各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
    《內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位結合實際，認真貫徹落實。


                                                                                  2018年5月21日      

                                     內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作
                                               實  施  方  案

    為切實做好全縣農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護公共安全，結合內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒和綜合利用工作實際，特制定本方案。
    一、指導思想和目標任務
    （一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大提出的大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以保護環(huán)境、確保安全、富民強縣為目的,按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則,堅持“疏堵結合、以疏為主，嚴管重罰、常抓不懈”的工作思路，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點督查相結合、行政推動與技術引導相結合、人防和技防相結合,進一步提升全縣秸稈禁燒和綜合利用水平,促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變,提高秸稈綜合利用成效，全面構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
    （二）目標任務。全面落實秸稈禁燒和綜合利用措施,建立完善常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機制，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長效機制，杜絕隨意焚燒秸稈現(xiàn)象，實現(xiàn)全縣全年衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒零火點，不斷提高秸稈全量化利用示范縣建設水平，秸稈綜合利用率達到90%以上。
    二、工作步驟
    在全縣實行全區(qū)域、全天候常年禁燒，集中主要力量，全力做好夏季、秋季重點時段的禁燒工作。
    （一）常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至5月14日，7月1日至9月5日，11月11日至12月31日）
    全面做好“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究，確定責任心強、素質較高人員24小時不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時發(fā)現(xiàn)火點，迅速報警，有效處置；及早謀劃，安排部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作，成立專門的工作機構，做到辦公地點、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”；建立健全秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系，完善各項工作制度和工作措施，形成部門聯(lián)動、上下貫通、行動迅速、運轉高效的工作機制；大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義，努力形成全社會廣泛參與的良好氛圍。
    （二）重點禁燒階段（5月15日至6月30日，9月6日至11月10日）
    建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)絡化責任體系，各司其職、各負其責、密切配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建鄉(xiāng)、村、組三級應急處置隊伍，充分發(fā)揮藍天衛(wèi)士監(jiān)控網(wǎng)絡的作用；組織縣、鄉(xiāng)、村禁燒人員分片包干，晝夜盯防督查，督促指導秸稈禁燒和綜合利用措施的落實，及時查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患。縣督查組要分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強督查；縣巡查組要隨機對重點區(qū)域、重要時段進行巡查；新聞媒體要加強典型宣傳和輿論監(jiān)督；縣禁燒辦要及時查處、通報焚燒秸稈行為。
    （三）總結考核階段（7月1日至7月10日，11月11日至11月30日）
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別做好上、下半年和全年總結并上報縣禁燒辦；各督查組、巡查組做好上、下半年督查、巡查工作總結并上報縣禁燒辦。縣禁燒辦組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作情況進行考核，對全縣秸稈禁燒工作進行全面總結，研究提出下一年度工作計劃和措施。
    三、工作重點
    （一）強化主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本行政區(qū)域秸稈禁燒工作和綜合利用工作負總責，實行屬地管理，黨政同責，“一崗雙責”；主要領導要靠前指揮，親自安排部署、親自抓好落實；分管負責同志作為直接責任人，要深入田間地頭，時時把握工作動態(tài)，抓好各項具體措施的貫徹落實；鄉(xiāng)村組要逐級簽訂責任狀，實行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴防死守，看死盯牢，堅決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。
    （二）強化盯守防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作機構，制定具體實施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶,采取包村包田的辦法，值守一線，實地檢查指導禁燒工作，幫助群眾落實禁燒措施和要求。同時要組建督導組、巡邏隊對轄區(qū)進行全天候督導巡查,重點加強對集市、村莊等重要區(qū)域周邊,高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線,油庫、倉庫、機場等重要設施周圍的盯守檢查,尤其要注意加強對晚(午)飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點時段的檢查,以及對憨、傻、癡、呆等重點人群的看護,全面筑牢禁燒防線,確保萬無一失。
    （三）強化科技支撐。全面做好“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究，確定責任心強、素質較高人員24小時不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時發(fā)現(xiàn)火點，迅速報警；每個攝像頭要確定一名報警聯(lián)系人，一個應急處置責任人，以減少中間環(huán)節(jié)，保證能快速處置；縣級要成立50人的應急隊伍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立30人的應急隊伍、各村組要成立15人的應急隊伍，加強滅火技能培訓和演練，制訂嚴格的考核獎懲制度，確保發(fā)現(xiàn)火點，15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)撲滅，做到區(qū)域全覆蓋、時間全天候，快速處置，確保不被衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力做好“藍天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺操作人員和禁燒管理人員的業(yè)務技術培訓，使之能夠熟練掌握監(jiān)控操作技能；縣移動公司要做好相關服務工作，及時對管理軟件進行升級換代并做好系統(tǒng)設備的日常維護，不斷提高監(jiān)控精度，保障監(jiān)控中的各類技術需要，確保看得清、看得準。
    （四）強化應急管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實各類專(兼)職消防隊伍,及時購置、維護保養(yǎng)消防器材,確保出現(xiàn)火情,人員、裝備能夠迅速到場,及時控制。村、組要組建義務消防組織,備足滅火器材,組織開展防火檢查,及時消除火災隱患。油庫、秸稈收購點、民防設施、變電設施等敏感部位,要備足防火器材,加強消防技術培訓和火源監(jiān)控,建立消防自救和報警系統(tǒng),確保發(fā)現(xiàn)險情能夠及時妥善處置。要全面排查作業(yè)機械及農(nóng)用電力線路的安全隱患,及時進行維護搶修,避免因用機、用電問題引發(fā)火災事故。
    （五）強化依法治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實《河南省大氣污染防治條例》，農(nóng)業(yè)部門要認真履行秸稈焚燒執(zhí)法監(jiān)管責任，要組織專人，及時依法處理秸焚燒現(xiàn)象，敢于執(zhí)法、敢于碰硬。要結合“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控結果，落實“一燒雙查”、“一燒雙罰”。公安部門要主動出擊，嚴厲打擊隨意行為，對于惡意縱火者，要依法追究刑事責任，并及時曝光，形成震懾，大力營造不能燒、不敢燒的局面。
