一、精準識別

　　（一）識別標準（收入標準+兩不愁三保障+飲水安全）

　　扶貧對象識別嚴格執行國家標準，即農民人均純收入以上年度的國家農村扶貧標準為基本依據，對符合條件的農戶整戶識別。識別標準為：2016年3026元、2017年3208元、2018年3400元，標準按照年均6%的幅度增長。與此同時，統籌考慮“兩不愁三保障”及農村飲水安全因素：

　　1.不愁吃。口糧不愁，主食細糧有保障。

　　2.不愁穿。年有換季衣服，經常有換洗衣服。

　　3.義務教育。農戶家庭中子女義務教育階段上學有保障。義務教育階段之外的學生家庭，剛性支出較大的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統籌考慮納入扶貧對象。

　　4.基本醫療。農戶家庭成員因患大病或長期慢性病，影響家庭成員正常生產生活，需要經常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標準，也要統籌考慮納入扶貧對象。

　　5.住房安全。農戶居住用房是C、D級危房的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統籌考慮納入扶貧對象。

　　6.飲水安全。基本安全標準是，水質：符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》要求；水量：每人每天可獲得的水量不低于30升；方便程度：人力取水往返時間不超過20分鐘；保證率：供水保證率不低于90%。

　　（二）識別方法

　　一進二看三算四比五議六定：

　　一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。

　　二看：看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。

　　三算：按照標準逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算支出大賬，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。

　　四比：和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的，在城鎮擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。

　　五議：對照標準，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須向村民公示公告，獲得絕大多數村民認可。

　　六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鄉鎮黨委、政府核定。

　　（三）識別程序

　　第一步：初選對象。在農戶本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，時間不少于7天(下同)。

　　第二步：鄉鎮審核。經第一次公示無異議后，鄉鎮政府對初選對象進行審核。鄉鎮必須對初選對象逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支部書記、鄉鎮長、鄉鎮黨委書記“六簽字”，并在各行政村進行第二次公示。

　　第三步：縣級復審。經第二次公示無異議后，報縣市區扶貧辦復審，復審結束后在各行政村內公告。

　　二、精準退出

　　（一）貧困戶退出標準

　　1.貧困人口退出以戶為單位；

　　2.凡是經過幫扶或自身努力，有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源；

　　3.農民人均純收入超過國家扶貧標準；

　　4.不愁吃、不愁穿，飲水安全、義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

　　（二）貧困戶退出程序

　　第一步：民主評議。由村“兩委”組織相關人員召開民主評議會，按照年度貧困戶退出計劃，初步擬定貧困戶退出名單。

　　第二步：核實認可。貧困戶退出名單經村級脫貧責任組長、村“兩委”、駐村第一書記或工作隊核實(沒有駐村第一書記和工作隊的行政村經村級脫貧責任組長和村“兩委”核實)，幫扶責任人與貧困戶認可。

　　第三步：公示公告。退出名單經擬退出貧困戶認可后，在村內公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，公告退出。

　　第四步：頒發脫貧光榮證。

　　（三）貧困村退出標準

　　貧困發生率降至2%以下+“十有”(十一個剛性指標，一票否決）

　　1.有一條通村公路實現硬化（有路）;

　　2.具備條件的村實現通客運班車（有車）;

　　3.農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求（有水）;

　　4.基本滿足生產生活用電需求（有電）；

　　5.廣播電視戶戶通（有電視信號）;

　　6.有綜合性文化服務中心（有文化站）;

　　7.有標準化衛生室（有衛生室）;

　　8.有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師（有醫生）;

　　9.基本實現通寬帶（有寬帶）；

　　10.統籌考慮產業發展、集體經濟收入等因素。

　　（四）貧困村退出程序

　　第一步：調查核實。縣脫貧攻堅領導小組組織相關部門，按照年度貧困村退出計劃，對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實，確定符合退出標準的貧困村名單。

