各鄉鎮人民政府、縣綠委會各成員單位：

《內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年10月10日    

內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案

為加快造林綠化步伐，高標準完成2020年度林業生態建設任務，提高全縣林業生態建設水平，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實省市大造林大綠化工作要求，以加快國土綠化提速行動、建設森林河南為載體，以推進“六化”建設為目標，大力弘揚“塞罕壩”精神，堅持重點綠化工程與全民義務植樹相結合、生態林與經濟林相結合、企業造林與群眾造林相結合，大規模推進造林綠化進程，逐步構筑起多層次、多樹種、多效益的復合型生態綠化格局，為建設生態宜居新內鄉做貢獻。

二、目標任務

總體計劃營造林任務18.65萬畝。其中：山區生態造林1.4萬畝；特色林果基地造林1萬畝；廊道綠化1.2萬畝；鄉村綠化美化0.05萬畝；退化林修復5萬畝；中幼林撫育10萬畝。全年完成苗木花卉基地建設0.5萬畝，全民義務植樹354萬株。

三、工作重點

圍繞創建省級森林城市要求，結合“六化”建設標準（山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化），2020年工作重點是瞄準創建省級森林城市目標，重點突出國家儲備林建設和森林特色小鎮建設兩個重點,抓好廊道綠化、山區生態造林、村鎮綠化美化、林果基地建設、退化林修復、中幼林撫育和花卉苗木基地建設七項工作，全方位推進林業生態建設，提升造林綠化水平。

（一）穩步實施國家儲備林項目。圍繞“兩區三山一湖”規劃布局，“兩區”即西南片南水北調匯水區和趙店鳳凰嶺城北防護林區；“三山”即方山、靈山和永青山；“一湖”即岞鎮太山廟水庫。以“兩區”為主線，“三山一湖”為重點，堅持高起點、高標準規劃、短期目標和中長期目標發展相結合、集中連片、整體推進、規模化實施等發展思路，推進實施國家儲備林項目。以方山公園為重點，按照森林公園建設標準，采取常綠樹種與落葉樹種相結合、針葉樹種與闊葉樹種相結合、喬灌草相搭配的方式，逐步把方山打造成為集休閑、健身、觀光與康養為一體“內鄉后花園”。以太山廟水庫為中心，按照“林果藥一體化、林養游一體化”的發展理念，逐步把太山廟水庫打造成集精品旅游和休閑度假為一體的生態休閑區。國家儲備林項目堅持“專款專用、樹在地中、林權國有、全程可控”的總體要求，采取“政府主導、國有公司運作、社會企業參與”的運行機制，推行國有公司運營和社會企業參與兩種運營模式，完成項目造林1.5萬畝，現有林改培0.2萬畝。項目造林按照省市要求，堅持新造林與現有林改培相結合、營造生態混交林與發展特色經濟林相結合，生態林要求栽植米徑3-5㎝優良鄉土樹種。實施國有公司造林，項目區所在鄉鎮把土地集中流轉到村集體后，再整體流轉給國有公司，由縣財政配套資金，菊盛公司按照“招標設計、招標施工和招標監理”運作程序推進實施。社會企業參與項目建設，要嚴格按照內政辦〔2019〕83號文件《社會企業參與國儲林項目實施辦法》進行，項目區所在鄉鎮要給予大力支持。