    （六）強化綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)域實際,研究制定秸稈綜合利用規(guī)劃,創(chuàng)新完善相關扶持政策,拓寬秸稈利用渠道,擴大資源利用數(shù)量,以綜合利用減輕禁燒壓力,以嚴格禁燒促進綜合利用,確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。要著力加強秸稈綜合利用技術的研發(fā)和推廣應用,及時做好技術指導,搞好配套服務。安排專項資金，組織清運隊伍，做好秸稈清運、收貯和專人管理。大力推廣秸稈直接還田、過腹還田、秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質能（秸稈沼氣）等技術,重點是做好秸稈機械還田,盡快解決秸稈出路問題,從根本上消除焚燒隱患。要認真總結往年綜合利用和禁燒工作的經(jīng)驗教訓，動員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈利用的資源化、科學化、常態(tài)化和規(guī)范化。
   （七）強化宣傳引導。各新聞媒體要積極報道秸稈禁燒和綜合利用工作的先進典型、經(jīng)驗做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關單位要通過出動宣傳車、張貼標語、設立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等群眾易于、樂于接受的宣傳手段,廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒和綜合利用秸稈的好處，以及有關秸稈禁燒和綜合利用的技術措施、法律、法規(guī)和政策規(guī)定等,特別是要加強對“藍天衛(wèi)士”綜合監(jiān)控功能及其監(jiān)控效果的宣傳，形成震懾威力，使禁燒利用工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為，變單純的政府禁燒為全民禁燒,變以往的被動禁燒為主動禁燒。要加強對秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等知識的科普宣傳，用實際效果引導、教育農(nóng)民群眾轉變觀念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
    四、保障措施
    （一）加強組織領導。縣委、縣政府決定成立由縣長任組長、縣委副書記任第一副組長，主管副縣長為副組長，縣政府辦、紀委、監(jiān)察委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局、農(nóng)機局、畜牧局、公安局、林業(yè)局、水利局、科技局、縣委農(nóng)辦、司法局、安監(jiān)局、交通局等單位負責同志為成員的縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，雷新志同志兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是秸稈禁燒工作的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是秸稈禁燒工作的第一責任人，要集中精力，集中時間，分包村組農(nóng)戶，聯(lián)防聯(lián)控，全力組織實施禁燒工作。縣鄉(xiāng)村組要逐級簽訂責任狀，實行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管。
    （二）落實責任分工。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、消防等有關部門，要各司其職，密切配合，加強對禁燒工作的檢查指導，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動禁燒工作扎實有效開展。
    農(nóng)業(yè)部門：負責牽頭組織開展秸稈禁燒和綜合利用工作，統(tǒng)籌做好信息收集通報、典型經(jīng)驗推廣、焚燒行為查處、整體工作考評以及相關技術的指導應用等。
    環(huán)保部門：負責做好大氣環(huán)境質量監(jiān)測，加強禁燒監(jiān)管執(zhí)法和焚燒行為處罰，確保重點交通干線、機場周邊和重要城鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質量，負責協(xié)調環(huán)保衛(wèi)星檢測點通報工作。
    農(nóng)機部門：負責加強對作業(yè)機械的監(jiān)管指導，做好秸稈還田機械購置補貼工作，推廣實施秸稈機械化還田等技術措施。
    畜牧部門：負責農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。
    交通、鐵路：負責加強對國道、省道、鐵路兩側和機場周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作，禁止群眾在國道、省道、鐵路兩側和機場周邊堆放秸稈、晾曬糧食等。
    公安、消防部門：負責全面排查各重點部位的安全隱患，并及時撲滅因焚燒秸稈引起的火災；對蓄意焚燒秸稈且造成嚴重后果以及阻礙禁燒督查、滅火工作的行為，予以嚴厲打擊。
    財政部門：負責落實秸稈禁燒經(jīng)費，扣撥有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，并劃入專設賬戶。
    監(jiān)察部門：負責監(jiān)督檢查秸稈禁燒工作，追究工作不力責任人的責任，并嚴肅處理。
    林業(yè)部門：負責按照有關法律、法規(guī)對焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進行處理。
    氣象部門：負責禁燒期間的氣象服務，每天按時向縣禁燒辦傳送氣象衛(wèi)星秸稈焚燒監(jiān)測圖和實況監(jiān)測材料。
    內(nèi)鄉(xiāng)電視臺、內(nèi)鄉(xiāng)政府網(wǎng)、親民網(wǎng)等媒體單位：負責加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的單位或個人進行曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。
    其他有關部門要立足部門職責，積極支持、參與、配合開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。
    （三）加大督查力度。夏收、秋收重點禁燒階段，縣委、縣政府將派出12個秸稈禁燒和綜合利用督查組分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展督導檢查活動，重點督查對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳發(fā)動情況、組織領導情況、巡查防控情況、查處打擊情況等；同時縣農(nóng)業(yè)局以區(qū)域站包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局班子成員包區(qū)域站方式，派出4個巡查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況和焚燒行為進行每天隨機巡查；派出1個綜合檢查組，對各督查、巡查組履職情況以及各地秸稈禁燒、綜合利用情況進行跟蹤檢查。督查、巡查結果實行一天一匯總、一周一通報制度。
    （四）嚴格兌現(xiàn)獎懲。縣委、縣政府按照相關要求，堅決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，嚴格考評，嚴肅追責，兌現(xiàn)獎懲。對工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進單位及個人，將給予通報表彰和適當獎勵；對全年沒有著火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按夏糧面積和主要秋作物面積（按統(tǒng)計局統(tǒng)計面積），每畝給予2元補助；對秸稈綜合利用成效明顯的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社給予適當補助，各養(yǎng)殖、飼料加工、造紙板材、草腐菌合作社及企業(yè)，每收購并利用1噸秸稈，憑有效收購票據(jù)由縣財政獎勵50元（由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣禁燒辦審核認定）；對工作開展不力、出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除進行通報批評、媒體曝光、經(jīng)濟處罰外，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及分管領導進行行政問責；對未按要求進行督導檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查、巡查工作人員，縣政府將嚴肅追究其行政責任。具體處罰措施如下：
    1.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有著火點被國家環(huán)保衛(wèi)星監(jiān)測到并通報者，按省、市規(guī)定處罰。
    2.凡省發(fā)現(xiàn)通報火點，市禁燒辦、市督查組、市巡查組檢查中發(fā)現(xiàn)的著火點，市環(huán)境攻堅強化督查組轉交的著火點，以及市“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)的不按時有效處置的著火點，每處罰款10萬元，并視情況進行嚴肅問責。
    3.在縣督導組、巡查組督導、巡查過程中，凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)第1個著火點，罰款2萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并取消評先資格；第2次發(fā)現(xiàn)，罰款4萬元，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告；第3次發(fā)現(xiàn)，罰款6萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導誡勉談話。依次類推，有多少起扣多少錢，上不封頂，所罰款項從鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒獎勵資金中扣除，若罰款超出獎勵資金，由縣財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶直接扣除。

