各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣煤炭消費減量行動實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年5月31日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣煤炭消費減量行動實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更高的標準、更嚴的要求推進煤炭消費減量工作，確保完成市下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標任務(wù)，根據(jù)《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020年）》(豫政〔2018〕37號)、《南陽市煤炭消費減量行動實施方案》(宛政〔2019〕12號)，結(jié)合我縣實際，制定本行動實施方案。

一、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，統(tǒng)籌短期目標和長期目標，著力削減非電行業(yè)用煤，大力削減煤炭實物量；著力壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能，遏制能耗快速回升勢頭；著力推進清潔替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比；著力創(chuàng)新體制機制，壓實目標責(zé)任，確保完成煤炭消費減量目標任務(wù)。

（二）總體目標。到2020年，力爭全縣煤炭消費總量控制在160萬噸。其中，非電行業(yè)煤炭消費總量控制在20萬噸，比2015年下降37.5%；統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組煤炭消費量控制在140萬噸。

（三）基本原則

1．長短兼顧，標本兼治。統(tǒng)籌煤炭消費減量短期和長期目標，“十三五”后期以壓減非電行業(yè)煤炭消耗為主，重點壓減鋼鐵、化工、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費量。不得以壓減統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組耗煤量替代非電行業(yè)煤炭削減量。同時，加快發(fā)展非化石能源，提高天然氣供給保障能力。

2．點面結(jié)合，精準施策。落實煤炭消費企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推動企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

3．政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)。堅持市場手段和行政手段并舉，合力推動減煤工作。建立健全工作機制，強化目標考核，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過市場化手段倒逼企業(yè)提效降耗。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格控制新增耗煤項目。嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案，未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費增量。

1．提高耗煤項目準入門檻。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，新建高耗煤項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建或擴建以煤炭為燃料的項目，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)不再實施產(chǎn)能置換。

2．嚴格實施煤炭消費減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

（二）深化電力行業(yè)節(jié)能降耗。制定實施煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全縣統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤／千瓦時以內(nèi)。

1．提升煤電機組效能。對標國內(nèi)先進值，全面開展煤電機組節(jié)能環(huán)保標桿引領(lǐng)行動，進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質(zhì)量，提高燃煤機組鍋爐入爐熱值，嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標準。削減發(fā)電企業(yè)低效產(chǎn)能，嚴格落實電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準，重點淘汰超期服役機組以及煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組。

2．實行電力綠色調(diào)度。在最大限度吸收縣外來電和全額消納非煤電力基礎(chǔ)上，堅持以熱定電，根據(jù)燃煤機組能耗水平執(zhí)行階梯開機方案，保障清潔高效機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。統(tǒng)籌實施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度，堅持“煤隨電走”，煤炭消費量指標隨電力調(diào)度指標同步轉(zhuǎn)移。縣供電公司每季度向縣發(fā)展改革委報送節(jié)能環(huán)保調(diào)度實施情況。

（三）大力削減非電行業(yè)用煤。制定建材、造紙等重點行業(yè)壓減煤炭消費行動方案，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標準，引導(dǎo)企業(yè)提標改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰達不到標準的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費量。

1．加快退出落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加強化工行業(yè)能效對標，加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸／年以下的合成氨產(chǎn)能。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。嚴格落實陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標準，依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。

2．實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面落實《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產(chǎn)，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對建材、鑄造等高排放行業(yè)，實施差異化錯峰生產(chǎn)，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

（四）提高商品煤質(zhì)量。嚴格落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強煤炭購銷、儲運、使用等全過程質(zhì)量管理。特別是在儲運過程中，承運企業(yè)要實行“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”，封閉運輸和儲存，不得降低煤炭質(zhì)量。到2020年，縣內(nèi)消費煤炭熱值標準力爭提高10%以上，其中，煤電機組入爐煤發(fā)熱量力爭達到5000大卡／千克。縣市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局等部門要按照各自職責(zé)依法對煤炭質(zhì)量進行監(jiān)管。

（五）實施煤炭消費減量工程。開展燃煤設(shè)施綜合整治，全面排查工業(yè)窯爐，建立工業(yè)窯爐管理清單，大力實施工業(yè)窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電。2019年底前，完成中心城區(qū)煤氣發(fā)生爐拆改工作。到2020年，全縣基本淘汰35蒸噸／時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，供汽供熱條件具備且污染嚴重的地方要加快淘汰步伐。持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治，嚴防死灰復(fù)燃。

（六）提高清潔能源比重。積極推廣地?zé)崮芾谩⒖諝庠礋岜玫认冗M技術(shù)，加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。大力推進風(fēng)電項目建設(shè)，鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地，因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程，擴大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，全額消納非化石能源發(fā)電。

三、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推動落實本地區(qū)煤炭消費減量工作的責(zé)任主體，要健全工作機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。要制定煤炭消費減量實施方案，將煤炭消費總量控制目標任務(wù)分解到重點企業(yè)。

（二）創(chuàng)新工作機制。嚴格落實差別化電價政策，提高造紙、水泥、鑄造等行業(yè)差別化電價標準。創(chuàng)新差別化電價政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施范圍，提高實施標準。按照省用能權(quán)有償使用和交易試點進展情況，適時組織重點用能單位參與交易。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)企業(yè)煤炭消減量、低效產(chǎn)能壓減情況和重大減煤工程實施時序給于資金支持。

（三）健全煤炭消費監(jiān)測預(yù)警機制。建立煤炭消費總量控制目標監(jiān)測預(yù)警機制，對我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費實施按月調(diào)度、按季分析預(yù)警，定期發(fā)布我縣煤炭消費總量控制目標“晴雨表”。制定煤炭消費監(jiān)測預(yù)警預(yù)案，采取有力措施，確保完成煤炭削減目標任務(wù)。

（四）強化督導(dǎo)考核。“十三五”后兩年我縣煤炭消費總量控制目標考核指標以本實施方案為準。縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織對我縣煤炭消費總量控制目標考核，對措施有力、目標任務(wù)完成好的地方予以表揚，對進度滯后、落實措施不力的地方予以通報批評，按照生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。縣發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)煤炭消費減量工作的常態(tài)化督導(dǎo)。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對煤炭消費減量政策的宣傳解讀，加強正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)能源消費單位特別是煤炭消費單位落實主體責(zé)任，主動適應(yīng)新形勢，積極轉(zhuǎn)變能源消費方式。