各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

? 《內鄉縣四水同治規劃方案（2019～2025年）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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2019年5月31日????

內鄉縣四水同治規劃方案（2019～2025年）

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? 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針和“水利工程補短板、水利行業強監管”水利工作總基調，按照《中共南陽市委南陽市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》（宛發〔2019〕6號）要求，構建“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網絡，為實現水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害科學防治和水管理能力持續增強，特制定本規劃方案。

一、總體要求

中國特色社會主義進入新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，解決內鄉水利發展不平衡不充分的問題必須準確把握新時代全面建設社會主義現代化的新要求，科學研判新老水問題相互交織的嚴峻形勢，切實增強水憂患意識、水危機意識，順應治水規律、自然規律、經濟規律和社會發展規律，積極踐行新發展理念和新時期治水方針，以山水林田湖草為生命共同體，樹立辯證思維和系統思維，多規合一，統籌解決水資源短缺、水生態退化、水環境惡化、水災害頻發問題，推動水利實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察河南重要講話精神為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水工作方針，緊緊圍繞“水利工程補短板，水利行業強監管”的水利發展總基調，緊緊圍繞省委省政府經濟社會健康穩定持續發展要求和南陽市市委市政府“兩輪兩翼”戰略部署，聚焦“九大專項”，強力實施“四水同治”，全力解決水資源保護開發利用不平衡不充分、水工程不多和水治理能力不高問題，彌補水生態修復、水環境治理短板，全面提高水安全保障能力，切實提升深化改革和科技創新動力，結合內鄉縣實際，籌劃內鄉縣水利建設未來和近期重點工程，通過水源工程建設、水系連通、水污染治理、河道生態治理、水土保持和水生態修復、節水型社會建設、灌區續建和現代化改造、高效節水灌溉普及、地下水保護、農村安全飲水等一系列措施的實施，形成大水系、大連通、大循環、大利用、大生態的水利新格局，構建“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的水利基礎設施網絡，基本實現水利現代化，助推經濟高質量發展和生態文明建設，為全面建成小康社會加快建設社會主義現代化提供有力基礎支撐和保障。

（二）基本原則

為加快推進新時代內鄉水利現代化建設，統籌協調好水資源、水環境、水生態和水災害的關系，協同推動全縣經濟高質量發展，本次規劃遵循以下原則：

1.堅持問題導向、科學規劃。立足補短板、破瓶頸、增后勁、上水平，著力解決群眾最關心的防洪安全、飲水安全、水環境等問題，統籌考慮全縣經濟社會發展總體布局和總體要求，因地制宜、科學規劃，以規劃引領水利改革發展。

2.堅持節水優先、高效利用。把農業節水作為主攻方向，實施國家節水行動。以水資源水環境承載能力為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源消耗總量和強度雙控。把節約用水貫穿于經濟社會發展全過程，加快形成有利于節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，不斷提高用水效率和效益。

3.堅持生態優先、綠色發展。落實生態保護紅線，在滿足生活用水的基礎上，確保河流基本生態流量，強化水域岸線和水工程的生態空間管控，加強水生態系統修復和水環境綜合整治，增強水土保持監管，構建“河通渠暢、水清岸綠、生態健康、人水和諧”的水生態安全保障體系。

4.堅持統籌兼顧、協調發展。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統思想，堅持流域治理與區域治理相協調、城市水利與農村水利相協調、治理開發與綜合保護利用相協調，統籌解決洪、澇、旱和水環境、水生態、水資源問題，地表地下、上游下游、工程措施和非工程措施協同治理，全面提升水利對經濟社會發展的保障能力。

5.堅持因地制宜、合理布局。科學把握新老水問題的差異性，注重流域與區域、平原區與山丘區、城市與鄉村的差異化，統籌生產、生活、生態三大空間，因地制宜，因勢利導，分類施策，按照空間均衡的要求，合理布局防洪減災、供水保障、水資源保護、水環境治理、水生態修復等措施。

6.堅持改革創新、兩手發力。堅持政府與市場兩手發力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分發揮政府投入的引領帶動作用和公益事業投入的主渠道作用，廣泛吸引社會資本，培育多元化水利工程建設管理投資主體與經營管理模式。創新水利發展體制機制，依法治水、依法管水。增強水利科技創新能力，提升水利工作水平。

