政府工作報告

——2018年7月6日在內鄉縣十五屆人民代表大會第三次會議上

內鄉縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是我縣發展進程中極不平凡的一年。一年來，在紛繁復雜的局面下，縣人民政府在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大政協的監督支持下，帶領全縣廣大干部群眾，始終保持定力和韌性，科學組織調配，成功應對各種困難和挑戰，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務，在多方面取得了歷史性的突破。

（一）經濟保持強勁增勢。主要經濟指標增速繼續高位運行，并全面處于全市第一方陣。全年國內生產總值完成196.14億元，增長8.4%；財政一般公共預算收入達10.0109 億元，增長28.8%，增速居全市第一，總量實現四年翻番，躍居全市第三，其中稅收完成6.73億元，增長26.5%，稅收占比67.2%，居全市前列；規模以上工業增加值完成56.88億元，增長12%，增速居全市第一；全社會固定資產投資完成283.29億元，增長13.2%，增速居全市第二；全社會消費品零售總額完成106.05億元，增長9.6% ；城鎮居民人均可支配收入實現27123元，增長8.48%；農民人均可支配收入實現12609元，增長11.05%。全社會用電量達11.87億度，增長13.5%，其中工業用電量達6.627億度，增長12.3%；工業增值稅完成2.07億元，增長22.9%；全縣金融機構存款余額達194.67億元，增長15.11%，增速居全市第三；金融機構貸款余額達136.03億元，增長25.95%，總量與增速均居全市第一。

（二）發展勢能不斷集聚。項目拉動作用更為凸顯。全年共爭取上級各類財政轉移性資金達18.9億元，爭取地方轉貸債券資金達4.29億元；納入省市重點項目計劃的27個項目以及35個縣級投資億元以上重點項目順利開工和建設，在全市組織的項目建設專項考核中，居全市第二。創新運用“龍頭企業+平臺建設＋金融服務+政務服務”“市場+項目”“政府重資產+企業輕資產”“資本+產業（企業）+供應鏈金融”等招商模式，全年新簽約億元以上項目24個，其中新開工億元以上項目23個，投資超5億元項目7個；引進省外資金38.5億元，引進境外資金2218萬美元，招商引資的簽約率、開工率、資金到位率、建成投產率均居全市前列。區域性金融高地漸趨成形。農聯社成功改制，內鄉農商行掛牌運行，招商證券、中原證券、鄭州銀行、平頂山銀行及中原農險均在內鄉設立分支機構并實現良好運營，縣域金融機構數量全市第一；強力推進“企業上市加速計劃”，上市掛牌企業數量（含全資或控股子公司）達到７家；利用資本市場直接融資及區域經濟證券化水平全市第一；政府平臺公司轉型及地方國有資本運營體系構建初見成效；初步建立了誠信受激勵失信受懲戒的社會信用機制，縣域企業合理融資需求的滿足率不斷提高，持續構建的銀政企等多方合作共贏機制初步形成。全國知名創投機構中原行?走進內鄉活動圓滿成功，與螞蟻金服網商銀行合作的“智慧縣域”產品上線運行，率先成為全省普惠金融^①示范縣，全市金融工作現場會在我縣順利召開，著力打造的金融服務優勢日益彰顯。要素保障能力顯著增強。全年新組卷上報土地1122畝，當年取回批復建設用地2640畝，土地拆舊復墾新增面積2200畝，國有土地出讓收入實現6.6億元，B券^②成功交易400畝收入8000萬元。改革創新釋放更大活力。農村產權制度改革有序推進；林權制度、國有林場改革邁出堅實步伐；新型農業經營主體不斷壯大，新登記注冊農民專業合作社74家，新認定國省級示范社4家，新登記注冊家庭農場94家；88個村集體股份經濟合作社掛牌運行；公立醫院改革深入推進，縣域醫共體建立運行。

