中共內鄉縣委組織部   內鄉縣人民政府辦公室

關于印發內鄉縣推進政務服務向鎮村延伸工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《內鄉縣推進政務服務向鎮村延伸工作實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請各單位遵照執行，抓好貫徹落實。

中共內鄉縣委組織部  

內鄉縣人民政府辦公室  

2019年7月12日    

內鄉縣推進政務服務向鎮村延伸工作

實 施 方 案

按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》和《省委辦公廳、省政府辦公廳深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》（廳文〔2018〕18號）、《省委辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》（豫辦〔2018〕2號）和南陽市《關于推進基層提升政務服務能力建設的指導意見（試行）》（宛政數〔2019〕6號）的要求，為進一步深化內鄉縣“放管服”改革，推進基層整合政務服務力量、提升政務服務能力建設，推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”工作，持續優化內鄉營商環境，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導、以人為本、問題導向、改革創新、統籌兼顧的原則，在適應基層（含鄉、鎮和村、社區）工作特點及便民服務需要的基礎上，以強化基層政務服務功能為重點，改革和完善基層政務服務管理體制，進一步鞏固和深化“放管服”改革成果，加快實施“一站式服務”、“一門式辦理”，解決政務服務“最后一公里”問題。

二、目標任務

2019年6月底前，按照“五減一優”的要求，對照“四級四通”目錄，盡快梳理出基層政務服務事項目錄和村級政務服務事項代辦目錄，指導全縣各項工作開展；7月份召開全縣深化“放管服”改革優化營商環境工作會議，在16個鄉鎮全面鋪開基層延伸工作，每個鄉鎮選取2個經濟發展良好、管理機制健全、硬件設施優良的村（社區）開展村級試點，盡快形成可復制推廣的經驗模式；12月底全縣整體基本到位，形成以市級為標桿、縣級為骨干、鄉級為紐帶、村級為基礎的四級聯動政務服務體系，實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。12月份適時組織檢查驗收、觀摩評比，打造好基層政務服務格局；2020年，實現全縣基層政務服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的政務服務體系。

三、具體措施

（一）理順基層政務服務管理機制。強化鄉鎮黨委領導作用，構建完善更好服務群眾、簡約精干的基層政務服務組織架構。各鄉鎮要明確分管領導和具體負責人，專職負責綜合服務中心與服務平臺的建設工作。承接審批服務職責較多、任務較重的經濟發達鄉鎮和重點鄉鎮，在整合現有機構和人員的基礎上，可探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。（責任單位：各鄉鎮人民政府。時間節點：7月11日前完成鄉鎮便民服務中心機構建設及試點村選定工作，并報送至縣“放管服”辦。）

（二）明確基層綜合（黨群）服務中心職責。縣委組織部負責政務服務基層延伸工作的協調、推進，縣“放管服”辦和縣行政審批服務中心配合。各鄉鎮要結合“放管服”改革要求，對原有鄉村兩級服務中心進行升級擴容，在原有職責基礎上增加信息公開、行政審批、公共服務、政民互動等職責。升級后的鄉鎮綜合服務中心在保留黨建工作職責基礎上，能夠實現政務服務事項的公示、咨詢、受理、辦理（即辦、轉辦），同時各鄉鎮可根據實際適當增加綜合治理、法律援助、退役軍人服務等其他輔助功能。升級后的村（社區）黨群服務中心在保留黨建工作職責的基礎上，能夠實現政務服務事項的公示、咨詢、幫辦、代辦，各行政村在鄉鎮的指導下可根據實際適當增加電子商務、便民醫療、愛心捐助等其他輔助功能。（責任單位：縣委組織部，縣行政審批服務中心，各鄉鎮人民政府。時間節點：7月份全面鋪開此項工作，10月15日前場地、硬件、人員配備到位，11月15日前業務整合進駐到位；11月25日前規范運行）

（三）梳理基層政務服務事項清單。縣委編辦牽頭以“依法依規、能放則放、服務下沉、便民利民”為原則，組織縣直相關單位開展基層政務服務事項清單的精細化梳理和標準化整改，建立并發布基層政務服務事項通用目錄?？h直相關單位要配合縣委編辦，依據法律、法規、規章的規定，認真梳理本單位政務服務事項中可下放至鄉（鎮）村（社區）的事項目錄清單，確保下放事項不漏報、不多報、不瞞報，最大程度方便群眾辦事。同時指導好本單位基層站所整合業務，統一進駐鄉鎮綜合服務中心集中受理業務。各鄉鎮政府根據縣級通用目錄，結合黨政機構改革，緊扣城鄉基層治理，聚焦黨的建設、鄉村振興、精準扶貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危（舊）房改造、古村（屋）修葺、改水改廁等群眾關心的重點事項，結合本地實際列出事項清單，對縣級通用目錄進行補充和完善，制定完善辦事指南和工作規程，同時指導村級建立代辦事項目錄，確保政務服務事項逐步實現“馬上辦，網上辦、就近辦、一次辦”。（責任單位：縣委編辦，縣行政審批服務中心。時間節點：6月30日前基層政務服務事項通用目錄清單梳理發布到位，7月20日前各鄉鎮建立好本鄉鎮政務服務事項和村級代辦事項目錄。）

