各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

健全完善鄉鎮及其轄區內村（社區）基層應急管理體系是優化基層社會治理、保障人民群眾生命財產安全的有力舉措，是推進城鎮安全發展的重要基礎。根據省市關于深入推進應急指揮體制部署精神，強化鄉鎮“一辦一隊”建設要求，結合鄉鎮黨政事業站所整合，將鄉鎮安監站所轉換為應急管理辦，建設一支“冬春防火、夏季防汛、全年應急”的綜合救援隊伍。經縣政府同意，現就進一步健全完善鄉鎮、村（社區）基層應急管理體系提出如下意見。

一、總體工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，適應機構改革后鄉鎮、村（社區）基層應急管理體系建設和安全生產、自然災害防災減災救災工作新形勢新要求，堅持問題導向、目標導向和結果導向，遵循“統分結合、條塊結合、平戰結合、專群結合”原則，處理好安全生產、防災減災、應急救援之間的關系，通過創新體制機制，健全完善基層“統一指揮、權責一致、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、權威高效”的應急管理體系，推進鄉鎮“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內容的基層應急管理標準化建設，提高基層應急管理規范化、專業化、智能化、社會化水平。

二、加強機構建設

（一）加強隊伍建設。一是每個鄉鎮要成立由鄉鎮長任主任、分管鄉鎮長任副主任的應急委，應急委下設應急管理辦公室（應急辦），每個鄉鎮要組建一支以“六有”為標準的綜合性應急管理工作隊伍，承擔安全生產、防災減災、應急救援職能。二是每個鄉鎮要以民兵預備役人員、義務消防隊員、醫務人員、公安輔警等具有專業知識人員和鄉鎮在職人員為基礎，組建一支在位率高、隨時能投入應急處置的專業綜合性應急救援隊，每支隊伍規模確保20—30人。三是鄉鎮應急辦要指導督促相關重點企業按規定建立專職應急救援隊伍，支持鼓勵社會組織建立志愿者隊伍。四是鄉鎮應急辦要指導村（社區）結合自身特點，組建由具有專業知識居民、志愿者和社區工作者組成的“村（社區）應急響應隊”;加強村（社區）安全生產協管員隊伍建設。切實解決應急管理機構改革完成后，基層應急管理面臨著“人少事多負擔重、能力不足難應急、一體聯動難度大”的現實新問題。

（二）明確工作職責。按照機構改革上下聯動、銜接順暢的要求，各鄉鎮應急辦職責實行“3+X”基本構架，即承擔轄區內安全生產監管、綜合防災減災救災、協調應急處置救援+負責消防安全、配合做好水利、林業、自然資源、道路交通、教育、旅游等領域的安全監管，實現第一時間排除安全隱患、第一時間進行應急預警、第一時間就近搶險救援、最大限度減少災害事故損失。

三、完善管理體制

（三）強化應急統籌協調功能。堅持政府主導，構建鄉鎮主要領導掛帥的集中統一領導、按責分工落實的應急管理領導小組，領導小組下設辦公室，承擔基層應急管理日常工作統籌、協調、指揮等職責，指導督促各條塊力量開展應急管理工作。

（四）明確村（社區）應急管理責任。村（社區）基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，成立以黨支部主要負責人為組長的領導小組，明確應急管理相關責任人，做好群眾的組織動員工作。

（五）夯實應急管理基層基礎。推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網”，加強現有相關信息系統的深度融合，將安全生產、消防安全和自然災害信息納入排查上報范圍，及時發現、及時流轉處置。加強業務培訓，提高排查發現和協助處置能力。

四、理順職責關系

（六）厘清條塊職責邊界。結合機構改革，明晰鄉鎮各職能部門在應急管理工作中的職責邊界，確保職能歸位、各司其職、依法履職。應急管理各類日常工作由鄉鎮應急辦統籌組織并下達，應急辦根據職責分工統一分派處理，確保上下聯動、銜接順暢。

（七）明晰內部職責分工。保持鄉鎮涉及應急管理各專業領域的協調機制基本不變，并以現有安全生產、消防安全、森林防火、防汛抗旱、減災救災等專業議事協調機構為基礎，進一步明確分管領導、牽頭單位、成員單位及其工作職責，按照便捷高效、快速響應的工作要求，平時按照分工對本領域事務實行防救“一體化”管理，重大緊急事件時由鄉鎮應急管理領導小組及其辦公室集中統一指揮調度。

五、健全工作機制

（八）完善應急值班值守機制。鄉鎮行政值班承擔應急管理日常值班任務，履行應急管理緊急信息上傳下達職責。應急等級響應或有重大緊急事件期間，借助縣應急指揮中心信息資源和力量，啟動臨時性應急值班值守和指揮平臺，履行應急值班、應急信息收集和上傳下達、應急響應和協調指揮等職責。

（九）完善應急預案。針對本鄉鎮安全風險點，修訂完善各類應急預案，重點做好安全生產、消防安全以及防汛抗旱、森林防火、雨雪冰凍、雷電、地震、地質等自然災害應急救援工作預案的編制，明確突發事件預警信息傳播、先期處置和自救互救、人員臨時安置及輿情應對等內容，要體現快速處置特點。指導村（社區）建立職責清晰、簡明扼要、操作性強的綜合性、“多合一”應急預案。

（十）完善預警機制。建立預警信息通報與發布制度，對需要及時告知居民的應急信息，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車、電子顯示屏以及音響警報、喇叭喊話、應急廣播系統等各種媒體和手段，及時發布預警信息，實現突發事件應對處置早發現、早報告、早預警、早排除工作目標。要因地制宜解決邊遠山區預警信息發布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

（十一）規范處置流程。突發應急事件發生后，基層各類協調組織和事件發生單位要第一時間組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置，全力爭取救早、滅小、控制在初期。要積極采取措施，防止次生、衍生事故發生，避免災害后果擴大。要根據事件實際，及時組織受威脅群眾疏散、轉移和安置工作。重大緊急事件應啟動相應工作預案，由本級領導組織統一調度各類應急力量，統一開展指揮救援。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護以及應急搶險、避災安置等協助處置工作。

六、強化能力建設

（十二）加強預案演練。按照“規范、安全、節約、有序”原則，結合本地實際，采取實戰演練、桌面推演等方式，針對性組織安全生產、消防、防汛抗旱、人員疏散等群眾參與度高、處置聯動性強的單項與綜合相結合的應急演練。要圍繞應急預案的實施、培訓和評估等環節，檢驗應急預案操作性，熟悉應急處置流程，鍛煉基層應急隊伍。

（十三）加強配套保障。按照“屬地統籌、分類管理、分級負責、統一調度”的原則, 加大應急裝備、物資及基礎設施專項資金投入，針對不同災害特點，加強火災、安全生產、防汛抗旱、雨雪冰凍、醫療衛生、疏散安置、災難救助等應急實物和信息儲備。建立資源共享、調用補償等工作制度，加強動態管理,確保隨時調用，滿足減災救災工作需要。指導村（社區）建設一批貼近群眾需求的“應急宣傳欄”、“應急救援站”、“應急急救箱”等應急基礎設施。引導和鼓勵轄區內企事業單位、家庭進行必要的應急儲備。要加強防震示范區、綜合減災示范區建設，夯實應急管理基層基礎。

2020年4月20日