各鄉鎮黨委、政府，縣直各有關單位:

　　現將《內鄉縣2016年統籌整合財政涉農資金使用方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　                      　2016年11月25日    

內鄉縣2016年統籌整合財政涉農資金

使　用　方　案

　　為提高我縣統籌整合財政涉農資金使用精準度，發揮資金效益使用最大化，集中財力辦大事，確保2018年如期完成脫貧攻堅目標。根據財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》（財農〔2016〕151號）、《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》文件精神，結合我縣工作實際，制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“十三五”時期我縣脫貧攻堅目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大統籌整合和資金投入力度，優化涉農資金使用機制，提高涉農資金配置效率，形成全方位幫扶合力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　二、脫貧目標

　　根據中共內鄉縣委、內鄉縣人民政府脫貧攻堅實施方案總體要求，圍繞轉移就業、產業扶持、社會保障、兜底救助等路徑，通過產業發展、農業農村基礎設施建設、公共服務能力提升等項目的實施，力爭使全縣68個貧困村有序退出貧困序列，實現14148戶40498貧困人口到2018年穩定脫貧。

　　三、籌資方式

　　按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》的要求進行籌資。對下達給我縣的納入統籌整合范圍的中央財政及省配套資金20類61項、省級財政安排財政涉農資金13類28項進行整合。對我縣2016年預算安排的財政專項扶貧資金、新增債券安排的扶貧資金納入統籌整合范圍。對兩年以上的結轉結余資金進行收回,統籌用于我縣脫貧攻堅工作。共籌集資金23962.6萬元，具體籌資情況見內鄉縣2016年統籌整合財政涉農資金匯總表（附表1）。

　　四、具體建設任務與資金安排使用

　　根據我縣脫貧攻堅規劃和項目庫，經縣政府研究批準，將我縣的統籌整合財政涉農資金23962.6萬元安排以下項目：

　?。ㄒ唬┺r村基礎設施建設類項目

　　1、扶貧辦農村基礎設施建設類項目

　　1.1貧困村村內基礎設施建設項目

　?。?/font>1）建設任務：為全縣12個鄉鎮16個貧困村整存推進項目。

　?。?/font>2）資金安排：上級專項扶貧資金共計1120萬元。

　　（3）時間進度：2016年12月底完成。

　?。?/font>4）績效目標：共建設護坡500米，襯砌渠道400米，新建橋2座，維修舊橋1座，道路建設168964平方米，解決行路難問題。

　　1.2駐村第一書記貧困村村內基礎設施建設項目

　?。?/font>1）建設任務：為3個鄉鎮3個貧困村的農村基礎設施建設。

　?。?/font>2）資金安排：上級專項扶貧資金共計135萬元。

　?。?/font>3）時間進度：2017年2月底完成。

　?。?/font>4）績效目標：豐富群眾文化娛樂生活。基礎設施明顯改善，鄉村道路等級逐步提高，實現100%建制村通水泥（瀝青）路，貧困村內道路得到硬化。公共、文化服務水平全面提升，村村有衛生室，有文化廣場與戲臺，精神文明建設得到根本改善。

　　1.3易地扶貧搬遷建設項目

　?。?/font>1）建設任務：為14個鄉鎮的615戶2123人搬遷。其中：集中安置擬建25個安置點，安置471戶1529人，分散安置84戶309人，政府團購安置60戶285人。

　?。?/font>2）資金安排：上級專項扶貧資金共計7205.4萬元。

　?。?/font>3）時間進度：2017年3月底完成。

　　（4）績效目標：貧困戶住房和農村基礎設施明顯改善，鄉村道路等級逐步提高，公共、文化服務水平全面提升。

　　2、水利局農村基礎設施建設類項目

　　2.1農村安全飲水項目

　　（1）建設任務：新建蓄水池13座，打井29眼，配備水泵32臺，消毒設備35套，壓力罐28個，建管理房490平方米，發展入戶自來水5019戶，鋪舍管道41.82公里。鞏固提升工程解決17個貧困村2.001萬農村居民的飲水問題。

