內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知
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??2008-08-26??
來源：內鄉縣政府
各鄉鎮人民政府、縣人民政府有關部門：
為全面貫徹落實黨的十七大戰略部署和“十一五”環境保護規劃，根據國家、省召開的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議的要求，縣政府決定于2008年7月至11月在全縣范圍內繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。現將《內鄉縣2008年整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。
附：內鄉縣2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案
二○○八年八月二十五日
附件：
內鄉縣2008年整治違法排污企業保障群眾健康
環保專項行動工作方案
近年來，我縣的環保整治專項行動取得重大成效，切實解決了一批群眾反映強烈的環境問題，查處了一批違法排污企業，局部地區的環境質量得到了改善，促進了產業結構的優化調整，但是，受生產力發展水平和經濟增長方式的影響，污染反彈的因素仍然存在，“十五小土”、“新五小”和落后的生產能力、生產工藝和產品仍有抬頭，環境形勢依然嚴峻。為貫徹落實國家、省整治違法排污企業保障群眾健康專項行動電視電話會議精神，切實改善我縣的環境質量，根據國家、省、市統一部署，縣政府決定于2008年7月—11月在全縣范圍內繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大環境監管力度，嚴厲查處環境違法行為，堅決整治違法排污行為，確保“十一五”主要污染物減排目標的實現。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以改善環境質量保障廣大人民群眾身心健康為目標，以查處環境違法行為為重點，切實加大環境執法力度，進一步加強監管手段，加強部門聯動和行政稽查，集中整治和嚴厲打擊環境違法行業，解決轄區內群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染和生態破壞問題，遏制污染反彈勢頭，維護群眾環境權益，促進產業結構調整和經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、指導原則
（一）突出重點，嚴肅法紀。以人為本，以民為先，嚴厲打擊危害群眾環境利益的行為，依法處理違法責任人，有效遏制污染反彈。
（二）標本兼治，綜合治理。充分運用法律、經濟、行政、輿論手段，遏制污染環境的利益驅動行為，創造良好的法制環境，促進企業建立健全環境行為的自我約束機制。
（三）典型引路，疏堵結合。積極推進清潔生產和循環經濟，制定政策，樹立典型，引導和激勵企業走經濟與環境效益雙贏的道路。
三、專項整治的內容和重點
（一）以鞏固整治成果為目標，集中開展環保專項行動后督察
落實胡錦濤總書記關于加強環境違法案件后續督察工作的指示，對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行集中檢查，檢查的重點和要求是：
1、2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況，重點檢查取締關閉、停產整頓、限期治理等行政處罰措施落實情況以及行政責任追究情況，確保掛牌督辦的環境違法案件，查處到位、整改到位、責任追究到位。
2、2006年以來飲用水水源保護區專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣以上城鎮飲用水水源保護區內，違法建設項目取締關閉措施落實情況。要以整治影響飲用水水源水質的污染問題為重點，開展后督察工作，確保飲用水水源地水質主要指標100％達標。
3、2007年開展的造紙行業專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線停電、停水、拆除設備等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩定達標排放的環境違法企業，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固COD減排成效。
對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，一律由縣政府及有關部門重新掛牌督辦，要查清原因，分清責任，按照《環境保護違法違紀處分暫行辦法》追究有關部門及相關人員的行政責任，對于長期置之不理，環境影響較大且群眾反映強烈的鄉鎮，要實行新建項目區域限批，并通報批評。
要切實加強對停產整治、限期治理企業的后續督察工作。對于已經完成整治的，要在一年內將其作為重點監管對象，按照對國控重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的一律責令關閉。
（二）以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業專項檢查
