政 府 工 作 報 告

——2019年5月25日在內鄉縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

內鄉縣人民政府縣長 ??楊曙光

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是內鄉發展史上具有里程碑意義的一年。一年來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱難繁重的改革發展穩定任務，縣政府在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大縣政協的監督支持下，帶領全縣廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面發力，扎實推進高質量發展，成功應對各種挑戰和困難，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務，并在多方面取得了許多標志性意義的新成果和新突破。

（一）牢固抓住關鍵環節，經濟保持強勁增勢。統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，主要經濟指標增速繼續高位運行，均高于全市平均水平，部分關鍵性的總量和增速指標刷新歷史記錄。全年國內生產總值完成209.5億元，增長7.6%。財政一般公共預算收入完成10.8億元，增長8%，其中稅收完成7.6億元，增長13.2%，稅收占比達70.4%；財政支出取得了跨越式的高速增長，一般預算支出達41.03億元，增長22.7％，增速居全市第一；基金預算支出達16.1億元，增長1.3倍，這是內鄉經濟的一個標志性的突破。規模以上工業增加值完成41.5億元，增長10.5％，增速居全市第二。全社會固定資產投資增長15.6％，增速居全市第四。全社會消費品零售總額完成108.96億元，增長7.1%。金融機構貸款總額達153.86億元，總量居全市第一，增長13.1%；金融機構存款總額達219.08億元，增長12.5％，增速居全市第三，金融機構存貸比為70%，新增存貸比73%，名列全市前茅。城鎮居民人均可支配收入實現29320元，增長8.1%；農民人均可支配收入實現13781元，增長9.3%，增速居全市第一。高新技術產業增加值增長20.8％，增速居全市第一。全社會用電量完成14.1億度，增長18.8％，其中工業用電量完成7.97億度，增長14.7%。

（二）實施“兩輪兩翼”戰略，發展勢能持續增強。項目拉動作用明顯。全年實施3000萬元以上的固定資產投資項目87個，完成年度總投資108.4億元，其中煤電運一體化項目累計完成投資60多億元，2×100萬千瓦電廠克服重重困難，重回正常建設軌道。仙鶴紙業、飛龍公司、全宇制藥等企業的擴能項目進展順利；新開工了華福包裝科技產業園、寅興裝配式建筑產業園、紙產品工業園和金冠智能開關、美寶環保設備等一批工業項目；德清路、大成西路、永達路、機場安置區配套路橋、湍河慢行步道及靈山路、臨湍路改造提升等市政工程完工；鶴鳴路、湍河西路南延、“三館一院一中心”、渚陽大街和酈都大道改造提升等工程順利開工和建設；深度謀劃7個PPP項目，五個已入庫并進入實施階段；成功發行3.35億元一般債券和3.92億元專項債。探索創新的“龍頭企業+平臺+政務服務+金融服務”等招商引資模式進一步成熟，成功簽約了紙產品工業園、華福科技增資擴股、固廢綜合循環利用、方山田園綜合體、鞋業產業轉移等一批新項目，項目的簽約率、資金到位率、建成投產率均居全市前列。金融高地建設取得新進展。牧原公司年度直接融資超50億元；全宇公司第二輪私募增發6600萬元；寶天機電引進中證焦桐扶貧產業基金股權投資3000萬元，資本形成能力顯著提升。全省普惠金融試點縣項目順利實施，農商行“內鄉快貸”APP成功上線，以數字普惠金融為核心的“智慧縣域”項目試水成功并全面展開，率先成為全國螞蟻金服應用示范縣；成立維信資產管理公司，大力處置銀行不良資產的序幕拉開，內鄉金融生態環境持續優化。金融供給水平不斷提高，著力打造的金融服務優勢日益彰顯。科技創新和人才引進成果斐然。創新型企業培育穩步增長，新申報入庫國省級科技型中小企業34家，新認定市科技創新百強企業7家。創新創業平臺增量全市領先，新增國省市級平臺19家。尊重知識人才的氛圍更加濃厚，落實“諸葛英才計劃”，建設人才公寓104套，新引進各類人才1439人，新申請專利325件，其中發明專利93件，居全市第一。高新技術企業培育取得重大突破，新增國家級高新技術企業4家，新晉省級智能工廠（車間）5家，省綠色制造體系建設企業7家。全省智能制造觀摩點評現場會來內鄉觀摩，縣產業集聚區被評為“全國工業領域電力需求側管理示范園區”，全省僅此一家。要素保障能力持續提升。持續加強對土地、資金等發展要素的調度和保障力度，全年土地報批量取得新突破，當年編制14批報件2268畝，居全市各縣區第一。依法收儲土地1063畝，申請發行土地儲備專項債券3.79億；補充耕地6700畝，異地流轉指標550畝，收益6600萬元；強力推進拆舊復墾工作，復耕土地2221畝，實現B券交易1260畝，收益2.25億元。