　　第二步：予以公示。對符合退出標準的貧困村，在鄉(鎮)所在地公示，公示時間不少于7天。

　　第三步：公告退出。公示無異議后，由縣脫貧攻堅領導小組報市脫貧攻堅領導小組審批后公告退出。

　　（五）退出后的相關政策

　　貧困戶、貧困村退出后，在攻堅期內可繼續享受國家和省扶貧相關政策，防止出現邊脫貧、邊返貧現象，切實應進必進、應扶盡扶、應退則退。

　　三、保障政策

　　（一）人社部門

　　【轉移就業培訓】對貧困家庭勞動力實行免費培訓。參加培訓機構集中培訓的每人每天給予30元的生活費補貼；市外省內參加培訓的，每人給予300元一次性交通、住宿費補貼。

　　【職業技能鑒定】初次通過職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項能力證書的建檔立卡貧困戶勞動力，每人一次性最高補貼1500元，項目實施部門為人力資源股。

　　【農村養老保險】①繳費對象及標準：16一59歲符合條件(在校生、現役軍人、已參加企業職工養老保險等除外)貧困人員參加城鄉居民養老保險每人每年繳費100元；②特殊補貼對象及標準：對經殘聯、民政等部門認定的重度殘疾人或長期貧困殘疾人等繳費困難群體，為其代繳最低檔次標準的養老保險費(100元)；③享受待遇對象及標準：對60周歲以上符合條件的貧困人員確保發放每人每月80元(唐河縣82元)基礎養老金。據河南省十大民生實事報道，擬將城鄉居民養老保險基礎養老金，從每人每月80元，提高至每人每月98元，目前尚未正式下文。

　　【醫療保障】①城鄉居民基本醫療保險政策（一次報銷）2018年個人繳費標準180元/年，各級財政人均配套490元/年。住院報銷執行分級分段政策，起付線200-1500元，報銷比例50-90%。年度最高支付限額為15萬元。

　　②大病保險政策（第二次報銷）:2018-2020年脫貧攻堅期內，參加我市城鄉居民基本醫療保險的建檔立卡貧困人口、農村低保對象和農村特困人員救助供養對象，享受大病保險“一降一提高”傾斜政策。即：起付線：0.75萬元；合規自付醫療費用報銷比例：0.75萬元-5萬元（含5萬元）部分報銷80%;5萬元-10萬元（含10萬元）部分報銷85%;10萬元以上報銷95%。

　　③困難群眾大病補充保險政策（第三次報銷）:困難群眾在享受城鄉居民基本醫療保險和大病保險基礎上，再享受大病補充醫療保險優惠政策。困難群眾大病補充醫療保險實施對象為:建檔立卡農村貧困人口、特困人員救助對象、城鄉最低生活保障對象和困境兒童。個人自付的合規費用超過3000元的起付線后，按照30%--90%進行報銷.3000—5000報銷30%，5001—10000報銷40%，10001—15000報銷50%；15001—50000報銷80%，50000以上報銷90%，不設封頂線。

　　④南陽市農村困難群眾“醫保救助工程”（第四次報銷）保障對象:具有我市戶口,參加城鄉居民基本醫療保險的建檔立卡貧困人口或農村特困人員集中救助供養對象。

　　補助政策:一是困難群眾門診慢性病(19個病種)患者,在城鄉居民基本醫療保險、大病保險和大病補充保險報銷的基礎上,剩余合規醫療費用按70%給予補助,每人每年累計補助金額不超過2000元。二是困難群眾重特大疾病門診(27個病種)患者,在城鄉居民基本醫療保險、大病保險和大病補充保險報銷的基礎上,剩余醫療費用,二級、三級醫療機構分別按70%、60%給予補助,每人每年累計補助金額不超過12000元。三是困難群眾住院醫療費用在三次報銷基礎上，合規自負費用超過2000元部分，在一級、二級、三級醫療機構分別按85%、80%、70%給予補助。

　　2018年，為進一步減輕農村困難群眾住院醫療負擔，我市將“醫保救助工程”住院起付線由2000元調整為1000元。困難群眾脫貧后，“醫保救助工程”待遇享受至2020年12月31日。（南陽市自定政策）。

　　基本醫療保障——四個百分之百：

　　人社部門：建檔立卡貧困人口加入城鄉居民醫療保險百分之百;

　　“醫保救助工程”慢性病鑒定及救助百分之百。

　　衛計部門：“一站式”結算百分之百;

