各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

《內鄉縣打擊非法違法采礦專項行動實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                              2020年6月1日 

內鄉縣打擊非法違法采礦專項行動實施方案

為進一步改善我縣礦山生態環境，切實遏制無證采礦、亂采濫挖、越界開采等違法違規行為的發生，決定在全縣開展為期兩個月的打擊非法違法采礦專項行動，嚴厲查處非法采礦行為，消除安全隱患，切實維護礦產資源開發秩序，推進我縣經濟可持續發展，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，遵循節約資源和保護環境的基本國策，充分認識非法違法采礦造成的極大危害，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，切實把打擊非法違法采礦和掃黑除惡專項斗爭、國家環保考核問題整改、省委巡視交辦問題整改結合起來，建立“政府主導、部門協同、聯合執法、聯合懲戒、齊抓共管”的工作機制，全面遏制和嚴厲打擊非法違法開采礦產資源行為，扎實推進全縣生態文明建設健康發展。

二、基本原則

（一）屬地管理原則

各鄉（鎮）要切實履行屬地管理原則，采取有效措施，依法組織實施整治和打擊行動，有效遏制轄區非法違法采礦現象，確保取得明顯成效。

（二）綜合治理原則

各鄉（鎮）、縣政府有關部門要在全縣打擊非法違法采礦專項行動領導小組的統一領導和部署下，各司其職、各負其責、互通信息、協同作戰，切實推動打擊非法違法釆礦專項工作深入開展。

（三）依法從嚴原則

各鄉（鎮）、縣政府有關部門在打擊非法違法采礦專項工作過程中要加大力度，從嚴執法，依法處置，在全縣范圍內形成嚴打態勢，震懾非法違法采礦的不法分子。

三、行動目標和查處重點

（一）行動目標

堅決關閉取締無證非法礦山、各類非法采礦，確保不出現“死灰復燃”；無證非法采礦關閉率達100%，對越界開采、非法盜采造成礦產資源破壞的查處率達100%。

（二）查處重點

1.嚴厲查處和打擊無采礦許可證非法開采的行為；

2.嚴厲查處以修路、植樹、土地整理、生態修復、地災防治、國儲林建設等項目之名進行盜采的行為；

3.嚴厲查處擅自銷售礦山廢石和剝離物及廢棄礦渣的行為；

4.嚴格查處持證礦山越界超層開采的行為；

5.嚴格查處持證礦山不按照相關設計方案開采和治理、破壞生態環境的行為；

6.嚴格查處非法加工、銷售、運輸、收儲非法開采礦產品的企業；

7.嚴格查處停產整改未通過驗收擅自復工的礦山。

四、行動工作安排

（一）全面排查階段（2020年6月2日-6月7日）

1.各鄉（鎮）要對本行政區域內的所有礦山逐一進行排查，摸清各類礦山的數量、分布和非法違法情況，登記造冊，建立健全信息數據庫，于6月8日前完成排查任務，并將《鄉（鎮）持證礦山排查整治登記表》、《鄉（鎮）非法采礦排查整治登記表》于6月10日前報至專項行動領導小組辦公室。

2.排查重點礦種，把飾面石材、建筑石料、高嶺土、釩、頁巖、砂巖礦等非法違法采礦發生率高的礦種作為專項行動的重點礦種，同時密切監控其他礦種。

3.排查的重點區域。礦產資源管理任務較重的 大橋、師崗、瓦亭、桃溪、岞、湍東、趙店、赤眉、馬山、七里坪、夏館、板場等鄉鎮作為重點區域。

（二）打擊整治階段（2020年6月8日-7月15日）

1.各鄉（鎮）和縣政府有關部門對排查發現的問題分門別類，依法查處或整改，于2020年7月10日前報送嚴厲打擊任務完成情況和《鄉（鎮）嚴厲打擊非法違法采礦專項行動成果匯總表》，于7月15日完成嚴厲打擊任務。