（三）推進三次產業轉型升級，發展質量效益提高。瞄準高質量發展主攻方向，深化供給側結構性改革。龍頭骨干企業不斷發展壯大。牧原公司依托強大的資本和技術創新優勢，成功化解多重風險壓力，全年出欄生豬1100萬頭，銷售收入134億元，增長34％，利潤實現5億元，并因勢而動，做出了向肉食深加工領域進軍的戰略決策，在內鄉成立全資肉食公司，投資20億元建設牧原食品產業園，這是內鄉經濟的又一個標志性事件。仙鶴股份成功上市，直接促成內鄉仙鶴產能擴張，全年實現產值超10億元，納稅1.0049億元，是內鄉工業企業稅收超億元的歷史性突破。飛龍公司逆勢增長，市場占有率不斷提高，全年實現產值超20億元，納稅5003萬元。華福科技實現產值5億元，利潤5000萬元，圓滿完成航天科技和樂凱集團下達的年度目標，成為央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆總部的戰略布局，爭取到了并購整合全省民爆行業的主導權，已進入實質性操作階段。金冠公司遷入內鄉后，與政府合作開展光伏扶貧、城鄉客運電動公交化、農村“廁所革命”等業務，在全市起到了引領作用；金冠股份已正式進入省證監局上市公司輔導期，并成為全市唯一科創板上市后備企業。全縣包括寅興公司、晉成陶瓷、英良崗石等在內的產值、利潤增速超10%以上的企業達28家，稅收超5000萬元企業達3家，星級企業達47家，內鄉經濟的“四梁八柱”日益隆起。鄉村振興破題推進。農村集體產權制度改革在全市率先完成；農村“廁所革命”破題啟動。全面完成45萬畝糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定工作，糧食生產能力穩步提升。打磨崗灌區煙草水源工程實現調水1800余萬方；新增節水灌溉面積2.16萬畝，有效灌溉面積3萬畝，斬獲“全國高效節水灌溉示范縣”殊榮，奪取省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”七連冠。煙葉產業提質增效，全年種植面積3.2萬畝，收購5.7萬擔，稅收1650萬元，綜合指標連年穩居全市第一。新營造林6.8萬畝，其中中幼林撫育1萬畝，造林綠化工作走在全市前列。中以高效農業科技示范園開園。新發展草腐菌面積6.44萬平方米，培育打造了金釵石斛、酈邑貢菊、伏牛山紫薯、粉貝貝、大衛王子等特色農產品品牌，并在全市率先啟動運行農產品質量安全與追溯平臺系統。新型農業經營主體不斷壯大，新登記注冊農民專業合作社184家、家庭農場84家，村級電商服務站201家。新興服務業蓬勃發展。5A創建成果持續鞏固；二龍山被評為國家4A級景區，全縣4A級景區達5家；內鄉縣衙榮獲“中國世界地質公園人文景區”“河南省智慧旅游景區”稱號。國家電子商務進農村示范項目進展順利，智能化倉配中心建成投用，電商孵化園被授予“省級示范園區”“全省小微型企業雙創示范基地”稱號。

（四）精準發力三大攻堅，發展短板加快補齊。堅持把打好“三大攻堅戰”作為破瓶頸補短板、全面建成小康社會的硬任務，系統謀劃，統籌安排，強力推動，取得階段性成效。脫貧攻堅戰捷報頻傳。全年55個貧困村7456戶19052人脫貧退出，貧困發生率降至0.94%，年度減貧目標全面完成，2018年上半年全省脫貧績效考核我縣名列第一。市級年終考核抽樣“兩度一率”達到脫貧摘帽標準；脫貧戶年人均穩定增收3700元以上。教育扶貧政策全面落實到位；城鄉居民基本醫療保險參保率100%。實施危房清零行動；年度完成搬遷貧困群眾558戶1473人，我縣接受了全國易地扶貧搬遷現場會觀摩，國務院領導親臨內鄉視察，高度肯定內鄉易地扶貧搬遷“七個一”做法。解決6.5萬人的飲水安全問題；貧困村公共基礎設施完成建設，并獲中央財政專項補助重點領域基礎設施補短板資金3019萬元；基層公共文化體系建設和衛生室建設達標。創新實施的內鄉“5+”資產收益扶貧模式通過牧原集團成功復制到全國10省37縣惠及30萬貧困人口，以“三帶五聯”奔小康活動為載體的基層社會治理經驗及其產生的“志智雙扶”效應受到上級的肯定和中央媒體的關注。全國首個縣域“聯合國開發計劃署減貧與可持續發展示范區”項目落地內鄉。污染防治攻堅戰果擴大。重點強化“六控”措施，推進源頭預防，加強綜合治理，精準發力，空氣質量持續改善，PM2.5和PM10均值分別比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，優良天數達214天。全面落實“河長制”。城市集中式飲用水源地及自來水廠水質達標率100%；湍河、刁河出境水水質符合生態功能區考核要求，達標率100%。全面啟動土壤調查。強力開展寶天曼自然資源保護區和湍河濕地自然保護區“綠盾行動”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央環保督察“回頭看”交辦案件24件。環保能力建設持續提升。開工建設了污泥處置廠，西城污水處理廠新建和湍東污水處理廠擴能項目的前期工作基本完成，牡珠溝河、宏達渠、螺螄河治理完工。同時生態功能區通過省級考核；完成生態紅線劃定。有效防范化解重大風險。地方政府債務控制在限額以內，隱性債務只減不增；嚴厲打擊非法集資行為；切實有效防控非洲豬瘟，食品藥品、農產品和特種設備等安全管理不斷加強；信訪形勢持續好轉，獲評“全省信訪工作成績突出縣區”九連冠，“掃黑除惡”專項斗爭扎實開展，平安建設深入推進，社會大局保持穩定。