（二）推進城區和村鎮綠化美化。按照省級森林城市創建標準，城區綠化覆蓋率達到40%以上，鄉鎮綠化覆蓋率達到35%以上，村莊覆蓋率達到30%以上，50%的行政村都要建3畝以上小型公共綠地。今冬明春城區綠化以公園、生態游園建設和社區綠化提升為重點，全面補齊老城區綠化短板，提升綠化水平。持續落實市政府提出的月季產業“三個一”工程，在城控區寶天曼大道、方山東路新建兩條6000米以上的月季大道，依托渚陽、幸福、茶庵等游園建設打造1個月季主題公園，七里坪結合月季小鎮建設培育一個500畝以上月季育苗基地。依托機關、社區、學校、企業等，實施亭臺、屋頂、櫥窗、庭院綠化美化工程，宜綠則綠，城關、湍東兩個鄉鎮各打造20個游園樣板工程，讓市民開窗見綠，出門進園，真正實現城市園林化，提升城市品位。大力實施“十百千”工程，全面提升生態建設水平。各鄉鎮要圍繞鄉鎮外側新建20米寬以上的生態防護林帶，街道兩側各栽植一行體現本鄉特色的高大鄉土喬木樹種，因地制宜、見縫插綠的建設防護綠地，營造宜居環境。按照《河南省森林特色小鎮申報與考核辦法》要求，結合森林康養型、自然風貌型、歷史文化型、生態綠化型和特色產業型5種類型，選擇條件相對成熟的村鎮社區，依據區域面積、森林覆蓋率、區域綠化美化、林業產值、生態文化和環境衛生等創建指標，加大綠化美化和環境整治力度，力爭今年西北部山區的板場、夏館、七里坪、赤眉、桃溪、馬山等鄉鎮成功申報6個森林康養型特色小鎮，在中東部的赤眉、余關、趙店、灌漲等鄉鎮成功申報4個產業型特色小鎮。按照“房前屋后栽滿樹、庭院四季花常開”的森林村莊標準，2020年重點規劃建設100個森林村莊，1000個森林人家，在重點村混搭栽植各類綠化苗木，實現一村一景、一村一品，提高鄉村生態宜居水平。

（三）加大生態廊道建設力度。按照省級森林城市通道綠化建設標準，鐵路、高速公路、國道、省道和主要河流兩岸每側50米，縣鄉道每側30米，村村通每側1-2行樹，樹種混交比例不低于70%，鄉土樹種栽植比例不低于60%，常綠樹種不低于30%。全縣通道綠化任務1.2萬畝。一是各鄉鎮對照標準，查漏補缺，進行提升改造，對沒有綠化的路段要高標準規劃，高標準綠化；對歷年已經綠化但保存率較低的路段補植高大鄉土樹種，達到常綠與落葉、闊葉與針葉混交效果。二是重點打造大橋-師崗高速口-瓦亭-岞-湍東環線。大橋至師崗高速口快速通道（省道331）按照每側50米，高速口至瓦亭鎮山南村按照每側30米，株行距2米×6米進行打造，路肩外側按照每100米更換一個樹種，對稱栽植米徑3-5㎝的大葉女貞、國槐、法桐、五角楓等鄉土樹種，打造一條廊道綠化樣板工程。岞瓦路至岞孫崗路口按照每側30米寬標準提升改造；岞孫崗路口至湍東五里堡轉盤按照每側50米寬標準提升完善。三是各鄉鎮在提升完善通道綠化的基礎上，圍繞本鄉鎮的重點造林類型高標準打造一條5公里以上廊道綠化環線，提升廊道綠化整體效果。四是灌漲、王店、赤眉、趙店等鄉鎮平原區結合林網建設的要求，按照“一路兩溝四行樹”標準，300畝一個網格打造平原林網化。

（四）抓好山區生態造林。生態造林區以丹江口水庫匯水區鄉鎮為重點，因地制宜的開展石漠化治理和困難地造林，規劃完成水土保持林和水源涵養林1.4萬畝。水土保持林以我縣北部山區和中部淺山丘陵區為主，選擇立地條件較好的荒山荒地，以側柏、五角楓和栓皮櫟為主要造林樹種；水源涵養林以丹江口水庫匯水區岞、桃溪、師崗和瓦亭四個鄉鎮為重點，以石漠化治理和涵養水源為主要目標，以直播栓皮櫟、栽植容器袋側柏苗為主。荒山荒地造林經省、市、縣林業部門驗收合格后，植苗造林每畝補助400元，直播造林每畝補助勞務費和種子費用160元。直播栓皮櫟每畝222穴，每畝需種7-8公斤，每穴直播3-4粒種子。