2.對排查發現的問題，分門別類依法查處和整改。(1)對無證非法開采礦山，按照“三不留，一毀閉”（不留人員、不留采礦設備、不留建筑物、毀閉井筒）的要求，采取斷路斷電斷水、樹立警示標志、督促復綠復耕等措施，快速關閉取締到位；(2)對證照不齊全的違法違規開采礦山、礦區棄土、棄渣場非法占用林地土地行為，根據違法內容，分別由縣自然資源局、林業局、生態環境局、應急管理局、水利局等相關職能部門依法查處，并督促盡快辦理相關手續。（3）對已停產整治未通過復工驗收的礦山，要限時按照已制定的停產整治方案完成整治任務，對未經相關部門驗收通過的礦山，堅決不允許恢復生產。（4）對前期已通過驗收復工的礦山，各職能部門要根據相關方案重點檢查其執行情況，若出現不符合相關標準及政策要求的立即實施停產整治，待驗收合格后方可恢復生產。

（三）檢查驗收階段（2020年7月16日-7月30日）

對非法采礦點關停取締情況，各（鄉）鎮要認真自查，形成自查整改報告，并于7月20日前報縣專項行動領導小組辦公室，整治工作組逐礦點進行實地驗收，并形成驗收報告報專項行動領導小組辦公室。

持證礦山企業要在規定時間內完成綜合整治工作，整治任務完成的礦山經多部門聯合驗收合格后方可恢復生產，對整治不達標，未通過驗收的礦山堅決不允許生產，對拒不整改或整改不合格擅自進行開采的礦山，將由縣政府依法予以關閉。

五、組織領導和責任分工

（一）加強組織領導

縣政府成立嚴厲打擊非法違法采礦專項行動領導小組(見附件1)，負責組織轄區內非法采礦行為的調查、打擊、整治工作，各鄉（鎮）和縣政府有關部門要相應成立打擊非法違法采礦專項行動領導小組，制定專項行動方案，按照屬地管理原則，負責組織本行政區域內打擊非法違法采礦專項行動工作，切實發揮主體責任，完成打擊整治任務。

為確保各項任務落到實處，領導小組將成立5個工作組對專項行動工作進行督促檢查，具體分組情況（見附件2）。

工作組負責督促檢查各鄉（鎮）政府專項活動的開展情況和礦山企業整治情況，各工作組組長由組長單位副職領導擔任，工作組成員從領導小組成員單位抽調人員中配備。組長單位負責召集人員，安排車輛，并每周定期向領導小組匯報工作進展情況。專項行動活動結束后，各工作組要寫出全面匯報工作材料，報縣打擊非法違法采礦專項行動工作領導小組辦公室。

（二）明確責任分工

各單位應按照“精心組織，團結一致，積極作為，既聯合又分工”的原則，積極主動參與專項行動，主要分工如下：

1.發改委負責嚴格露天礦山建設項目核準、備案。

2.自然資源局負責牽頭組織有關部門排查非法違法采礦情況：負責對未取得采礦許可證的非法采礦、越界開采、持勘查許可證違法開采和尾礦庫等違法占地的行為依法查處；組織對破壞礦產資源價值的鑒定及其案件移送。

3.公安局負責排查非法獲取、使用火工品以及合法取得火工品后非法使用情況；負責對各職能部門移送涉嫌非法采礦、破壞性采礦等刑事案件依法立案查處，依法追究相關責任人員的刑事責任；牽頭對火工品使用情況進行抽查、檢查，對違法違規使用、非法獲取火工品違法行為依法查處。

