內鄉縣脫貧攻堅領導小組

關于《內鄉縣2019年統籌整合財政涉農資金

補充實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

現將《內鄉縣2019年統籌整合財政涉農資金補充實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                          2019年11月20日       

內鄉縣2019年統籌整合財政涉農資金補充

實 施 方 案

為進一步提高我縣統籌整合財政涉農資金使用精準度和效益，實現我縣脫貧攻堅目標，強化與我縣脫貧規劃的銜接。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》（財農〔2016〕151號）和《河南省開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》（豫辦〔2018〕35號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞鞏固提升脫貧成果，力爭早日步入小康的奮斗目標，加大統籌整合和資金投入力度，優化涉農資金使用機制，提高涉農資金配置效率，形成全方位幫扶合力，為實現全面小康奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）政府主導、部門協同。根據全縣穩定脫貧奔小康的實際情況，統籌使用整合涉農資金，形成政府主導、縣直有關單位及各鄉鎮協同配合的工作機制。科學合理選定項目，統一制定項目規劃，以規劃統籌項目，圍繞項目引導資金整合。

（二）渠道整合、統籌使用。在統籌整合涉農資金過程中，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，整合的涉農資金部分用于鞏固、提升脫貧攻堅工作。

（三）公開透明，接受監督。整合的涉農資金使用全過程要公開透明，包括項目名稱、項目建設內容和規模、項目實施地點、項目統籌資金規模、資金來源、項目責任單位、項目績效目標、項目實施進度計劃等，全面進行公開公示，主動接受社會監督。

三、脫貧目標

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的總體部署，把2019年確定為鞏固提升脫貧成果年、項目建設年，圍繞貧困戶有穩定可靠的增收渠道及“兩不愁三保障”目標，以金融扶貧為突破點、以項目建設為著力點、以創業就業為立足點，聚焦產業發展、實施造血工程，逐步建立持續增收、穩定脫貧、快步小康長效機制，為實現同全國一道進入全面小康社會偉大目標奠定堅實基礎。

四、整合資金來源及規模

按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》的要求進行籌資。對下達給我縣的納入統籌整合范圍的中央財政及省配套資金20類61項、省級財政安排財政涉農資金13類28項進行整合，市級扶貧資金及縣本級扶貧資金由縣政府統籌用于脫貧攻堅。2019年全縣共補充統籌整合資金868萬元。其中：省級財政資金700萬元，市級財政資金160萬元，縣級回收資金8萬元。

五、具體建設任務與資金安排使用 

產業發展類項目計劃投資868萬元，其中：省級資金700萬元，市級資金160萬元，縣級回收資金8萬元。

1、灌漲鎮楊集村日光溫室大棚配套設備建設項目

　　（1）建設任務：購置圣女果分選系統1套、分裝包裝整線1套以及其他配套機械設備。

（2）資金安排：項目總投資809萬元，其中：省級資金700萬元，市級資金109萬元。

（3）時間進度：計劃2019年12月10日完成招投標，2019年12月13日開工建設，2019年12月20日完工，2019年12月20日完成驗收。

　　（4）責任單位：扶貧辦  責任人：羅雄

（5）績效目標：項目的實施，可為中以園周邊20戶有勞動能力的貧困戶，每戶每年免費提供1畝的種苗支持，同時高于市場價回收貧困戶種植的果蔬產品，戶均年增年收入6000元；安排貧困人口就業6人，戶均年增年收入10000元。在原日光溫室大棚建設的基礎上，每年收取租賃費6萬元，用于脫貧攻堅工作。

　2、貧困戶養殖產業增收項目（第三批）

（1）建設任務：新增的118戶貧困戶，每戶補貼5000元，實施養殖產業增收項目。

（2）資金安排：項目總投資59萬元，其中：市級資金51萬元，縣級回收資金8萬元。

（3）時間進度：計劃2019年11月21日開工建設，2019年12月5日完工，2019年12月6日完成驗收。

（4）責任單位：扶貧辦   責任人：羅雄

（5）績效目標：項目完成后，將很大程度解決技術和資金制約等問題，年增加貧困戶收入不低于3200元。

六、部門分工

在扶貧資金項目實施過程中，按照“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”、“誰違規、誰糾正”原則，相關部門、單位各司其職、各負其責。

（一）財政部門主要職責是：會同扶貧等部門負責財政資金的分配管理工作；按扶貧部門會同業務主管部門提出的資金分配意見或方案，及時按規定的規模、時間下達或支付資金；按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責；監督財政資金使用情況等。

