各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為統籌推進露天礦山污染綜合防治，進一步改善我縣環境空氣質量和露天礦山生態環境，現將《內鄉縣露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年5月10日  

內鄉縣露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018-2020年）實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發﹝2018﹞17號）、《國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發﹝2018﹞22號）、《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》（豫政〔2018〕30號）和《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃實施方案》（豫礦聯席辦〔2018〕1號）精神和市委、市政府關于污染防治攻堅戰部署要求，統籌露天礦山環保安全開發，改善我縣環境生態質量和露天礦山生態環境，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大會議精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山的發展理念”，按照“規劃布局科學合理、生態環境保護優先、開發利用節約集約、安全生產責任落實、保障發展有效供給、結構調整切實優化”的原則，以“停產整治、關閉取締、優化重組、生態修復、督查驗收”為主要手段，對全縣露天礦山開展深度綜合整治工作，實現露天礦山開采秩序明顯規范，生態環境明顯改善，安全生產明顯加強，產業結構明顯優化，礦產資源開發利用與集約節約水平顯著提高，充分保障民生工程和重點工程對礦產資源的需求，滿足人民群眾對美好生活的需要和社會經濟發展需要。

（二）主要目標。利用三年時間，到2020年底，露天礦山全面達到綠色礦山建設標準，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達到國家規定標準，礦山揚塵污染得到有效抑制。在采和閉坑露天礦山嚴格按照礦山地質環境保護與土地復墾方案、環境影響評價報告及批復進行治理與修復，“三區兩線”范圍內責任主體滅失露天礦山地質環境恢復率達80%以上。通過礦山深度綜合整治，促進全縣礦業綠色發展，推進全縣環境生態質量穩步改善。

（三）重點整治范圍。一是劃定的生態保護紅線范圍。生態保護紅線內的區域，禁止新建露天礦山項目，已設露天礦山全面退出。二是《河南省發展和改革委員會關于印發盧氏縣等8個國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）通知》（豫發改規劃〔2018〕436號）確定的國家重點生態功能區。國家重點生態功能區范圍內，新建、擴建及已設露天礦山處理嚴格按照（豫發改規劃〔2018〕436號）文件規定的產業政策執行。三是在省市縣礦產資源規劃中禁采區內，嚴格禁止任何形式開采；鼓勵開采區必須達到礦業權準入標準。

二、主要任務

（一）查清現狀。全面查清我縣露天礦山開發利用、環境保護、安全生產現狀及責任主體滅失露天礦山和采礦廢石廢渣情況，逐礦逐項統計分析匯總，按照“一礦一策”的要求制定整治方案，實行清查整治臺賬管理。

1.對持有合法采礦許可證的礦山、非法開采的礦山及責任主體滅失的礦山進行統一排查，重點查清證載開采方式為露天開采的礦山數量與現狀，證載地下開采而實際采用露天方式開采等違法非法礦山數量與現狀。

2.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否按照開發利用方案進行資源開采，是否按照地質環境保護與土地復墾方案進行治理，是否存在浪費和破壞礦產資源的情況。

3.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有環境影響評價報告及批復，是否完成竣工環境保護驗收，污染治理是否規范，排放是否達標等情況。

4.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有水土保持方案并完成水土保持設施自主驗收報備；是否進行安全評價，并按照安全設施設計進行施工并取得安全生產許可證，相鄰礦山是否保持安全距離等情況。

5.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清礦區范圍是否與依法劃定的生態保護紅線、各類保護地和永久基本農田重疊，是否在當地政府確定的“三區兩線”及特定生態保護區范圍內。

6.對非法開采的露天礦山和露天采礦點，是否采取了有力的制止措施，是否對礦產資源的破壞和生態環境的損害行為進行了責任追究。

7.對責任主體滅失的露天礦山，當地政府是否已按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，進行了生態修復綠化。

8.對廢石廢碴等固體廢棄物，要查清具體堆放位置、實際高度、占地面積、堆存時間及周邊環境，是否具有自燃傾向性，是否有相應的處置方案或措施。

責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源、環保、水利、應急管理等部門，各露天礦山企業

完成時限：2019年5月底前

（二）優化布局。各鄉鎮人民政府和縣自然資源、發展改革、生態環境、住建、交通運輸、水利、農業農村、林業、應急管理等部門，要按照生態文明建設的總體要求和“開采總量控制、礦業權減量投放、礦山規模開發、采選加工綠色環保、尾礦尾渣綜合利用”的目標，對第三輪礦產資源規劃中露天礦山開采區劃布局進行再優化、再調整。原則上結合生態保護紅線劃定和已確定的“三區兩線”及特定生態保護區范圍，對禁止露天開采礦山的范圍進一步優化，按照整合區重新布局和礦產資源剛性需求基本保障的原則，對國家、部、省、市已經明確禁止新建、擴建礦山的區域進一步調整。