（三）規劃目標

1.規劃范圍及水平年

本次規劃范圍為內鄉縣全境，包括16個鄉鎮。

規劃基準年為2017年，規劃水平年為2020年和2025年。

2.規劃目標

到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，河湖保護和監管明顯加強，地下水超采得到進一步控制，綜合防災減災救災能力顯著提高。全縣供水能力達到1.85億立方米，節水灌溉面積達到29.5萬畝，節水灌溉面積達到35萬畝，高效節水灌溉面積達到28萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.71，萬元工業增加值用水量下降到27.5立方米，湍河、刁河流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到85%，農村居民集中供水率達到86%，全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年，節水型社會基本建立，地下水開發利用基本實現采補平衡，流域水質優良比例持續提升，美麗河湖目標基本實現，現代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。主要河道防洪標準達到10-20年一遇，主要河道及洼地除澇標準達到5年一遇；年供水能力達到2.15億立方米，節水灌溉面積達到41.6萬畝，其中高效節水灌溉面積達到33萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.73，萬元工業增加值用水量下降到24.75立方米以下；農村集中供水率達到90%。

3.構建五大體系

通過四水同治重點任務的實施，構建水利“五大體系”，即建設集約節約的水資源利用體系、構筑均衡可靠的水資源保障體系、打造持續健康的水生態環境體系、完善安全可靠的水旱災害防治體系、建設現代高效的水治理體系，基本實現水利現代化。

（四）規劃思路

以自然水系為基礎，統籌流域水資源、水生態、水環境、水災害等水問題，以雨水洪水中水資源化、南水北調配水科學化、水庫供水最優化、水資源配置均衡化為重點，按照用水多源保障、單體工程多元利用、一張水網多維調控的思路，構建“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網絡。

1.高效利用水資源。堅持和落實節水優先方針，將集約節約用水貫穿于水資源開發利用、治理配置、管理保護的全過程，推廣于農業、工業、生活的全行業，體現于觀念、意識、措施的全方位。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。堅持水資源用途管制，統籌當地水、過境水、外調水，加大雨水洪水中水資源化力度，科學配置生活、生態、生產用水。科學高效利用當地水與南水北調水，完善跨流域、跨區域水利基礎設施網絡，優化水資源戰略配置格局，全面提升水資源利用效率和效益，助推經濟高質量發展。

2.系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態的各要素，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村，推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，涵養水源，系統修復水生態。嚴守生態保護紅線，以水資源優化配置為基礎，加強地下水綜合治理，連通河湖、閘壩，多源聯調，推進河湖生態修復和保護，實施河湖基本生態水量調度，建設河湖綠色生態廊道，維護河湖健康生命，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美好景象，讓良好的水生態環境成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

3.綜合治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，加快工業、農業、生活污染源整治，從源頭控制水環境污染。堅持標本兼治、綜合施策、系統治理，全面鞏固和提升水環境治理成效。持續推進百城提質工程，以水潤城，消除城市黑臭水體，建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管，實施入河污染物限排減排，全面完善水環境治理監管體系，創新水污染治理和水環境保護體制機制。實施鄉村振興戰略，以建設美麗宜居村莊為導向，綜合整治農村人居環境，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

4.科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，轉變重救災輕減災思想，堅持黨委和政府的領導和主導地位，完善統籌協調、分工負責的災害管理體制，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，加快補齊洪水控制、河湖治理、城市防洪、山洪災害防御、農村基層預報預警等防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力，實現“一個確保、三個不發生”目標，確保河湖安瀾，人民安居樂業。

5.持續增強水管理。堅持不懈深化水利改革，構建充滿活力、富有效率、創新引領、法制保障的水管理法規體系。健全河長制管理體系，完善河長制工作機制。全面實行最嚴格的水資源管理制度。建立健全水生態保護與修復制度。建立健全監督考核和責任追究制度。完善工程建設監管體系，優化工程運行管理機制，健全工程管理保護體系。推進水價和水資源稅改革。健全水權交易制度。積極探索構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的水利產權制度。深化水利投融資機制改革。加強水利基礎研究，大力推進水利科技創新。加強水利創新人才隊伍建設，加強基層水利行業能力建設。把智慧水利建設作為推進水利現代化的著力點和突破口，加快推進智慧水利建設，大幅提升水利信息化水平，不斷推進水治理體系和治理能力現代化。