    附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員名單
　　　　2、內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒和綜合利用工作督查組分工及人員名單
                                 


                                                                          2018年5月21日　　  



附件1：
內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年秸稈禁燒和綜合利用
工作領導小組成員名單

    組　    長：楊曙光    縣政府縣長
    第一副組長：劉玉斌    縣委副書記
   副   組  長：李建文    縣人大常委會副主任
                王宜顯    縣政府黨組成員
                周中才    縣政協(xié)副主席
       成   員：王建平    縣政府辦主任
                董  威    縣紀委常委
                雷新志    縣農(nóng)業(yè)局局長
                薛榮志    縣委農(nóng)辦主任
                盧志武    縣環(huán)保局局長
                張富朝    縣畜牧局局長
                孫中奇    縣農(nóng)機局局長
                張萬東    文明辦主任
                楊金鐸    縣安監(jiān)局局長
                黎  明    縣水利局局長
                薛新彥    縣林業(yè)局局長
                趙云茹    縣司法局局長
                王慧珍    縣科技局局長
                朱彥彬    縣交通運輸局局長
                常松郁    縣財政局局長
                馬俊玉    縣公安局副局長
                李厚軍    縣氣象局副局長
                曹明溫    縣農(nóng)技中心主任
    縣秸稈禁燒和綜合利用辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，雷新志同志兼任辦公主任。