內鄉縣污染防治攻堅戰三年行動方案

（2018—2020年）

為全面貫徹落實十九大精神和習近平生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰，按照《南陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》（宛政〔2019〕2號）和《中共南陽市委 南陽市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》相關要求，確保2020年全縣主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善，特制定本行動方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、全國、全省、全市生態環境保護大會精神，加強黨對生態環境保護的領導，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心，按照高質量發展要求，以改善生態環境質量為核心，以加強生態建設為基礎，以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點，以防控生態環境風險為底線，以依法治污、科學治污、全民治污為路徑，以嚴格監管、強化督察、獎優罰劣為抓手，堅持目標引領和問題導向，動員各方力量，建立“黨委政府負責，人大政協監督，部門齊抓共管，企業積極施治，全民共同參與”的污染防治體系，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，抓緊補齊生態環境短板，不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

（二）目標指標。到2020年，全縣達到國家環境空氣質量二級標準，國家考核斷面水質達到或優于Ⅲ類，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，全縣生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

1. 2018年度目標

完成大氣、水、土壤污染防治攻堅戰年度目標任務。

2. 2019年度目標

（1）大氣污染防治攻堅目標

全縣PM_2.5年均濃度達到38微克/立方米以下，PM₁₀年均濃度達到87微克/立方米以下，全年優良天數達到284天以上。

（2）水污染防治攻堅目標

城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到96%以上，南水北調中線工程水源地丹江口水庫入庫水質穩定達到Ⅲ類。地下水質量考核點位水質級別保持穩定。內鄉大橋（楊寨）斷面、湍河內鄉懷鄉橋、內鄉楊寨斷面穩定在Ⅲ類；刁河王崗斷面、周家斷面水質穩定在Ⅳ類。

（3）土壤污染防治攻堅目標

完成年度下達的受污染耕地安全利用治理與修復、種植結構調整或退耕還林還草面積任務；重點行業重點重金屬污染物排放量實現零增長；土壤污染防治體系逐步完善，土壤環境風險得到基本控制。

3. 2020年度目標

（1）大氣污染防治攻堅目標

PM_2.5年均濃度達到33微克/立方米以下，PM₁₀年均濃度達到85微克/立方米以下，全年優良天數達到307天以上。

（2）水污染防治攻堅目標

城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%，南水北調中線工程水源地丹江口水庫入庫水質穩定達到Ⅲ類；地下水質量考核點位水質級別保持穩定。湍河內鄉懷鄉橋、內鄉楊寨、刁河王崗及周家斷面水質滿足Ⅲ類要求。

（3）土壤污染防治攻堅目標

全面下達的受污染耕地安全利用面積、種植結構調整或退耕還林還草面積、土壤治理與修復示范面積任務；受污染耕地安全利用率力爭達到100%；污染地塊安全利用率力爭達到100%；重點行業重點重金屬排放量實現零增長。土壤污染防治體系基本建立，土壤環境風險得到有效控制。

二、堅決打贏藍天保衛戰

認真落實《南陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》（宛政[2019]2號），重點打好結構調整優化、工業企業綠色升級、油品質量和柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋五個標志性攻堅戰役。

（一）打好結構調整優化攻堅戰

加快調整優化區域產業結構、能源消費結構和交通運輸結構，強化源頭防控，加大治本力度。

1. 優化產業結構，控制低效、落后、過剩產能

（1）加大落后產能和過剩產能壓減力度。全面淘汰落后產能，實行能耗不達標企業退出機制。實施更為嚴格的環保、能耗、質量、安全等政策標準及陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準。

牽頭單位：縣科技和工業信息化局、發改委；配合單位：縣環保局、財政局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

（2）嚴控“兩高”行業產能。2019年全縣不再審批陶瓷行業項目，現有陶瓷企業一律進行清潔生產改造，到2020年底，不能完成改造任務的一律關停；新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（3）削減電力行業低效產能。按照國家、省定的電力行業淘汰落后產能標準，重點淘汰超期服役機組，煤耗、環保、安全等不達標的機組，以及單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（4）嚴格環境準入，優化城市產業布局。加強區域、規劃環境影響評價，按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業名錄。到2020年，結合區域規劃環評及“三線一單”管理要求，原則上完成城區、人群密集區、重點流域區內的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出。新改擴建石化、化工、建材等涉氣項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。

牽頭單位：縣發改委、科技和工業信息化局、環保局；配合單位：縣自然資源局、應急管理局、財政局；落實單位：各鄉鎮政府

（5）嚴控“散亂污”企業死灰復燃。持續開展“散亂污”企業動態清零行動，堅持分類處置，采取關停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業，限期治理可以達標改造的企業，逾期不達標企業一律關停。建立縣、鄉、村三級聯動監管機制，加強環境監管巡查，實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、自然資源局、科技和工業信息化局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

（6）加快壯大新能源和節能環保產業。大力發展新能源產業。推動太陽能、風能、生物質能規模化發展，充分發揮我縣新能源資源豐富和產業基礎優勢，大力發展太陽能光伏新能源產業，支持優勢項目建設和企業發展；在符合條件的淺山丘陵荒山荒坡，有序發展地面光伏電站，推進基礎條件好的產業集聚區、公用建筑屋頂建設分布式光伏發電項目；推廣纖維乙醇和秸稈沼氣綜合利用項目，加快建設生物質發電項目和生活垃圾焚燒發電項目；積極發展生物質供氣供熱和地熱能勘察與供熱。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、自然資源局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

大力發展新能源汽車及配套產業。加快發展便捷智能集中式充換電站、充電樁等充電基礎設施，完善配套設施和運營服務體系；2018-2020年，新增或更新公交車輛新能源普及率達到100%。

牽頭單位：縣科技和工業信息化局、發改委；配合單位：縣環保局；落實單位：各鄉鎮政府

大力發展節能環保產業。積極培育一批具有國內競爭力的大型節能環保企業，支持企業技術創新能力建設，開展綠色交通建設試點工程，推進節能降碳技術創新與應用，重點推進交通運輸廢舊路面材料循環利用。加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務機構。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、環保局、交通運輸局；落實單位：各鄉鎮政府

2． 優化能源結構，削減煤炭消費總量

（1）嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《南陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》（宛政[2019]2號）要求，到2020年，全縣煤炭燃料消費總量較2015年下降15%。縣發改委落實電力、化工、建材等重點行業煤炭消費減量措施，淘汰一批高能耗的低效產能，提高煤炭清潔利用水平。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、環保局、統計局；落實單位：各鄉鎮政府

（2）提高燃煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省級、市級重點耗煤行業準入規定，原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等產能過剩產業，禁止耐火材料、陶瓷等行業新建或擴建以煤炭為燃料的項目，對水泥、玻璃等行業不再實施產能置換。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗需達到國內先進水平；禁止新增化工園區。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（3）實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代，電力行業新增耗煤項目實行等量替代。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（4）構建全縣清潔取暖體系。基本實現城區集中供暖全覆蓋。鼓勵優先發展熱電聯產為主，地源熱泵、電隔膜等為輔的清潔供暖方式。依據現有集中供暖資源和設施，在已有大型熱源和集中供暖管網的區域，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，減少供暖盲區，根據規劃，支持中譽電廠等企業鋪設供熱管網，利用過剩熱源為城區或附近區域供熱。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發改委、城管局；落實單位：各鄉鎮政府

大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網未覆蓋區域，實施電代煤、氣代煤和可再生能源取暖。在天然氣供應有保障的鄉鎮,鼓勵采用燃氣壁掛爐等清潔方式取暖;在天然氣管網未覆蓋的鄉鎮,倡導發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2020年，城區和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到70%、60%、30%。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣財政局、住建局、城管局、環保局、市場監管局、供電公司；落實單位：各鄉鎮政府

加強潔凈型煤質量監管。依托現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系，健全縣、鄉鎮、村三級配送機制，在不具備清潔取暖條件的農村地區，繼續實施潔凈型煤替代散煤。以鄉鎮為單元持續組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，鼓勵潔凈型煤加工使用，嚴厲打擊散煤、不合格潔凈型煤銷售行為，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，基本完成取暖散煤替代，同時逐步擴大城區高污染燃料禁燃區范圍，完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。