（五）大力推進城鄉建設，民生福祉不斷增進。百城建設提質工程深入推進。鶴鳴路、長信路北延、內鄧高速引線新建和靈山路、酈都大道、寶天曼大道改擴建六個項目打包的PPP項目開工建設；濱河西路南延及渚陽大街升級改造、西城公園及背街小巷改造持續推進；德清路、德康路建成通車；大成西路終被打通；永達路、電商路及靈山路改造提升順利完工。寧西鐵路復線有序推進，蒙華鐵路、“西氣東輸”三線天然氣輸氣管道等重大項目順利建設。“三館一院一中心”建設提速，電影院娛樂城升級改造完成，城區新增12座、改建5座公廁，縣城機械化清掃率達到100%，“雙創”成果持續鞏固，全國衛生縣城創建有望一舉成功。省道331線靈山機場至師崗快速通道順利推進；修架橋梁3座247延米；新建縣鄉村道路150余公里，獲取“四好”農村路全國示范縣殊榮，并獲獎勵1000萬元，率先在全市實現了城鄉客運電動公交化全覆蓋，城鄉面貌正在發生深刻的變化。教育高地建設不斷加速。教育信息化扶貧整縣推進項目進展順利，南陽市示范性綜合實踐基地建成運營，新高中二期主體完工，菊潭初中部擴建完成，青少年活動中心投入使用，鄉村中小學“全面改薄”深入推進。城區新增小學學位1500個，高考本科進線率達75.62%，其中一本進線率達22.97%，一本進線突破千人大關，4名學生被北大、清華錄取。民生福地建設加快推進。縣醫院二期建設啟動，湍東衛生院和婦幼保健院搬遷順利實施，縣公療醫院、中醫院搬遷升級改造等前期工作順利推進，養老機構建設不斷規范。

今年以來，全縣上下按照年初縣委經濟工作會議部署，保持定力不動搖，持續發力不松勁，彌補短板不懈怠，增創優勢不停步，經濟社會發展呈現良好態勢，實現了首季“開門紅”。一季度國內生產總值增長7.2%；全縣規模以上工業增加值增長9.4%，高于全市1.1個百分點，增速居全市第二；固定資產投資增長41.2%，高于全市32.1個百分點，增速居全市第二；社會消費品零售總額增長9.3%；財政一般公共預算收入增長8.7%，其中稅收增長11.9%，稅收占比71.1%。5月9日，省政府批準內鄉退出貧困縣序列，標志著我縣歷時三年的脫貧攻堅戰一舉成功。

各位代表！過去的一年，表面雖看似平常如往、波瀾不驚，實則面臨剛性任務疊加、多重約束趨緊、政策調整劇烈、矛盾問題叢生的復雜形勢和嚴峻挑戰，但內鄉經濟底層正在發生深刻的變化和實質性的突破。實踐中，我們更加深切地體會到：一是必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”。我們科學處理好了“兩個高質量發展”的關系，堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量；堅持以人民為中心的發展思想和基本方略，堅持“兩山論”的綠色發展理念，在經濟發展過程中，統籌推進污染防治與生態建設、促進就業與改善民生等各項事業協調發展。二是必須學會觀大勢、謀大事，吃透政策，下好先手棋。我們科學研判形勢，深化規律性的認識，因勢利導、乘勢而上、順勢而為，始終保持戰略定力和工作韌性，把握高質量發展的根本要求，破除思維定勢，增強工作的原則性、系統性、預見性，搶抓政策窗口期的機遇，運用新政策工具，超前運作，大膽先行先試，創造性推動工作，把機遇轉化為發展動能，轉化為發展實效，轉化為民生福祉，爭取了更多資金和項目落地內鄉，從而獲取了政策紅利，促進縣域經濟發展行穩致遠。三是必須以服務企業為核心，持續營造良好的營商環境，構建新型“親清”政商關系。我們始終將龍頭骨干企業成長與縣域經濟發展全面融合，形成互利共贏發展局面，重點通過精準施策、精準服務，出臺定制化政策支持民營經濟發展，常態化企業現場辦公，第一時間回應企業訴求和關切。不斷提升改革創新引領經濟發展的能力，構建平臺和工具，引導吸納各種資源和要素，集聚配置，持續構建銀政企等多方合作共贏機制，營造了良好的經濟生態、金融生態、營商環境，讓企業家有了更多的獲得感。四是必須持續發力，增創比較優勢。我們結合內鄉的現實條件，在能源供給、物流倉配、金融服務、政務服務方面持續打造并形成自身的比較優勢，初步發揮了作用，逐步形成了高質量發展要素的聚集地、成本洼地和價值高地。五是必須強化底線思維，防控風險。我們堅持把握輕重緩急，統籌兼顧彈好鋼琴，正確處理抓扶貧與搞建設、防風險與促發展、抓環保與興產業的科學關系，守住了安全生產底線、民生底線和生態紅線。這為我們抓經濟謀發展營造了更大的空間，使得經濟發展干出了大動靜，城鄉面貌干出了新亮點，社會事業干出了真溫度，黨員干部干出了強氣場，內鄉凝聚起了心齊氣順勁足的好局面，迎來了加快高質量發展的新拐點。

各位代表！這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果，是全縣干群上下同心協力、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與內鄉發展建設的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績和體會的同時，更應審視查找我們的弱項和不足：一是發展不充分不平衡仍是主要矛盾。經濟總量、工業總量、金融總量及稅收總量仍然不大不強，人均量差距雖在逐步縮小，但仍低于全市平均水平，還需要擴充總量與提質增效雙向發力、雙輪驅動。二是經濟增速放緩，經濟運行存在風險點較多。受經濟下行和環保約束等方面影響，固定資產投資、工業增加值等主要經濟指標增速回落，穩增長促發展仍需持續發力；科技創新能力還不強，企業利潤空間壓縮、部分企業處于停產或半停產狀態；同時非法集資、信訪維穩、安全生產、污染防治等領域都存在薄弱環節。三是三產服務業缺乏骨干企業。尤其是房地產、物流業、建筑業、旅游業缺乏骨干企業，行業發展水平低，稅收不穩定。房地產領域仍存在較多歷史問題和風險隱患，去化周期仍然較長。四是統籌兼顧工作難度增大。上級強調、關注的重點工作多，責任追究壓力傳導力度大，工作任務愈加繁重，而有的同志工作狀態、工作能力、工作作風還不適應工作需要。上述問題，需要我們清醒憂患，持之以恒，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央和省市縣委經濟工作會議精神，加強黨對經濟工作的領導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，著力發揮優勢打好“四張牌”，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，圍繞建設“南陽經濟強縣”“宜居宜業宜學宜游歷史文化山水名城”目標定位，以“兩輪兩翼”戰略為引領，持續增強區域發展的比較優勢，全面實施“九大工程”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，全力以赴打好決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優異成績喜迎新中國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：總量指標方面。地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長9%左右。結構指標方面。三次產業結構持續優化，糧經比進一步優化，高新技術產業和戰略新興產業占工業增加值比重進一步提升，現代服務業發展提速。效益指標方面。一般公共預算收入增長7%，稅收占比持續提高，達到71%以上；節能減排、環境保護等約束性指標完成市政府下達任務。民生指標方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

