各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門(mén)：　　

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。　　

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實(shí)施方案

　　二○○八年九月二十六日

　　

　　附件：

　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)做好秋季秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈資源，有效防治大氣污染，保障人民群眾身體健康，特制定本方案。　　

　　一、指導(dǎo)思想　　

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，明確責(zé)任，周密部署，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保高質(zhì)量完成秋季秸稈禁燒工作。　　

　　二、工作目標(biāo)　　

　　焚燒隱患得到徹底消除，確保全縣“不著一把火，不冒一股煙”。　　

　　三、工作措施　　

　　（一）加大宣傳力度。露天焚燒秸稈污染大氣環(huán)境，危及交通、航運(yùn)安全，引發(fā)火災(zāi)事故，誘發(fā)呼吸道和眼部疾病，危害人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定；要利用宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告等群眾易于、樂(lè)于接受的形式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造禁燒工作氛圍。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、環(huán)保等部門(mén)要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)群眾科學(xué)利用秸稈資源；教育部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展

　　“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生做家庭禁燒的宣傳員；基層黨組織要發(fā)揮好黨員干部的示范帶頭作用，做好群眾的思想工作，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和配合，切實(shí)把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)；宣傳部門(mén)和新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和有關(guān)政策規(guī)定，宣傳秸稈禁燒工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法。　　

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　“三秋”期間，縣政府將組織由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、公安、消防、交通、科技等部門(mén)參加的秸稈禁燒聯(lián)合督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)晝夜巡回督查，督促指導(dǎo)禁燒措施的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織人員成立秸稈禁燒督查組，深入鄉(xiāng)村、田間地頭晝夜巡查，及時(shí)查處焚燒行為，消除焚燒隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行包村、包片、包地頭的措施，嚴(yán)防死守重要交通干線等重點(diǎn)區(qū)域，確保萬(wàn)無(wú)一失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁燒期間都要設(shè)立舉報(bào)電話向社會(huì)公開(kāi)，24小時(shí)接受群眾舉報(bào)并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。　　

　　（三）完善應(yīng)急機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的防止焚燒秸稈應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮專（兼）職消防隊(duì)伍的作用，及時(shí)購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)消防器材裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)控制火勢(shì)。各村、組要組建義務(wù)消防組織，開(kāi)展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。油庫(kù)、變電設(shè)施等敏感點(diǎn)，要備足防火器材，進(jìn)行消防培訓(xùn)，建立消防自救和報(bào)警系統(tǒng)，確保及時(shí)控制和處理險(xiǎn)情。農(nóng)機(jī)部門(mén)要抓好農(nóng)機(jī)安全作業(yè)，電力部門(mén)要認(rèn)真排查農(nóng)用線路的安全隱患，避免因用電問(wèn)題引發(fā)火災(zāi)。

　　

　　（四）加強(qiáng)綜合利用。要及時(shí)消除積存在田間、路邊、村邊、地邊、渠邊的秸稈，并及時(shí)外運(yùn)，零散秸稈要集中堆放，堆放點(diǎn)與道路、樹(shù)木、電力線路等敏感點(diǎn)保持一定距離并落實(shí)好安全防火措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定秸稈綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)，大力推廣秸稈青貯、氨化、過(guò)腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物反應(yīng)堆肥等技術(shù)。一是大力發(fā)展秸稈飼料。堅(jiān)持

　　“秋季抓青貯，常年抓氨化”的秸稈利用原則，以牲畜養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖集中區(qū)為重點(diǎn)，著力抓好秸稈青貯、氨化等實(shí)用技術(shù)的推廣。二是發(fā)展秸稈肥料。大力推廣秸稈機(jī)械還田技術(shù)，擴(kuò)大秸稈粉碎還田面積，利用秸稈微生物快速腐熟技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。三是發(fā)展食用菌生產(chǎn)。利用玉米秸稈等資源，發(fā)展食用菌栽培，產(chǎn)菌后剩余物直接作為肥料還田。四是發(fā)展沼氣、秸稈氣化工程。利用農(nóng)作物秸稈資源制備沼氣，可有效緩解農(nóng)村地區(qū)能源緊張問(wèn)題，要因地制宜大力發(fā)展秸稈氣化工程。五是加快高新技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)。積極引進(jìn)外地成功的新技術(shù)如秸稈建材、秸稈發(fā)電、秸稈爆破制漿、秸稈工藝品等，推進(jìn)秸稈的深層次開(kāi)發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)多渠道解決農(nóng)民秸稈出路問(wèn)題，有效地消除焚燒秸稈的隱患，緩解禁燒工作的壓力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。

　　四、保障機(jī)制　　

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府決定建立內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)辦公室和8個(gè)聯(lián)合督查組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。縣環(huán)保局局長(zhǎng)王峰同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。構(gòu)筑縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包片的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實(shí)到田間地頭，落實(shí)到具體人。　　

　　（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力合作，齊抓共管。　　

　　環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)收集、通報(bào)信息；加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；推廣禁燒典型經(jīng)驗(yàn)，依法查處焚燒秸稈行為。　　

　　農(nóng)業(yè)、畜牧、科技部門(mén)：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；組織開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，實(shí)施秸稈青貯、漚肥、秸稈制氣、生產(chǎn)食用菌等技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)提高秸稈直接利用率。　　

　　農(nóng)機(jī)部門(mén)：負(fù)責(zé)推廣和實(shí)施旋耕機(jī)滅茬及秸稈機(jī)械化粉碎還田等技術(shù)。　　

　　交通、鐵道部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)道、省道、鐵路兩側(cè)和機(jī)場(chǎng)周?chē)斩捊麩麄骱脱不貦z查工作。　　

　　公安、消防部門(mén)：全面排查各重點(diǎn)部位的安全隱患，并及時(shí)消除因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；負(fù)責(zé)對(duì)蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。　　

　　財(cái)政部門(mén)：保證秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；負(fù)責(zé)扣除有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)焚燒秸稈罰款，并劃入專設(shè)賬戶。　　

　　監(jiān)察部門(mén)：追究秸稈禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。　　

　　林業(yè)部門(mén)：按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)因秸稈焚燒造成燒毀樹(shù)木的行為進(jìn)行處理。　　

　　新聞單位：負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報(bào)道，對(duì)行動(dòng)遲緩、禁燒不力的進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。　　

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要建立和完善秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，制定完善的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。縣政府將嚴(yán)格按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎(jiǎng)懲辦法》和有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求，實(shí)施考核考評(píng)。凡對(duì)秸稈禁燒工作重視不夠、行動(dòng)不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在全縣通報(bào)批評(píng)及媒體曝光外，要堅(jiān)決按一堆火罰款

　　1萬(wàn)元，一畝按10堆火計(jì)算的規(guī)定處以罰款，并在年度目標(biāo)考評(píng)中，根據(jù)情況予以扣分；被國(guó)家或省遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從重扣分；對(duì)因焚燒秸稈造成重大火災(zāi)事故或被在媒體曝光造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要依法追究直接責(zé)任的責(zé)任，同時(shí)要分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管副職和包村干部黨政紀(jì)處分，并在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行一票否決。對(duì)高度重視秸稈禁燒工作，各項(xiàng)禁燒措施具體得力、落實(shí)到位，全面禁燒成效顯著，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在秸稈禁燒和綜合利用工作中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人也要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　主題詞：環(huán)保 秸稈禁燒

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　　方案 通知　　

　　抄 送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

　　2008年9月26日印發(fā)