牽頭單位：縣科技和工業信息化局、市場監管局；配合單位：縣自然資源局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（5）開展工業燃煤設施拆改。2020年底前，基本取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；基本淘汰直徑3米以下燃料類煤氣發生爐；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

（6）推進燃煤鍋爐綜合整治。逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，全縣基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,及時辦理使用登記證注銷變更手續。鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補方式；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，按照有關規定予以補貼；對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，且必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產條件。嚴禁用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，必須實現超低排放。全縣基本完成燃氣鍋爐低氮改造。全縣原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。

牽頭單位：縣環保局、財政局；配合單位：市場監管局、質監局；落實單位：各鄉鎮政府

（7）提升多元化能源供應保障能力。擴大天然氣利用規模和供應保障能力。在熱負荷相對集中、天然氣供應有保障的產業集聚區、新建和改建天然氣集中供熱設施，鼓勵新型工業、高新技術企業利用天然氣。深入推進城鎮天然氣利用工程，加快儲氣設施建設進度，提高縣（市、區）、重點鄉鎮氣化水平。到2020年底，全縣能源消費總量中天然氣占比達到10%。加快儲氣設施建設，2020年供暖季前采取在豫西南LNG應急儲備中心租用或代存方式，形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力，城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣住建局、城管局、財政局；落實單位：各鄉鎮政府

大力發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策。結合實施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式。有序推進農林生物質熱電聯產項目。統籌地熱能開發利用，積極發展地熱供暖（制冷）。到2020年，全縣能源消費總量中可再生能源占比達到7%以上。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣財政局；落實單位：各鄉鎮政府

開展燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革，鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點，支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業參加電力交易，將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣環保局、供電公司；落實單位：各鄉鎮政府

（8）持續提升熱電聯產供熱能力。按照統一規劃、以熱定電原則，加快現役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發展，有序推進抽凝供熱機組建設，加快城區供熱管網建設。2019年底前完成集中供熱方案。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣住建局、環保局、城管局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

（9）加快農村電網保障能力。縣供電公司要統籌推進輸變電工程建設，提供優惠政策，滿足居民采暖用電需求。政府對“煤改電”配套電網工程應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。

牽頭單位：縣供電公司；配合單位：縣發改委、自然資源局；落實單位：各鄉鎮政府

（10）有序推進建筑節能減排。2020年，全縣綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。全縣范圍內政府投資和主導的新建保障性住房、公共建筑、公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、學校、醫院、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準，全部應用建筑保溫與結構一體化技術。城鎮新建民用建筑執行75％的節能標準，設計執行率和實施率實現兩個100%，全面落實新建建筑竣工前節能性能測評制度。加快推進既有建筑節能改造，研究探索農村地區因地制宜建筑提升新模式。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發改委；落實單位：各鄉鎮政府

3. 推動運輸結構優化調整

（1）增加鐵路貨運比例。鼓勵和支持電力、水泥、石材等大型生產企業增加鐵路運輸貨運量。加快蒙西至華中鐵路煤運通道南陽段建設進度，確保2019年底前建成通車，充分發揮骨干物流通道運輸能力。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點，積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣交通運輸局、科技和工業信息化局、自然資源局、財政局、環保局

（2）優化骨干公路網布局。完善高速公路外聯內通網絡；根據現有路網結構和實際通行量，制定重型車輛通行引導方案并向社會公告，確定重型車輛繞城路線，完善通行條件，嚴控重型車輛進城。加快推進城區繞城公路建設，過境大型運輸車輛一律繞城行駛，嚴禁入城。

牽頭單位：縣交通運輸局、公安局；配合單位：縣發改委、住建局、自然資源局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（3）大力推廣綠色城市運輸裝備。堅持公共交通優先發展戰略。2019年縣交通運輸局組織編制公交優先發展規劃和實施方案，鼓勵發展快速公交等大、中容量公交系統，以及公交專用通道等基礎設施建設，提高公共交通分擔率。到2020年，完成公交優先示范城市建設。

牽頭單位：縣交通運輸局、財政局；配合單位：縣住建局、發改委、公安局；落實單位：各鄉鎮政府

積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。加快氫能源及其它新能源汽車推廣步伐，原則上全縣新增或更新公交車輛全部純電動化。全縣新增或更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送等作業機械車輛，2019年底清潔能源車比重不低于85%；2020年底不低于95%。黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例，2019年底不低于40%；2020年底不低于50%。在物流園、產業園、大型商貿中心、農貿市場等物流集散地、公交市政車輛集中停放地逐步配套建設集中式充電樁和快速充電樁。

牽頭單位：縣科技和工業信息化局、發改委、交通運輸局、財政局；配合單位：縣住建局、市場監管局、供電公司、應急管理局、機關事務管理局；落實單位：各鄉鎮政府

（二）打好工業大氣污染綜合治理攻堅戰

1. 持續推進工業污染源全面達標行動

將煙氣在線監測數據作為執法依據，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治，建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

2. 開展工業爐窯治理專項行動

制定工業爐窯綜合整治實施方案，在鑄造、冶煉、電力、化工、建材等行業開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡不能實現達標排放的工業爐窯，實施停產整治。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 實施揮發性有機物（VOCs）專項整治方案

（1）嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

（2）加快推進化工行業VOCs治理。化工行業要參照石化行業VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,逐步推廣泄漏檢測與修復(LDAR)工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

（3）開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。2020年底前，城區全面淘汰開啟式干洗機。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局、城管局、住建局、商務局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

4. 實施重點企業深度治理專項行動

2019年底前，水泥、玻璃行業力爭完成超低排放；化工等重點行業顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值；完成火電、建材、鑄造等行業生產活動中的無組織排放治理，建立管理臺賬；對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料施行密閉儲存，對達不到要求的堆場依法依規進行處罰，并停止使用；開展涉重金屬行業重金屬無組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續、穩定達標排放。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局；落實單位：各鄉鎮政府

5. 大力開展重點行業清潔生產

（1）依據《清潔生產審核辦法》（國家發改委、環境保護部令第38號），實現建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向名錄，開展自愿性清潔生產審核。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

（2）推進產業集聚區循環化改造、規范發展和提質增效。對產業集聚區入駐企業拉網式排查，限期進行達標改造，減少區域性工業污染。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、環保局、科學技術局；落實單位：各鄉鎮政府

6. 推動綠色制造體系建設

以企業為主體，以標準為引領，建立綠色制造評價機制，促進綠色生產和綠色消費，對獲得國家級綠色示范工廠、綠色工業園區的，省財政200萬元給予獎勵，市財政再給予100萬元獎勵。至2020年，規模以上企業完成新一輪技術改造。

牽頭單位：縣科技和工業信息化局；配合單位：縣財政局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

7. 開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動

以減少重污染天氣為著力點，制定實施方案，持續開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。采暖季，實施鑄造、建材、化工行業錯峰生產。

牽頭單位：縣科技和工業信息化局；配合單位：縣環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（三）打好油品質量監管和柴油貨車治理攻堅戰

以提升機動車油品質量、柴油貨車治理為重點，強化機動車監管整治，開展柴油機清潔行動，加強非道路移動機械管控，提升機動車污染治理水平。

1. 提升機動車油品質量

（1）組織推動全縣國六標準車用油品升級置換、保障供應工作。全縣禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用乙醇汽油、柴油，2019年1月1日起實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全縣在營油庫應全部納入監管范圍，實現進銷存及質量源頭控制。

牽頭單位:縣發改委、商務局；配合單位：縣公安局、市場監管局、中石化內鄉分公司、中石油內鄉分公司；落實單位：各鄉鎮政府

（2）深入開展“油品質量專項檢查行動”。市場監管局要持續加強對機動車油品調配站生產加工企業的油品質量抽查工作，依法查處不合格油品銷售行為，情節嚴重的，由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。由公安部門牽頭，商務部門配合全面取締黑加油站（點），加大對自建罐、流動加油車、黑加油站（點）的打擊力度，依法查處運送劣質油品進入我縣的運輸車輛，推動國六標準車用汽柴油的推廣使用。

責任單位：縣商務局、公安局、交通運輸局、市場監管局、自然資源局、應急管理局、供電公司、各鄉鎮政府

（3）加強油品質量監管。在全縣涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業，對車輛的油品質量進行抽檢，凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處。