二、整體規劃、專項規劃

把山水林田湖草作為生命共同體，多規合一，啟動整體和專項規劃，指導全縣今后一個時期的四水同治工作。

（一）整體規劃

內鄉縣四水同治建設規劃（2019-2025年）（簡稱《規劃》）：立足內鄉縣現有自然水系和水利工程基礎，統籌水資源、水生態、水環境、水災害和水管理存在的問題，調整治水思路，按照綠色開發，協同治水的思路，確定四水同治的目標、任務、規劃指標，把節水作為規劃前提，謀劃內鄉縣2019～2025年水利建設重點工程，提出一系列工程措施和非工程措施，推進智慧水利為核心管理能力提升，擬定分步實施方案，實施規劃的組織和保證措施，構建全域“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網絡，以保障水資源供給均衡，水生態環境持續健康，水旱災害防治安全可靠，水治理體系高效現代化。

（二）專項規劃

共10個專項規劃，其主要內容分別如下：

1.內鄉縣節水專項規劃：分析用水節水現狀及存在問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，明確開展行業、領域、區域節水行動，規劃建設農業節水、工業節水、生活節水、非常規水源利用和能力建設等重點工程，健全完善最嚴格水資源管理制度、節約用水利益調節機制、節水標準體系及創新機制、水功能區限制納污制度，全面建成與滿足人民日益增長的優美生態環境需求相適應的節水型社會。

2.內鄉縣水資源配置專項規劃：立足內鄉縣水供求現狀分析，提出內鄉縣供用水存在問題，根據不同區域缺水特點，制定本地水、外調水與非常規水供水方案，研究洪水、雨水和廢水資源化利用方案，優化供給側的水源結構，分析新時代經濟社會發展用水特點，以水定產、以水定城，優化水資源在各行業各區域的配置，促進水資源調配體系建設，增強人工影響天氣作業指揮能力，持續提高空中云水資源開發利用水平，提高水資源利用效率和效益，提出水資源保護方案，破解區域發展“水瓶頸”，有效解決水資源短缺問題，為經濟社會建設提供有力的水資源支撐。

3.內鄉縣河湖水域岸線專項規劃：按照國家法律法規，劃定河湖水域岸線管理保護范圍、水工程管護范圍，明確邊界和權屬。合理劃分功能區，確定水域岸線資源利用與保護的總體布局。提出水域空間和水工程管護空間管控措施，完善監測監控體系。逐步建立河湖水域自然資源資產產權制度，實現依法有序管理，保證水利建設用地。

4.內鄉縣水生態修復與水環境治理專項規劃：結合全面推行河長制的工作內容及“一河一策”實施方案等成果，規劃確定內鄉縣水環境質量管控目標，規劃實施城市入河排污口整治、初期雨水收集、黑臭水體治理、污水深度處理、集中式飲用水水源地環境保護等措施，加強水環境治理；規劃流域生態建設、河湖生態濕地建設、水系連通等措施，維護流域生態系統良性循環，加快水生態修復；開展美麗河湖建設試點，創新河湖管理體制機制，落實管理責任分工，實施水環境綜合治理，修復河湖生態。打造“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的水美內鄉。

5.內鄉縣南水北調水資源利用專項規劃：以解決南水北調工程水資源利用不充分問題為抓手，加快南水北調水廠建設，提高水廠供水能力，擴大南水北調供水范圍和水資源配置；疏浚河道及連通河、庫、渠，加大南水北調生態供水；優化南水北調水的調度與配置，完善管理與制度措施，合理新建調蓄、連通工程，發揮南水北調工程綜合效益，滿足人民日益增長的生活和優美生態環境需要，助力內鄉經濟轉型升級、盡快步入高質量發展軌道。

6.內鄉縣四水同治骨干工程建設專項規劃：骨干工程的建設是形成現代水網體系的基礎，需立足于流域、區域水系特點，著重規劃一批戰略性、全局性的蓄水、引水、提水、調水工程，以水庫及河道閘壩等重要節點工程、水系連通和重點河道整治等重要干線工程輻射帶動局部水網建設，完善水網布局和四水同治工程體系，解決四水同治中的突出問題。

