各鄉鎮人民政府、各相關單位：

《內鄉縣應急避難場所建設及管理工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2019年6月11日    

內鄉縣應急避難場所建設及管理工作方案

應急避難場所是發生破壞性自然災害或其他緊急狀態下，提供居民緊急疏散、臨時避難和生活的安全場所，是防災減災能力建設的重要組成部分。根據省市工作要求，為增強城市綜合防護功能，提高全縣防災減災能力，確保避難場所在需要時發揮其作用，保護人民群眾生命財產安全，構建和諧平安社會，結合內鄉實際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于應急管理工作的重要指示精神以及省市“防大災、抗大災”工作要求，按照“科學規劃、合理布局、平災結合、建管并重”的原則，綜合考慮我縣災害風險分布、經濟社會發展狀況、人口密度、公共資源條件等因素，進一步完善城市應急避難體系建設，推進縣、鄉、村三級應急避難場所建設，提升應對自然災害的綜合防御能力，最大限度保障人民群眾的生命財產安全，切實維護社會和諧穩定。

二、建設原則

（一）統籌規劃，整合資源。應急避難場所建設要按照城市建設總體規劃，建設或改擴建廣場、公園、綠地、體育場館、學校、醫院、人防設施等公共設施，統籌考慮不同季節應急避險避難需求，做到合理布局、物盡其用。

（二）平災結合，綜合利用。應急避難場所建設應堅持平災結合的原則，充分發揮其綜合利用功能，使其平時可供市民休閑、娛樂、健身和停車等，城市突發災害事故時又能成為市民緊急避難的場所。其功能要以應對地震地質災害為主，同時兼顧其他自然災害、建筑物倒塌、社會安全事故等多種突發事件發生時市民避難的需求。

（三）標準規范，安全便捷。應急避難場所的選址和設施配置要具備良好的疏散和進出通道，通道保障條件應符合消防要求，以保證市民在實施緊急避難時能迅速到達避難場所，并方便各級人民政府組織搶險救災、安置居民及提供各項應急生活和救助保障。

（四）政府領導，分步實施。在縣、鄉（鎮）人民政府統一領導下，按照規劃要求分步實施、逐步推進。

三、目標任務

充分利用現有場地條件，綜合考慮臨時性和永久性的需要，以滿足應急避難場所基本運行功能為原則，合理進行功能設置。臨時性應急避難場所應滿足通水、通電、通信等基本功能定位，具備固定或流動廁所、醫療衛生防疫點、垃圾存放點、應急消防裝備等基礎設施；永久性避難場所應具備應急供水系統（水井或蓄水池、水管、凈化水設備等）、應急供電系統（發電設備或應急照明設備等）、應急通信系統、應急廣播設施、應急醫療救護和衛生防疫設施（垃圾儲運、排污、廁所）、應急棚宿區、應急物資儲備、應急消防設施（消防栓、消防供水）、應急指揮中心用房等。各功能區應設置醒目標志牌，各類設施應考慮無障礙設計。根據以上功能設置要求，2019年，需要升級改造和規劃建設以下項目。

（一）需要升級改造的項目

1、地質廣場需要完善以下內容

①每個取水點確保有六個以上的出水設施。（責任單位:住建局、城管局）

②供電要具備應急供電轉換設施。（責任單位:供電公司）

③醫療救護與衛生防疫系統設施應達到避難場所建設標準要求。（責任單位:衛健委）

④應急通信應達到避難場所建設標準要求。（責任單位:科技和工信局）

⑤應急避難場所應在醒目位置設置相應標識標牌。（責任單位:應急局）

2、完成學校類型避難場所的示范性建設

內鄉縣職業中等專業學校、內鄉縣實驗學校、內鄉高中、內鄉菊潭學校、內鄉初中、南陽市示范性綜合實踐基地等學校和基地要逐步納入學校類型的避難場所。（責任單位:教體局）

3、鄉村級應急避難場所建設

鄉鎮級要將敬老院、文化中心、學校等符合避災要求的公共設施納入避難場所；村級要將村委會辦公用房、老年活動中心等公益活動場所納入避難場所。（責任單位：各鄉鎮人民政府）

（二）正在建設的游園項目

目前，龍達游園、龍頭社區游園、酸南游園正在建設之中，要把應急避難場所需要的配套設施一并納入。（責任單位:住建局、自然資源局）

（三）規劃建設的游園項目

重點是縣城中心城區和縣城西部區域，西城公園、螺獅河游園和電商游園，在規劃設計時要把避難場所所需設施一并納入規劃設計，并組織實施。（責任單位:住建局、自然資源局、城管局、科技和工信局、應急管理局、衛健委、供電公司）