今年重點抓好九個方面的工作：

（一）抓項目強投資工程

堅持以項目工作為主導，深度謀劃，科學布局，突出重點，落地見效，以項目建設的突破驅動經濟發展的提速增效，在優化投資結構提高投資效益的基礎上，持續保持較高的投資規模總量。重點推進煤電運一體化、蒙華鐵路及產業集聚區增量配網、光伏超跑基地等重大基礎能力建設項目；加快牧原食品產業園、金冠智能電氣產業園、華福包裝科技產業園、寅興鋼結構裝配式建筑產業園及仙鶴紙產品工業園等工業項目建設；實施一批續建和新增城區道路、干線公路、農村公路及公共設施等城建交通項目；推進南水北調引水工程、默河水環境綜合治理等水利項目；推進湍河城區段生態修復和水環境治理、湍河西岸南延綠化、西城公園等環保及生態建設項目；完成教育信息化扶貧整縣推進、雪亮工程、新高中二期等社會事業及公共服務項目；加快實施貧困村公共基礎設施整村推進、產業扶貧等脫貧攻堅項目包；推進國家儲備林基地建設、伏牛山世界植物大觀園內鄉示范縣、福瑞茲構樹成品苗基地及生產溫室建設等特色農業林業項目；統籌推進棚改及房地產開發項目；超前運作縣域國土綜合整治及土地收儲報征項目。實行掛圖作戰，梯次推進，形成“前期謀劃一批、成熟儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”的全鏈條滾動發展局面。

（二）強企興業及轉型升級工程

第一、堅持工業經濟的戰略核心地位，改造提升傳統產業，著力培育和發展高新技術產業和戰略新興產業，在優化工業結構和提升質量效益的基礎上壯大工業總量。一是著力培育四個百億級產業集群。堅持長短結合，深度謀劃，重點培育農副產品深加工產業集群、機械電子產業集群（含農牧裝備制造）、新型建材產業集群，以國投南陽發電公司2×100萬千瓦電力能源和汽熱供給優勢為依托的高載能產業項目集群，形成未來發展的戰略支撐。二是著力實施創新驅動戰略。落實人才新政、諸葛英才計劃；發揮創投引導基金、創新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領帶動作用，引導企業增加技術創新投入，實施智能改造、綠色改造和技術改造；大力培育科技型中小企業和科技創新平臺，力爭全年新認定國家級高新技術企業3家、培育國家級科技創新企業5家，大幅度提高高新技術產業和戰略新興產業在工業增加值中的比重。三是著力催生戰略新興產業。支持牧原公司向智能化工業化養殖升級，推進王店均張智能化示范性養殖場建設，加快形成高水平的綜合產值千億級的“牧原系”企業集群；支持飛龍公司向智能化制造升級，加快渦輪增壓殼體、電子水泵擴能步伐及新產品研發；支持金冠新上柱上斷路器等智能配網新項目，并集中布局建設金冠智能電氣產業園；支持華福包裝科技擴能煙包、酒包，新上高阻隔膜、數字標簽等包裝印刷新材料、新技術項目，建設印刷包裝科技產業園；支持全宇制藥引進吸收和研發現代生物制藥產品；支持寶天機電發展高效高速電機和新能源汽車電機。四是強化對工業企業的政策服務。研究上級政策，加強溝通對接，爭取技改、研發、智能化、綠色化改造和新上項目的獎補、貼息、基金直投、政策性貸款、優先政府采購等方面的政策支持，不斷提升企業發展能力，讓內鄉企業最大限度地享受到政策紅利。

第二、深入推進農業供給側結構性改革，逐步形成現代農業產業體系。一是持續提高糧食綜合生產能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施農業綜合生產能力提升工程，改善灌溉排水、田間道路、農田林網等基礎設施條件，建成馬山灌漲3.5萬畝高標準農田項目，完成農產品質量安全縣創建任務。二是推進傳統優勢產業提質增效。適應煙草市場變化和政策導向，穩量提質，優化品種、優化布局、優化規模、優化煙農，打響品牌，使煙葉種植面積突破3.5萬畝，稅收突破2000萬元；推進核桃產業整合提升，同步開展與下游企業的戰略合作；著力優化油桃和其它林果業品種，提升品質，打造品牌。三是著力發展高效特色農業，推進供給側結構性改革。支持食用菌、中草藥、紫薯、酈邑貢菊、綠色有機蔬菜等高效特色農業發展；發揮以色列農業園智能化育苗和福瑞滋植物組培中心的孵化帶動作用，著力打造內鄉農產品品牌，進而形成地域性公共品牌；實施農產品加工業提升行動，引進和培育高效特色農業產業化龍頭企業。