7.內鄉縣地下水綜合治理專項規劃：以最嚴格水資源管理制度下的水資源優化配置為抓手，分析高效節水改造、水源置換等工程布局以及調整種植結構、輪作休耕、退減灌溉面積等措施，合理確定地下水超采治理目標，規劃地下水開采和治理方案。通過南水北調配套管網和城鎮供水管網向周邊延伸覆蓋，規劃壓減地下水開采總量，繼續推進公共供水管網覆蓋范圍內的地下水井封停和南水北調受水區地下水壓采行動。對地下水超采區提出逐步壓采方案，規劃建設替代水源。山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程，壓減鄉村地下水開采。嚴格地下水監管，提出地下水資源監測方案，確定地下水管理機制，創新制度，保障地下水采補平衡。

8.內鄉縣水災害防治專項規劃：科學防治水災害是建設社會主義現代化強縣的戰略支撐，著重對防洪薄弱環節建設、抗旱工程體系提升、城市防洪體系、山洪災害防治、防汛抗旱能力建設等方面進行全面系統規劃，完善防洪排澇體系的不足，補齊抗旱減災工程的短板，打好防范自然災害風險攻堅戰，實現“一個確保、三個不發生”，全面提升水安全保障能力，為經濟社會發展提供有力保障。

9.內鄉縣鄉村水利基礎設施建設專項規劃：結合鄉村振興和美麗鄉村建設，以改善人居環境為目標，解決農業農村基礎設施薄弱和農村水環境水生態薄弱問題，規劃山水林田湖草一體化治理，提出鄉村水系連通，農村污水治理和垃圾處理，“千村萬塘”整治規劃，推進五小水利工程建設、灌區末級渠系和田間配套、高效節水灌溉、農村安全飲水等一系列措施，確保鄉村水美、水凈、水安全。

10.內鄉縣智慧水利專項規劃：全面調查和分析水利信息化現狀，深入開展行業內外智慧應用調研，創新信息技術與水利業務的融合模式，規劃各類水利工程、各項水利業務、水利工作的智慧化提升改造技術路徑，結合河長制管理和打擊非法采砂行動，提出最終構建覆蓋全縣水監測、檢測和監視等網絡，河湖管護、洪水預測預報、山洪防治、水庫安全監測、灌區信息化、管理自動化等建設方案及水利信息資源整合共享的大數據應用方案，構建業務支撐、決策支持、公共服務的智慧系統，構建切實可行的智慧水利保障環境。

三、重點任務

（一）實施國家節水行動

1.強化水資源剛性約束。繼續推進水資源論證制度，編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設項目規劃必須開展規劃水資源論證，確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源環境承載能力預警機制建設，全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。

2.加強節水宣傳教育和健全節水獎懲機制。積極推動水情、節水宣傳教育進學校、進機關、進社區、進企業、進鄉村，增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強對節水技術、節水產品研發和節水設施改造的政策支持。研究制定節水型城市創建及節水載體創建的獎補政策。將節水成效、節水創建作為文明單位創建的重要內容。

3.開展農業節水行動。推進大中型灌區續建配套及節水改造，普及高效節水灌溉技術，發展高效節水灌溉，灌區管道化改造，末級渠系配套和田間配套，實施區域化、規模化高效節水灌溉。優化農業種植結構，嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則，建立健全農業水價形成機制、農業水價精準補貼機制。

4.開展城鎮和工業節水行動。推進節水型社會達標建設，實施城市供水管網漏損改造。推廣綠色建筑，新建公共建筑應安裝中水設施。在生態敏感區、地下水超采區、缺水區，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進工業結構和布局科學調整，加快淘汰落后產能。新建、改擴建項目嚴格落實節水設施“三同時”制度。開展水效對標達標改造，促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水減量化。

（二）扎實推進河湖管理與保護

1.嚴格河湖水域岸線管理保護。強化涉河建設項目管理，規范各類涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權和空間管控，逐步建立水流產權制度。開展以河道采砂為重點的河湖水域岸線綜合整治行動，建立完善河道采砂管理長效機制。嚴格水生態空間管控。