牽頭單位：縣交通運輸局、市場監管局、公安局、商務局；配合單位：中石化內鄉分公司、中石油內鄉分公司；落實單位：各鄉鎮政府

2. 加強重型柴油運輸車輛治理

開展重型柴油車等高排放車輛專項執法檢查，不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置，配備實時排放監控裝置，并與環保部門聯網，確保車輛尾氣達標排放；在主要入城道口開展外埠進入我縣的重型柴油車尾氣抽查檢測，在物流園區、貨物集散地、車輛（集中）停放場等對重型柴油車進行達標執法檢查。對未按規定加裝、更換污染控制裝置的，依法責令改正，并進行處罰，對外埠進入我市的重型柴油車予以勸返。持續推廣車用尿素，國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素，并將尿素銷售單位納入成品油監管范國；在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

牽頭單位：縣環保局、交通運輸局；配合單位：縣公安局、科技和工業信息化局、商務局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 開展非道路移動機械污染管控

劃定高排放非道路移動機械禁用區。在全縣范圍內開展非道路移動機械摸底調查，并采取邊排查邊執法查處的形式，開展施工機械等非道路移動機械專項檢查，嚴禁 “冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。依托信息互聯功能和空間定位技術，建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺，全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業狀況和排放情況，對達標排放的非道路移動機械核發張貼二維碼環保標志，嚴禁不達標（未張貼環保標志）施工機械進入非道路移動機械禁行區施工。2019年，將各類非道路移動機械全面納入監控管理，對不達標工程機械淘汰或清潔化改造。

牽頭單位：縣環保局；配合單位;縣公安局、交通運輸局、住建局、水利局、自然資源局、農業農村局；落實單位：各鄉鎮政府

4. 開展新生產機動車源頭治理

全縣范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五（不含）以下排放標準的柴油車。全面開展對機動車生產、銷售企業檢查或抽查工作，嚴查車輛環保設施配備，對不符合環保裝置生產一致性的機動車予以查扣，并上報生態環境部責令生產企業予以召回。推廣使用以電能、天然氣等新能源為動力的機動車，確保機動車尾氣排放達到國六排放標準。

牽頭單位：縣環保局、科技和工業信息化局；配合單位：縣商務局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

5. 加強在用車輛污染監管

（1）全面規范社會化機動車環保檢驗機構的運行管理。開展打擊環保檢驗機構的數據造假行動，利用機動車環保檢驗監控平臺，甄別污染物排放不達標車輛，鎖定超標排放車輛并實行“黑名單”管理，對污染物排放不達標擅自上路行駛的車輛依法懲處，溯源超標排放機動車生產和進口企業、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業、注冊登記地等，并向社會曝光。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣交通運輸局、市場監管局、公安局；落實單位：各鄉鎮政府

（2）加強機動車遙感監測設備及網絡平臺建設。覆蓋高排放車輛通行的主要道口按要求安裝固定尾氣遙感監測設備、移動式尾氣遙感監測設備，建立網絡監控平臺，2019年3月底前實現省、市、縣三級聯網。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣交通運輸局、市場監管局、財政局；落實單位：各鄉鎮政府

6．持續推進老舊車淘汰

大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊車輛。以經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管為抓手，制定營運柴油貨車和燃氣車輛淘汰更新目標及實施計劃。對城市公共服務單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車，按規定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢，并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門要將全縣黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫，禁止其駛入高速公路和國省干線。對已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，納入緝查布控系統實施現場查處，強制淘汰。

牽頭單位：縣公安局、交通運輸局；配合單位：縣環保局、商務局、財政局；落實單位：各鄉鎮政府

（四）打好城鄉全面清潔攻堅戰

嚴格工地、道路揚塵管控，提高城鄉清潔標準，開展城鄉綠化建設，全面提升城鄉揚塵污染治理水平。

1. 嚴格施工揚塵污染管控

強化施工揚塵污染防治，將建筑、市政、拆遷、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理，嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配制砂漿，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地主管部門聯網。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。采暖季城區施工工地進行拉網式排查，實施嚴格管控。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣交通運輸局、水利局、城管局、自然資源局；落實單位：各鄉鎮政府

2. 強化道路揚塵污染防治

加強道路揚塵綜合整治，大力推進道路機械化清掃保潔作業，推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式，加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。2019年城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”（道路每平方米浮塵量不超過10克，地表垃圾存留時間不超過10分鐘）標準。2020年全縣主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對國省干線公路的機械化清掃保潔力度，繞城區國省干線公路每日至少清掃1-2次。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。

牽頭單位：縣城管局、交通運輸局、公路局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 深入開展城市清潔行動

按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據河南省清潔城市行動標準及實施細則，廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等，每周至少開展一次全城大掃除，全面清理整治各類衛生死角、盲點，確保城市清潔全覆蓋。綠化帶和綠化小區逐步安裝固定噴淋、噴霧設施。城區平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣衛生健康委員會；落實單位：各鄉鎮政府

4． 開展大規模土地綠化行動

重點開展城市公園、村莊綠化、水岸綠化、道路綠化和街頭綠地建設，形成完善的森林城市生態體系。推行城區建筑物屋頂綠化工程，加大城區裸土治理力度，實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，在沿交通干線兩側形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的林帶網，大力提高建成區綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城區綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率達到35.3%、35.6%、35.9%，實現中心城區建成區綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣自然資源局、林業局、城管局；落實單位：各鄉鎮政府

5. 大力推進露天礦山綜合整治

以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點，對全縣露天礦山進行綜合整治。2018年起，對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批，從嚴控制新建露天礦山項目。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣環保局、應急管理局、公安局、交通運輸局、林業局、水利局；落實單位：相關鄉鎮政府

6. 加強秸稈綜合利用和氨排放控制

（1）強化秸稈禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等綜合利用工作，到2020年，全縣秸稈綜合利用率平均達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立網格化監管體系，加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機應用，繼續執行秸稈焚燒扣減各鄉鎮財力的有關規定，持續加大秸稈禁燒力度，努力實現全縣夏秋衛星監測“零火點”目標。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣環保局、財政局；落實單位：各鄉鎮政府

（2）控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率，到2020年，全縣化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改進養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣環保局；落實單位：各鄉鎮政府

7. 深入開展餐飲油煙專項治理

經營性餐飲場所和機關企事業食堂必須安裝高效油煙凈化設施并達到《河南省餐飲業油煙污染物排放標準》；嚴厲打擊露天燒烤和露天焚燒農作物秸稈、枯枝落葉和垃圾行為。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

8. 堅持煙花爆竹禁限放管控

依據煙花爆竹禁限放管理規定，落實城區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、應急管理、供銷部門要指導督促各地加強經營、運輸、銷售等源頭管控，規范煙花爆竹銷售網點管理。

牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣交通運輸局、應急管理局、供銷合作社、各鄉鎮政府

（五）打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰

提升監測監控能力，提高預測預警水平，加強應急預警管控，完善聯防聯控機制，努力實現環境質量監控全覆蓋。

1. 提升環境質量監測能力

（建立覆蓋全面的空氣質量監測網絡。在現有的空氣質量監測網絡基礎上，加強鄉級空氣質量監測數據質量管理，建立健全環境空氣質量自動監測網。各鄉鎮建設一座環境空氣質量自動監測站點，并與省、市、縣聯網。加強降塵量監測，在各鄉鎮布設降塵量監測點位，提高揚塵污染防治監測能力；組織開展環境空氣VOCs監測，利用系統的空氣質量監測數據，分析評價區域內空氣質量狀況，為制定環境空氣質量改善方案提供基礎依據。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣財政局；落實單位：各鄉鎮政府

責任單位：縣環保局、氣象局、相關鄉鎮政府

2. 提升環境預測預警能力

強化空氣質量預測預報技術能力建設。全面完成預測預報能力建設，2020年實現市、縣的精準預報能力，構建省市縣一體化預測預報體系。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣氣象局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 強化污染源自動監控能力

（1）完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系。在實現對全縣涉氣企業污染物排放自動監控基礎上，進一步擴大涉氣工業企業監控范圍，對全縣應急管控和錯峰生產企業進行全面篩查。全縣滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業全部完成自動監控設施建設；2019年對全縣第二次污染源普查的涉氣企業進行全面篩查（含排氣口高度超過45米的高架源），9月底前，滿足建設標準（含無組織排放治理后，設置集氣罩并配備除塵設施的工業企業）的排污單位全部完成自動監控設施建設；2020年9月底前，實現對全縣滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業自動監控全覆蓋。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