（三）產業結構加快調整。龍頭骨干企業不斷發展壯大，轉型升級成效明顯。全縣規模以上企業達171家，產值超十億元企業達4家，稅收貢獻超千萬元企業達19家，星級企業達33家，高新技術企業達７家，其中牧原、飛龍、仙鶴、龍大等骨干企業的產值、收入、利潤（或市值）增速均達兩位數以上，成為全縣工業增長的主要拉動力量。牧原集團產業布局遍布全國13省81縣，當年上市公司銷售收入達百億，實現利潤近24億元；金冠集團旗下五個公司注冊地遷入或新注冊在內鄉，稅收、就業和光伏扶貧等綜合貢獻斐然；仙鶴紙業通過完善涂布深加工，向下游拉長產業鏈，并下沉鄉村建成扶貧車間33個，產值突破10億元，總體稅收貢獻6500萬元；飛龍公司年產40萬只電子水泵和年產150萬只渦殼項目一期建成投產，拉動全年銷售收入實現16億元，增長24%，利潤翻番，稅收突破4000萬元；東福印務與樂凱華光成功合資組建華福包裝科技有限公司，當年實現銷售收入4.5億元、稅收1300萬元、利潤3000萬元，完成央企總部下達的混改目標任務。內鄉縣產業集聚區入選全國第二批增量配電業務改革試點名錄，成為全省首家通過電力領域需求側管理初審的示范園區。農業經濟穩步提升。糧食生產喜獲豐收，完成高標準糧田建設35萬畝，被確定為全省“糧改飼”示范縣；完成造林4.2萬畝，大造林大綠化工作走在全市前列；煙葉生產綜合指標連年穩居全市之首；申報獲取國家級種養結合整縣推進試點項目，成功創建首批“全國畜牧業綠色發展示范縣”，爭取中央補助資金三年近億元；小農水重點縣項目績效評價全省第一，蟬聯“省紅旗渠精神杯”七連冠。三產服務業蓬勃發展。內鄉特色商業區躋身全省十先進、一星級特色商業區行列，獲省政府500萬元獎勵；內鄉縣衙文化產業園區榮獲“省文化產業示范園區”；寶天曼景區獲評首批“中國森林旅游年度成長力旅游地”稱號；國家5A級景區創建成果繼續鞏固。“內鄉十寶”在京展銷受熱捧；成功獲取“國家電子商務進農村綜合示范縣”，獲中央補助資金連續三年共兩千萬元；內鄉眾創空間投入運營，并獲“省級眾創空間”稱號。

（四）城鄉面貌大為改觀。百城建設提質工程持續推進。縣城總體規劃通過省級評審，高質量編制完成各類規劃30余項；基礎建設以“百城建設提質工程”為抓手，完成投資23億元，同步謀劃了八大類85個項目總投資211億元的城市建設項目庫。靈山機場擴建征遷工作順利推進；興業路、大成西路打通等續建項目繼續推進；新開工了德民路、德清路、匯金路、創業路、鶴鳴路、靈山南路升級改造及湍河慢行系統工程；背街小巷改造整治持續推進；酈都大道、寶天曼大道升級改造及內鄧高速引線、長信北路等項目前期工作基本完成；默河水環境綜合治理PPP項目開工。搶抓棚改政策延期的機遇，包裝的一批棚改項目進入省住建廳項目平臺，首批三個項目的融資工作基本落地。新增綠化面積5萬平方米；省級衛生城市成果持續鞏固，獲得省級文明城市提名，啟動實施“數字城管”建設項目；以“爭星創強”活動為載體，完成集鎮基礎設施建設20項，農村公共基礎設施建設順利實施。“九縱十二橫”交通網不斷完善。內鄧高速北延連接武西高速項目進入規劃；S243改線全線貫通；G241、S240、S248等一批國省道建成通車；新建縣鄉村公路53公里，“省級文明示范路”成果進一步鞏固，成功創建“全省‘四好’農村路示范縣”。污染防治攻堅戰取得階段性勝利。嚴格落實“六控”措施，狠抓企業錯峰生產；依法關閉禁養區養殖場784家；依法取締小散亂污企業391家、淘汰黃標車93輛，清理取締禁放區內煙花爆竹經營網點92家；“河長制”^③全面落實，環境保護治標初見成效。

（五）民生福祉顯著增強。脫貧攻堅任務大頭落地。全年實現4382戶14602人脫貧，其中易地搬遷975戶3279人，貧困發生率由6.13%下降至3.85%，圓滿完成年度減貧目標，年度綜合考評全市第一、全省前列。我縣先后在全省產業扶貧現場會、全省易地搬遷扶貧現場會上作典型發言；并承辦了全市脫貧攻堅第七次推進會。創新實施的“內鄉牧原5+”資產收益扶貧模式叫響全國，在8省25縣成功復制，并獲國務院扶貧辦和聯合國開發計劃署中國代表處的高度肯定和認可。社會事業繁榮穩定。用于發展教育事業、醫療衛生、社會保障等民生領域的財政支出達33.44億元，占公共預算支出的81%；各類社保金足額征繳發放；高考再創佳績，一本進線率23.81%；解決農村安全用水3.43萬人；實施農村危房改造1374戶；社會救助更加精準，文化惠民工程深入推進，殘疾人兩項補貼嚴格落實，養老事業健康發展。對口協作成效顯著。內鄉縣衙景觀圖片進入北京衛視熒屏作為天氣預報畫面背景，內鄉宛梆登上首都大劇院獲好評。社會大局保持穩定。退役軍人安置政策及權益保障工作全面落實，積極支持駐軍建設，連續五屆榮獲“全省雙擁模范縣”稱號；群眾安全感調查居全市第一；十九大安保工作獲評全市第二，公安局被評為“全省優秀公安局”，縣信訪局也被評為“全國信訪系統先進單位”；我縣首獲“全國平安建設先進縣”，有四位同志獲中央綜治委、中央組織部通報嘉獎。同時審計、監察、行政審批、統計、物價、食藥工商、民宗、兵役、商貿流通、人防、史志及社會團體等各項工作都取得了明顯成效。