（五）抓好退化林修復和中幼林撫育項目實施。一是針對我縣油桃和核桃“雙十萬”林果產業的退化林分，綜合運用除草、割灌、修枝、高接換頭、補植、澆水等措施，調整林分樹種結構和林分密度，增強林分穩定性，改善林分生境，提高林分生態經濟效益。從而更好的推動和促進我縣林果產業持續良性發展，達到生態和經濟雙贏。二是遵循先易后難、分類施策的原則，重點在北部和西南部山區對櫟類為主的生態退化公益林，采取定株、割灌、修枝等措施，調整樹種組成和林分密度，改善林木的生長環境條件，提高森林質量和生態防護功能。全縣完成退化林修復5萬畝，中幼林撫育面積10萬畝。

（六）大力發展特色經濟林和花卉苗木產業。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的要求，積極調結構、轉方式，大力發展核桃、油桃、獼猴桃、軟籽石榴、無花果等干鮮果，充分發揮技術優勢，推進栽培良種化、生產標準化、產品特色化和經營產業化。實施扶優扶強發展戰略，每個鄉鎮新發展200畝以上特色經濟林示范基地3-5個。在赤眉、七里坪、夏館、板場等鄉鎮打造以油桃、李、櫻桃為主的特色時令鮮果基地，在赤眉、余關、趙店、馬山等鄉鎮打造以核桃為主的特色干果基地，在師崗、瓦亭、岞、桃溪等鄉鎮打造以軟籽石榴、無花果為主的特色鮮果基地，沿湍河、默河、長城河兩岸打造以獼猴桃為主的特色鮮果基地，逐步實現林果規模化、集約化、品牌化。同時以國家儲備林項目實施為契機，以福瑞茲、景輝、綠之源3家省級林業產業化重點龍頭企業為引領，突出打造以七里坪、湍東為重點，輻射帶動灌漲、趙店、王店、馬山等鄉鎮的苗木花卉基地，加快培育月季、香椿、楸樹、椴樹、粗糠、柏樹、松類、槭類、櫟類等花卉苗木，擴大規模，提質增效，全縣發展培育花卉苗木基地5000畝。

（七）加快退耕還林工程建設和補植補造。規劃落實新一輪退耕還林工程造林任務4500畝。按照農戶申請、鄉鎮確定、國土資源部門調查確認程序，以師崗、瓦亭、桃溪、岞、湍東、趙店等鄉鎮為主規劃實施，在同等條件下,優先安排建檔立卡貧困戶。以灌漲、趙店、師崗、大橋、岞、湍東、王店等鄉鎮搞好補植補造任務,鞏固完善上一輪退耕還林成果。

四、方法措施

（一）科學規劃設計,落實造林任務。各鄉鎮按照縣總體造林綠化規劃方案，認真研究造林綠化任務,與“六化”建設目標要求相結合,與國家儲備林項目建設相結合，與人居環境整治和鄉村振興戰略相結合,與鞏固退耕還林成果和新一輪退耕還林建設相結合,分造林類型、造林項目落實到村、到路段、到地塊、到山頭，并詳細編制文圖表一致、數據精準的造林綠化實施方案。路林要確定林地邊界,在造林地與農地之間開挖邊溝,確保造林地邊界清晰。特色林果基地在統一規劃的基礎上,實行統一整地、統一樹種、統一栽植、統一經營管理;荒山荒地造林按照規模治理的要求,集中連片實施,對納入國家造林項目的,要簽訂造林合同,并落實管護責任。對確權到戶的荒山荒地,要動員農戶造林或流轉承包造林。村鎮綠化要落實到農戶或承包責任人。每個鄉鎮要培育2-3個造林綠化示范樣板,推動四旁植樹工作。