（2）構建揮發性有機物排放監控體系。開展全縣揮發性有機物排放企業排查，摸清VOCs排放企業清單，將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs 排放重點企業納入重點排污單位名錄，安裝VOCs排放自動監控設備并與環保部門聯網，實現石化行業泄漏檢測與修復（LDAR）相關無組織排放數據與生態環境監管部門共享。建立VOCs排放企業清單，發布重點排污單位名錄；2019年底前，完成VOCs自動監控設施建設；2020年底前，重點排污單位名錄中所有企業完成VOCs自動監控設施建設，基本實現工業企業VOCs排放監控全覆蓋。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

（3）完善施工工地空氣質量監控平臺建設。全縣建筑面積1萬平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國省干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點，安裝揚塵在線監測監控設備并與當地政府監控平臺聯網。完成建設工地在線監控監測設施的安裝，建立監測數據質量管控機制，設定顆粒物濃度預警閾值，2019年6月底前，建立全縣各類施工工地監控監測信息的交互共享機制，實現信息共享。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣交通運輸局、水利局、自然資源局；落實單位：各鄉鎮政府

4. 強化監測監控數據質量控制

加強社會環境監測和運維機構監管，建立質控考核與手工比對機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。配合上級主管部門開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的，監測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

5. 提高污染動態溯源的能力

開展城市大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術等研究。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求，常態化開展源排放清單編制等工作，提高污染動態溯源的能力，評估大氣污染防治措施的實施效果，為重污染天氣過程預測預警和大氣污染防治工作提供科學依據。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣氣象局、各鄉鎮政府

6. 提升重污染天氣應急管控能力

（1）建立污染天氣信息管理平臺。2020年底前，完成我縣污染天氣信息管理平臺建設，逐步實現大氣污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單管理與可視化平臺建設，初步建立與空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時對接、共享和應用機制。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣公安局、住建局、交通運輸局、氣象局、供電公司；落實單位：各鄉鎮政府

（2）開展重污染天氣應急減排清單編制工作。在大氣污染源清單和重污染天氣應急減排清單的基礎上，按行業、按地域細化管控措施，明確應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、禁限行機動車輛等，實現一張清單管到底。實行動態清單管理，并在每年9月底前完成清單修訂工作。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣科技和工業信息化局、公安局、住建局、城管局、交通運輸局；落實單位：各鄉鎮政府

（3）完善重污染天氣應急預案。完成全縣重污染天氣應急預案修訂工作，細化應急減排措施，提高應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例分別不低于10%、20%、30%；實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間，礦山、化工、建材等涉及大宗物料運輸的重點用車企業廠區視頻監控和門禁系統應保持正常運行，實施應急運輸響應。積極推進大氣污染防治人工影響天氣干預措施應用。建立重污染天氣預測預報專家團隊。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣科技和工業信息化局、住建局、城管局、交通運輸局、氣象局；落實單位：各鄉鎮政府

（4）開展重污染天氣應急預案實施情況評估工作。結合清單的不確定性，在每次重污染天氣過程結束后，及時對全縣各級應急預案實施情況開展氣象條件影響及應急應對減排效果評估，適時修改完善應急預案。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣氣象局；落實單位：各鄉鎮政府

三、著力打好碧水保衛戰

深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制，強化河長職責，加強組織領導，建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役，統籌推進各項水污染防治工作。

（一）打好城市黑臭水體治理攻堅戰

通過提升城鎮污水處理設施及配套管網建設水平，提高污水收集、處理率，治理內河及黑臭水體，并建立長效機制。

1. 開展城市內河及黑臭水體整治專項行動

按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求，系統推進城市內河及黑臭水體治理。2018年底前，城區基本消除黑臭水體現象，嚴格落實河長制，開展整治后評估及備案工作，建立城市內河管護長效機制；各鄉鎮全面完成黑臭水體的截污納管工作，實現水體無排污口、河道整潔。2019年，城區基本完成內河及黑臭水體整治工作，形成完善的管護和引水補源長效機制；各鄉鎮基本完成內河及黑臭水體整治工作。2020年，城市建成區全面完成內河及黑臭水體整治工作，實現河清庫美。

牽頭單位：縣住建局、城管局、水利局；配合單位：縣發改委、環保局、財政局、自然資源局；落實單位：各鄉鎮政府

2. 強力推進城鎮污水收集和處理設施建設

實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，加快西城污水處理廠及鄉鎮污水處理廠工程建設，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。根據受納水體水環境功能區劃和水質目標要求，2018年底前，集中式污水處理廠出水總磷指標達到0.2毫克/升及以下，其余指標達到或優于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準。推進污水處理設施配套管網建設和雨污分流改造，盡快實現城中村、老舊城區和城鄉結合部管網全覆蓋；新建城區污水處理設施及管網要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨污分流；擴大再生水城區綠化使用范圍，有效替代景觀水補給，提高再生水利用率。2018年城區污水處理率達到89%以上，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑，應按規定建設中水回用設施；2019年起，具備條件的縣級污水處理廠逐步建設尾水人工濕地工程，進一步凈化污水廠出水水質。2019年城區污水處理率達到89.5%以上；2020年城區污水處理率達到90%以上，城區污泥無害化處理率達到85%以上。

牽頭單位：縣住建局、城管局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局、環保局、水利局；落實單位：各鄉鎮政府

（二）打好集中式飲用水水源地保護攻堅戰

1. 強化丹江口水庫及干渠沿線環境保護

加強丹江口水庫水質安全保護。加強丹江口水庫入庫水質監測和風險防控，健全水質監測監控系統，提高預警預報能力。每月開展例行監測。

牽頭單位：縣環保局、科技和工業信息化局、氣象局；配合單位：縣水利局、財政局、自然資源局

2. 做好全縣地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作

全面排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、排污項目、網箱養殖等違法違規問題，開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。完成鄉鎮飲用水水源保護區標識、標志和隔離防護工程建設，農村千人以上的集中式飲用水源地按照規范劃分飲用水水源保護區，千人以下的分散式飲用水水源地劃分保護范圍，經縣級人民政府批復后實施。2019年6月底前，完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治。落實水源地日常監管制度，完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制，防止已整改問題“死灰復燃”。在水源地開展人工影響天氣能力建設，提升蓄水水平。

牽頭單位：縣環保局、水利局；配合單位：縣住建局、交通運輸局、農業農村局、自然資源局、氣象局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理

深化地下水污染防治，調查評估集中式地下水型飲用水水源補給等區域環境狀況，強化集中式飲用水水源保護區規范化建設；定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位和用戶水質狀況，至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，建立飲用水水源地水質安全預警、污染應急處理和水廠應急處理三位一體的應急保障體系。單一水源供水的鄉鎮要加快完成備用水源或應急水源建設。

牽頭單位：縣環保局、城管局、衛生健康委員會；配合單位：縣發改委、財政局、水利局；落實單位：各鄉鎮政府

（三）打好全域清潔河流攻堅戰

全面貫徹落實河長制，開展河道綜合整治，保障河流生態流量，逐步恢復水生態環境。

1. 開展河道綜合整治

開展水域岸線管理范圍內的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治；優先完成對全縣地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍內的環境排查整治，并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口（溝渠）整治。2020年全面完成整治任務。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣環保局、公安局、住建局、交通運輸局、農業農村局；落實單位：各鄉鎮政府

2. 保障河流生態流量

開發、利用和調節、調度水資源，應堅持統籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態用水。做好生態水量閘壩聯合調度，對全縣閘壩聯合調度實施統一管理，保障生態用水，采取生態補水等綜合措施，確保河流水質穩定達標。2019年底前，全面建立流域主要河流生態流量調度機制；2020年，建立生態流量改善長效機制，斷面穩定達到Ⅲ類水質目標。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣環保局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 推進水污染綜合整治及水生態保護修復