各位代表！這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果，是全縣干群上下同心協力、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協委員，向離退休老同志、駐內部隊、公安民警，向所有關心、支持、參與內鄉發展建設的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足，看到經濟社會發展面臨的諸多困難和問題：一是發展不充分不平衡仍是主要矛盾，經濟總量、工業總量、金融總量及稅收總量不大，人均量差距雖在逐步縮小，但仍低于全市平均水平。二是產業結構不優，創新驅動發展能力不足，經濟轉型升級任務艱巨。三次產業結構中二產、三產比重依然較低，一產比重較高；企業自身科技投入量偏低，自主創新能力不強，高新技術產業增加值占工業增加值比重低，發展質量還不高。三是房地產業、建筑業和物流業缺乏骨干企業，行業發展水平低，稅收不穩定。房地產去化周期仍然較長，部分房地產項目存在手續不齊、交房拖延、銷售不暢、拖欠工程款、拖欠農民工工資以及物業管理不規范等問題；物流業企業還不適應“營改增”政策變化和現代信息技術與物流業融合發展的形勢要求。四是金融領域風險隱患累積和暴露增多。表現在銀行不良貸款額、不良貸款率反彈壓力大；部分企業停產、半停產，部分企業涉足高息社會融資、非法集資，甚至部分企業逃廢債務，由此引發的各種經濟糾紛、信訪案事件呈增長態勢。五是統籌兼顧工作難度增大。上級強調、關注的重點工作多，責任追究壓力傳導力度大，工作任務愈加繁重，而政府工作人員的工作狀態、工作作風、工作能力還有待改進提高。上述問題，需要我們清醒憂患，持之以恒，應對解決。

二、2018年政府工作的目標和任務

各位代表！2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，是開啟新時代內鄉發展的重要之年，還是我縣脫貧摘帽的決戰決勝之年，做好今年的政府工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委及縣委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣社會主要矛盾變化，突出高質量發展這一根本要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局^④，圍繞建設南陽經濟強縣和宜居宜業宜學宜游歷史文化山水名城目標定位，以“兩輪兩翼”戰略^⑤為引領，持續增強區域經濟發展的四大比較優勢^⑥，全面實施“九大工程”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力以赴打好決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”^⑦，促進經濟平穩健康持續發展，在加快轉型跨越、決勝全面小康、開啟新時代內鄉發展中邁出堅實步伐。

今年全縣經濟社會發展的預期目標是：總量指標方面，地區生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長11%左右，全社會固定資產投資增長12%左右，全社會消費品零售總額增長11%左右。結構指標方面，三次產業結構持續優化，糧經比進一步優化，高新技術產業和戰略新興產業占工業增加值比重進一步提升，現代服務業發展提速。效益指標方面，一般公共預算收入增長8%左右，稅收占比提高3個百分點，達70%以上，節能減排、環境保護等約束性指標完成市政府下達任務。民生指標方面，實現剩余農村貧困人口穩定脫貧，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，完成現行標準下的貧困縣脫貧摘帽任務。

重點抓好以下九大工程：

(一)抓項目強投資工程

以項目為抓手統攬經濟工作全局，在確保優化投資結構提高投資效益的基礎上，持續保持較高的投資規模總量。一是堅持項目謀劃、項目爭取、項目建設和開放招商“四位一體”工作格局，形成“前期謀劃一批、成熟儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”的全鏈條滾動發展局面。二是分門別類建立項目庫和項目工作臺賬，分工負責，掛圖作戰。把項目工作納入績效考評，明確縣級領導分包項目，砸實牽頭單位與配合單位責任，明確時間節點，強化要素保障措施，實施聯審聯批，加強督導督查考評，使研究謀劃項目、招引項目、服務項目、保障項目在全縣蔚然成風。三是樹立有解思維，破解項目落地瓶頸。強化土地報批征收工作，優先保障土地收儲報批的資金需求，強化項目前期工作，強化政策性資金爭取工作，堅決杜絕不作為，力爭讓“土地等項目、項目等資金”，進而逐步形成“土地、項目和資金良性匹配”的局面。四是學習借鑒、探索創新工作方法。公共基礎建設設施方面，推進“PPP+EPC”^⑧項目投資建設運營模式。集中實施教育信息化扶貧整縣推進、縣城公共基礎設施建設、城鄉環衛一體化、職教園區和康養小鎮等項目。超前謀劃、集中包裝、及時申報棚改項目，爭取全部納入省住建廳項目庫，并及時對接國開、農發、郵儲、中原銀行等金融機構。企業經營類項目招商和建設方面，綜合利用四大比較優勢，發揮龍頭企業的吸附招商作用，突出高新技術和戰略新興產業項目和我縣主要產業集群項目的招商導向，圍繞電商、智能化物流倉配、文化旅游產業、特色小鎮、田園綜合體等新興業態，做足功課，精準對接，力求突破；同時鼓勵本土企業新上項目，與招商項目同等優惠政策待遇。