　　“先診療后付費”百分之百。

　　（二）民政部門

　　【醫療救助】（五次報銷）醫療救助主要采取以下兩種方式，一是對救助對象參加基本醫療保險的個人繳費部分，給予補貼。全額資助農村特困人員的個人繳費部分，2018年每人180元；對農村最低生活保障對象和建檔立卡貧困家庭的個人繳費部分，按不低于每人每年30元資助。二是對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的合規自負費用，給予補助。城鄉低保、特困供養人員按照醫保政策報銷后按70-90%的比例再救助。

　　【農村低保標準】申請標準：2018年我市農村家庭人均年收入低于3550元。

　　補助標準：各縣市區在低保補助標準上依據平均水平分A類、B類、C類三個檔次執

　　【特困人員救助供養標準】對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人予以救助供養，集中供養基本生活標準為每人每年6000元，分散供養基本生活標準為每人每年不低于3800元。

　　【孤兒和困境兒童救助】社會散居孤兒基本生活費標準每人每月不低于700元，福利機構集中供養孤兒基本生活費標準每人每月不低于1100元。

　　【殘疾人補助】殘疾人補貼分為兩項：生活補貼和護理補貼。①生活補貼的對象為本人享受低保的殘疾人（沒有殘疾等級限制,一二三四級都可以），每人每月60元。②護理補貼對象為殘疾等級為一級或二級的殘疾人，每人每月60元。③五保戶不能享受殘疾人兩項補貼。

　　（三）教育部門

　　【3至6歲學前階段】應享受生活補助費每生每年不低于400元，建檔立卡幼兒還能享受每生每年600元的保教費資助。條件是必須在教育部門備案的幼兒園并且具有正式學籍。各縣市區資助中心存檔有給幼兒監護人打款的銀行清單和監護關系證明。

　　【義務教育階段】享受“兩免一補”和營養餐改善計劃。“兩免一補”是指對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。其中建檔立卡貧困寄宿生為全覆蓋資助對象。“一補”資助標準：小學寄宿生每生每年1000元，初中寄宿生每生每年1250元。

　　【高中階段】針對建檔立卡等四類學生（高中四類生是:建檔立卡貧困家庭學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養家庭學生和家庭經濟困難的殘疾學生）免除學費和住宿費。可享受每生每年平均2000元的助學金。各縣市區資助中心存檔有給學生資助卡打款的銀行發放清單。

　　【中等職業教育階段】在校生全部免學費，1至2年級可享受每生每年2000元的助學金。各縣市區資助中心存檔有給學生資助卡打款的銀行發放清單。

　　【高等教育階段】建檔立卡貧困學生可享受國家助學金、生源地信用助學貸款和普通高校家庭經濟困難新生入學資助項目。

　　國家助學金資助對象是在本省就讀的建檔立卡貧困家庭和低保家庭普通本專科學生、碩士研究生、博士研究生，標準分別是每生每年4000元、6000元、12000元。國家助學金由學生所就讀高校負責落實。

　　生源地信用助學貸款的資助對象是被全日制普通本科高校、高等職業學校和高等專科學校正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的全日制南陽籍建檔立卡貧困家庭和低保家庭新生或高校在讀的貧困本專科學生、研究生和第二學士學生。貸款金額：本專科學生每生每學年不超過8000元，研究生每生每學年不超過12000元。

　　（四）扶貧部門

　　【雨露計劃】雨露計劃主要包括四種培訓方式：①職業教育：2018年春季學期開始，正在接受全日制中、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭中的新成長勞動力，每生每學年補助3000元。②短期技能培訓：在我省省、市、縣三級雨露計劃培訓基地培訓，學習一年以內并且取得證書的短期培訓，如駕照、廚師證等，每人每年根據取得技能證書的工種分類分別補助資金為1500元（C類）、1800元（B類）、2000元（A類）三個標準。③農村實用技術培訓：對貧困戶開展的種植、養殖、加工等增收脫貧、促進產業發展方面的培訓。④創業致富帶頭人培訓：為提高貧困村負責人和經濟組織負責人帶領貧困戶創業致富的能力而開展的培訓。

　　（五）住建部門

　　【危房改造面積】改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金困難、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。

