各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

《內鄉縣國土空間規劃（2019-2035年）編制工作方案》已經縣政府研究，現印發給你們，請認真組織實施。

       2019年5月28日　　

內鄉縣國土空間規劃（2019-2035年）

編制工作方案

根據中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）及河南省自然資源廳《關于開展市縣國土空間總體規劃編制試點工作的通知》（豫自然資發〔2019〕30號）精神，按照《河南省市縣國土空間總體規劃編制導則》的要求，為切實開展好我縣國土空間總體規劃編制工作，確保取得實效，結合我縣工作實際，特擬定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅持生態優先，綠色發展，堅持高質量發展，安全發展。圍繞“兩個一百年”奮斗目標，以有效提升國土空間治理能力現代化水平為抓手，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導和約束作用，合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系，促進合理開發、充分利用和有效保護國土空間資源，強化國土空間用途管制，加快國土供給側結構性改革，提升國土空間治理能力。

二、總體目標

“七山一水二分田”的內鄉縣是全國生態農業示范縣和聯合國綠色產業示范區，作為南陽區域宛西中心城市，區域地位突出。從國土空間開發保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態保護修復等各個方面，系統提出全縣國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。基于資源環境承載力和國土空間適宜性評價，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條空間管控底線。以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復等，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖，促進全縣科學發展、有序發展、高質量發展。

三、基本原則

（一）堅持生態優先，底線管控。以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為約束，堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合，堅持底線思維，優先布局關系區域生態安全、糧食安全、環境安全、生命安全、經濟安全和文化傳承等國土空間，協調銜接三條控制線劃定，促進人與自然和諧共生。

（二）堅持以人為本，協調發展。堅持以人為本，落實經濟社會發展要求，保障科學發展目標的落地，通過國土開發利用方式轉變促進發展方式轉變。完善人地掛鉤機制，協調優化各類用地規模、結構、布局和時序，助力實現基本公共服務均等化。

（三）堅持頂層引領，統籌配置。堅持全域規劃，統籌考慮城鄉和區域資源、生態、環境和經濟社會發展需求，按照促進生態健康、生活宜居、生產便利的要求，統籌配置基礎設施和公共服務，確保形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。

（四）堅持前瞻布局、用途管制。根據全縣發展的階段性特征，正確處理當前與長遠、局部與整體、發展與保護等關系，處理好綠水青山就是金山銀山的關系，統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展等相關需求，保持規劃前瞻性和規劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴展到所有自然生態空間，從嚴控制各類建設占用自然生態空間。

四、工作內容

國土空間規劃范圍為內鄉縣行政管轄區內的全部國土空間。規劃基期年為2019年，規劃目標年為2035年，遠景可展望到2050年。

（一）明確發展目標。立足內鄉縣發展現狀，準確把握內鄉縣國土空間開發保護面臨的形勢，找準內鄉縣在河南省、南陽市國土空間格局中的定位。充分認識、尊重、順應城鄉發展規律，以水、土地、礦產資源等資源環境綜合承載力為硬約束，找出全縣國土空間開發的資源環境短板，提升優化全縣國土空間格局，科學擬定內鄉縣未來國土空間開發利用保護的戰略目標與發展愿景。

（二）建立統一數據庫。整合目前內鄉縣已有的各類國土空間保護利用的相關數據，結合第三次全國國土調查，統一規劃用地和現狀用地分類體系，摸清底數，打牢底盤，劃清底線。突出問題導向和目標導向，厘清縣域國土空間開發保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數據采集、處理、共享以及信息化建設方案。

（三）健全國土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現代化”，以國土空間規劃為依據，將用途管制制度擴展到所有自然生態空間，從嚴控制各類建設占用自然生態空間。協調統籌優化生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線。合理安排全域范圍內的城鎮空間、生態空間和農業空間。