（1）加強河湖水污染綜合整治及水生態保護、修復等。各鄉鎮要組織相關部門，按照2020年斷面全部達到或優于Ⅲ類水質的目標，制定實施本轄區全域水質整體改善方案；2019年開展集中整治，重點整治默河嚴重河流（水體）。嚴格落實河長制，實行黨政領導、部門聯動、屬地管理、分級負責的河長制管理體系，堅持問題導向、因地制宜，建立并落實巡河、護河、保潔和協調解決河流問題的長效管護機制，并強化監督，嚴格考核，推動河流水污染防治工作。

牽頭單位：縣水利局、環保局；配合單位：縣發改委、住建局、財政局；落實單位:各鄉鎮政府

（2）保護水生態。做好重點流域水生生物多樣性保護工作，防治湖庫富營養化，控制藍藻水華，加強沿河環湖生態保護。凡是承包期到期的所有湖庫，原則上一律收回，不再承包，按管理權限統一管理。

責任單位:縣水利局、環保局、各鄉鎮政府

（3）嚴控河道采砂。嚴厲打擊各類違法采砂行為，發現一起、查處一起、打擊一起，堅決取締破壞河道生態、影響水環境安全的非法采砂船、采砂場。已經上岸的采砂船要撤離河道，防止反彈，不得在河道內擅自設置砂廠，堆積沙石或廢棄物，切斷進出道路，生態恢復到位。

責任單位:縣水利局、各鄉鎮政府

（4）加強河湖水域岸線管理保護。推進全縣河湖及其水利工程管理保護范圍劃定，清理整治侵占河道、圍墾湖庫及亂占濫用岸線等突出問題，恢復河湖水域岸線生態功能。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣自然資源局、交通運輸局、住建局、公安局；落實單位：各鄉鎮政府

（四）打好農業農村污染治理攻堅戰

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村村容村貌提升為主攻方向，持續開展農村人居環境整治行動，實施美麗鄉村建設示范工程，著力解決農業面源污染、白色污染問題，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

1. 治理農村污水

推進農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一管理。加快推進鄉鎮農村污水處理設施建設，以鄉為單位編制規劃，主要河流兩岸的鄉鎮2020年前基本建成污水處理設施，具備相應的污水處理能力，已建成污水處理設施但未正常運行的鄉鎮，要進一步完善污水收集系統和運營機制，各級財政要加大運行及維護投入，縣級政府應負責已建成的農村生活污水處理設施穩定正常運行。加快推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂流問題。優先推進鄉鎮政府所在地等飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線和縣界周邊鄉鎮（村莊）的生活污水治理。2019年，重點推進默河流域4個鄉鎮及湍河流域板場、夏館污水的收集處理；2020年，完成赤眉、趙店、大橋、師崗污水處理設施建設并投運，全縣農村污水亂排亂流現象得到有效管控。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣財政局、城管局、環保局、農業農村局；落實單位：各鄉鎮政府

2. 防控農村改廁后糞污污染

農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅決防止污染公共水體。改廁后，污水能進入管網及處理設施的，必須全收集、全處理并達標排放；不能進入污水處理設施的，應采取定期抽運等收集處置方式，予以綜合利用，有效管控改廁之后產生的糞污。2019年至2020年為集中改造階段，同步實施糞污治理；2019年，各鄉鎮農村戶用無害化衛生廁所普及率達到50%左右。2020年底，經濟條件較好的城區鄉鎮、鄉鎮鎮區周邊的村莊和重點生態功能區內的村莊，基本完成農村戶用無害化衛生廁所改造，無害化衛生廁所普及率達到85%左右，農村污水亂排亂放現象得到有效管控。

牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣衛生健康委員會、農業農村局、城管局；落實單位：各相關鄉鎮政府

3. 推進畜禽養殖糞污資源化利用

現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體，排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果，防止反彈。2019年，全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率85%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%；2020年，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要取得相應的環評審批，并嚴格按環評要求建設污染防治設施，嚴格落實雨污分流、糞便污水資源化利用等措施。

牽頭單位：縣畜牧局；配合單位：縣自然資源局、農業農村局、環保局、財政局；落實單位：各相關鄉鎮政府

4. 控制種植業面源污染

開展化肥、農藥使用減量增效行動，減少農業面源污染?主要河道兩側建設生態隔離帶或在主要流域兩岸1千米范圍內減小化肥農藥施用強度，實施有機肥替代化肥，生物或物理防治病蟲害技術。按照國家要求完成灌溉農田綜合治理任務，測土配方施肥技術入戶率達到81%以上，農藥有效利用率達到38.5%。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規模化、產業化，禁止將秸稈堆放在河道或河岸邊。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣發改委、自然資源局、環保局、水利局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

（五）統籌推進其他各項水污染防治工作

1. 調整結構、優化布局

加快淘汰落后產能，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。加快重點流域等的重污染企業搬遷改造。

牽頭單位：縣科技和工業信息化局；配合單位：縣發改委、環保局；落實單位：各相關鄉鎮政府

2．嚴格環境準入

對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，嚴格項目環境準入，嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。圍繞生態保護紅線,建立嚴格的環境準入制度,對不符合生態功能區劃、涉及環境敏感區和生態紅線、高污染高耗能的建設項目原則上一律不予批準。到2020年,組織完成轄區水資源、水環境承載能力現狀評估。

牽頭單位：縣環保局、發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、住建局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 全面推進企業清潔生產

2019年底前，全面排查造紙、釀造、氮肥、農副食品加工、中藥材加工、印染、原料藥制造、電鍍等重點行業水污染排放現狀，制定行業專項治理方案,明確清潔生產改造任務、措施、完成時間、責任人等,分批分類推進清潔生產改造。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局、住建局、自然資源局、供電公司；落實單位：各鄉鎮政府

4. 提升產業集聚區污水處理水平

2019年底前，縣產業集聚區建成區域實現管網全配套，污水集中處理設施做到穩定達標運行，同時安裝自動在線監控裝置；加快推進園區污水管網和集中處理設施建設。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的，應當符合集中處理設施的接納標準。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

5. 節約保護水資源

嚴格重點監控用水單位臺賬監管，建立國家、省、市、縣重點監控用水單位三級名錄，加快節水產業發展。2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構，年取水量300萬立方米以上的城市供水企業，大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄，初步建立重點監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業節水技術，到2020年，大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上，全縣萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。進一步推進實施全縣地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案，著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。縣水利局負責開展地下水點位質量監測工作,密切監控地下水水質變化,負責完成地面沉降控制區范圍劃定工作。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局、自然資源局、環保局、住建局、農業農村局；落實單位：各鄉鎮政府

6.實現水質自動監測全覆蓋

對全縣主要河流干流及其支流各監測斷面加密監測頻次，密切關注水質狀況，針對斷面水質突發異常情況，采取有針對性的應急措施，嚴格管控水質，最短時間恢復。建立健全鄉界主要河流斷面水質自動監測網，提高自動監測能力，加強監測數據質量保證，確保監測數據真實、客觀、準確。具備水質自動站建設條件的責任目標斷面建成水質自動站，并實現數據聯網，數據共享。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣財政局；落實單位：各鄉鎮政府

四、扎實推進凈土保衛戰

全面落實清潔土壤行動計劃，夯實土壤污染防治基礎，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，確保我市糧食和人居環境安全。

（一）強力推進農用地土壤污染防治

1. 推進實施土壤環境質量分類管理

有序推進耕地土壤環境質量類別劃分，對優先保護類耕地通過劃為永久基本農田等措施，依法嚴格保護；對安全利用類耕地開展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施；對嚴格管控類耕地劃為特定農產品禁產區，實施種植結構調整或退耕還林還草，防范耕地環境風險。2019年起，結合農用地土壤污染狀況詳查結果，在試點工作基礎上有序推進我市農用地土壤環境質量類別劃定，實施分類管理；2020年10月底前，全縣完成耕地類別劃分。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣自然資源局、林業局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

2. 切實加強對優先保護類耕地的保護

各鄉鎮要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，持續性實行嚴格保護。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用；高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜；農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的鄉鎮，開展縣級預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣農業農村局、發改委、環保局、林業局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 積極推進受污染耕地安全利用

根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的鄉鎮要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。2019年底前，全面開展受污染耕地安全利用，完成20%安全利用耕地面積任務；2020年10月底前，實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣財政局、自然資源局、科技和工業信息化局、環保局、糧食局；落實單位：各鄉鎮政府