落實“十一五”污染物減排任務，對城鎮生活污水處理廠和垃圾填埋場進行全面檢查，集中整治環境違法行為。
1、查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況、在線監控設施安裝運行等情況。建立環境監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任。實施信息報告制度，對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置實行動態管理。認真落實污水處理收費政策，加快配套管網建設，提高污水收集率和處理率。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥二次污染等環境違法行為。
2、對城鎮污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記事項的，未安裝自動監測設備或者未與環保、建設部門聯網的，要嚴格按照《水污染防治法》的規定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。
3、查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的規模、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況，包括生活垃圾填埋場的規模、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況，以及地下水監測情況，重點是滲濾液的生產和排放情況。嚴厲查處垃圾滲濾液超標排放或直排的環境違法行為。對生活垃圾填埋場不符合規范要求的，要責令其限期整改；垃圾滲濾液未經處理直接排放、或處理不達標的，要依法依規對運營單位進行處罰。
（三）以休養生息為目標，集中開展重點流域、區域污染企業的專項整治
1、對企業排污情況進行全面檢查
（1）對至今未建成治污處理設施，違法排污不具備達標排放條件的企業，責令其停產治理；對擅自拆除、閑置或不正常使用污染防治設施的企業，責令改正并給予經濟處罰；對兩次故意不正常使用或擅自停運污染防治設施，排放污染物超過規定標準的企業，責令停產整頓或關閉。對治污設施與生產能力不匹配不能實現達標排放的企業、責令其實施限產限排。
（2）對初次發現超標排污的企業且污染物超標排放幅度不超過50％尚未造成嚴重污染的，可依法予以處罰并責令作出書面承諾，限期整改，對于屢查屢犯的企業，采取“高限處罰”，對長期超標排污的、私設暗管、偷排偷放的、污染物直排的、超標排入城市下水道危及城鎮污水處理廠安全運行的，事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業，一律停產整治。對于治理無望的企業和落后的生產能力，一律關閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業，一律追究刑事責任。
（3）對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業，一律責令限期改正；情節嚴重的，按有關法律法規從嚴查處。
2、嚴肅查處違法建設項目
對轄區內2007年以后竣工投產的所有新、改、擴建項目進行全面排查，認真復核。對沒有依法執行環境影響評價制度已經投產的，要依法責令停止生產或使用，并通報批評；在建的要立即停建，限期補辦手續，經審批后方可生產；對沒有通過環保“三同時”驗收，擅自投入生產或使用或建成后環保設施不正常運行污染排放超標的一律停產治理；新建項目沒有依法取得排污許可的企業不準排污。嚴禁在飲用水源保護區新建造紙、化工、制藥、養殖等重污染企業；嚴禁無序開采各種礦產資源。
3、查處死灰復燃的“十五小”、“新五小”及逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品。
對反彈的“十五小”及屬國家明令禁止和淘汰的落后生產能力、工藝和產品，一律依法取締、關閉，有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地區轉移。同時，嚴禁其他地區向我縣非法轉讓淘汰設備，堅決做到發現一個取締一個，并按照有關法規予以處罰，并追究相關人員責任。
4、對各鄉鎮政府及有關部門制定的違反環境保護法律、法規的政策進行一次全面清理。
凡是對企業實行掛牌保護等活動出臺的限制、阻礙環保執法、違規減免排污費的規定、辦法和做法，一律予以糾正。對已造成嚴重環境污染和生態破壞的地區，要采取有效措施積極補救；對于地方保護主義思想嚴重，拒不糾正，包庇縱容環境違法行為，造成惡劣影響的領導干部，要公開處理。
重點整治的河流：默河、湍河、寺河。
重點整治的行業：造紙、化工、印染、制藥、建材、養殖及礦石采選等。
重點對象：違法排污企業及違法建設項目。
四、具體措施
這次專項整治行動，將采取“廣覆蓋、抓重點”的方式進行，要將拉網式檢查和重點抽查相結合、明查和暗查相結合，發現一起，查處一起。
（一）加強組織領導，確保取得成效
縣政府成立以副縣長張亞明為組長的環保專項行動領導小組，研究全縣環保專項整治行動重大問題，制定行動方案，督查重點案件，統一組織協調環保專項整治行動，領導小組下設辦公室（辦公室設在環保局）。