（四）構建國土空間重要支撐體系。重點研究基于未來戰略目標背景下的內鄉縣發展對重大基礎設施的需求，提出重點建設項目安排；合理安排縣域土地、水、森林、草地、非能源礦產等重要資源的保護和開發利用的目標、時序、總量、布局、結構、強度等，提出重大工程和重點項目；針對縣域內防災減災現狀和問題，完善災害預警網絡，明確防災減災重點工程等，構建覆蓋全域、系統完善的國土空間支撐體系。

（五）統籌推進國土綜合整治與生態修復。統籌“田水路林村”土地綜合整治、城鄉建設用地、高標準農田建設、礦山地質環境恢復治理和土地復墾、自然生態修復、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復國土功能，提高國土開發利用的效率和質量，提升國土空間治理水平。

（六）構建科學的縣級國土空間規劃體系。圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化要求，探索建立責權統一、高效銜接的“總體規劃——詳細規劃——專項規劃”的規劃類別體系。內鄉縣國土空間規劃旨在對全縣范圍內的國土空間利用在空間和時間上做出安排，是詳細規劃和各類專項規劃的基礎和依據。同時，劃定城鎮開發邊界、全縣域永久性基本農田紅線和生態保護紅線。縣城區域確定的城鎮開發邊界內的集中建設地區，編制控制性詳細規劃；城鎮開發邊界外的鄉村地區，編制村莊規劃，作為具體實施國土空間用途管制的法定操作依據。

五、工作步驟

（一）啟動階段（2019年5月底前）。召開內鄉縣國土空間規劃編制工作動員大會，成立領導小組；將規劃編制經費納入財政預算，通過招投標程序，選取技術承擔單位，并落實各重點專題研究技術承擔單位；收集內鄉縣國土空間規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境保護、安全風險空間分布等基礎數據資料，以及各部門至2035年相關發展設想。

（二）研究階段（2019年8月底前）。為提升規劃的科學性和可操作性，在系統分析和梳理基礎數據資料和現行各類空間規劃成果的基礎上，針對國土空間規劃編制過程中的關鍵問題，全面開展各項專題研究工作，并提出對規劃成果完善有針對性、指導性的研究結論，形成系列專題研究報告集。

（三）成果階段（2019年9月底前）。提取和匯總相關成果的關鍵問題及研究結論，并同步進行內鄉縣國土空間規劃方案的編制。結合內鄉縣實際情況，提出內鄉縣國土空間開發、保護與整治的總體戰略、目標任務、總體格局和空間管控等，完成規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據庫，于2019年9月底前形成規劃成果征求意見稿。

（四）報批階段（2019年11月底前）。規劃征求意見稿完成后，邀請專家對規劃征求意見稿進行論證、咨詢；通過網上公告聽證等形式，廣泛征求社會公眾意見；在充分吸收和接納各相關修改建議并進行完善的基礎上，形成規劃送審稿，報有相關審批權限的部門審查。規劃成果送審稿審查并修改完善后，報有批準權限的部門批準并實施。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為強化對國土空間規劃工作的領導，成立由縣長任組長，副縣長任副組長，政府辦副主任、縣自然資源局、縣規劃局、縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣生態環境局、縣林業局、縣水利局等相關部門和各鄉鎮為成員單位的國土空間規劃工作領導小組，對全縣國土空間規劃工作重大事項進行研究和決策。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣規劃局，由縣規劃局局長任辦公室主任，負責組織協調工作。

（二）密切協調配合。縣直有關部門要根據自身職能，按照本方案工作部署，加強協調配合，共同推進工作。縣規劃局作為牽頭部門，負責做好統籌協調和組織編制工作。縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣水利局、縣林業局、縣環保局等部門，要主動提出本部門空間規劃相關資料，密切配合空間規劃編制各環節工作，確保時間節點內保質保量完成規劃編制。

（三）強化保障支撐。充分利用國家、省市有關科研院所、專業機構和高校力量，組建空間規劃技術團隊，形成強有力的技術支撐力量。縣財政局要配合做好項目采購等工作，將《內鄉縣國土空間規劃（2019-2035年）》工作經費納入財政預算統籌考慮，予以保障。