4. 穩妥開展受污染耕地的治理與修復

以保障主要農產品質量安全為核心，以中、輕度安全利用類耕地為重點，分類施策、農用優先，預防為主、治用結合，開展耕地污染治理與修復。完成市定受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務；2019年底前，有受污染耕地治理修復任務的鄉鎮在現有調查數據的基礎上，可以結合農用地土壤污染詳查結果，借鑒試點地區工作經驗，4月底前完成針對性調查實施方案的制定工作；7月底前完成針對性調查并制定調查報告，確定任務規定的治理與修復區域；年底前借鑒濟源、新鄉土壤污染治理和修復經驗模式，按照國家、省有關要求，全面有序推進受污染耕地土壤治理與修復，完成下達的受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務；2020年10月底前，全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣環保局、自然資源局、科技和工業信息化局、財政局；落實單位：各相關鄉鎮政府

5. 依法開展種植結構調整或退耕還林還草

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，結合本地實際情況，制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產品，分區域、分年度實施農作物種植結構調整或退耕還林還草。編制受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草實施方案；2019年底前，完成下達的種植結構調整或退耕還林還草面積任務；2020年10月底前，全面完成種植結構調整或退耕還林還草任務。

牽頭單位：縣農業農村局、環保局；配合單位：縣自然資源局、發改委、財政局、林業局；落實單位：各鄉鎮政府

（二）全面夯實土壤污染防治基礎

1. 全面建立污染源監管清單

針對全縣土壤污染源底數不清現狀，在全縣分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業、固體廢物堆存場所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動，結合污染源普查、環境統計等多來源企業信息，摸清各類污染底數，建立臺賬，形成監管清單。建立各級污染源監管清單，2020年10月底前全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣住建局、城管局、應急管理局；落實單位：各相關鄉鎮政府

2. 積極開展土壤污染狀況詳查

針對全縣土壤環境質量不清現狀，以農用地和重點行業企業用地為重點，在全縣開展土壤污染狀況詳查，落實詳查質量保證與控制要求，掌握土壤環境質量狀況，為建立和完善土壤環境管理體系，促進土壤資源永續利用提供基礎支撐。查明農用地土壤污染的面積、分布、及其對農產品質量的影響，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣自然資源局、住建局、農業農村局、財政局、衛生健康委員會；落實單位：各相關鄉鎮政府  

3. 強化污染防治科技支撐

整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環境質量例行監測、農產品產地土壤重金屬污染狀況調查等土壤環境基礎數據，建立縣級土壤環境數據庫，為全縣土壤污染防治工作提供數據支持；配合完成土壤環境信息化管理平臺建設。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣人力資源和社會保障局、教體局、科技和工業信息化局、自然資源局、農業農村局、財政局；落實單位：各相關鄉鎮政府

4. 創新工作運行機制

針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀，加快建立健全土壤污染防治相關機制，實施規范有序管控。依據土壤環境信息化管理平臺，實現生態環境、自然資源和規劃、農業農村等部門相關數據共享，提高風險管控成效。嚴把建設用地污染地塊再開發利用項目準入、許可關，環保、自然資源和規劃、住建等部門依照法律法規聯合管理，嚴防建設用地再開發利用環境風險，2019年底前，形成運行良好的污染地塊部門聯動監管機制。綜合考慮糧食生產、土壤環境保護、社會經濟發展等因素，探索建立縱向和橫向土壤環境保護補償機制，明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣科技和工業信息化局、自然資源局、住建局、農業農村局、林業局、財政局；落實單位：各相關鄉鎮政府相關鄉鎮政府

5. 加快土壤環境監測制度和能力建設

推進環境監管能力提升建設項目，開展土壤環境質量例行監測、土壤與可食用農產品協同監測等大型灌區水質監測、土壤環境事故應急監測等監測制度，逐步形成土壤環境監測體系，為土壤污染防治提供支撐。2019年底前初步完成土壤監測體系建設；2020年10月底前，實現土壤環境質量監測點位所有鄉鎮全覆蓋。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣自然資源局、農業農村局、水利局、林業局、財政局；落實單位：各鄉鎮政府

（三）加強土壤污染的源頭管控

1. 深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治

（1）嚴控重金屬污染物排放總量。全面排查生產裝備水平低、環保設施簡陋、污染治理效果差的重點行業小型企業，取締不符合國家產業政策的小型制革、煉砷、煉汞、電鍍、鉛酸蓄電池、再生鉛等生產企業和生產設施，堅決打擊并取締非法手工和小規模采金、煉金活動。

責任單位：縣科技和工業信息化局、環保局、各鄉鎮政府

嚴格環境準入，嚴控新增污染源。新建項目審批實施“增產不增污”或“增產減污”。全縣新建、改建、擴建重點行業重金屬污染物排放項目，要通過“以新帶老”治理，淘汰落后產能及其區域替代等“等量置換”、“減量置換”措施，實現所在區域內重點重金屬污染物排放總量零增長或進一步削減。2020年10月底前，全縣重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%。

責任單位：縣環保局、發改委、各鄉鎮政府

（2）全面提升涉重金屬行業清潔生產水平。落實清潔生產審核制度。對全縣涉重金屬重點企業進行2年一輪的強制性清潔生產審核，確保清潔生產審核率達到100%。實施強制性清潔生產審核的企業，應達到國內清潔生產先進水平，并依法將審核結果向有關部門報告。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（3）深化重點行業企業污染綜合整治。加強涉鎘等重金屬企業排查整治和環境監管，對廢水、廢氣處理設施逐步進行升級改造，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑，限制含重金屬工業廢水進入城市生活污水處理廠，對不能穩定達標排放的企業，依法進行停產治理或關閉。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業企業含重金屬無組織廢氣排放污染治理工作。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣科技和工業信息化局；落實單位：各相關鄉鎮政府

2. 加強農業面源污染綜合防治

（1）積極實施化肥使用量零增長行動。以落實“精、調、改、替”零增長技術為核心，推動化肥使用量零增長行動開展。2018年主要農作物化肥使用量增長率降至0.8%以下，2019年主要農作物化肥使用量增長率降至0.4%以下，2020年實現零增長。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣財政局、供銷合作社；落實單位：各鄉鎮政府

（2）扎實推進農藥使用量零增長行動。加強監測預警能力建設，按照上級統一部署，完善農作物病蟲害數字化監測預警平臺，強化信息管理和數據處理功能，提高病蟲預報的時效性和準確性。加強綠色植保科技支撐。加強對植保專業化服務組織的技術培訓和指導，扶持發展一批裝備先進、服務優良、管理規范的病蟲防治專業化服務主體。優先在“三品一標”農產品生產基地，建設一批綠色防控示范區，在產糧（油）大縣，篩選建設綠色防控技術示范單位。2018年主要農作物農藥有效利用率達到38.5%以上，2019年達到39.3%以上，2020年實現零增長。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣財政局、環保局、住建局、供銷合作社；落實單位：各鄉鎮政府

（3）加強灌溉水水質管理。完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點的農業節水工程措施，實施農田節水戰略，大力推廣農田節水各項新技術新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和綜合效益。

牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣農業農村局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（4）致力消除廢棄農膜、農藥包裝廢棄物污染。嚴格執行地膜相關標準，嚴禁生產和使用厚度小于0.01mm以下的地膜，堅決杜絕超薄地膜在我市流通，從源頭上保證農田殘膜可回收。推行地膜“以舊換新”機制，開展可降解地膜示范應用。落實廢舊地膜回收處理制度，2020年10月底前全縣農膜回收利用率達到90%以上。

牽頭單位：縣農業農村局、市場監管局；配合單位：縣發改委、住建局、供銷合作社；落實單位：各相關鄉鎮政府

（5）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。加快畜禽糞污處理利用設施建設。組織實施好畜禽糞污資源化利用等項目，整縣推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。畜禽糞污資源化利用整縣推進的項目縣規模養殖場畜禽糞污設施配套率提前達到100％。

牽頭單位：縣農業農村局、畜牧局；配合單位：縣發改委、財政局、環保局；落實單位：各相關鄉鎮政府

3. 加強生活污染源管控

（1）制定生活垃圾分類實施方案。按照河南省生活垃圾分類實施方案要求，結合我縣實際情況，完成生活垃圾分類實施方案，明確我縣生活垃圾分類管理的目標、任務和措施。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣城管局；落實單位：各鄉鎮政府