責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源、發展改革、生態環境、住建、交通運輸、水利、農業農村、林業、應急管理等部門

完成時限：2019年5月底前

（三）停產整治。對證照齊全，但沒有嚴格按照自然資源、生態環境、水利、應急管理等相關法律法規、政策制度、管理要求和相關方案設計實施開采、治理和保護，特別是污染治理不規范、排放不達標的露天礦山，要立即實施停產整治。各鄉鎮人民政府要及時向社會公布停產整治露天礦山名單和整治合格的標準及相關政策。

停產整治的露天礦山，要按照“一礦一策”的要求制定具體的停產整治方案，并按照方案及時完成整治任務。整治完成的礦山，經鄉鎮政府和相關部門組織驗收達標后方可恢復生產。整治期間，主動申請關閉的露天礦山，要按照有關要求注銷相關證照，拆除生產設備、設施，并組織實施生態修復。對拒不停產或擅自恢復生產的露天礦山依法強制關閉，對造成生態損害的，要依法追究生態環境損害賠償責任。

責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源、生態環境、水利、應急管理等部門

完成時限：2019年月5底前公布名單。2020年12月底前全面完成整治工作。

（四）取締關閉。對非法露天開采礦山（含證照過期的礦山），按照“三不留”（不留人員、不留采礦設備、不留建筑物）的標準，由鄉鎮政府和相關部門聯合立即取締。證照不齊全，或證照齊全，但在規定時限內，整治不達標，未通過驗收的礦山，由鄉鎮政府和相關部門組織依法關閉，及時注銷或吊銷有關證照，并向社會公告。

責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源、生態環境、市場監督管理、應急管理等部門

完成時限：2019年12月底前完成取締工作。2020年12月底前完成關閉工作。

（五）生態修復。露天礦山要按照“誰開采、誰保護、邊開采、邊治理”原則，加大礦山環境保護和生態修復的力度，嚴格按照綠色礦山建設的標準，落實環境影響評價報告、地質環境保護與土地復墾方案和水土保持方案等設計內容和批復要求，認真開展生態修復，努力恢復綠水青山。對主動退出或政策性強制關閉的露天礦山、以及可追溯礦山的非法開采礦山、合法開采已閉坑礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，責令限期履行生態環境治理恢復的義務，對于經查確實無法追溯責任主體滅失露天礦山，由鄉鎮政府承擔生態修復的主體責任，采取地質環境治理、土地綜合整治、生態修復治理等綜合手段，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草、宜景則景”原則，開展礦山生態環境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制大氣揚塵，實現“三區兩線”范圍內責任主體滅失露天礦山修復綠化工作完成率達80%以上的目標。

責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源、生態環境、林業、水利等部門，各露天礦山企業

完成時限：2020年底前。

（六）廢物治理。各鄉鎮要加大采礦廢石廢渣等固體廢棄物的治理工作，對廢石廢渣治理實行臺賬管理。由自然資源部門牽頭，相關部門和鄉鎮參與，研究制定廢石廢渣綜合利用計劃，出臺相應鼓勵優惠政策，推動社會企業投資開展廢石廢渣綜合利用，不斷減少廢石廢渣堆放量，消除廢石廢渣造成的環境問題。對短期內無法綜合利用的廢石廢渣，要加大監控和防護力度，開展環境影響和安全評估，采取有力措施防止產生環境污染、土地損毀和安全隱患。

責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源、生態環境、應急管理等部門

完成時限：2019年6月底前出臺政策措施，并持續治理。

三、政策措施

（一）嚴格露天礦山開采準入。一是嚴格執行規劃，各鄉鎮要嚴格執行新一輪礦產資源規劃和國家、部、省市縣出臺的一系列關于露天礦山的管理政策，從源頭抓好露天礦山的管理。二是嚴格執行生態環境要求，禁止新建普通建筑石料礦產小型露天礦山項目，嚴格限制新建非普通建筑石料礦產小型露天礦山項目，全面停止新建零星分散規模的露天礦山項目。三是嚴格執行規模準入要求，提高部分礦產的準入要求，新設建筑石料類礦山儲量規模必須達到1000萬噸以上，年開采規模必須達到100萬噸以上；新設建筑（飾面）石材類礦山儲量規模必須達到200萬立方米以上，年開采規模必須達到10萬立方米/年以上。