2.加強水環境治理。深入實施碧水工程，打好水污染防治攻堅戰。實施入河排污口整治，優化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護和生態修復行動，加強城市備用水源建設，保障飲水安全。加大城鄉水環境治理力度，實現城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠。

3.加快水生態修復。開展河流湖泊濕地水生態修復和生物多樣性保護。推進湍河、默河、刁河、黃水河、長城河等河流沿線天然濕地保護，在有條件區域，因地制宜規劃建設人工濕地。科學確定重要河湖生態流量水量，完善河、庫聯合調度機制，保障河湖生態流量水量。建設湍河、默河等沿河濕地和生態廊道。以生態清潔小流域、水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程為主的水土保持和生態修復工程，全面推進水生態修復。

（三）充分發揮南水北調中線工程綜合效益

1.優化受水區水資源配置。根據縣域經濟社會發展布局和水資源環境承載能力，結合分配本地的南水北調水量指標，科學配置生活、生產、生態用水。

2.合理擴大供水范圍。規劃實施內鄉縣新增供水工程，適當擴大受水城市周邊鄉鎮供水。

3.加大生態補水力度。實施河道清淤疏浚和攔蓄水工程，適時對湍河河道和城鎮進行生態補水。

（四）加快推進重大水利工程建設

1.加快重大骨干工程建設。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程。加快建設北灣水庫，推動圣湖灣、紅石峽等小型水庫審批立項前期工作等。

2.加快水系連通工程建設。啟動水庫連通前期工作，實現“大水系、大連通、大循環、大利用，大生態”水系格局。

（五）實施地下水超采區綜合治理

1.壓減地下水開采總量。實施公共供水管網覆蓋范圍內地下水井封停和南水北調中線工程受水區地下水壓采行動。對地下水超采區逐步壓采，并建設替代水源。

2.加快水源置換工程建設。在南水北調中線工程受水區加快替代水源工程建設。推動城鎮供水管網向周邊村莊延伸覆蓋，山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程，壓減鄉村地下水開采。

3.嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發項目取水許可，依法規范取用地下水項目的審批監管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采區一律不準新增地下水開采量，確有必要新增的必須實施等量或減量置換。實施國家和省級地下水監測工程。

（六）加強水災害防治

1.強化防洪薄弱環節建設。加快推進默河水環境綜合治理工程，實施湍河、李井河河道治理工程，城市防洪排澇能力提升和低洼易澇地治理。繼續實施重點山洪溝治理。加快完善山洪災害監測預警體系。

2.強化防汛抗旱能力建設。推進防汛預報預警體系和群策群防體系建設，健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制，完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急工程和引調水工程建設。建立“天-空-地”一體水旱災害監測預報預警網絡。加強多層次應急救援力量，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

（七）強化鄉村水利基礎設施建設

1.實施農村人居環境整治。推進農村生活污水治理，開展生態清潔小流域建設，實施農村清潔河道行動。啟動“千村萬塘”綜合治理行動，對鄉村生產型、生活型坑塘分別進行清淤擴容、護坡整修、環境治理、綠化美化、溝渠連通和生態修復，改善鄉村人居環境和生產生活條件，新建、清淤、整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，并進行生態修復和環境改善，改善農業生產條件和農村人居環境。

2.有序發展規模化集中供水。2020年完成農村飲水安全鞏固提升工程。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并網，建設規模化供水工程。健全工程管理機構，完善工程良性運行體制機制，探索政府、企業、社會多元化管理運營模式。

3.持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施產權，明確管護主體，健全基層水利服務體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用和小型灌區完善為重點，加快灌區末級渠系改造，打通農田水利“最后一公里”。

（八）科學調配水資源

1.完善水資源調度體系。完善水利工程、梯級蓄水工程、河庫連通的水資源配置、水網運行調度方案和應急水量調度預案。建立水資源監測預警評估體系，全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度長效機制。

2.雨水洪水中水資源化。開展水庫動態汛限水位研究，推進中型水庫后汛期洪水資源化增容、水系連通、河湖調蓄等工程建設，最大限度的攔蓄洪水。加快海綿城市的建設步伐，推進主要河流沿河濕地和城市濕地公園建設。充分利用水保工程、自然洼地、坑塘堰壩、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉污水深度處理能力，提升中水等非常規水資源化利用水平。