第三、加快特色商業區建設，引進和培育商貿、建筑、房地產等領域優質骨干企業，發展文化旅游、電子商務及物流倉配等現代服務業。一是加快特色商業區建設。全面完成縣衙歷史文化街區拆遷建設任務，啟動東區運營，進一步規范管理，提升運營水平。二是大力發展文化旅游。持續鞏固5A創建成果，爭取圓滿收官。發揮縣衙龍頭景區的帶動作用，開展“一票看遍內鄉景”活動；加快智慧旅游建設，抓好旅游沿線環境整治；啟動夏萬公路建設；推進石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護開發；深入挖掘楚長城歷史文化；打造馬山口紅色文旅基地、七里坪森林小鎮、赤眉油桃溝、余關核桃山等鄉村旅游線路。三是大力發展電商和物流倉配業。以實施國家電子商務進農村示范項目為抓手，深入開展“互聯網+”行動，健全縣域電商生態。推進網貨加工基地建設，擴大農村電商服務站覆蓋面，提升縣級電商大數據平臺運營水平，強化電商服務體系；快速推進跨境電商園、牧原物流園、縣域物流倉配體系等建設，全面改善提升縣域電商供應鏈建設、管理和運營水平；同時積極培育電商人才，引進和培育壯大電商企業，支持牧原“聚愛優選”發展成為牧原集團和內鄉百姓的主流線上綜合生活服務平臺。四是引進培育優質商貿、建筑和房地產龍頭企業。支持本土建筑業、房地產企業升級發展；引進一批具有優質品牌的施工企業和房地產企業來內鄉投資發展，并在內鄉注冊項目公司，最大限度地涵養稅源，以此帶動縣域建筑業和房地產行業水平的提升；引進商貿龍頭企業，謀劃建設現代商業綜合體和大型商貿交易中心。

第四、著力培育優勢骨干企業，形成內鄉經濟的“四梁八柱”。培育骨干企業，優化服務、營造環境，使內鄉成為產生企業家、吸引企業家和企業家茁壯成長施展才干的熱土；用足用活各種政策工具，激勵各種創新，包括技術創新、管理創新、業態創新、商業模式創新；對接資本、吸引資本、集聚資本，持續提升縣域資本形成能力。充分利用好貧困縣進入資本市場的綠色通道政策，強力實施“鳳凰計劃”，引進培育一批企業進入資本市場；吸引各種股權投資基金參與內鄉企業發展；吸引央企和省屬國企的投資并購，利用龍頭企業和產業鏈整合引進資本。力爭到2021年，牧原集團綜合產值超500億元，中譽能源煤炭基地儲運配送交易量2000萬噸，交易額超百億元；其它產值超20億元企業不低于10家，注冊地在內鄉的上市掛牌企業不低于10家，納稅超億元企業不低于10家。

第五、持續加大招商引資力度。運用成熟的“龍頭企業+平臺+政務服務+金融服務”等模式，綜合利用比較優勢，發揮龍頭企業吸附招商作用，大力承接產業集群式轉移，同時著力在外貿、物流、商業等領域招引高稅收的總部經濟。以產業集聚區廠房及配套公共基礎設施PPP項目為主抓手，快速推進項目入庫和建設，為招商引資提供“拎包入駐”的資產和服務平臺。

（三）脫貧攻堅工程

在2018年高質量脫貧摘帽的基礎上，堅持目標導向、政策導向和問題導向，鞏固脫貧攻堅成果，持續發力，精準施策，全面完成四個深度貧困村減貧任務。兼顧促脫貧與防返貧。把防返貧放在首位，進一步做好動態管理，鞏固產業扶貧、精準識別成果和“兩不愁三保障”成效；持續攻堅，聚焦深度貧困村，推動剩余貧困戶穩步脫貧。兼顧保底線與促發展。用好“五保”低保兜底、教育扶貧、醫療扶貧等政策；全面落實脫貧戶穩就業、穩產業和易地搬遷戶的后續幫扶措施；發揮龍頭企業和新型農業經營主體帶貧作用，拓寬社會扶貧范圍，強化貧困戶利益聯結機制，持續擴大脫貧成果。兼顧貧困人口與非貧困人口。統籌政策平衡，著力解決低收入群體的面上幫扶問題。統籌非貧困村均衡發展，加強要素保障，實行非貧困村集體經濟收入全覆蓋。同時抓好涉貧領域輿情信訪化解處理，強化扶貧項目資金管理和監督公示。在發展村級集體經濟的基礎上，強化“智志雙扶”，以“三帶五聯”奔小康活動和愛心超市為載體，提升鄉村自治水平；加強農村公共基礎設施建設，開展縣域國土綜合整治，培育發展農業特色產業。