　?。?/font>2）資金安排：使用上級專項資金917萬元。

　?。?/font>3）時間進度：2017年5月15日前完成。

　?。?/font>4）績效目標：項目實施后，供水水源保證率不低于95%，可解決農村居民飲水問題。

　　2.2農田水利基礎建設工程項目

　?。?/font>1）建設任務：為王店鎮4個貧困村埋設管道78.26公里，新建閘閥房141座，給水拴979處，移動軟管89.8千米。

　　（2）資金安排：使用上級專項資金2640萬元。

　?。?/font>3）時間進度：2017年1月底前完成。

　?。?/font>4）績效目標：本項目的實施，新增糧食產量236.98萬公斤，年新增糧經產值258.5萬元，2.16萬畝耕地灌溉得到保障。

　　3、交通局貧困村基礎設施建設類項目

　?。?/font>1）建設任務：赤眉鎮楊店村、馬山口鎮樊崗村等13個貧困村整修村道22.9公里；

　?。?/font>2）資金安排：使用上級專項資金801.5萬元。

　　（3）時間進度：2017年1月完成。

　?。?/font>4）績效目標：赤眉鎮楊店村、馬山口鎮樊崗村等13個貧困村整修村道22.9公里，總投資801.5萬元；通過貧困村通村道路建設，使貧困村的交通狀況得到極大的改善，貧困戶的出行得到極大便利，交通條件步入全縣前列?！耙赂?，先修路”、“經濟發展，交通先行”。這兩條道路的修建對促進農民收入的增加，促進農村地區經濟發展，對我縣整體脫貧給予強有力的保證。

　　4、衛計委農村基礎設施建設類項目

　　4.1貧困村衛生室升級改造項目

　　解決我縣2個鄉鎮灌漲鎮郭營村和七里坪鄉后坪村衛生室升級改造。

　　5、宗教局少數民族農村基礎設施建設類項目

　　（1）建設任務：為桃溪鎮大路村和大橋鄉河南村2個貧困村的農村基礎設施建設。

　　（2）資金安排：上級專項扶貧資金共計30.4萬元。

　　（3）時間進度：2016年12月底完成。

　?。?/font>4）績效目標：基礎設施明顯改善，鄉村道路等級逐步提高，

　　6、貧困林場基礎設施建設類項目

　　（1）建設任務：為萬溝林場和湍河林場2個貧困林場的護林站房建設。

　?。?/font>2）資金安排：上級專項扶貧資金共計30萬元。

　?。?/font>3）時間進度：2016年12月底完成。

　?。?/font>4）績效目標：基礎設施明顯改善，護林水平逐步提高，

　　7、發改委以工代賑農村基礎設施建設類項目

　　（1）建設任務：為7個鄉鎮6個貧困村的農村基礎設施道路建設。

　?。?/font>2）資金安排：上級專項扶貧資金共計497.4萬元。

　　（3）時間進度：2016年12月底完成。

　?。?/font>4）績效目標：基礎設施明顯改善，鄉村道路等級逐步提高。

　　8、農辦農村基礎設施建設類項目

　　（1）建設任務：為全縣10個鄉鎮17個貧困村進行基礎設施建設。

　　（2）資金安排：縣本級預算安排資金729萬元。

　?。?/font>3）時間進度：2017年2月底完成。

　?。?/font>4）績效目標：全縣10個鄉鎮17個貧困村，環境得到長久、持續改善，形成改善貧困村人居環境長效機制，使貧困村環境衛生面貌得到徹底改善。

　?。ǘ┊a業扶持類項目

　　1、扶貧辦產業扶持類項目

　　1.1產業扶持項目（到戶增收項目）

　　（1）建設任務：組建內鄉縣聚愛農牧專業合作社，由政府增信，牧原公司擔保，每個貧困戶從國開行或農信社獲得10年期的貸款30萬元、15萬元入股專業合作社，專業合作社利用貸款建設標準化豬場并定向租賃給牧原公司經營，牧原公司支付租金，確保加入聚愛農牧專業合作社的每個貧困戶年收入3200元。