（2）開展生活垃圾分類試點工作。按照省政府要求，逐步開展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類組織推進體系，探索符合我縣實際的生活垃圾分類管理標準體系。

牽頭單位：縣城管局、發改委；配合單位：縣住建局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

（3）落實限制一次性用品使用制度。進一步完善配套政策，加強落實限制一次性用品使用制度，逐步減少一次性用品使用場所和總量。

責任單位：市發改委、商務局、市場監管局、文化廣電和旅游局、各鄉鎮政府

（4）推進生活垃圾收運及處理設施建設。各鄉鎮要根據當地實際情況，規劃建設生活垃圾大型轉運站和中、小型垃圾中轉站。大力推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。按照《河南省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，統籌規劃全縣生活垃圾焚燒處理設施，實現共建共享生活垃圾焚燒處理設施。

牽頭單位：縣城管局、發改委；配合單位：縣環保局、自然資源局、財政局；落實單位：各鄉鎮政府

（5）推進建筑垃圾資源化利用。在全縣全面推進建筑垃圾規范化管理和資源化利用工作；加強再生產品的推廣應用；打造一批具有較高技術裝備水平的建筑垃圾資源化利用企業。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣住建局、發改委、自然資源局、科技和工業信息化局、財政局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（6）規范城鎮污泥處理處置工作。全面推進污泥處理處置設施建設。以鄉鎮為基本單元，優先解決產生量大、污染隱患嚴重地區的污泥處理處置問題。大力推進污泥綜合利用，盡可能回收和利用污泥中的能源與資源。加強設施運行監管，全面提升城鎮污水處理廠污泥處理處置的質量水平。

牽頭單位：縣住建局、城管局；配合單位：縣發改委、環保局、自然資源局；落實單位：各鄉鎮政府

（7）對從生活垃圾中分類收集出來的含重金屬廢物，交由有處理資質的企業安全處置。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

（8）排查垃圾填埋場及非正規垃圾堆放點。完成全縣停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查，摸清其數量及分布情況。持續開展非正規垃圾堆放點排查。對城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干道沿線，以及河流和水利樞紐管理范圍等開展排查。排查對象是城鄉垃圾亂堆亂放形成的各類非正規垃圾堆放點及河流和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾。

牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣住建局、環保局、農業農村局、交通運輸局、水利局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（9）開展城市生活垃圾填埋場整治。嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。

牽頭單位：縣城管局，配合單位：縣環保局；落實單位：各鄉鎮政府

4. 推進固體廢物的處理處置及綜合利用

（1）組織開展固廢堆存場所排查。重點排查尾礦、工業副產品石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所。2019年底前，完成不符合規范要求、存在環境風險的固體廢物堆存場所的整治并通過驗收。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局、應急管理局；落實單位：各鄉鎮政府

（2）開展大宗固體廢物資源化利用。推進全縣粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用工作。采用國內外先進技術，以電力、有色金屬冶煉、化工等行業為重點，鼓勵相關專業園區及企業建設大宗固體廢物資源化利用設施，力爭實現“區內利用、自產自銷”。引導水泥、建材等行業介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣科技和工業信息化局、環保局、應急管理局；落實單位：各鄉鎮政府

（3）建立危險廢物重點監管單位信息庫。開展全縣危險廢物重點監管單位排查工作，全面摸清危險廢物產生和經營種類、數量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險廢物產生和經營單位清單，實施清單化管理，并進行動態更新。2020年10月底前，對存在問題的危險廢物產生單位和經營單位，完成規范化整改及驗收工作，全縣危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

（4）全面提升危險廢物監管水平。嚴格危險廢物跨境轉移的環境監管，嚴厲打擊非法傾倒、轉移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。每年至少開展1次危險廢物經營活動專項督查，嚴查無經營許可證或不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，提升危險廢物規范化管理水平。2020年10月底前，力爭危險廢物處理處置能力提高10%以上。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣發改委、科技和工業信息化局、公安局、衛生健康委員會、商務局、市場監管局；落實單位：各鄉鎮政府

（5）加大醫療廢物環境監管力度。因地制宜地推進鄉鎮、偏遠地區醫療廢物的安全處理處置，農村診所、衛生所（室）應配置專門的、滿足相應要求醫療廢物專用暫時貯存柜（箱），并達到管理要求，依托鄉鎮醫療機構，力爭實現醫療廢物處置全覆蓋，杜絕醫療廢物流向社會非法加工利用。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣衛生健康委員會、公安局；落實單位：各鄉鎮政府

（6）提升再生資源規模化利用水平。加快推進靜脈產業園建設，并集中建設污染治理配套設施，防止污染土壤和地下水。科學規劃靜脈產業園，合理設置企業產業布局，積極引導廢舊產品回收、處理和再生利用企業“退城入園”集聚發展，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產”的再生循環利用。

牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣自然資源局、城管局、商務局、公安局、科技和工業信息化局、財政局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

5. 加快對尾礦庫的專項整治

（1）組織開展歷史遺留尾礦庫排查。在板場、夏館、馬山口、七里坪等礦產資源開發活動集中區域開展歷史遺留含重金屬廢渣現狀情況排查，完成全縣歷史遺留尾礦庫排查，摸清尾礦庫基本情況，并將排查結果進行分類登記造冊。

牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣環保局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（2）開展尾礦庫治理。通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等治理方式持續開展尾礦庫治理工作。

牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣自然資源局、環保局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（3）實施重點監管尾礦庫安全隱患排查和風險評估。完成重點監管尾礦庫安全隱患排查和風險評估，并根據評估結果進行分級，完善污染治理設施，儲備應急物資，按規定編制、報備環境應急預案。2020年10月底前完成環境風險大、土壤污染影響嚴重的區域含重金屬廢渣清理、轉運、無害化處理與安全處置工作。

牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣環保局、住建局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（4）開展土壤輻射環境自行監測。確定全縣伴生放射性尾礦庫名單，并督促有關企業每年開展土壤輻射環境自行監測。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮政府

6. 積極推進綠色礦山建設

構建部門協同，落實省、市、縣、鄉四級聯創的工作機制，落實礦山企業綠色礦山建設主體責任，完善激勵政策，構建綠色礦業發展長效機制。2019年起，按要求完成綠色礦山建設任務，形成在礦區環境、資源開發利用、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山等方面達到較高水平的礦業發展新模式。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣財政局、市場監管局、環保局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（四）實施土壤污染防治試點輻射帶動

探索農藥包裝廢棄物減量化、資源化、無害化路徑。2019年，選擇2個以上鄉鎮開展農村生活垃圾分類試點工作；2020年，所有鄉鎮普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

牽頭單位：縣農業農村局、住建局；配合單位：縣發改委、財政局、環保局、市場監管局、供銷合作社；落實單位：各鄉鎮政府

（五）實施建設用地污染地塊聯動監管

1. 建立污染地塊名錄

以保障人居環境安全為目的，監督土地使用權人按照國家有關規定開展建設用地環境污染調查評估，對無明確責任主體的地塊，政府履行主體責任；對已關停、破產或搬遷的重點行業企業用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業用地進行排查，建立疑似污染地塊名單；對列入疑似污染地塊名單的地塊，監督其土地使用權人開展土壤環境狀況初步調查，根據調查結果，建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，結果向社會公開，接受社會監督。2019年起，實施土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對，實施動態化監管。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣科技和工業信息化局、自然資源局、住建局；落實單位：各鄉鎮政府

2. 加強對污染地塊再開發利用的管理

自然資源和規劃、環保等部門實施污染地塊信息共享、聯動監管；嚴格污染地塊用地準入管理，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。自然資源和規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，方可進入用地程序。

牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣住建局、環保局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 加強暫不開發利用污染地塊的管理

對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據調查與風險評估結果，劃分污染地塊管理類型，制定差異化措施，一塊一策，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣自然資源局、住建局；落實單位：各相關鄉鎮政府