四、任務分解

由縣人民政府統籌協調，縣防災減災委員會辦公室牽頭，按照“誰主管、誰負責”的原則組織實施，有關部門按各自職責做好建設和管理工作。

縣應急管理局負責各類標識、標牌、指示牌的設計安裝，應急電源（汽油、或柴油發電機）、應急照明、應急廣播設備的配備，負責避難場所建設的業務指導、督促檢查；縣財政局負責專項建設資金的劃撥，并監督資金的使用；縣自然資源局負責城市公園、游園等基礎設施建設規劃設計時增加應急避難場所配套工程，合理劃分功能區、確立各類標識標牌設置點；縣科技和工信局負責健全全縣通信保障應急機制，滿足突發情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通；縣住建局負責新建城市公園、游園等基礎設施配套工程，改造已建成城市公園、游園，以滿足應急給排水系統建設，將現有供水設施進行改造，增設飲用水設施，保障應急供水安全，設置改進消防栓等；縣教體局負責對南陽市示范性綜合實踐基地、部分中小學校改造為臨時避難場所；縣衛健委負責依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作；縣供電公司負責將廣場現有供電系統加以改造，在應急避難指揮中心內設置安裝電源控制轉換系統。

五、日常管理

（一）應急避難場所由主管單位負責日常管理，建設和維護費用由縣級財政負擔。突發災害性事件發生后使用應急避難場所安置受災群眾，由縣政府及縣應急管理局負責管理，產權單位搞好配合。

（二）各鄉鎮、有關部門要科學編制應急疏散方案，組織社區、村組開展應急疏散演練，使居民熟悉應急疏散通道和應急避難場所，提高應對突發災害性事件的能力。

六、保障措施

突發災害性事件發生后，由縣人民政府啟動有關應急預案，迅速啟用應急避難場所，建立各類保障體系，確保避難場所正常運行。各鄉鎮、有關部門和單位應密切配合，并根據各自職責做好以下工作：

（一）建立應急避難場所指揮部。成立由縣人民政府主要領導或分管領導任總指揮，有關部門負責人為成員的指揮機構，實行集中辦公，主要負責處置突發事件的綜合協調和指揮工作，積極做好人員疏散安置、物資供給、警力安排、道路疏通、衛生清理等工作。

（二）合理疏散安置受災群眾。在指揮部的統一部署下，各有關部門根據各自職責和有關應急預案，合理安置災民。各有關社區居委會負責做好群眾的疏散工作，引導居民就近到避難場所安置。

（三）應急物資供應。由應急管理部門牽頭負責，迅速做好災民轉移安置、帳篷搭建等工作，設置避難場所救濟物資供應點，提供救濟物品，保障避難場所所需物資和糧油、食品、水等日常生活用品的供應，保障受災群眾的基本生活。

（四）應急醫療救護和衛生防疫。由衛健委等部門牽頭負責，做好現場搶救、醫護及轉運傷員，建立臨時治療點，負責避難場所的衛生防疫、消毒、檢查、監測災區的飲用水源、食品，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行，保障藥品、醫療器械的供給，搞好心理干預和幫助等工作。

（五）社會治安和秩序維護。由公安部門牽頭負責，做好人員的疏散轉移，維護避難場所治安，打擊各種違法犯罪活動，加強對重點部位、重要目標和設施的值班巡邏和警戒等工作。特殊情況下，對災區實行特別管制。

（六）應急供水。供水公司做好應急供水點的規劃建設和管理工作，確保滿足避難場所內受災群眾的用水需求。

（七）應急供電。由供電部門牽頭負責，按照設備資產歸屬，立足已有供電線路和設施搞好應急用電設施建設，同時儲備一定數量的移動供電設施和裝備，確保應急用電需要。

（八）應急廁所管理。由城管部門牽頭負責，主要利用避難場所內現有廁所并配備一定數量的移動廁所。現有廁所由產權單位負責維護和管理；應急移動廁所由城管部門在突發事件發生后按照指定位置保障到位，安排專人負責管理。

（九）應急垃圾處理。由城管部門牽頭負責，在指定地點設置垃圾盛放設施，并及時做好應急避難場所內生活垃圾的清理清運工作。

（十）應急通信。由縣科技和工信部門牽頭負責，有關通信公司配合，保障移動通訊車輛和設備，確保應急通訊和對外聯絡暢通。

（十一）應急設施管理。由縣應急管理局和應急避難場所產權單位牽頭負責，搞好應急設備、設施的維護，防止隨意搭建現象，確保避難場所能夠發揮正常的功能。

附：內鄉縣應急避難場所建設和管理領導小組

附件

內鄉縣應急避難場所建設和管理領導小組

成立縣應急避難場所領導小組，組織推進全縣應急避難場所的規劃建設管理工作。

組    長：李  霞    縣委常委、常務副縣長

常務副組長：董富裕    縣委常委、副縣長

副 組 長：張  宇    縣政府辦副主任

蔡廣和    縣應急管理局書記

成    員：常松郁    縣財政局局長

曹正平    縣住建局局長

孟海波    縣教體局局長

孫鵬遠    縣衛健委主任

張書杰    縣自然資源局局長

陳良舉    縣應急管理局副書記、副局長

張喜富    縣科技和工信局局長

李厚軍    縣氣象局副局長

汪  濤    縣供電公司總經理

領導小組下設辦公室在縣應急管理局，陳良舉兼任辦公室主任，負責協調各有關部門開展應急避難場所的建設和管理工作。