（九）加快智慧水利建設

建設涉水信息的監測、傳輸和預測預報、決策處理系統，實現水利智慧化。利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術和手段，持續完善監測網絡,構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系。利用互聯網、大數據等先進技術，建立水信息管理平臺，建設高速、泛在的水利信息網絡。優先推進防汛抗旱、水資源管理、灌區信息化、水土保持、河湖管理、大壩安全監測等預測預報決策處理系統。新建水利工程的智慧水利建設內容要納入設計方案和投資概算，已建水利工程要加快智慧化升級改造。2019年建成河道采砂視頻監控系統。

四、內鄉縣四水同治項目計劃

初步謀劃內鄉縣2019～2025年四水同治項目有防洪減災、水資源利用、農村基礎設施建設、水環境治理、水生態修復和智慧水利共六大類985個項目，總投資44.42億元，其中近期投資21.55億元。分述如下：

（一）防洪減災工程

主要是河道治理、水庫除險加固、城市防洪除澇等3類工程，包括4個200平方公里以上中小河流治理項目，8個200平方公里以下中小河流治理項目，縣城防洪排澇提升工程，9個山洪災害防治工程（重點山洪溝治理），13座小型水庫除險加固，中小型水庫白蟻治理及鞏固提升工程等。總投資4.95億元，其中近期投資3000萬元。

（二）水資源綜合利用

主要是水源、引水調水、應急抗旱、雨洪資源利用和水資源保護、配置、高效利用工程等，新建小型水庫2處、南水北調內鄉引水工程、鄉鎮抗旱應急工程、260座重點塘堰壩調蓄工程，實施城區海綿城市理念建設，3座中型水庫洪水資源化利用工程，縣城鎮中水利用工程等。總投資8.75億元，其中近期投資4.1億元。

（三）農村水利基礎設施

主要是高效節水灌溉、小型灌區、“五小水利工程”、農村飲水安全工程等，包括4處中型灌區續建配套與節水改造工程、灌區末級渠系及田間配套工程、2處高效節水灌溉示范工程、小型灌區節水改造提升，與美麗鄉村建設結合，“千村萬塘”綜合整治工程，對坑塘堰壩清淤整治和生態修復，疏浚清潔村級河道，農村安全飲水鞏固提升工程等。總投資5.55億元，其中近期投資2.19億元。

（四）水環境治理

主要是河湖岸線管護、水環境治理、地下水保護、河道生態治理、截污治污等，包括中型水庫、重點河流、灌區渠道等確權劃界、空間管控和工程實施，城鎮污水處理廠入河排污口和支流入河口的水質凈化濕地，黑臭水體治理，地下水超采區置換工程，內鄉縣湍河城區段生態修復和水環境治理工程，城鎮截污治污及內河生態治理工程等。總投資19.44億元，其中近期投資14.95億元。

（五）水生態修復

主要是水土保持及生態修復、水資源保護、水系連通工程、生態補水、生態綠廊等5類項目，包括重點清潔小流域水土保持項目，水源地保護及生態修復，河、庫連通工程以及坑塘整治，水庫對河道基流生態補水工程，河湖濕地及濕地公園建設項目、沿河沿渠的生態綠廊等。總投資4.9億元。

（六）智慧水利

構建水監測網絡，統一規劃、統一標準，屬地管理，分級實施。強化站網整合，加強水文、水資源、水工程、水土流失等監測站網布設，完善防汛抗旱監測站網自動控制體系，構建水利信息資源整合共享的水利數據資源體系，建立安全可靠的水利數據共享應用機制，深化水利大數據建設，支撐智慧水利應用。構建業務支撐、決策支持、公共服務的河湖空間管控動態監控監測管理系統、水資源動態監控和配置調度系統、灌區集約節約用水管理系統、大中小型水庫預測報調度決策和洪水資源化利用系統、水土保持動態監測和預防管理系統、山洪防御預測預報和應急管理系統、城鎮防洪除澇監測及防御系統、河道梯級建筑聯合調度管理系統、城鄉供水管理系統和水管理系統。推進智慧水利建設，形成水利業務全面協同、綜合決策的智慧應用。完善的政策制度措施、統一的標準規范體系、暢通的資金投入渠道、精干的信息化人才隊伍，多措并舉，保障智慧水利順利實施。總投資8600萬元。