（二）嚴把造林質量,確保造林成效。在造林質量上，要把好“五關”,即規劃、整地、苗木、栽植、機制。規劃要做到集中連片,適地適樹,形成規模。栽植密度根據不同樹種和培育目的合理確定,通道綠化每畝56株（2×6米）,核桃每畝34株（4×5米）,油桃、李每畝56株（3×4米），采取大穴整地或抽槽整地、人工整地和機械整地相結合,在山地營造生態林的,可采取30公分見方穴狀簡易整地，每畝111-222穴。苗木要選用良種壯苗,大力推廣楸樹、香椿、臭椿、黃連木、栓皮櫟、側柏等鄉土樹種,嚴禁用劣質弱苗造林。有條件的在穴內或槽內填施有機肥,同時回填表土。栽植時要左右成行,并做到蘸漿、踏實、澆足底水、培土、扶直、涂白。落實承包人或經營主體管理為主,鄉村統一巡護相結合的林木管護機制,嚴防人畜損毀,確保造一片、成一片。同時要大力推廣林業實用新技術,提高苗木抗旱能力和造林成活率。要積極穩妥地推進山區中幼林撫育工作,生態公益林區嚴禁砍伐胸徑5公分以上的樹木,嚴禁借機亂砍濫伐。夏館、板場、七里坪、馬山、赤眉、桃溪等山區鄉鎮,要把中幼林撫育作為提高森林質量的重要措施,認真組織實施,高標準高質量完成中幼林撫育任務。

（三）加大輿論造勢，營造濃厚氛圍。一是要大力宣傳林業的經濟,社會和生態效益,使造林、護林、營林成為全民的自覺行動。鄉鎮和重點造林村要召開造林綠化工作動員會議,講意義、講效益、講措施;縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目,冬春造林季節每周定期報道造林典型和經驗,在全縣營造濃厚的植樹造林氛圍。二是要培育典型、宣傳典型,發揮典型的輻射帶動作用。三是對到我縣投資造林的企業和個人,以及我縣的造林大戶,要服務到位,宣傳推廣他們的做法和經驗,帶動全社會積極參與造林綠化。

（四）創新造林機制,加大造林投入。加快培育集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型林業經營體系。積極扶持造林大戶,大力發展家庭林場,規范發展農民林業專業合作社,培育壯大林業龍頭企業。鼓勵支持企業家和回鄉創業人士投資發展林業。要按照 PPP運作模式和要求,加快推進國家儲備林項目建設,運用典型示范和經濟收益分析等方法,動員社會各界參與造林綠化,形成多元投資造林綠化的新機制。長防林工程、退耕還林工程,中央財政造林補貼試點工程、森林河南建設工程、國家儲備林等項目資金,重點安排在集中連片治理的生態造林區和規模發展的特色林果基地,縣財政也將拿出一定資金,重點提升廊道造林綠化工程。

（五）強化行政推動,跟蹤督導檢查。林業是生態文明建設的重要組成部分,肩負著改善生態環境和促進經濟發展的雙重使命,它在建設美麗鄉村、提高環境質量,促進人與自然和諧、實現可持續發展中具有不可替代的作用,既是發展經濟的支柱產業,又是重要的社會公益事業。省委、省政府提出“五年增綠山川平原、十年建成森林河南”的建設目標，每年對造林綠化工作采取觀摩評比等措施，加大考評和獎懲力度。為提升生態建設水平,確保完成造林綠化任務,要全黨動員、全民動手、全社會參與,加強行政推動,強化督導檢查。一是明確鄉村領導干部造林綠化目標責任制,黨政一把手是造林綠化工作的第一責任人,分管領導是主要責任人。二是落實鄉村干部分包責任制,鄉鎮要把重點造林項目、國儲林建設土地流轉工作明確到人，砸實責任，加大協調工作力度，為項目實施營造良好環境。三是落實部門造林綠化責任制,縣綠化委員會各成員單位要結合部門職能，各司其職，各負其責,加快造林綠化工作任務落實。四是對造林綠化工作實行單項考評,納入各鄉鎮、各單位年度目標管理。10月底前落實“三到位”：即土地流轉手續要全部到位；造林地塊邊界標志要到位；造林規劃設計要到位。11月底要完成造林整地挖穴任務；2020年元月中旬造林任務要大頭落地；3月底前全面完成或超額完成造林任務。春節前后將適時組織2一3次造林綠化專項觀摩督查評比,對階段性工作進度快,質量高的,要通報表揚和獎勵,對階段性工作進度慢、質量差的,要通報批評,限期趕上,逾期完不成造林任務的,要追究鄉鎮主要領導和分管領導的責任,取消鄉鎮年度造林綠化考核評先資格。同時適時組織開展“最美單位、最美庭院、最美屋頂、最美陽臺”評選活動，推動城市園林化建設工作。