（二）鼓勵主動退出。各鄉鎮要采取積極有效的措施，鼓勵露天礦山采礦權人主動申請關閉退出。對于符合政策性關閉并由縣政府組織驗收合格的露天礦山，礦區范圍內已繳納價款或出讓收益部分，仍有剩余資源儲量的，按照《河南省財政廳河南省國土資源廳關于轉發〈財政部國土資源部關于進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知〉的通知》（豫財環〔2016〕54號）的有關規定，退還價款或出讓收益。對整治驗收不合格被強制關閉的露天礦山和因違法違規被強制關閉的露天礦山，不予退還礦業權價款或出讓收益。

（三）加快推進礦山升級改造。在露天礦山綜合整治工作中，要將礦山升級改造作為重點，大力推進綠色礦山建設，實現礦業經濟綠色發展。關停淘汰一批環境問題突出、資源利用率低、經濟效益較差的礦山及配套加工生產企業，培育一批環境保護到位、資源利用率高、綜合效益突出的新型礦業企業，增強我縣礦業競爭力。要按照礦山企業管理規范化、資源利用高效化、生產工藝環保化、礦山環境生態化、礦地關系和諧化的總體要求，遵循“政府引導、企業主建、對標入庫、信息公開”的原則，壓實礦山企業的主體責任，自然資源、生態環境、應急管理等職能部門在查清現狀的基礎上，建立綠色礦山建設臺賬，督促礦山企業盡快建設達標。新設露天礦山必須按照綠色礦山建設標準進行建設和運營管理，已設露天礦山要按照綠色礦山建設標準加快企業升級改造，要安排專項資金，倒排建設工期，在開采、加工、裝運、儲存等主要環節，積極采用先進、高效、節能的開采加工設備、技術和工藝，嚴格落實生態環境、地質環境、土地復墾、水土保持、安全生產的主體責任，做到真投入、真建設，取得真實效。自然資源局要加強對綠色礦山建設的督導檢查，以政府購買服務的形式，委托第三方開展現場核查和評估。

（四）創新露天礦山治理模式。各鄉鎮要加大露天礦山環境遺留問題整治力度，創新治理模式，加快治理步伐。對建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的殘留山體，經嚴格規劃設計、項目論證、社會公示，由縣人民政府呈報市人民政府批準，通過整體降坡或整體采平等方式實施開發式治理，治理出的土地指標可作為工礦廢棄地復墾利用或占補平衡指標使用或交易，指標收益可按規定用于礦山環境恢復治理。治理動用礦石總量在50萬噸以下的，可通過地質環境保護治理、生態環境修復治理和全域土地綜合整治等項目進行治理；治理動用礦石總量在50萬噸以上的，可不受儲量規模和生產規模準入條件限制設置采礦權進行治理。開發式治理要充分體現項目的公益性目的，按照“政府主導，市場化運作”的思路，采取公開招標、拍賣、掛牌的方式確定承擔主體，加快推進開發式治理工作，堅決防止“治理工程”變成“開采工程”，確保在2020年底前完成治理任務，達到治理效果。

（五）切實提高資源保障水平。各鄉鎮人民政府、各有關部門要切實抓好涉及民生與重點工程的礦產資源保障工作，堅決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產品供給不足和價格過快上漲。在出讓采礦權時，要在充分考慮資源賦存狀況、生態承載能力和市場需求情況的基礎上，體現“少開新礦山、整治老礦山，不設小礦山、只開大礦山”的原則，最大限度減少礦產資源開發對生態環境的影響，最大限度提高礦產資源開發的集約節約水平，最大限度保障社會經濟發展的資源供給。

四、工作要求

露天礦山綜合整治是一項任務艱巨、情況復雜、涉及面廣的系統工程，各鄉鎮政府、縣政府有關部門要切實履行工作職責和監管職責，嚴格執行政策要求，形成政府領導，鄉鎮主體，部門聯動，透明公開，快速推進的工作局面。

（一）加強組織領導，強化責任落實。各鄉鎮政府要切實履行綜合整治工作的主體責任，政府主要領導要認真履行第一責任人職責，要嚴密組織，統籌安排，壓實政府相關部門的監督管理責任，督促礦山企業履行礦山環境保護和升級改造的主體責任，形成有主礦山企業治理，經查確實無法追溯的無主礦山政府兜底的礦山環境恢復治理全覆蓋工作格局。