4.生態環境局負責對礦山生態環境保護治理進行監督管理，對不具備環保生產條件、超標排放、揚塵、水污染的礦山進行查處；

5.林業局負責排查礦山辦理使用林地手續情況；負責對非法開采破壞森林、非法占用林地行為依法查處；對涉嫌犯罪的，森林公安部門要依法立案查處。

6.市場監督管理局負責組織關閉的采礦主體變更或注銷登記，拒不辦理的，列入聯合懲戒機制。

7.應急管理局加強持證礦山安全生產監督，負責依法查處不符合安全生產條件以及未按批準的礦山安全施工設計要求組織生產的違法行為。

8.水利局負責監督礦山水土保持監測工作，對未按水土保持方案要求造成水土流失的礦山進行查處；

9.交通運輸局負責建立卡點，對運輸礦產品車輛進行監督檢查，對可疑車輛及時攔車檢查處置；

10.供電公司配合政府相關部門排查非法獲取、使用電力以及合法取得電力后非法使用、轉供情況；負責配合政府相關部門切斷無采礦許可證采礦、越界采礦、以采代探開采礦山的生產用電，拆除用戶受電設備與電網的電氣連接；不向無證采礦、越界采礦、以采代探開采礦山提供生產用電。負責對依法關閉礦山停止供電并拆除電力設施，對停產整治礦山進行限制供電。

11.科工局負責會同環境保護部門開展全縣廢石廢渣治理有關工作。

12.紀委監委負責對工作不力、履職不到位的相關責任人進行責任追究；對失職瀆職的工作人員、涉黑涉惡背后的“保護傘”、違規參股辦礦的國家工作人員、村干部依紀依法立案查處。

13.各鄉（鎮）要負責好礦山巡查，建立巡查責任制，明確巡查事項、范圍、周期和責任，做好巡查記錄，落實巡查工作；對重點區域、重點礦山要安排專人值守，盯死看牢，發現問題，及時上報、及時制止，并協助各單位做好案件查處工作。

（三）強化督查問責

縣政府督察室、縣作風辦將對各鄉（鎮）和縣直有關部門的落實情況進行跟蹤督查，完善考核機制，并把打擊非法違法采礦專項行動開展情況納入年度目標責任制考核的重要內容。對履職不到位的要督促整改，對國家工作人員和村干部違規參股辦礦，以及為非法違法采礦提供庇護，監管方面失職、瀆職的行為依法立案查處，涉及犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

附件：1.內鄉縣打擊非法違法采礦專項行動領導小組成員名單

          2.內鄉縣打擊非法違法采礦專項行動工作組人員名單

附件1

內鄉縣打擊非法違法采礦專項行動

領導小組成員名單

組      長：楊曙光 縣政府縣長

常務副組長：張  勇 縣委常委、政法委書記

副  組  長：劉紅玉 縣政府副縣長

崔宏偉 縣政府副縣長

王宜顯 縣政府黨組成員

路登偉 縣寶天曼管理局局長

成      員：張志鵬 縣政府辦副主任

李秉洲 縣發改委主任

馮黎明 縣紀委副書記、監委副主任

張書杰 縣自然資源局局長

盧志武 縣生態環境局局長

馬俊玉 縣公安局副局長

蔡如譜 縣市場監管局局長

陳良舉 縣應急管理局副局長

黎  明 縣水利局局長

薛新彥 縣林業局局長

朱彥彬 縣交通運輸局局長

張喜富 縣科工局局長

汪  濤 縣供電公司總經理

   領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，張書杰同志兼任辦公室主任，具體負責全縣打擊非法開采礦產資源專項行動綜合協調工作。

附件2

內鄉縣打擊非法違法采礦專項行動工作組人員名單

第 一 組：板場鄉、城關鎮、灌漲鎮

組長單位：自然資源局

組    長：王俊朝、趙永新

成    員：唐哲、沈新安、李榮建、岳龍龍、張文莉

第 二 組：夏館鎮、七里坪鄉

組長單位：林業局

組    長：吳建波

成    員：張旭、王小兵、余少紅、張克、雷新占

第 三 組：馬山口鎮、王店鎮、赤眉鎮、余關鎮

組長單位：生態環境局

組    長：張瑞霞

成    員：王曉冰、徐彥磊、李軍、李警、閆豐超

第 四 組：大橋鄉、湍東鎮、趙店鄉、岞鎮

組長單位：應急管理局

組    長：鄂國哲

成    員：陳曉博、張建波、沈慶、李永杰、江偉

第 五 組：師崗鎮、瓦亭鎮、桃溪鎮

組長單位：水利局

組    長：龐若竹

成    員：袁英杰、李啟星、程庚、樊玉明、鄭納新