　　【危房改造補助標準】2018年4類重點對象農村危房改造中央補助標準為每戶平均14000元,省級配套資金補助標準為每戶平均3000元。依據改造原因、改造方式、建設成本和補助對象自籌資金能力等，合理確定D級、C級危房改造數量。各類對象補助資金原則上按以下標準執行，各縣市區可根據實際進行調整：

　　1.C級危房維修：10000元以內(含10000元)。

　　2.建檔立卡貧困戶D級危房改造：14000元一40000元。

　　（六）衛計部門

　　【計劃生育獎勵獎扶、特扶】獨生子女或雙女戶父母60歲以上老人每人每年960元。

　　【縣域內就醫先診療后付費】貧困戶縣域內就醫先診療后付費，出院時只需支付個人應付費用即可。

　　（七）供電部門

　　【低保五保電費減免】低保、五保用戶每月減免10度電費。

　　（八）殘聯部門

　　凡具有我市戶籍,符合殘疾標準的視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重殘疾人均可申領殘疾人證（聽力言語障礙者,年滿 3 周歲后方可提出申請，精神障礙者,年滿 2 周歲后方可提出申請，因病、傷致殘者,在治療期終結、康復期滿 1 年后方可提出申請）。

　　對于符合殘疾標準、受理程序和初審意見符合規定、公示結果無異議的,縣級殘聯予以審核批準,并在批準機關欄內加蓋公章，在持證人照片上加蓋鋼印,并留存申請表、評定表等檔案資料。

　　對于不符合殘疾標準,或殘疾評定結論不明確及其他不符合規定者,不予批準,相關材料留存。

　　（九）其他相對重要的行業保障政策：

　　【退耕還林補貼】

　　①生態林補貼：補貼期限16年。前8年每畝每年補230元；后8年每畝每年補125元。

　　②經濟林補貼：補貼期限10年。前5年每畝每年補230元；后5年每畝每年補125元。

　　【公益林補貼】

　　公益林每畝9元左右，護林員工資各縣標準不一。

　　四、易地扶貧搬遷政策

　　易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的重大舉措，是解決居住在“一方水土養不起不一方人”地方的建檔立卡貧困人口脫貧的根本舉措。

　　（一）搬遷步驟。根據《河南省全面精準識別易地扶貧搬遷對象辦法》要求，按照選定搬遷區域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實、村民小組評議、村委會復議公示、鄉鎮復核公示、縣審批、省轄市復核、省抽查確認等11個步驟識別登記。

　　（二）面積要求。建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米(宅基地嚴格按照當地標準執行)，不得變相擴大建設面積，不得脫離實際提高建設標準。

　　（三）補助標準。省里按人均不超過6萬元籌集資金。其中，住房建設人均補助3萬元，另外3萬元用于配套基礎設施和公共服務設施，做到搬遷不舉債。

　　（四）項目管理。主要涉及土地征用政策、規劃選址、簡化手續、安置方式、項目建設、工程驗收、搬遷入住、拆舊復墾等八個方面。

　　五、金融扶貧相關政策

　　（一）兩免一貼政策

　　對有貸款意愿，有就業創業潛質和還款能力的建檔立卡貧困戶發放5萬元以下、3年期以內、享受基準利率和“兩免一貼”（免抵押、免擔保、財政貼息）的小額信用貸款。（戶貸戶用）

　　（二）金融扶貧“四大體系”

　　1.建立健全金融服務體系，解決好“誰來干事”的問題;

　　2.建立健全信用評價體系，解決好“誰能用錢”的問題;

　　3.建立健全風險防控體系，解決好“資金安全”的問題；

　　4.建立健全產業支撐體系，解決好“資金投向”的問題。

　　（三）信用評價體系“三好三強”“三有三無”行為標準

　　1.三好三強

　　遵紀守法好;家庭和睦好;鄰里團結好;

　　責任意識強;信用觀念強;履約保障強。

　　2.三有三無

　　有勞動能力;有致富思想;有致富項目;

　　無賭博、吸毒、嫖娼等不良習氣；

　　無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單的記錄；

　　無游手好閑、好吃懶做。

　　

　　

　　

　　來源：南陽市扶貧開發辦公室