（二）強企興業及轉型升級工程

強企興業、轉型升級是高質量發展的內在要求。

第一、堅持工業發展的戰略核心地位，改造提升傳統產業，著力培育和發展高新技術產業和戰略新興產業，深度融合信息化和工業化，在優化工業結構和提升工業質量的基礎上壯大工業總量。一是著力培育四個百億級產業集群。堅持長短結合，深度謀劃，重點培育機械電子產業集群（含農牧裝備制造）、新型建材產業集群、農副產品深加工產業集群，以國投南陽發電公司2X100萬千瓦電力能源和汽熱供給優勢為依托的高載能產業項目集群，形成未來發展的戰略支撐。二是著力催生戰略新興產業。支持飛龍公司向智能化制造升級，牧原公司向智能化工業化養殖升級；支持全宇制藥引進吸收和研發現代生物制藥產品；支持融創新合與中電科27所深度合作開發衛星通訊終端和北斗導航綜合應用；支持寶天機電發展高效高速電機和新能源汽車電機；支持金冠智能配網產業基地建設和新能源充電設施生產制造項目，集中布局建設金冠工業園；支持華福包裝科技上馬二期擴產能工程和高阻隔膜包裝新材料項目，建設印刷包裝科技產業園。三是著力實施創新驅動戰略。圍繞“塑造創新型經濟結構、培育科技創新型企業、優化創新生態”的總體目標，做到扶持政策到位、創新投入到位和體制機制改革到位。建立健全科技創新機制，落實好人才新政，發揮好創投引導基金、創新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領、帶動作用，大力培育科技型中小企業和科技創新平臺建設；安排一定量的科技研發補助專款，引導企業不斷加大研發投入。力爭今年新認定縣內高新技術企業不低于2家，新認定省級以上重點實驗室、工程技術研發中心1家，持續提升專利申報量，大幅度提高高新技術產業和戰略新興產業在工業增加值中的比重。四是著力加快工業項目落地要素保障建設。加快工業園區新增2000畝土地開發及100萬平米定制化廠房建設；推進機械電子產業園、農牧裝備產業園、紙產品產業園、寅興裝配式建筑產業園等專業園區的基礎設施建設；配套完善產業集聚區內道路、管網、電網、信息網和綠化、亮化及物流配送等基礎設施建設。

第二、深入推進農業供給側結構性改革，大力發展高效農業，逐步形成現代農業產業體系。一是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓好高標準良田建設，進一步提升糧食生產能力，加快農田水利基本建設步伐，提高農業綜合生產能力，再奪“省紅旗渠精神杯”和“市興水杯”。二是大力發展高效農業，支持特色農業和有機綠色農業發展，引導資本和技術向農業產業的流動和集聚；支持福瑞茲公司建設現代植物育苗組培中心。推進以色列農業園一期建成開園，并發揮示范引領作用，引爆我縣高效農業、特色農業大發展，同時按照田園綜合體的目標，籌劃二期建設。三是著力推進傳統優勢產業升級提質增效。煙葉發展要積極適應市場形勢和政策導向，穩量提質，精細化生產，重點優化品種、優化布局、優化規模、優化煙農，打響品牌，實現增產增收增稅；核桃產業要抓住國家儲備林項目重大機遇，持續穩固提升質量，擴大規模，并推動以資本為紐帶的產業整合；同步實現生態效益、經濟效益、社會效益的統一；油桃和其它林果業要持續優化品種、提升品質。

第三、加快特色商業區建設，大力整合和優化商貿業，重點發展文化旅游、電子商務及物流倉配等現代服務業。一是加快特色商業區建設。完成縣衙歷史文化街區拆遷建設任務，進一步規范管理，提升運營水平，在全省保持先進行列。二是大力發展文化旅游。鞏固5A創建成果，圓滿收官并通過驗收。實施“廁所革命”，加快全域旅游建設，抓好旅游沿線環境整治，提升現有景區水平；推進吳埡石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護開發，進一步提升二龍山、云露山景區建設經營水平；打造赤眉油桃溝、余關核桃山等鄉村旅游線路，引進和培育鄉村民宿等休閑旅游、新產品、新業態。三是大力發展電商和物流倉配業。以實施國家電子商務進農村示范項目為抓手，打造以粉貝貝、羊角蜜、草腐菌、金釵石斛、紫薯、楊溝柑橘、大櫻桃、酈邑貢菊、中草藥為主的特色農產品網貨基地，建立農產品追溯體系；加強電商服務體系建設，進一步擴大農村電商服務站覆蓋面，提升縣級電商大數據平臺運營水平，快速推進跨境電商園建設；繼續實施“千人星火計劃”，培育更多的電商人才。大力推進縣域物流倉配體系建設，規劃建設快遞分撥中心和物流園區。