（四）城鄉融合發展工程

第一、強力實施縣城提質建設。一是突出規劃的戰略引領和剛性控制作用。加強城市總規和土地利用總規的銜接，開展縣域國土空間總體規劃編制，加快空間規劃編制進度，完成《內鄉縣城鄉總體規劃（2014—2030）》修編工作；完善百城提質各項專規，同步推進17個專規及縣域農村垃圾治理規劃的編制評審；協調推進鄉鎮總規及中心鎮專規。加強規劃實施和管控力度，嚴厲查糾各類違規行為。二是高質量推進縣鄉基礎設施建設。城市建設，重點實施五大工程：通達工程，續建長信路北延、內鄧高速引線、鶴鳴路、興業路、創業路等工程；新建飛龍大道北延、湍河西路北延、永平路、南園路、新航路、好問路東西延、西城公園周邊區域路網及康養小鎮周邊路網建設。提升工程，對酈都大道、寶天曼大道、靈山路及范蠡大街、渚陽大街南段、螺螄河治理段、老城區背街小巷進行提升改造。靚化工程，新建湍河兩岸南延綠化、城區道路綠化提升改造，推動游園及西城公園、方山公園配套建設。清潔工程，完成五號橡膠壩、西城污水處理、污泥處理廠項目建設；新建湍河城區段生態修復及水環境綜合治理項目。公共設施配套工程，推進“暖化內鄉 氣化內鄉”項目；做好城區集中供暖規劃和熱源建設；加快與西氣東輸二線管網對接和城區支網、毛細管網鋪設進度，力爭到2020年縣城燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上；同時推進城區路燈改造提升及綜合固廢循環利用、城鄉環衛一體化項目建設。交通公路建設，不斷完善“九縱十二橫”綜合交通運輸體系，奮力沖刺全省山區公路大縣、交通強縣，鞏固全國“四好”農村公路示范縣創建成果。續建S331線靈山機場至內鄧高速師崗出口、默河大橋、二龍山旅游公路，新建S330線內鄉鎮平界至清涼廟段改建工程、S243線城區段內鄧高速內鄉西出口至縣城連接線、聚愛合作社養殖場至王店街等47條縣鄉村道路改建提升工程，修建大中橋梁1225延米，并做好道路安防養護工作，完善縣鄉村道路沿線城鄉公交配備設施建設；同時確保蒙華鐵路至縣城快速通道建成通車。小城鎮建設，堅持突出重點、突出特色、培優育強、打造亮點的原則，編制自然村道路五年規劃，大力實施“通村入組”工程，力爭兩年完成85%以上；同時抓好集鎮基礎設施建設，以道路、綠化、供排水、污水處理等基礎工程實施為重點，拓寬投入渠道、加快建設步伐。三是提升城市管理水平。持續開展“雙創”活動，深入開展環境衛生、交通秩序、五小行業、背街小巷等專項整治活動；加快城市基礎設施管養運市場化步伐；加強大數據、云計算等現代信息技術開發應用，推進智慧城市建設，打造數字城管，確保全國衛生城市創建成功，爭創省級文明縣城。四是加快人口轉移。推進舊城改造，加快實施棚改項目，鼓勵進城農民購買商品房，全面實施居住證制度，著力提高常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率。

第二、深入實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，落實鄉村振興三年行動計劃，高質量編制總體規劃和年度方案，堅持規劃引領，以農民增收為導向抓好產業發展，以改善人居環境為突破抓好鄉村建設，以土地制度改革為牽引抓好農村改革，以加強基層黨組織建設為重點抓好鄉村治理，補齊高質量發展的短板，協同推進產業、生態、文化、組織、人才五大振興。著力開展灌漲鄉村振興示范鎮建設，打好農村人居環境改善第一仗。一是讓產業找得到效益。持續推進高標準良田建設，大力發展高效農業、特色農業，推進以色列農業示范園建設；培育農字號龍頭企業和各種新型農業經營主體；推動傳統農業向現代農業邁進，強化農產品品牌建設。二是讓資本找得到平臺。讓“資本下鄉 市民下鄉”，盤活農村閑置資源，刺激農村消費，倒逼農村文明程度提升，通過人員流動、資源互換，釋放出農村發展巨大空間。三是讓村莊找得到韻味。推動一村一品、一村一景、一村一韻。大力開展“廁所革命”，持續開展農村人居環境整治，完善農村生活垃圾收運處理系統，控制農村面源污染；大力實施山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村花果化、廊道林蔭化和庭院花園化等綠化工程；加強修繕改造農房；深入推進教育、醫療、養老等公共服務下沉農村，推動鄉村生活品質的提升。四是讓活動找得到場所。加快推動鄉村兩級公共服務中心標準化建設；建設一批村級群眾文化娛樂場所，廣泛舉辦群眾性文化活動，豐富群眾文娛生活；保證每村圖書室足夠的開放時間，倡導讀書學習風氣，開辦農民講習所，引導農民更新知識和觀念。五是讓群眾找得到組織。著力抓好基層黨建“政治引領”、基層組織“典型引領”、基層黨員“先鋒引領”和基層治理“創新引領”，讓支部找到道路，讓集體找到思路，讓黨員找到門路，讓群眾找到出路，讓產品找到銷路，帶領群眾脫貧致富；加強村民自治組織、集體經濟組織建設，成立新型經營主體，充分發揮能人作用。六是讓基層找得到認同。一方面抓好“四公”。以公開、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建設自治、法治、德治、善治的鄉村治理體系。七是讓致富找得到門路。增加農民工資性收入。嚴格落實農民工工資“一金三制”制度；加強就業培訓，開發公益性崗位；就近轉移農民，引導回創人員，吸納農民就近就地轉移就業。增加農民經營性收入。引進和改良品種，推動規模化發展；加大實用技術培訓，提高農民種養技能，提高農業比較效益。增加農民財產性收入。探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的發展新路子，抓好提供創業補貼和服務，流轉農村土地經營權，鼓勵有條件的農民改造農房發展“房東經濟”，發展股份合作社。增加農民轉移性收入。用足農業補貼政策，落實社會保障制度，推動新型農村養老保險和城鄉居民合作醫療保險全覆蓋。

