太高了。二是內鄧公路的改線項目。同時要關注內鄧高速在內鄉的出口問題，一是往方山去的地方要留個出口，這對拉動城市框架非常有意義。二是在我們師崗得有個出口。這要以高速公路引線的名義把這段路修起來。三是312國道改線項目。四是迎賓大道改線建設。這個項目的實施，對拉動我們城市框架是非常有價值的。現在我們下了高速來回走，我繞了半個月，才繞明白，今后能不能下了高速直接往西，從濱河東路然后往南走再進縣城，這樣走起來就非常順暢了，迎賓大道改線也必須提到我們議事日程。五是旅游公路。對我們寶天曼的旅游公路，四個方向出口最低要優化三個出口，一個是鄭州方向的，今后的旅游私家車越來越多，越來越圖方便，如果能與平頂山——南召高速銜接上，鄭州到南陽的時間能縮短一個小時，鄭州方向是一個主要來源；另兩個出口就是縣城方向和南陽方向，還有一個從西安來的方向，四個方向要確保最低三個暢通。六是寶天曼隧道建設。如果寶天曼打一個隧道，爭取項目時要與二炮結合起來，這是我們跑項目獨特的優勢，叫戰備隧道。這個隧道軍民兩用，一旦把這個隧道打通了，對我們是很有價值的。七是城市電網改造。八是縣衙問題。先報項目，原來說設計消防通道10米，不如不扒，我們現在維持現狀就不要動，城管和規劃部門要看死，一點都不需再建了，我們報個60米寬的通道，如果爭取來資金，肯定要拆遷，如果爭取不了，我們沒這個錢等等再說，現在一點都不許再建，將來包裝成60米的消防通道，就把縣衙這一塊就打扮漂亮了。九是城東湍東新區的垃圾處理場和污水處理廠建設項目。十是板場國防林建設項目。如何包裝，如何要錢，要認真研究。十一是農村中小學建設。十二是重點鎮的污水處理廠、垃圾處理廠建設項目。如馬山等重點集鎮。十三是重點中醫院建設項目。我們縣醫院病房大樓已經蓋好了，但是負債很高，能不能再包裝，向上面要資金，化解債務。十四是重大結構調整項目。仙鶴紙業能否擠進重大結構調整的籠子，現在仙鶴紙業技術是國內最先進的，重大結構調整向上面要錢為啥不行呀？大概是不低于300萬的資金就無償給你了。十五是內河改造。十六是寶天曼索道。把寶天曼索道項目擠進去，上邊給不給錢無所謂，我們說了這些年，林業部門批不了，爭取利用這次機會讓他們給批了。這些項目都是我非常關心的，這對我們內鄉的發展都起著決定性因素。

　　

　　第八個提示，對部門的要求。第一個層次是責任部門，農、林、水、科、教、文、衛等部門都是項目承擔者，叫責任部門。責任部門我說這幾個要求，明天我們有煙葉會，如果沒有通知你參加會的，這些單位的一把手，你今天晚上到明天，必須到對口部門去跑一趟，最低見三個人，就是單位一把手、分管領導、分管科長。問清今后這兩年多我們這個系統主要有什么項目，是否能銜接上。你若參加煙葉會，你最低得打一遍電話，這是我們責任部門眼前要抓緊辦的事，在月底以前你最低到省、市跑一趟。我們有些局長平時工作干的非常好，風風光光，大會小會我們都表揚，但對省廳主要業務的科長、主要業務的處長，你卻叫不上名字，我可以很不客氣地說你沒干成。在家里抓管理是對的，但是我們既要抓管理還要走出去的多面型干部。第二個是發改委。發改委是我們這些項目的牽頭單位，最近辛苦了，要堅持24小時值班。第三個是職能部門。特別是環保、土地等部門，按我們過去說的非常洋氣的話是，要變過去要我服務為我要服務，企業你需要啥手續，我去給你跑。全縣這次項目的內外總協調，由馬縣長協調，繼續按過去我們的工作機制抓緊推進。

　　

　　同志們，今后幾年是我們內鄉發展千載難逢的機遇，我們要痛下決心，形成合力，甚至是背水一戰，爭取幾個大的項目，促進我們內鄉社會事業和各項工作又好又快地發展。

　　

　　謝謝各位！

　　

　　主題詞：文秘工作 講話 項目 通知

　　

　　抄 送：縣四大家領導，縣委辦、人大辦、政協辦。

　　

　　內鄉縣人民政府辦公室2008年11月20日印發