第四、著力培育優勢骨干企業，形成內鄉產業的“四梁八柱”。培育骨干企業，一是優化服務、營造環境，大力弘揚企業家精神，增強企業家的獲得感，使內鄉成為產生企業家、吸引企業家和企業家茁壯成長施展才干的熱土；二是激勵各種創新，包括技術創新、管理創新、業態創新、商業模式創新；三是對接資本、吸引資本、集聚資本。充分利用好貧困縣企業進入資本市場的綠色通道政策，發揮中證焦桐扶貧產業投資基金、南水北調對口協作產業投資基金作用，以強力實施“鳳凰計劃”^⑨為抓手，全力推進優秀企業進入資本市場上市掛牌，雙管齊下，本土培育一批、引進遷入一批。支持金冠股份、全宇制藥、華福科技等企業爭取在主板（中小板）或創業板上市；支持農商行、東福陶藝、寅興牧業裝備、神威爆破工程、金冠電力工程、寶天機電等企業在新三板掛牌。謀劃推進從牧原上游供應商中再產生若干上市掛牌種子公司，力爭2020年產值或收入超百億級企業不低于2家，產值超十億元企業不低于10家，超五億元企業不低于20家；注冊地在內鄉的上市掛牌企業不低于10家。支持牧原公司向“三個千億”目標邁進（即：市值、資產和產值均超千億元）；支持煤電運項目發展成為電力生產銷售50億元，煤碳物流收入百億級企業；支持保利久聯神威整合省內民用炸藥產能及配送銷售網絡，產值超20億元；支持華福科技依托央企資源新上項目，擴張產能，產值超10億元；依托仙鶴紙業建成紙產品產業園，形成50億元產值規模的紙產品深加工產業集群。

（三）脫貧攻堅工程

2018年是內鄉脫貧摘帽年。要以超常規、高效率的工作，全面達到摘帽標準，圓滿完成脫貧攻堅任務。堅持“造血”與“輸血”相結合，扶貧與扶志、扶智相結合，持續開展“百企幫百村”和“三帶五聯^⑩奔小康”活動，發揮16個專班作用，共同發力，統籌推進各項扶貧舉措。產業就業扶貧，實施“3+N”模式11整縣推進，鞏固完善聚愛、聚能“兩個全覆蓋”，繼續擴大扶貧就業車間建設的覆蓋面；不斷發展草腐菌、酈邑貢菊、電商扶貧、構樹扶貧、旅游扶貧等多元化產業扶貧項目，同時推進城鄉客運電動公交化，實施出行扶貧，進一步為農戶賦能。易地搬遷，嚴守“三條紅線”，做到“四個結合”，按基本建設程序操作，確保工程質量，完成558戶1473人貧困戶搬遷工作。教育扶貧，組織實施教育信息化扶貧整縣推進項目，爭取早日見成效；發揮好牧原教育基金的使用效益；在重點貧困村實施農村小學中心化寄宿制改擴建項目。健康扶貧，完善健康扶貧工作服務包，縣鄉醫療資源向貧困戶下沉服務，實現城鄉居民醫保、大病保險、意外傷害補充保險、困難群眾大病補充保險和醫療救助五道防線100%全覆蓋，使貧困人口年醫療支出自付合規費用不超過3000元，切實落實貧困人口“一站式先診療后付費”制度和慢性病門診費用報銷政策。貧困村公共基礎設施建設，實施貧困村整村推進PPP項目，補齊農村公共服務和基礎設施等方面的短板，切實提高群眾獲得感和滿意度。政府保障性扶持，織密編牢低保救助、特困人員供養救助、醫療救助、臨時救助、社會力量救助“五張網”，全面推進重度殘疾人集中供養全覆蓋，把所有沒有勞動能力的特困人口的基本生活兜起來；同時加大涉農資金整合力度，項目、資金等要素重點向深度貧困村傾斜。

（四）城鄉融合發展工程

第一、實施縣城建設提質工程。貫徹落實省委省政府“百城建設提質工程”的重大戰略決策部署，強化機遇意識，乘勢而上，全面提升縣城建設發展水平和綜合承載能力，發揮縣城輻射效應，促進城鄉融合發展。一是突出規劃的戰略引領和剛性控制作用。堅持“宜居宜業宜學宜游歷史文化山水名城”的發展定位，做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”四篇文章。借腦借力做好各類規劃編制工作；加大“雙違”整治力度，遏制“雙違”增量。凡涉及征拆土地房屋，應先拆違，再拆遷。二是堅持項目帶動。縣城道路方面，三年內基本完成主次干道建設，南北貫通靈山路、飛龍大道、長信路、興業路，提升靈山南路、渚陽大街、范蠡大街；東西貫通匯金路、鶴鳴路、內鄧高速引線，提升寶天曼大道、酈都大道，完善城區供水排水管網，新建污泥處理廠和西城污水處理廠；實施“暖化內鄉 氣化內鄉”工程，力爭到2020年縣城燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上；實施電影院升級改造，加快“三館一院一中心”建設；開工南水北調引水工程；推進實施縣城公共基礎設施PPP項目。三是拓寬融資渠道。綜合運用PPP、棚改、基金、發債與省級平臺合作等多種融資模式，組建專班，借力專業機構，專項推進。四是提升城市管理。組織做好省級文明城市創建工作，開展全國衛生城市創建活動，鞏固“雙創”成果。著力智慧城管建設，提升城市管理水平；推進全縣城鄉環衛一體化項目，盤活環衛設施存量資產；同步實施縣城照明系統提升工程。五是加快人口轉移。推進舊城改造房屋拆遷貨幣化安置，落實農民進城購房財政補貼，壓降房地產“去化”周期，做好靈山機場擴建征地拆遷和安置區建設工作。