（四）構建基層政務服務運行體系。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上，各鄉鎮加強基層綜合（黨群）服務中心網上政務服務平臺建設，按照“應進必進”的原則，強力推進基層政務服務事項進駐并實現網上辦理。在綜合服務中心大廳內，投放政務服務自助終端機等設備，鼓勵并引導辦事企業、群眾通過自助終端機、自助電腦和手機等工具在網上辦理業務，提高網上辦件率。統一設置綜合咨詢、綜合受理、綜合出證等窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出證”的“一窗受理”運行模式，實現“一站式服務”“一門式辦理”和“一網通辦”；加強村（社區）黨群服務中心建設，推動基本審批服務和公共服務事項進駐村（社區）辦理，推進村級便民服務和網上服務全覆蓋，通過網格員、代辦員，積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大審批服務和公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣行政審批服務中心負責業務指導工作。時間節點：11月15日前，各鄉鎮綜合服務中心窗口設置到位，業務整合進駐到位。）

（五）推進基層政務服務標準化建設。重點圍繞目前基層政務服務存在的管理體系不夠健全、管理制度不夠規范、名稱標志未能統一、事項清單不夠清楚、 事項要素不夠全面、辦公環境有待提升、辦公設施急需補充、 辦公網絡急需鋪設、工作人員有待調整、人員服裝需要統一等普遍問題， 按照服務集成、標準統一、利舊節約、適當創新的工作思路，在原有綜合（黨群）服務中心建設的基礎上，結合基層工作實際制定相應的標準化建設指導意見（詳見附件），指導鄉鎮綜合服務中心、村（社區）黨群服務中心按照標準加快建設。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣行政審批服務中心負責業務指導。時間節點：10月15日前標準化建設完善到位。）

四、組織保障

（一）明確職責，合力推進。各鄉鎮人民政府要高度重視基層提升政務服務能力建設工作，明確分管領導具體負責全面推進，按照時間節點完成鄉級政務服務事項目錄及村級代辦目錄的梳理發布工作和鄉村兩級綜合（黨群）服務中心的建設及管理工作；縣委組織部負責此項工作組織協調、統籌推進；縣委編辦負責基層政務服務事項縣級通用目錄的梳理發布工作；縣“放管服”辦、縣行政審批服務中心負責基層綜合（黨群）服務中心政務服務具體業務的指導工作；縣政府督查室負責實施推進過程中的督導檢查工作。

（二）統籌調度，經費保障。各鄉鎮人民政府要強力推進基層整合政務服務力量、提升政務服務能力建設，將工作經費列入預算，人員、設備、經費保障到位。在組織領導上，各鄉鎮鄉鎮長負總責，主抓黨務副書記具體負責；在人員設置上，各鄉鎮按照每萬人配備1—2名窗口工作人員的標準設置鄉（鎮）綜合服務中心機構，窗口工作人員最低不得少于3人，各行政村由村支部書記具體負責，村級黨群服務中心原則上至少配備1名專職窗口工作人員；在設備配備上，各鄉鎮和試點村的政務服務自助終端設備和高拍儀由縣“放管服”辦統一采購配備，其他“十個一”標準中的設備由各鄉鎮自行解決。經濟條件好的鄉鎮可考慮對服務中心工作人員統一服裝。

（三）加強監督，強化問責。縣“放管服”辦要制定配套考核標準和獎懲措施。縣政府督查室要加強對推進基層整合政務服務力量、提升政務服務能力建設工作的督促指導，推動各鄉鎮（街道）落實權力清單和責任清單，健全行政問責制度，加大責任追究力度，堅決杜絕和嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為。探索委托第三方機構對鄉鎮政府服務績效進行綜合評估，加大群眾滿意度在考核評價中的權重，并加強對評估結果的運用。

五、工作要求

（一）嚴密組織。各鄉鎮、各有關部門和單位要充分認識政務服務向基層延伸的重要意義，時刻樹立“以人民為中心”的理念，找準工作定位，加強組織領導。各鄉鎮主要領導要親自抓、負總責，把政務服務體系建設納入領導班子成員分工，明確主抓黨務的副書記為具體責任人。要加強政務服務隊伍建設，統一配備政務中心主任和副主任，任命能力強、業務精的干部擔任窗口負責人或首席代表。要結合本地實際，制定嚴密系統的工作方案，排定工作計劃和時間節點，全力推進我縣基層政務服務向基層延伸工作有序開展。

（二）加強指導。縣“放管服”辦要加強對基層政務服務體系建設的指導，吃透上級精神，出臺相應標準，把握建設質量，牽頭開展服務培訓和檢查指導工作?？h直相關部門要主動與鄉鎮溝通協調，制定行業服務標準，加強業務指導，開展窗口人員專業化培訓，全程參與和支持政務服務體系建設。各鄉鎮是基層政務服務體系建設主體，要全面負責鄉村兩級黨群服務中心的規劃建設和日常管理，落實窗口人員管理措施，建立嚴格的培訓、考勤、考核、獎懲等各項制度，如期完成建設任務。