（二）扶貧部門主要職責是：負責指導有關單位和部門精準識別貧困人口并按規定建設扶貧項目庫；按照有關規定和要求及時提出扶貧資金分配方案；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設內容。

（三）人社、住建、水利、商務、金融辦等業務主管部門主要職責是：按照部門規劃及時提出扶貧資金分配方案；負責扶貧資金使用管理工作并按規定及時審核報賬資料的真實性和合規性；負責項目的論證、評定、立項、批復、實施等工作；負責項目的前期準備及日常監督檢查、竣工驗收等工作；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設內容。

（四）各鄉鎮政府主要職責是：負責精準識別貧困人口；嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額；嚴格按照有關規定報備脫貧攻堅實施計劃調整方案；負責扶貧資金使用管理工作并按規定及時審核報賬資料的真實性和合規性；負責項目的論證、實施等工作；負責項目的前期準備及日常監督檢查、竣工驗收等工作；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設內容。

（五）項目實施單位的主要職責是：按上級項目指南和有關文件向項目主管部門提交扶貧資金申報材料，并對申報材料的真實性、完整性、合規性負責；嚴格按照政府采購和招投標有關規定實施政府采購和招投標；根據下達的資金項目計劃組織項目實施，在項目實施過程中，督促施工單位根據項目建設合同和設計要求進行施工并嚴格執行有關行業規范、建設標準；負責建立扶貧項目資金專賬及會計核算工作；加強資金使用管理，按規定用途和項目實施方案要求使用資金；負責項目資金報賬，對提交報賬資料的真實性和合規性負責；負責管理項目檔案；充分做好項目前期準備工作并積極組織實施，及時申請業務主管部門及扶貧部門驗收項目，完善項目竣工決算工作。配合主管部門做好項目竣工驗收、績效考評等工作。

七、資金使用操作程序

1、扶貧項目資金使用操作程序

（1）項目主管單位根據脫貧攻堅規劃和項目庫確定建設項目，提出項目建設資金申請；

（2）項目資金申請經縣扶貧辦確認該建設項目在縣脫貧攻堅規劃和項目庫范圍以內，簽字蓋章后，常務副縣長簽字審批后由項目主管單位報縣財政局；

（3）縣財政局收到縣扶貧辦簽字蓋章確認并經縣領導審批的項目資金申請進行審核后，按照國庫集中支付制度規定將資金下達到項目主管單位；

（4）項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設（施工）合同和項目建設進度進行報賬；

（5）報賬資料經項目主管單位、扶貧辦和縣財政局按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政農業專項資金報賬制管理辦法》等有關規定進行審核后予以支付。

2、補助類項目報賬資料中須附有各相關鄉鎮人民政府匯總的由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長簽字并加蓋公章的本鄉鎮建檔立卡貧困戶、貧困人口補助資金申請匯總表和村黨支部、村委會簽字蓋章確認的各村貧困戶、貧困人口補助資金申請匯總表（含個人姓名、身份證號、銀行卡號、發放標準、發放金額等相關信息）。相關信息由項目主管單位根據國家有關規定據實審核確認。縣財政局根據相關業務主管部門確認的補助資金信息，通過“一卡通”系統直接發放到個人賬戶或直接撥付到經村、鄉、縣三級確認與貧困戶簽有幫扶協議帶動貧困戶脫貧的合作社和企業賬戶。嚴禁以現金形式發放。

扶貧建設類項目資金實行財政直接支付。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

八、監管措施

1、組織監管

統籌整合財政涉農資金由縣政府按照縣脫貧攻堅規劃和項目庫統一安排使用。

2、部門監督

縣紀檢、檢察、監察、審計、財政等有關部門對統籌整合財政涉農資金的使用管理情況進行監督。

3、社會監督

建立健全統籌整合財政涉農資金使用管理全程公開公示制度。資金分配、使用情況等信息要及時向社會公開，接受社會監督。到村到戶資金，要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于7天。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。

附：

1、內鄉縣2019年統籌整合財政涉農資金匯總表

2、內鄉縣2019年統籌整合財政涉農資金投入扶貧項目匯總表

3、內鄉縣2019年統籌整合財政涉農資金投入扶貧項目明細表

4、內鄉縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組

        附件1-3：2019年統籌整合表.xls

 附件4：內鄉縣工作領導小組.docx