（二）切實加強部門聯動，合力打擊環境違法行為
在環保專項整治行動中，環保部門負責對企業環境行為的統一監督管理，加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。
經濟主管部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，并依法提請縣人民政府予以關閉。
工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照，對無照經營的不法企業依法取締。
監察部門負責對縣、鄉政府及其工作人員的環境違法行為進行行政監察，對在專項行動中不作為、亂作為的單位和直接責任人嚴肅追究；對縣、鄉政府出臺的有悖于環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法及時予以糾正。
司法部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。
安全生產監督管理局要加強對企業安全生產的監管，促使企業完善安全生產條件，以防止或減少因企業安全事故引發的環境污染。
廣電局加大對違法排污企業典型案件的追蹤報道，對各類違法行為予以公開曝光，從而起到震懾作用。
電業部門必須按照專項行動領導小組的要求，對危害大、污染嚴重的非法企業及其他需拆除供電設備的企業，停止電力供應，對停電后私拉亂接的提請公安機關介入，嚴肅查處。
各有關單位要各司其職，密切配合，對決定取締、關閉的違法企業采取吊銷營業執照和停止供電、供水等強制措施，對敷衍塞責的有關責任人要追究行政責任，對構成破壞環境資源保護罪的案件，要及時移送公安或檢察機關。
要加強部門間環境違法案件的協同處理，凡涉及其他部門處理權限的案件，環保部門要在查清違法情節后向有關部門提出處理意見，并在５個工作日內，分別移送相關部門。各部門要予以積極配合，并在形成處理結果５個工作日內通報移送部門。
（三）突出重點，以點帶面
通過抓重點問題、抓大案要案、抓主要矛盾，促進專項整治行動全面深入地開展。重點要解決污染負荷長期居高不下、人民群眾反映強烈、容易引發污染事故、影響人民群眾身體健康和社會穩定的突出環境問題。
（四）掛牌督辦，實行環保違法行政責任追究制度
為確保環保專項整治行動取得應有效果，縣政府各有關部門要掛牌督辦反映強烈的環境問題，采取有力措施，組織相關部門進行綜合治理，每年都要解決幾件突出的環境污染問題。縣專項整治行動領導小組將掛牌督辦的重點問題上報市主管部門，由上級環保部門直接查處，并追究監管不嚴、督查不力的責任單位和責任人。
（五）公開查處環境違法大案要案
內鄉縣環保專項整治行動領導小組辦公室將在內鄉電視臺、內鄉廣播電臺、親民網等新聞媒體上設立曝光臺，定期公布典型環境違法案件的查處情況，并跟蹤報道，對依法查處的嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，加大行政處罰和行政責任追究力度，通過新聞媒體公開曝光。
（六）廣泛宣傳，營造氛圍
通過各種渠道，采取多種形式，大力宣傳環境保護工作，廣泛調動廣大人民群眾參與環境保護事業的積極性，充分發揮新聞輿論的監督作用，新聞系統要做好宣傳報道，每月公布一次環保專項行動進展情況，查處的環境違法案件一律在新聞媒體上公布。進一步增強公民的環境意識，為環保專項行動創造良好的輿論氛圍和強大聲勢。
五、時間安排
（一）準備動員階段（7月－8月）
制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署。
（二）自查自糾階段（8月）
對轄區內重點污染問題和有悖于環境保護法律法規的“土政策”進行自查自糾，提出整治措施，盡快加以解決。在此基礎上確定重點掛牌督辦名單。
（三）全面整治階段（8月－10月）
縣政府組織有關部門對涉及地表水飲用水源保護區、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域存在的環境問題進行集中整治，公開查處一批典型案件。并及時報送市環保專項領導小組。
（四）總結提高階段（11月）
認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實，組織一次“回頭看”，防止污染反彈。
附：內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組
附件：
內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康
環保專項行動領導小組
組 長：張亞明 縣政府副縣長
副組長：李炳杰 縣政府督查室主任
王 峰 縣環保局局長
成 員：陳永成 縣紀委副書記、監察局局長
閆明甫 縣發展和改革委員會主任
郭 鍇 縣安全生產和監督管理局局長
薛武宗 縣國土資源局局長
盧捍衛 縣工商局局長
李建軍 縣司法局局長
王國平 縣電業局局長
李秉洲 縣建設局局長
黎 明 縣廣電局局長
李 偉 縣公安局黨委委員
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，由王峰同志兼任辦公室主任。
聯系電話：65333879
主題詞：環保 專項行動△ 方案 通知
抄 送：縣委辦、人大辦、政協辦。
內鄉縣人民政府辦公室 2008年8月25日印發
責任編輯：管理員