第二、實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。一是開展田園綜合體試點建設。推進以色列農業園建設，并以此為基礎在周邊5000畝范圍內規劃建設中以文化交融的田園綜合體；進一步支持牧原與以色列索力公司深度合作，引進開發分子育種育苗技術，讓“資本+科技”在農業領域結出碩果，逐步打造集“現代農業、休閑旅游、田園社區”為一體的鄉村振興試驗示范區。二是堅持質量興農。堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。三是繼續深化農村改革。深入推進農村產權制度改革，鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，切實為農民賦權；探索盤活用好閑置農房和宅基地，持續推動資源變資產、資金變股金、農民變股東；打通城鄉資本等要素雙向流動通道，發揮好農村產權綜合交易中心的作用，為農地流轉提供信息服務和融資服務。四是發揮農民主體作用。大力培育新型農業經營主體，培養新型職業農民，發展多種形式適度規模經營，推動小農戶和大生產、大市場有機銜接，支持農業專業合作社、家庭農場發展。把支持返鄉下鄉創業作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。五是加強鄉村有效治理。加強農村基層組織建設，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；完善鄉村矛盾調解和便民服務機制，強化“四議兩公開”決策機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。六是啟動實施鄉村振興示范村建設工程。樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，編制鄉村振興規劃，完成部分鎮村規劃編制，做到鄉村振興事事有規可循，層層有人負責。實施農村人居環境整治三年行動計劃，聚焦生活垃圾、污水處理和村容村貌提升；完成縣鄉公路46公里、大中橋梁461延米，不斷完善“九縱十二橫”交通網；實施農村干線公路建設工程，提升改造村級道路200公里，并建好、管好、護好、運營好，爭創“國家級‘四好’農村路示范縣”。

（五）污染防治及生態建設工程

一是持續全面推進大氣污染防治攻堅戰。加大各類揚塵、燃煤、加油站、揮發性有機物等專項治理；深入開展“小散亂污”企業專項整治，對已關閉取締的嚴加監管，防止反彈；強化重污染天氣預測預警和應急減排，完成市定目標任務。二是推進水污染防治。加強水污染治理，全面落實“河長制”，嚴格落實水資源管理制度；同時以政策性項目為支撐，實現糞污綜合利用，使非禁養區污水排放達標，全縣主要河流地表水水質優良比例總體達標；湍河、刁河出境水斷面水質分別穩定達到三類、四類要求，使城區和鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率100％；加大農村面源污染治理力度；協調推進默河水環境治理工程建設。同時嚴格管控土壤風險，啟動土壤污染防治。三是加強生態建設。以實施國家儲備林項目為契機，以創建國家森林城市為抓手，加大圍村圍鎮圍城“三圍”造林力度；加強生態公益林和天然林保護，提升森林火災預防和撲救體系建設水平；依法嚴厲打擊破壞生態行為，有效管護生態資源。

（六）教育高地及民生福地建設工程

著力打造教育高地，辦人民滿意的教育。以質量為根本，著力提升普通高中教育質量，逐步縮小與先進縣差距，不斷提升本科和一本上線率。推進職教園區規劃建設，做強職業教育特色品牌；實施職專、實驗高中、灌漲高中等擴容建設；加快新高中二期和南陽市示范性綜合實踐基地的續建；推進“全面改薄”工程，加快縣城中小學擴容改造上檔升級；協調推進以建成“三通兩平臺”12為內容的教育信息化整縣推進工程；積極落實教師補進機制，優化師資力量，著力提升教師隊伍素質；深化與北師大合作，提高辦學水平；創新農村小規模學校辦學機制，加快學前教育全面普及，切實解決“擇校熱”“大班額”和“入園難”問題，力促全縣義務教育發展在基本均衡的基礎上實現優質均衡。大力營造民生福地。積極探索醫養結合、醫共體和分級診療工作模式，建立首診在基層、大病不出縣、康復回基層的雙向轉診、分級診療機制，達到90%以上病人留在縣內。發展優勢特色專科，普及基本健康服務；推進縣中醫院體制回歸公立性質；爭取縣醫院中西醫結合病房樓項目落地，加快馬山口衛生院并購工作；推進縣直醫療機構梯次搬遷和升級改造，完成縣婦幼保健院、湍東衛生院整體搬遷，加快縣公療醫院遷建進度，并謀劃建設示范性“醫養教結合”的康養小鎮項目，逐步推進醫養結合、醫養融合；加強鄉村衛生機構硬件升級，優化整合醫療衛生資源，逐步補齊醫療衛生短板。同時借助對口協作平臺，由點到面找準最大“公約數”，挖掘利用延慶及北京優質資源，協同推進教育、醫療等領域合作，協調推進北京至內鄉旅游專列建設進度。著力擴大就業，突出抓好創業，扎實做好大中專畢業生、困難群體等就業促進工作；發揮好縣眾創空間的功能，落實創業扶持政策。著力完善社會救助體系，發揮政府兜底保障作用，大力支持養老服務業發展，全面做好弱勢群體救助工作。著力構建縣鄉村全民健身設施網絡，大力發展社會體育事業，啟動縣城體育場館建設，打造縣郊戶外運動基地，不斷提升人民群眾健康水平，讓內鄉成為一個宜居宜業宜學宜游的目的地，讓內鄉人民生活得更富裕、更幸福。