（三）嚴格督查。縣政府督查室要加大對基層政務服務體系建設工作的督查力度，建立嚴格的績效考評體系，每月匯總建設進度，形成督查通報。對未達到實時進度、工作標準不高的單位或個人要責令限期整改；對推諉扯皮、推進不力的要嚴肅通報問責，確保工作高效落實。

附件：1.鄉鎮綜合服務中心建設“十個一”標準

2.村（社區）黨群服務中心建設“十個一”標準

附件1

鄉鎮綜合服務中心建設“十個一”標準

一、統一一個機構名稱

統一使用“XXX鄉（鎮）綜合服務中心”名稱，牌匾木質，白底黑字，豎式裝掛在門口左側。

二、組建一個管理班子

明確一名分管副職、一名具體負責人負責黨群服務中心與服務平臺的建設工作。

三、建設一支工作隊伍

配備具體工作人員5人左右，工作能力較強，熟悉政務服務網上辦事；人員可從原鄉鎮工作人員調整，可從自收自支事業單位人員調整，可通過政府購買服務、公益性崗位中選擇。

四、健全一套管理制度

建立健全綜合服務中心的業務運行、工作人員考勤、文明服務、投訴處理、綜合考評制度等一整套管理制度。

五、制定一套辦事指南

按照政務服務事項標準化、“五減一優”工作要求，精細梳理，制定一套詳盡科學的辦事指南。

六、提供一個辦公場所

辦事大廳要求在150平方米左右，配備必備的辦公設施（衛生間、免費茶水、等侯椅、閱報欄等），就近安排后臺審批人員的工作房間。

七、配備一個服務平臺

將電子政務外網接入綜合服務中心，配備必須的辦公設備（電腦、打印機、免費復印、免費傳真、高拍儀、視頻監控、自助服務終端機、檔案柜等），將政務服務事項集中在網上政務務平臺上開展業務辦理。

八、暢通一部服務熱線

設立熱線電話，向廣大群眾公開，在上班期間能夠及時回復辦事群眾的咨詢、申請等。

九、設立一個意見建議箱

在服務中心醒目位置設置意見箱，征集辦事群眾對政務服務工作的意見建議并及時匯總上報。

十、引進一個郵政快遞

引進郵政快遞業務，按照自愿選擇、件到付款的方式為辦事群眾提供郵政快遞服務。

通過“十個一”標準化建設，各鄉（鎮）綜合服務中心能夠實現黨建、政務服務、綜合治理等工作集中辦公，能夠實現“一站式服務”“一門式辦理”和“一網通辦”，進一步方便辦事群眾，提高政務服務效能效率。

附件2

村（社區）黨群服務中心建設“十個一”標準

一、明確一個機構名稱

統一使用“XXX村（社區）黨群服務站”名稱，牌匾木質，白底黑字，豎式裝掛在門口左側。

二、明確一個負責人

明確由村（社區）主任負責黨群服務站與服務平合的建設工作。

三、建設一支工作隊伍

明確一個“明白人”，能夠熟悉村級政務服務事項的申報工作；明確一名“代辦員”，熟悉政務服務事項辦理流程，能夠指導或代理辦事群眾通過政務服務平臺進行網上申報。可動員本地就業困難的大學畢業生通過政府購買服務、或公益性崗位招錄聘用。

四、健全一套管理制度

建立健全黨群服務站的業務運行制度、工作人員考勤制度、文明服務制度、投訴處理制度、綜合考評制度等。

五、制定一套辦事指南

結合實際列出事項清單的基礎，參照鄉鎮政務服務事項辦事指南，制定簡單明了、切實可用的村級辦事指南。

六、提供一個辦公場所

辦事大廳要求在30平方米左右，配備必備的辦公設施（衛生間、檔案柜、免費茶水、等候椅、閱報欄等）。

七、配備一個服務平臺

將互聯網接入黨群服務中心，配備套必須的辦公設備（電腦、打印機，免費復印、免費傳真、高拍儀等），政務服務事項能夠在網上政務服務平臺上進行申請。

八、暢通一部服務熱線

設立熱線電話，向廣大群眾公開，在上班期間能夠及時回復辦事群眾的咨詢、申請等。

九、設立一個意見建議箱

在醒目位置設置意見箱，征集辦事群眾對政務服務工作的意見建議并及時匯總上報。

十、增設一套自助服務設備

各村（社區）要多形式籌措資金，直接投資或與金融部門合作建設，增設一套自助服務設備，多形式、多內容、多渠道服務辦事群眾。

通過“十個一”標準化建設，各村（社區）黨群服務中心能夠為群眾提供“足不出村”的政務服務，進一步方便辦事群眾，提高政務服務效能效率。

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