各鄉鎮人民政府，縣政府各有關部門：

《內鄉縣工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

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2019年7月11日

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內鄉縣工程建設項目審批制度改革

實施方案(試行)

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為深入推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦﹝2019﹞38號）、《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）的通知》（宛政辦﹝2019﹞28號）文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，堅持實事求是、服務企業的改革態度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本為出發點，以行政審批和技術審查相分離為落腳點，以服務企業、需求優先為著力點，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，持續優化營商環境。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度進行全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）改革，主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

（三）主要目標。內鄉縣作為全市試點縣，2019年7月底，初步建成全縣統一的工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。縣工程建設項目審批管理系統與國家、省、市級工程建設項目審批管理系統及省、市政務服務平臺實現互聯互通。到2020年底，基本建成全縣統一的工程建設項目審批管理體系。

二、統一審批流程

（一）精簡審批環節。對于政府投資項目的可行性研究報告審批，可以與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理，項目招標方案核準與項目可行性研究報告審批合并辦理。對建設內容單一、技術方案簡單的項目，可行性研究報告與初步設計合并審批。在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，不再進行建設項目用地預審。合并辦理質量安全監督備案、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發。

以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設項目選址意見書和用地預審，并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證。以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯辦理建設用地規劃許可證和建設用地批準書（用地批復）。將“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”，在土地供應前完成即可。將“防空地下室建設審批”和“防空地下室易地建設審批”合并為“防空地下室建設審批”。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。

建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行，在建設單位提交設計方案后，轉變為政府內部事項，由審批部門征求相關部門意見，其他部門不再單獨審查設計方案。

地震安全性評價在工程施工圖設計前完成即可，環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。防空地下室設計條件核定前置到土地供應環節，并在土地供應方案中予以明確。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將市政公用基礎設施報裝手續提前到項目開工前辦理，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（二）規范審批事項。按照“合法、精簡、高效”的原則，制定全縣工程建設項目審批事項清單，明確各審批事項的法律依據、適用范圍、前置條件和審批時限，并實行動態管理。

（三）合理劃定審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等，由發改部門牽頭。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等，由自然資源部門牽頭。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等，由住建部門牽頭。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由住建部門牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（四）分類制定審批流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目，社會投資類項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目，水利工程類項目、公路工程類項目、電力工程類項目八大類，分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段為主整合辦理環節；不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

（五）實行“聯合審驗”。精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項，建立協調統一的工作機制，實現“聯合踏勘、聯合評審（含部門審查和專家評審）、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”，在各階段由牽頭部門根據需要組織“聯合會商”，會商結果作為審批依據。

（六）推進區域評估和多評合一。各類開發區、產業集聚區、工業園區、新區和其他有條件的區域，由管理機構統一組織對區內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估，不再進行單個項目的評估評價，區內的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實現區域評估全覆蓋。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規定組織編制。將工程建設項目流程中各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整為并聯集中辦理，推行“多評合一”，實現“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。

（七）推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。制定工程建設項目告知承諾制管理辦法及事項清單，審批部門可以根據申請人書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區域評估范圍內的工程建設項目，對其相應的審批事項實行告知承諾制。對實行“容缺辦理”的審批事項，先行出具預審意見，在辦理施工許可證時完善相關手續。

三、統一信息數據平臺

完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務服務網，整合其他相關業務辦理系統，與南陽市工程建設項目審批管理系統相連接，滿足“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求，實現省、市、縣三級審批數據實時共享。將工程建設項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入全縣工程建設項目審批管理系統，并納入南陽政務服務電子監察范圍，通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環。建立審批系統應用情況定期通報制度，實行審批系統外辦件無效并問責的制度。2019年7月底前，初步建成覆蓋縣政府各有關部門的工程建設項目審批管理系統，并與國家工程建設項目審批管理系統和河南政務服務網對接；制定內鄉縣工程建設項目審批管理系統運行管理辦法；完善審批管理系統，實現與相關系統平臺互聯互通。

四、統一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統籌項目實施。2019年7月底前，全面梳理各類規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄，建立“多規合一”協調機制，明確形成數據目錄（各類空間規劃圖層信息等），統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。2019年8月底前，制定工程建設項目生成管理辦法，明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數據，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。2019年12月底前，完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合，制定工程建設項目年度實施計劃。

（二）“一個窗口”提供綜合服務。各相關部門要加強政務服務實體大廳和政務服務網的平臺建設，制定線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。2019年7月底前，完善“一窗受理”工作規程，工程建設項目審批綜合服務窗口要實現統一收件、發件、咨詢等功能，制定并實施咨詢輔導等服務規定。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。

（三）“一張表單”整合申報材料。工程建設項目審批流程四個階段的牽頭部門要組織協調相關部門整合審批事項的辦理指南，整合各階段所有事項所需申報材料，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內各審批部門共同使用。項目單位已在線提交的申請材料和批準文件，審批部門不得要求重復提交。2019年7月底前，出臺各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

（四）“一套機制”規范審批運行。2019年7月底前，各相關部門要建立健全工程建設項目審批各項配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等，明確部門職責，明細工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫鏈接。2019年12月底前，基本完成改革涉及相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監管方式

（一）加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監督檢查辦法，各審批部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，并依法追究承諾人的相應責任。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

（二）加強信用體系建設。2019年7月底前，完善申請人信用記錄，落實紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形。落實信用監管體系，依托工程建設項目審批管理系統，完善工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。對接省、市信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯互通。實行信用分級分類管理，落實工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。

（三）規范中介和市政公用服務。2019年7月底前，清理規范行政審批中介服務事項，制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。依托工程建設項目審批管理系統，建立中介服務網上交易平臺，以“網上中介服務超市”的模式，對中介服務行為實施全方位、全過程監管，鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。

六、加強組織實施

（一）強化組織領導。成立縣工程建設項目審批制度改革領導小組（以下簡稱領導小組），由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，分管城建工作的副縣長、縣政府辦公室主任任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局主要負責同志擔任。建立領導小組牽頭抓總，領導小組辦公室統籌協調推進和督促評價落實，縣發改委負責牽頭立項用地規劃許可階段，縣自然資源局負責牽頭工程建設許可階段，縣住建局負責牽頭施工許可和竣工驗收階段，縣直各有關部門按任務分工具體落實的工作機制。領導小組辦公室負責建立定期通報、工作例會、監督考核制度，協調推進改革工作，統籌組織實施，并定期向市住房和城鄉建設局報送工作進展情況。

縣直各有關部門要全面開展工程建設項目審批制度改革工作，加強統籌協調、指導和督促；縣政府為改革工作提供組織和經費保障，積極推動各項改革措施落地。

（二）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的反饋機制，了解掌握全縣工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導各相關部門研究解決改革中遇到的問題。制定培訓計劃，加強業務培訓。

（三）嚴格督促落實。縣政府加大對各相關部門工作的督導力度，跟蹤改革任務落實情況，并于每月月底前向市領導小組辦公室報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，啟動追責機制，依法依規嚴肅問責。

（四）做好宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳報道，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容，準確把握相關政策，自覺運用改革成果。