（七）土地收儲及拆舊復墾工程

持續發力，提升供地保障能力，形成“土地等項目”局面。成立專班，實行專責，加強工作力度，超前組卷報批和收儲土地，力爭2018年底完成5000畝建設用地報征，優先做好靈山機場3300畝征地工作；用好用足宅基地復墾券的政策紅利，總結經驗，深入挖潛，平衡進度，加強督查，力爭年底補充耕地不低于2000畝，拆舊復墾不低于3000畝，B券交易不低于1000畝。堅持以貨幣化補償或存量房置換為主，盡量多拆少占，甚至不占耕地，爭取盡可能多的補充耕地，切實形成內鄉建設用地供給優勢。同時借助棚戶區改造機遇推進拆遷和土地儲備，牢牢控制土地一級市場；持續加大土地衛片執法和違法占地整治力度。

（八）財稅收入穩定增長及國有資本運營體系建設工程

協調推進公共財政體系和國有資本運營體系建設，構建大財政格局。一方面著力構建完善縣鄉兩級綜合治稅體系。完善縣鄉財政體制，調動兩級抓稅源、抓收入的積極性，力爭實現2018—2021年財政收入四年再次倍增的理想目標，即到2021年爭取突破20億元；同時保持較高的稅比。建立縣級稅源大數據平臺，實施水資源稅和環境保護稅開征工作；切實履行縣級領導“管業務要管稅收，抓工作要抓稅收”的職責；同時把綜合治稅列入鄉鎮目標考核中，加強鄉鎮干部的稅法和管稅治稅知識培訓，提高鄉鎮干部財稅工作能力，提高各級預算管理水平，尤其加強扶貧預算管理，高度重視扶貧資金的分配、撥付和使用、管理工作。另一方面推進政府投融資平臺的轉型和市場化構建，形成地方國有資本的運營體系。不斷增強項目策劃包裝和資金、資本運作能力，持續做實做強融資平臺；鼓勵縣域金融機構增加金融供給，深耕地方經濟；全面深化與牧原公司和招商證券戰略合作，頂層設計平臺市場化轉型的投資領域和業務模式，籌劃發債；加快中證焦桐扶貧產業投資基金菊潭一號子基金運作；促進南水北調對口協作產業投資基金在內鄉的項目投資落地；同時引進和培育各種金融機構在內鄉落地發展壯大；支持和鼓勵縣域企業充分利用各種直接融資工具。

（九）平安維穩及社會治理工程

一是抓好非法集資風險排查和處置工作。認真履行地方金融監管和風險處置職責，嚴厲打擊非法集資行為，加大不良資產處置力度，建立各銀行間對高負債企業的共進退機制；繼續抓好續貸周轉資金的高效運作；搭建政府與銀行、股權投資機構、企業對接合作平臺，建立完善多方合作共贏機制，不斷提高縣域企業合理融資需求的滿足率；同時完善守信受激勵失信受懲戒機制，加快社會信用體系建設，發展基于信用大數據的普惠金融，著力打造良好的縣域金融生態環境。二是毫不松懈抓好安全生產。樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，加強道路、交通、消防、教育等重點領域、重點行業、重點部位的安全通道和隱患排查整治；強化“打非治違”，堅決遏制重特大事故發生，提升防災減災救災能力；同時高度關注學生的安全教育和防范工作。三是推進社會綜合治理創新。創新政府管理，加快社會治安防控體系建設，深入推進“雪亮工程”13，加大公安科技強警基礎能力建設投入，打造全省一流的“智慧警務”高地，全面提升內鄉公安的戰斗力。同時加強社區治理建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。四是全力抓好信訪穩定工作。加強預防和化解社會矛盾機制建設，全面排查化解矛盾，抓好特殊群體、重點人員的穩控工作，強力推進依法治訪，標本兼治，綜合施治。

三、加強政府自身建設

各位代表！進入新時代，政府工作應有新氣象新作為。我們要牢固樹立“四個意識”，全面加強政府自身建設，著力建設人民滿意的法治政府、服務政府和廉潔政府。

（一）著力建設法治型政府。堅持科學施政、依法行政，把政府活動全面納入法治軌道；自覺接受縣人大工作監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督；認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，落實辦理好人大議案和政協提案；嚴格依法行政，堅決查究執法不力、執法違法等行為；大力推進政務公開，完善新聞發布制度，及時傳遞政務信息，積極回應社會關切。

