各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年7月11日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜的指示精神，根據(jù)《河南省農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程實(shí)施方案》（豫交文〔2019〕143號）文件相關(guān)工作部署，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的先行保障作用，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和滿意度，在實(shí)現(xiàn)所有行政村通硬化路的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村公路進(jìn)一步向自然村（組）延伸，特制訂內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實(shí)施方案。

一、重要意義

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村居民安全便捷出行、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是推進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)村文明、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的基本保障。經(jīng)過近年來的大力建設(shè)，我縣農(nóng)村地區(qū)道路路網(wǎng)已經(jīng)基本建成，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通硬化路，但仍有部分自然村不通硬化路，還存在鄉(xiāng)村道路通達(dá)不深、通而不暢、通而不連等問題，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比還有一定差距，廣大農(nóng)村居民對自然村通硬化路的愿望十分迫切。

實(shí)施農(nóng)村公路“通村入組”工程，加快通村組硬化路建設(shè)，暢通連接千家萬戶的“毛細(xì)血管網(wǎng)”，打通群眾出行“最后一公里”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，對于進(jìn)一步完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，改善廣大農(nóng)村居民出行條件，有效帶動鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展，加快通村入組道路建設(shè)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會和服務(wù)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任主體地位，充分調(diào)動各部門積極性，加大財(cái)政投入和政策支持力度；充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民群眾更多參與到村組通硬化路建設(shè)之中，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與的工作合力。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，做好農(nóng)村公路通村入組建設(shè)實(shí)施方案編制，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩階段任務(wù)目標(biāo)，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村（組）的人口分布、地形條件等，綜合考慮特色保護(hù)、搬遷撤并、生態(tài)環(huán)保等因素，因地制宜、合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，不搞一刀切。

堅(jiān)持統(tǒng)籌融合。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地綜合整治、易地搬遷、扶貧整村推進(jìn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，統(tǒng)籌推進(jìn)通村組硬化路建設(shè)，推動農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等融合發(fā)展。

三、建設(shè)任務(wù)及年度實(shí)施計(jì)劃

力爭通過三年時間，全縣建成通自然村組道路1000公里左右，在全縣所有行政村通硬化路的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上具備條件的自然村通硬化路。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度和通暢水平進(jìn)一步提升，“公路+扶貧”，“公路+旅游”，“公路+產(chǎn)業(yè)”等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村公路成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

其中：2019年全縣建設(shè)通村入組道路452公里，力爭年底前我縣自然村（組）通硬化路率達(dá)到85%以上。2020年建設(shè)通村入組道路350公里，2021年掃尾完成剩余建設(shè)任務(wù)。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工期

（一）自然村（組）通硬化路標(biāo)準(zhǔn)。自然村（組）通硬化路是指，自然村（組）與外部連接的一條出口道路實(shí)現(xiàn)硬化，路線穿越自然村居民聚居區(qū)域，或通至自然村某個人口較多的居民聚居區(qū)域邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。

（二）通村入組工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口數(shù)量、地形條件、生態(tài)環(huán)保及資金籌措能力等，合理確定我縣通村組道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.路面路肩寬度：路面寬度原則上不低于4.5米，對于占地多拆遷難、地質(zhì)復(fù)雜、工程艱巨、對環(huán)境影響大的特殊路段以及通至人口較少自然村的道路，路面寬度可適當(dāng)放寬至3.5米，但需在會車?yán)щy路段設(shè)置一定數(shù)量的錯車道（錯車道設(shè)置原則按照交通運(yùn)輸部JTG2111—2019標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；路肩寬度每側(cè)不低于1米，特殊路段不低于0.5米，同一條道路路面寬度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，盡量避免同一條路的路面寬度采用多種標(biāo)準(zhǔn)。

2.路面類型：路面類型采用C30水泥混凝土路面。

3.路面厚度：路面厚度一般不小于18厘米。特殊情況需加厚的，需報縣交通主管部門現(xiàn)場勘查確定厚度后實(shí)施。

4.施工工期。各年度建設(shè)計(jì)劃必須于當(dāng)年底前完成。

五、工程項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目規(guī)劃及計(jì)劃編制。由縣農(nóng)村公路管理部門負(fù)責(zé)，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村下轄的20戶以上自然村道路進(jìn)行全面細(xì)致的普查，在此基礎(chǔ)上結(jié)合省交通廳通村入組工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制全縣通村入組工程3年建設(shè)計(jì)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，報縣交通行政主管部門審核；縣交通行政主管部門結(jié)合全縣農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，編制我縣農(nóng)村公路通村入組工程實(shí)施方案，報縣政府審批。

（二）農(nóng)村公路通村入組工程項(xiàng)目建設(shè)流程為：

①農(nóng)村公路管理部門編制建設(shè)計(jì)劃

②交通運(yùn)輸局審定匯總，編制

③縣政府組織審核，對實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)

④組織項(xiàng)目招投標(biāo)

⑤工程實(shí)施

（三）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，由縣交通運(yùn)輸局擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)一組織招投標(biāo)并實(shí)施。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織完成路基工程，做好項(xiàng)目征地、拆遷、補(bǔ)償和環(huán)境協(xié)調(diào)工作。