（六）防范化解土壤各類環境風險

1. 切實重視土壤污染環境風險防范

土壤污染環境風險具有隱蔽性和滯后性的特點，且涉及到糧食安全和人居環境安全，堅持預防為主、保護優先，強化對各類風險的管控，堅守土壤污染防范底線，對農用地實施分類管理，對建設用地實施準入管理，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類土壤環境風險。

責任單位：各鄉鎮政府 

2. 實施農用地土壤污染預警

制定內鄉縣農用地土壤污染預警工作實施方案，明確預警標準，確定研判程序，細化預警處置方法。實施土壤污染三級預警制度：一級預警同時啟動應急響應，在省級土壤污染預警機構領導下實施；二級預警在省級土壤污染預警機構指導下，以市政府為主體實施；三級預警在市級土壤污染預警機構領導下，以縣政府為主體實施。

牽頭單位：縣農業農村局、環保局；配合單位：縣自然資源局；落實單位：各鄉鎮政府

3. 加強土壤污染突發事件應急處置

做好耕地污染突發事件的應急處置。各地要加快制定超標農產品應急處置預案；對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測，對發現的超標農產品，實施專企收購、分倉儲存和集中處理，確保其不流入市場。

牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣糧食和物資儲備局；落實單位：各鄉鎮政府

做好工業企業土壤污染突發事件的應急處置，發生突發事件時，及時開展環境監測，掌握污染狀況；停止企業生產排污活動，查明污染源并實施嚴格管控，防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作，及時準確公布調查進展和相關信息，自覺接受媒體和社會各界監督。

牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣公安局、科技和工業信息化局、應急管理局、自然資源局；落實單位：各鄉鎮政府

五、加快推進生態體系建設

（一）加強規劃引導和紅線控制

以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，開展空間規劃試點，劃定城鎮、農業、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。落實省定主體功能區差別化配套政策體系建設，協同推進林業生態、濕地生態、水利生態、農田生態、城市生態的整體保護、宏觀管控、綜合治理，實現格局優化、系統穩定、功能提升和自然良性循環，提高生態環境承載力。

責任單位：縣自然資源局、環保局、林業局、農業農村局、發改委、財政局、各鄉鎮政府

（二）推進生態保護與修復

按照山水林田湖草生態系統的整體性、系統性及其內在規律，牢固樹立生態保護紅線意識，堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合，統籌考慮國土綠化、生態治理、生態廊道、生物多樣性保護，實施山區生態林建設工程，構建伏牛山等山地生態屏障，建設南水北調中線工程河渠水系生態廊道。依托丹江口水庫匯水區大力推進山水林田湖草生態修復等重大生態工程，統籌森林生態、濕地生態、流域生態、農田生態、城市生態建設，持續提高生態系統質量。開展危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處自然保護區內采礦（石）、采砂、工礦企業及核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等各類違法違規活動，加強自然保護區監督管理和生態修復，切實保障生態環境安全。

責任單位：縣林業局、自然資源局、農業農村局、水利局、環保局、財政局、發改委、各鄉鎮政府

（三）開展國土綠化行動

完善天然林保護制度，擴大退耕還林。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，綠化美化國土空間。集中連片建設森林，建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統，形成沿河（渠）、沿線、沿湖（庫）的國土綠化網絡，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協同，增強涵養水源、保育土壤、防風固沙、凈化環境等林業生態效益。

責任單位：縣林業局、自然資源局、農業農村局、水利局、各鄉鎮政府

（四）提升農田生態化水平

開展耕地質量保護和提升行動計劃，實施高標準糧田“百千萬”建設工程和沃土工程，將生態建設與農業投入結構調整結合起來；大力實施農田防護林建設工程，高水平建設平原生態涵養區。加快推進河流沿岸和湖泊周邊生態農業開發，加快建設都市生態農業示范園區，形成綠色保護圈，大幅減少農田耕作、換茬過程中揚塵污染，實現農業生態環境優良和農民富裕雙贏。

責任單位：縣農業農村局、發改委、財政局、科技和工業信息化局、水利局、自然資源局、住建局、環保局、林業局、各鄉鎮政府

（五）打造生態宜居城市

以推進生態文明建設示范區創建為重點，以百城提質增效為抓手，加快建設資源節約型和環境友好型城市。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，優化城市功能分區，合理布局各類空間，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍，擴大城市綠色生態空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，推進城市綠色低碳發展。建立城市生態通風廊道建設，因地制宜建設廣場、公園、街旁游園、濕地公園和生態園區，完善城市公園綠地、綠道網、綠化隔離帶建設。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點，實施城區建筑物屋頂綠化工程，在沿交通干線兩側形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網，大力提高城區綠化覆蓋率，完善城市生態水系，推進海綿城市建設，實現“河湖與城市共呼吸”。

責任單位：縣住建局、城管局、發改委、財政局、自然資源局、水利局、農業農村局、林業局、環保局、氣象局、各鄉鎮政府

六、保障措施

（一）加強組織領導，強化工作落實

各級黨委、政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌，始終把生態環境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。成立以縣長為組長的縣污染防治攻堅戰領導小組，建立各級領導分管負責的污染防治攻堅推進工作機制，縣委、縣政府每季度至少研究一次生態環境保護工作。各鄉鎮黨委和政府主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人，對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責，每月至少研究一次生態環境保護工作，其他有關領導成員在職責范圍內承擔生態環境保護責任。建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系，細化各相關部門生態環境保護責任清單；各有關部門要履行好生態環境保護職責，制定生態環境保護年度工作計劃和措施。各鄉鎮政府（市、區）各部門落實情況每年向縣委、縣政府報告。

（二）強化壓力傳導，夯實政府責任

鄉鎮黨委、政府要按照《內鄉縣污染防治攻堅戰三年行動方案（2018-2020）》要求，依據本地環境質量改善目標，組織制定污染防治攻堅戰三年工作計劃，深化治理措施，拓展治理范圍，理清工作責任，并將目標任務逐項分解到有關部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，堅決完成2020年環境質量改善目標。要堅持目標導向，將環境質量改善目標作為考核、獎懲的標準，切實將目標改善壓力落實到相關部門和基層黨委、政府。建立任務臺賬清單，實施嚴格的督導檢查制度，“抓兩頭、帶中間”，確保重點工程建設、治理項目按時間節點完成，為實現2020年環境質量改善目標打下堅實基礎。

（三）完善政策機制，加大財政投入

在深入推進生態環境損害賠償、生態補償、排污許可、綠色信貸等制度基礎上，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度，完善市場化、多元化生態補償機制，建立資源環境承載能力監測預警長效機制，用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配，財政資金重點支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態保護修復、畜禽養殖污染治理、農業農村污染治理、污染防治技術研發等，通過“以獎代補”形式激勵支持企業實施提標改造，幫助企業降低治理成本；加大鍋爐拆改、潔凈煤生產、老舊車輛淘汰、新能源產業、采暖雙替代等財政補貼力度，落實綠色企業獎勵、秸稈禁燒獎懲機制。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策，落實相關稅收優惠政策。發揮好財政資金的引導作用，帶動形成市場化多元化的污染防治投入機制，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。建立綠色信用體系，創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業，要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發展服務。

（四）強化環保督察，嚴格執法監管

完善縣級環境保護督察體系，以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點，通過嚴格環保督察，夯實各級各部門生態文明建設和環境保護政治責任。縣級環保督察要實現全覆蓋，對督察發現的問題要實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，以釘釘子精神盯著不放、一抓到底，做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察制度，推動環境保護督察向縱深發展，開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查和專項執法，依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為，讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

（五）建立考核評價制度，嚴格獎優罰劣

按照省、市污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則，修改完善地方考核和責任追究措施，對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核，考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的鄉鎮和部門予以通報表彰獎勵；對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的鄉鎮，對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門，實施通報批評和量化問責。

（六）加強宣傳引導，構建全民共治

把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態環境教育設施和場所建設，培育普及生態文化。各級黨委、政府和相關部門要制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案，健全生態環境新聞發布機制，完善環境信息公開制度，在主要媒體及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息，及時主動向公眾公開環境質量排名及環境違法違規違紀問題查處，曝光污染問題，加強輿論監督。督促企業定期公開環境治理和污染排放信息，依法承擔環境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，設立環境污染舉報獎勵基金，鼓勵人人參與生態環境保護。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動，凝聚打好打贏環境污染防治攻堅戰的社會合力。