（二）著力建設服務型政府。推進政府機構改革，進一步提升政府改革創新引領發展、要素保障、執法監管、社會治理、群眾工作和風險管控等能力建設；深入開展“干部作風整頓年”活動；深化“放管服”改革，大力推進“一次辦妥”，不斷優化營商和投資環境；倡導實行辦公自動化，全面提高政府效能；持續優化縣域金融生態，逐步打造內鄉金融服務、政務服務品牌。

（三）著力建設廉潔型政府。強化底線意識，樹立道德高線，加強人格修為。大力推進政府系統黨風廉政建設，堅決貫徹落實中央八項規定實施細則；厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，嚴控“三公”經費；落實財政預算制度，防控廉政風險，強化審計監督，加強行政問責，促使政府部門及人員履職盡責，勤勉工作，干出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。

各位代表！“志不求易者成，事不避難者進”。讓我們在市委市政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮力開創內鄉經濟高質量發展新局面，為實現內鄉全面崛起、決勝全面小康而努力奮斗！

注：名詞解釋

①普惠金融：是為傳統金融機構服務不到的低端客戶，包括微小企業、低收入人口甚至貧困人口提供小額信貸或微型金融服務。2016年12月，省政府提出在蘭考縣打造全國首個國家級普惠金融改革試驗區，重點圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，開展“以數字普惠金融為核心，以金融服務、普惠授信、信用建設、風險防控為基本內容”的“一平臺四體系”模式，主要解決金融服務“最后一公里”問題。

②B券：主要借鑒重慶地票制度，結合河南實際而提出宅基地復墾券的概念，主要分為A、B兩類。簡而言之，A類是有易地扶貧搬遷任務的貧困村產生的節余建設用地指標；B類是沒有易地扶貧搬遷任務的村莊，通過拆舊復墾治理“空心村”等辦法，節余出的建設用地指標。

③河長制：即由中國各級黨政主要負責人擔“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。主要任務包括加強水資源保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，加強水污染防治、水環境治理、水生態修復，保障飲用水水源安全，加強執法監管。

④“五位一體”、“四個全面”：均屬黨的十八大報告的新提法。“五位一體”，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，對推進中國特色社會主義事業作出的總體布局；“四個全面”戰略布局，是黨中央治國理政的總方略，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。

⑤“兩輪兩翼”戰略：是2017年，南陽市委市政府針對產業結構不優、集聚度不高、大項目較少等短板而提出的戰略，著力構建項目建設、科技創新、現代金融、人力資源“四根主梁”，打造區域先進制造業中心、科技創新中心、現代金融中心、現代物流中心、現代商貿中心、現代綜合交通樞紐、全國健康養生之都、全國知名生態文化旅游目的地“八大支柱”。簡而言之，“兩輪”指項目建設、科技創新；“兩翼”指現代金融、人力資源。

⑥四大比較優勢：是近年來，內鄉縣在搶抓機遇，創新實踐中，集中發力，持續強化，逐步在能源供給、物流倉配、金融服務、政務服務方面，打造成了區域比較優勢，從而形成強大持久的發展動能和核心競爭力。

⑦“三大攻堅戰”：是2018年國務院政府工作報告首次提出的新表述，主要指防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

⑧PPP+EPC模式：“PPP”是指政府和社會資本合作，進行公共基礎設施、公共服務建設的一種項目運作模式；“EPC”即交鑰匙工程，是指承建人受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包的項目建設模式。“PPP+EPC”模式就是項目建設采用EPC模式，根據具體PPP運作方式，并進行項目后續運營、移交。

⑨鳳凰計劃：意為鳳凰涅槃，是我縣利用國家為貧困縣企業開辟進入資本市場的綠色通道政策，提出到2020年注冊地在內鄉上市掛牌企業不低于10家，使縣域企業脫胎換骨，從而形成支撐內鄉產業發展的“四梁八柱”。

⑩“三帶五聯”：是我縣從機制層面提出解決脫貧攻堅中“扶貧與扶志”的方法，也是新時代下對鄉村治理體系的探索。具體來說，“三帶”指村黨支部、黨員干部、社會能人帶領帶動本村非貧困戶、脫貧戶、貧困戶脫貧致富，共同富裕；“五聯”指聯學、聯幫、聯保、聯爭、聯創，按照居住地相近、血緣相親、層次互補的要求，以5戶為單元，以黨員干部、社會能人為組長，加入2-3個貧困戶和一般農戶，組成脫貧攻堅聯戶組，結成榮辱共同體。

11“3+N”模式：是內鄉“5+”資產收益扶貧模式的升級版。今年全國“兩會”期間，國務院扶貧辦主任劉永富會見全國脫貧攻堅獎獲得者、牧原集團黨委書記兼董事長秦英林時，稱贊內鄉“5+”是精準扶貧的創新模式，提出對該模式進行豐富和完善。“3”，包括資產收益、轉移就業、勞務外包；“N”，主要包括訂單扶貧、消費扶貧、教育扶貧等方面。

12“三通兩平臺”：是實現教育信息化的重要內容，即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺，也是衡量一個地區教育發展水平的重要標志。

13“雪亮工程”：由“群眾的眼睛是雪亮的”而得名，主要是以縣鄉村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。