（五）污染防治及生態建設工程

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進生態文明建設，做好中央及省環保督察反饋問題整改工作，以整改實際成效回應群眾期盼。一是持續推進大氣污染防治。堅持標本兼治，鞏固“小散亂污”企業治理成果；持續強化建成區建制鎮“六控”措施，加強14個鄉鎮空氣監測站周邊環境管控；全面落實“煤改電、煤改氣”各項任務；加強秸稈禁燒與綜合利用，加大露天礦山整治力度，形成震懾；加強重污染天氣預測、預警和應急處置，完成市定空氣質量目標任務。二是持續推進水污染防治。以“河長制”落實河常治，加強績效考核和責任追究。推進默河水環境綜合治理，消除黑臭水體。完成四個鄉鎮污水處理廠和污水管網建設；大力整治涉水污染源工作，保障人民群眾飲水安全。三是加強土壤污染防治。因地制宜實施污染土壤治理與修復，加強源頭防治，強化工業點源、農業面源污染治理，加快實施糞污資源化利用整縣推進項目，積極打造綠色農業、循環農業，構建土壤保護“防火墻”，保障農產品與人居環境安全。四是全面加強生態建設。實施“國土綠化提速”和“山水林田湖草”生態修復行動；統籌推進“森林、濕地、流域、農田、城市”五大生態系統建設，嚴厲打擊非法采礦盜沙破壞生態環境行為；啟動省級森林城市創建工作，依托國儲林項目建設，加大圍村圍鎮圍城“三圍”造林力度，完成營造林14萬畝，中幼林撫育6萬畝，修復湍河生態濕地1萬畝。創建伏牛山世界植物大觀園示范縣，支持花卉林果基地、木本植物資源種質基因庫建設和林下經濟發展，推進旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一體化。持續開展“綠盾專項”行動，著力提升林業智能化管理水平，切實做好森林防火及病蟲害防治工作。

（六）教育高地及民生福地建設工程

著力打造教育高地，辦人民滿意的教育。堅持以質量提升為核心，深化與北師大第二輪區域合作，增強學校內涵，落實立德樹人根本任務，保持教育教學質量走在全市前列。加快南陽市示范性綜合實踐基地開放運行；推進職教園區規劃建設，謀劃遷建升級縣職專，做強職業教育特色品牌。推進義務教育優質均衡發展，加快中小學擴容改造上檔升級。新建九小、雷鋒學校、實驗幼兒園，擴建十一小、實驗學校，完成縣一小、二小、六小、七小、湍東初中、內鄉初中、夏館初中等15所學校續建工程，加大義務教育學校校舍維修改造力度，新增小學階段學位1500個，初中階段學位1500個。推進新高中二期工程、灌漲高中教學樓、赤眉高中綜合樓和宿舍樓建設，加強與中國教育科學院合作新建菊潭高中，新增高中學位3000個以上。辦好特殊教育和學前教育，提升學前教育水平，切實解決“擇校熱”“大班額”和“入園難”問題。加快以“三通兩平臺”為主要內容的教育信息化扶貧整縣推進項目建成投用，落實鄉村教師支持計劃；同時加強師德師能建設，打造和諧平安校園。大力營造民生福地。醫療衛生方面。加快縣公療醫院整體遷建；推進殘疾人康復中心及康養小鎮建設；著力發展醫養、康養結合的養老養生產業；實施居民健康素養提升行動，強化慢性病綜合防控；提升縣鄉公立醫院裝備水平，保障公立醫療機構公益性；進一步強化衛生信息化建設，發展優勢特色專科，提升服務基層能力；推進醫聯體、醫共體和分級診療，優化整合醫療衛生資源，加強鄉村衛生機構硬件升級，逐步補齊醫療衛生短板。推進中醫藥管理改革，深化與河南中醫藥大學協作，爭取中醫院病房樓建設項目，啟動縣中醫院遷建升級，創建省級中醫藥工作先進縣。借助京宛對口協作平臺，挖掘利用延慶及北京優質資源，協同推進教育、醫療及文化旅游、生態建設等領域合作。食品藥品和產品質量安全方面。提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，同時制定應急預案，健全防范機制，強化黨政同責、屬地管理，確保全民“舌尖上的安全”。創業就業方面。持續推進大眾創業、萬眾創新，發揮好縣眾創空間的功能，強化就業服務和政策扶持；鼓勵大學畢業生及返鄉農民工回鄉創業。社會保障方面。進一步完善城鄉居民養老保險制度；全面做好弱勢群體救助工作，不斷提升困難群眾救助水平；發展社會福利和慈善事業，放開養老市場，推動養老服務業轉型發展；構建縣鄉村全民健身設施網絡，實施健身休閑步道和廣場建設，打造縣郊戶外運動基地，不斷提升人民群眾健康水平，讓內鄉成為一個宜居宜業宜學宜游的目的地。

（七）縣域國土綜合整治和拆舊復墾工程

圍繞“報、征、供，拆、補、管”，念好“六字經”，持續發力，提升供地保障能力，形成“土地等項目”局面。計劃新增報批建設用地2000畝，解決增減掛鉤建設用地800畝，保障項目用地需求，同步完成大橋機場及安置區用地報批工作。超前布局土地收儲，做足提前量，建立收儲臺賬，加大收儲力度，按計劃包裝和發行土地儲備專項債券不低于5億元。創新土地供應機制，盤活存量國有建設用地，提高供地率。有計劃地實施村莊撤并，完成拆舊復墾2000畝，B類復墾券交易1000畝。新增補充耕地3000畝。抓住第三次全國國土調查的機遇，摸清自然資源家底，加強自然資源管理，實現自然資源管理信息化、智慧化；超前做好下一輪國土空間規劃調整工作，開展全域國土綜合整治試點工程；同時大力推進綠色礦山建設，持續加大違法占地、土地衛片執法整治力度，消減違法存量，嚴控違法增量。