（四）交通項(xiàng)目實(shí)施必須以下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃實(shí)施，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，需由項(xiàng)目承辦單位提出，經(jīng)縣交通主管部門會同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商和科學(xué)論證后，由縣交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)后方。

（五）項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照政府采購法和招投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行。

（六）堅(jiān)持項(xiàng)目合同管理責(zé)任制。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和招投標(biāo)完成后，項(xiàng)目業(yè)主必須在規(guī)定期限內(nèi)與項(xiàng)目施工單位簽訂項(xiàng)目合同，層層簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書或合同（合同內(nèi)容包括項(xiàng)目類別，名稱地點(diǎn)、總概況、建設(shè)工期、進(jìn)度、責(zé)任人，建設(shè)責(zé)任及處罰措施），保質(zhì)保量按時完工。

（七）完善項(xiàng)目建設(shè)管理資料。施工單位要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案、臺賬管理，明確專人負(fù)責(zé)，按工程建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)制度，健全完善各類施工資料，及時整理歸檔，以迎接上級檢查驗(yàn)收。縣交通運(yùn)輸局要把項(xiàng)目規(guī)范管理作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，督促項(xiàng)目施工單位完善各項(xiàng)手續(xù)和報賬資料（主要包括實(shí)施方案制定、審批過程、項(xiàng)目招投標(biāo)資料、項(xiàng)目公開公示、監(jiān)管驗(yàn)收和資金撥付等），不允許由于項(xiàng)目管理手續(xù)和資料不完備造成違規(guī)違紀(jì)。項(xiàng)目完工后，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，對檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時對項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位提出整改要求，限期整改落實(shí)，對整改不到位的單位和責(zé)任人進(jìn)行追究。

六、資金籌措

全縣“通村入組工程”建設(shè)總里程1000公里左右，建設(shè)總投資約4億元左右，資金來源渠道為爭取上級獎補(bǔ)3億元，縣財(cái)政預(yù)算配套解決1億元，在上級獎補(bǔ)資金到位前可通過銀行融資等渠道解決。其中2019年按自然村通硬化率達(dá)到85％的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，需建設(shè)里程451.45公里，建設(shè)資金約需1.9億元。

七、保障措施

（一）明確責(zé)任

1.落實(shí)主體責(zé)任。縣政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路“通村入組”工程實(shí)施的責(zé)任主體，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按項(xiàng)目建設(shè)需要籌集工程建設(shè)資金，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成路基工程、土地調(diào)整、拆遷、糾紛調(diào)處等，路基工程必須在2019年7月底前完成。縣政府將“通村入組”工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)考核，獎優(yōu)罰劣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，合理規(guī)劃，緊密組織，全力抓好村組通硬化路建設(shè)工作。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。縣交通主管部門一要嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的“通村入組”項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地核查。二要負(fù)責(zé)通村入組道路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、路面施工，監(jiān)督檢查工程建設(shè)質(zhì)量、安全。三要督促施工單位加強(qiáng)原材料抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)對影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的水泥、鋼筋、砂石等關(guān)鍵原材料的質(zhì)量檢查。

（二）強(qiáng)化要素保障。縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、規(guī)劃、扶貧、交通、水利、文化和旅游、審計(jì)等部門，要圍繞農(nóng)村公路“通村入組”工程建設(shè)，主動為項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道，簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。縣交通部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)；財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金籌措和使用監(jiān)管；自然資源部門要做好用地保障工作；環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好施工環(huán)境保護(hù)等工作；新聞媒體要加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)群眾以主人翁精神積極參與，支持村組通硬化路建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“七公開”（公開建設(shè)計(jì)劃、投資政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收）制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會輿論和群眾監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部公布質(zhì)量監(jiān)督電話，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo)“三落實(shí)”。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制度，項(xiàng)目主管單位責(zé)任人、直接責(zé)任人和施工、原料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)人對質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，出現(xiàn)質(zhì)量問題，依法依紀(jì)追責(zé)。同時要做好大氣污染防治各項(xiàng)工作。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附 件

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組”工程建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

一、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)研究制定“百縣通村入組”工程建設(shè)的實(shí)施方案和方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村公路“通村入組”工程建設(shè)工作，組織抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組  長：楊曙光     縣政府縣長

副組長：張  勇     縣政府副縣長    

成  員：張志鵬     縣政府辦副主任

        朱彥彬     縣交通運(yùn)輸局局長

        李秉洲     縣發(fā)改委主任

        常松郁     縣財(cái)政局局長

        張書杰     縣自然資源局局長

聶兆偉     縣規(guī)劃局局長

盧志武     縣環(huán)保局局長

羅  雄     縣扶貧辦主任

黎  明     縣水利局局長

趙國浩     縣文化廣電和旅游局局長

王宜蛇     縣審計(jì)局局長

王光輝     湍東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張  濤     王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

樊紅濤     馬山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

宋金鵬     夏館鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

曹逸飛     赤眉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張鐵川     灌漲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

黨  靜     師崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

薛  錚     瓦亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王學(xué)緒     七里坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

于小寬     板場鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

侯國良     趙店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

邢永海     余關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王書欣     大橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

馬書朝     岞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)日常具體工作，辦公室主任由朱彥彬同志擔(dān)任。