五、近期實施計劃

（一）主要工作和項目

1.加快河湖劃界確權和水工程管護范圍劃定，推進北灣水庫、內鄉縣南水北調中線配套工程（含水廠）建設，內鄉縣默河水環境綜合治理，農村污水處理設施建設等項目的實施；夯實農村水利基礎設施建設，繼續推進農村飲水安全鞏固提升工程、高效節水灌溉示范工程，積極實施“千村萬塘”綜合整治工程，坑塘堰壩蓄水工程清淤及生態修復，打造水美鄉村；加大黑臭水體治理，丹江水源地水土保持及生態修復、重點清潔小流域水土保持等項目建設。

2.加快高標準農田建設項目，老龍潭、太山廟灌區節水改造工程、內鄉縣湍河城區段生態修復和水環境治理工程，河庫連通工程、沿河濕地及沿河生態綠廊等項目前期工作。

3.推進多元化投資多渠道融資，打造宜居生態城市。內鄉縣默河水環境綜合治理工程、零號和五號橡膠壩工程等項目投資較大，對城市影響力較強，繼續推進多元投資建設，提升城市水生態環境。

4.智慧水利建設，2019年計劃建成主要河段的視頻監測系統，初步完成水利云管理平臺，完善和普及河長制信息管理系統，開展大中型水庫監測管理信息化、灌區信息化、洪水預測預報及決策處理系統的建立。2025年前形成水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系，基本實現防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監測等智慧水利建設。

（二）資金籌措

參照《河南人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（豫政〔2017〕37號），按照“政府主導、多元投入、市場運作、社會參與”的原則，根據項目公益性程度和發揮效益的整體性，對新建項目分為四種情況進行資金籌措：

1.公益性工程。工程以社會效益為主，基本沒有經濟效益，工程投資以各級政府投資為主，一方面掌握上級水利投資重點，積極申報項目，盡最大可能爭取上級資金支持，另一方面加大涉及縣財政投入，充分發揮各級政府在水利建設中的主導作用，建立從上到下政府水利投入機制。

2.準公益性工程。因工程兼具社會效益，經濟效益稍差，可以由政府和社會共同出資建設，政府資金作為引導性投資，隨后讓出部分項目的收益或者不參與收益分配，同時，通過水價調整、財政補貼等方式保證投資者的合理收益。

3.有一定經營效益的工程。通過對整個工程分拆，工程經營性較差的部分由政府出資建設，工程經營性較強的部分交由社會資本建設運營，并對工程后期進行維護。

4.經營性工程。由政府與水利設施的受益群體共同出資組成股份公司，負責工程的建設運營，該方式可以激勵用水方對水利設施管理的積極性，促進水利設施的良性運行。

（三）規劃編制

根據省市統一安排，啟動整體規劃及10項專項規劃編制工作。縣水利局、發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、生態環境局、農業農村局、科技和工信局、自然資源局、氣象局、應急管理局、市場監督管理局、交通運輸局、林業局、扶貧辦等部門相互配合，與市級規劃同步開展編制工作，理清本地條件，提出問題與發展需求，包括水資源配置、河湖岸線定界、水環境保護、水生態修復、水災害防治等內容，完成相應規劃編制任務。

六、規劃實施的保障措施

（一）加強組織領導，明確工作責任。縣政府各部門要做好規劃的組織實施工作。分解細化目標任務，明確責任分工，細化工作方案，合理配置公共資源。

（二）加大投入力度，落實工作經費。要全面貫徹落實國家增加水利投入的各項政策，堅持將水利作為公共財政投入的重點領域，確保水利投資占固定資產投資比重穩中有升。積極引導民間資本參與水利建設，拓寬水利投融資渠道，擴大水利投入規模。

（三）健全協商機制，加強溝通協調。本次規劃關系到多個部門，需要各有關部門的大力推動和配合，各相關部門和單位要在縣政府的統一領導下，建立健全協商機制，按照職責分工，密切配合，形成合力，切實組織落實好水利建設相關工作。

（四）實行過程督導，嚴格責任考核。建立督導督查制度和問責機制，對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵；對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評，視情節依紀依規問責追責。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入績效考評體系，對考核結果予以通報并向社會公布，同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

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