（八）財稅收入穩定增長及國有資本運營體系建設工程

一是持續推進公共財政體系和國有資本運營體系建設，構建“三足鼎立”的大財政格局。持續涵養稅源。緊盯稅源、稅基、稅收，落實減稅政策，加強征管、綜合治稅。切實履行縣級領導“管業務要管稅收，抓工作要抓稅收”的雙重職責，把綜合治稅列入鄉鎮目標考核中，不斷提高全縣稅收總量和一般預算收入的稅收占比。做好土地財政“大文章”。深入挖潛“三塊地”改革，以全域國土綜合整治為抓手，不斷增加農用地數量，提升農用地質量，增加城鎮建設用地，減少集體建設用地，可持續的增加“土地財政收入”。構建國有資本運營體系，完成平臺公司市場化轉型，提高國有資本收入能力。剝離平臺公司賬面純公益資產及對應債務，明確平臺公司的業務范圍和盈利模式，構建以資本投資和運營為主，以資產開發運營為輔的新型功能性國企；加強平臺公司市場化轉型過程中及轉型后的管理，加強平臺公司適應市場競爭要求的人才隊伍建設，激勵創新探索。二是以優化縣域金融生態、提升資本形成能力為核心，推動金融高地建設進入新階段。支持農商行“三步走”戰略；大力發展票據業務、中間業務和供應鏈金融業務；擴大政府主導的融資擔保基金、風險補償基金和續貸周轉資金池規模；加強政銀企合作，提升金融服務能力；全面實施“內鄉金融扶貧與發展三年行動計劃”；高位推動綠色金融示范縣創建工作，大力發展普惠金融，擴大螞蟻金服網商銀行覆蓋面，鞏固普惠金融試點示范縣建設成果；整合力量，優化金融生態，營造失信受懲戒守信得獎勵的信用環境，利用維信公司平臺，加大不良資產處置力度；加強對涉金融案件金融審執力度；加強信用信息的披露和共享；加強破產清算和破產重組的審執力度。三是加強預算管理，優化支出結構，提高財政資金使用績效。嚴控辦公經費、會議費、購置費、修繕費等，在部門預算編制中壓縮一般性支出5%，在預算執行中再壓縮5%，同步跟蹤監察審計，降低行政運行成本，把有限財力用到發展最需要、群眾最受益的地方，讓改革發展成果更多惠及人民。四是加強政府債務管理，逐步化解存量隱性債務。大力爭取一般債和專項債發行規模，做大財力盤子；有步驟消化隱性債務，確保只減不增，使政府債務率始終保持在安全限額以內。

（九）平安維穩及社會治理工程

一是防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。防范化解金融風險。依法嚴厲打擊非法集資等違法違規行為；完善金融風險監測、預警和處置機制；強化政銀企協作配合、公檢法互聯互動，提高動態監測、實時預警能力。防范化解安全生產風險。深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設，開展重點行業、重點領域、重點區域的風險大排查大整治，堅決防控重特大事故發生。防范化解社會治理風險。加強社會綜合治理，健全社會矛盾排查機制；加強防災減災救災能力建設，完善應急管理體系；加強基層司法所基礎設施建設，完善基層公共法律服務體系，推進特殊人群教育管理；加強治安防控建設，構建“全天候、全覆蓋、網格化、數字化”的社會治安管理格局。二是不斷推進平安建設。保持“掃黑除惡”專項斗爭強大攻勢；加大公安科技和基層基礎建設，做實做優“一村一警”品牌，創新發展“楓橋經驗”；推進“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技圍合”高地。三是全力抓好信訪穩定工作。集中力量化解信訪重案難案，強力推進依法治訪，打防結合處非訪，維護信訪秩序，高度關注非法集資、問題樓盤、涉貧信訪、環保整治等領域特殊利益群體，把信訪問題穩控在基層、化解在萌芽狀態。

三、加強政府自身建設，全面提高履職能力和服務水平

各位代表！新時代新形勢對政府工作賦予了新的使命，提出了新的更高要求，我們要不辱時代使命，不負人民重托，以政治建設為統領，堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，深入開展“干部作風提升年”活動，全面加強政府自身建設，提升治理能力，加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（一）樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩。政府工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，任何時候都要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，真正把“兩個維護”內化于心、外化于行，主動對標、自覺看齊，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，確保黨中央決策部署貫徹落實不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。

（二）弘揚法治精神，嚴格依法行政。堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策，健全完善程序，充分發揚民主，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開，加強政策宣傳解讀，主動回應社會關切。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受監察機關的監督，主動接受社會和輿論監督。規范行政執法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，防止任性用權、粗暴執法，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

（三）牢記為民宗旨，保持清正廉潔。權力來自人民必須服務人民。政府工作人員要樹立以人民為中心思想，全心全意為人民服務、真心實意為人民辦事，走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到忠誠、干凈、擔當。堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

（四）提高能力素質，錘煉過硬本領。肩負新使命，戰勝新挑戰，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學理論蘊含的強大真理力量、信仰力量和實踐力量，指導實踐、推動工作。提高政治能力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快，對容易誘發政治問題的敏感因素，準確判斷、快速處置。提高專業能力，解放思想、開闊視野，防止思想僵化、知識老化、本領弱化，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養專業素質。提高斗爭能力，在推進重點工作中積累經驗，在解決重大矛盾中經受考驗，在完成重要任務中增長才干，使政府工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷增強政府治理能力和服務水平。

（五）始終恪盡職守，勇于擔當作為。做好今年的工作，既考驗我們的判斷能力，更檢驗我們的擔當精神。我們要以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，不回避矛盾，不懼怕挑戰，不推卸責任，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔風險、迎難而上，勤勉重干，真抓實干；反對空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、沽名釣譽。要堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造一種人人盡責、個個實干，奮發向上、擔當作為的良好局面。

各位代表！讓我們在市委市政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，不斷提升能力，改進作風，奮力開創內鄉高質量發展新階段，以優異的成績迎接新中國成立70周年。