縣政府成立由主管縣長任組長、主要責任部門負責人任副組長，相關部門分管負責人為成員的全縣露天礦山綜合整治工作領導小組，領導小組辦公室設在縣自然資源局，負責日常協調、督導和檢查工作。

發展改革部門負責嚴格露天礦山建設項目核準、備案；公安部門負責打擊非法違法采礦和礦山開采中的環境污染違法犯罪行為，加強火工品管控；財政部門負責保障整治行動的工作經費，按規定退還礦業權價款；自然資源部門負責查處無證采礦行為，對不按開發利用方案、地質環境保護和土地復墾方案開采恢復治理的露天礦山，責令限期修改完善開發利用方案，并提出整治或關閉的意見；生態環境部門負責露天礦山環保標準，對不具備環保生產條件、超標排放、揚塵污染的露天礦山，提出整治或關閉意見；水利部門負責露天礦山水土保持監測工作，對未按水土保持方案的露天礦山，提出整治或關閉意見；應急管理部門負責露天礦山安全生產標準，對不具備安全生產條件的露天礦山，提出整治或關閉意見，同時加強尾礦庫的監督管理；工信部門負責會同環境保護部門開展全縣廢石、廢渣治理有關工作；林業部門負責政策性關閉礦山和責任主體滅失礦山及周邊地形地貌整治后綠化的技術指導；電力主管部門做好關閉礦山停止供電工作。同時，相關政府部門要做好關閉礦山的證照注（吊）銷工作。

（二）加強部門聯動，形成工作合力。在露天礦山綜合整治工作中，自然資源、發改、科技和工信、公安、財政、生態環境、水利、林業、應急管理和電力等有關部門和單位要在政府的統一領導下，圍繞露天礦山綜合整治工作重心，及時溝通、聯合執法、信息共享，切實履行工作責任和監管責任，形成各司其職、各負其責，協調聯動、密切配合的工作合力，將工作部署和工作要求落到實處，確保露天礦山綜合整治工作取得實實在在的成果。要通過建立齊抓共管的長效機制，使自然資源、生態環境、、應急管理等部門在礦山管理中，按照“誰審批、誰負責；誰發證、誰負責；誰監管、誰負責”原則，各司其職，各負其責，共同監管，實現審批、生產、安全、環保等各個環節無漏洞監管。

（三）建立整治臺賬，強化督導檢查。各鄉鎮人民政府及有關部門和露天礦山企業要抓緊時間建立露天礦山綜合整治工作臺賬，按照臺賬督促整治和銷號，針對臺賬要有計劃管理，要有年進度、季進度和月進度，確保露天礦山綜合整治工作有序開展。要適時組織有關部門對礦山企業開展露天礦山綜合整治情況進行督導檢查，對不按“一礦一策”方案開展整治的礦山企業，及時下發整改通知書，責令其加大整治力度，確保整治進度。各鄉鎮每月定期向縣政府報告露天礦山綜合整治工作進展情況，確保此項工作穩步有序推進。對露天礦山綜合整治中存在責任不明確、措施不得力、工作不到位，造成露天礦山開發管理秩序混亂，甚至引發重大環保、安全事故的，嚴格依法依規追究問責。縣政府有關部門要加強指導和檢查，有問題及時溝通協調，及時上報縣政府，確保上級部署的露天礦山綜合整治工作達到預期效果。

（四）加強信息公開，接受社會監督。各鄉鎮、縣自然資源部門要對露天礦山綜合整治的政策、標準，取締、關閉、整治的對象，責任主體滅失礦山修復治理項目，以及露天礦山綜合整治進展情況，及時向社會進行公示公開，主動接受社會監督；對既不主動退出，又拒不開展礦山整治的露天礦山企業列入礦業權異常名錄，情節嚴重的列入失信黑名單實施聯合懲戒。各鄉鎮可根據自身實際情況，建立舉報獎勵制度，對舉報非法采礦的和未按要求停產、擅自生產的，一經查實，給予舉報人獎勵，并對舉報情況進行核實處理。

（五）加強宣傳引導，形成社會共識。各鄉鎮要充分發揮新聞媒體輿論監督和宣傳作用，大力宣傳開展露天礦山綜合整治三年行動計劃的重要意義，凝聚社會共識，贏得全社會的支持和理解。要組織開展對各地開展露天礦山綜合整治成功經驗的宣傳，發揮先進典型的示范帶動作用。縣政府針對整治工作中出現推進不力、存在不作為、亂作為等問題，對有關單位及責任人要依法依規進行嚴肅處理。