　　（2）補助標準:每個貧困戶享受到戶增收項目補助5000元。

　?。?/font>3）資金安排：使用統籌整合資金1709萬元，上級專項扶貧資金2424萬元，以前年度收回的扶貧資金837.7446萬元。

　?。?/font>4）時間進度：2017年2月底前完成。

　　（5）績效目標：入社的每個貧困戶年收入3200元。

　　1.2扶貧辦產業扶持項目（科技扶貧項目）

　　（1）建設任務：夏館鎮湍源村200畝金釵石斛項目、馬山口鎮李井村1000畝花卉項目、灌漲鎮劉營村7000平方米雙孢蘑菇項目。

　?。?/font>2）補助標準:每個項目70萬元。

　?。?/font>3）資金安排：使用上級專項扶貧資金210萬元。

　?。?/font>4）時間進度：2017年2月底前完成。

　?。?/font>5）績效目標：通過種植產業扶持，增加貧困戶收入。

　　2、三位一體支農扶貧融資平臺

　　（1）建設任務：撥付2000萬元成立內鄉縣城鄉一體化發展公司、撥付1000萬元成立內鄉縣土地流轉發展公司、注資農村信用社500萬元建立扶貧貸款風險金。

　?。?/font>2）資金安排：縣本級安排專項扶貧資金3500萬元。

　　（3）時間進度：2016年11月底完成。

　?。?/font>4）績效目標：積極發揮財政、銀行、保險、擔保等各類政策手段的優勢，發揮財政杠桿作用，引導和撬動金融資本進入"三農"和扶貧開發領域，通過靈活全面的融資產品，幫助建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶脫貧的種養大戶、合作社、家庭農場、企業、電商、鄉村旅游、一二三產業融合發展等不同群體獲得銀行低成本資金支持。

　?。ㄈ┕卜眨ㄉ鐣l展、公益事業）類扶貧項目

　　1、衛計委社會發展類扶貧項目

　?。?/font>1）建設任務：為全縣大病救助涉及的15個鄉鎮68個貧困村，40498人貧困人口撥付大病救助補助資金。

　?。?/font>2）補助標準:按比例補助貧困人口大病新型農村合作醫療報銷后個人負擔部分。

　　實施建檔立卡貧困人口新農合100%全覆蓋、大病醫療救助100%全覆蓋、醫療救助商業保險100%全覆蓋；建立1000萬元的內鄉縣貧困人口專項醫療救助基金，建檔立卡貧困人口重大疾病的合規費用經新農合、大病保險、商業醫療保險救助賠付后，個人自付費用超過3000元以上部分，由相關部門依法依規從貧困人口專項醫療救助基金中給予補助。

　?。?/font>3）資金安排：安排統籌整合財政涉農資金1000萬元。

　　（4）時間進度：2017年2月28日完成。

　?。?/font>5）績效目標：實現全縣建檔立卡貧困人口大病救助措施落實到位，使因病致貧的群眾擺脫貧困，改善生活質量，消除"因病致貧，因病返貧"現象。

　　2、教育扶貧

　　（1）建設任務：普通高中有建檔立卡貧困學生551人，在執行國家資助政策，對其免除學雜費、住宿費的基礎上，由縣財政支出免除了課本費（每生每期350元），并發放助學金每生每年2600元；縣職專有建檔立卡貧困學生138人，在對職專所有學生免學費，對涉農專業學生每年發放助學金2000元的基礎上，對建檔立卡貧困學生免除了課本費，并實施“雨露計劃”，給建檔立卡貧困學生每年每人發放助學金2000元；全縣小學階段、初中階段分別有建檔立卡貧困學生3325人、1284人，在對所有小學、初中階段學生免除學費、課本費的基礎上，對建檔立卡的小學學生、初中學生每年每生分別發放生活補貼1000元、1250元；學前教育中建檔立卡貧困學生874人，自2016年秋期開始，對每人每年資助生活補貼600元，保教費600元。

　?。?/font>2）補助標準:對高中階段建檔立卡貧困學生免除課本費（每生每期350元），并發放助學金每生每年2600元；對職專建檔立卡學生中涉農專業學生每年發放助學金2000元，并實施“雨露計劃”，給建檔立卡貧困學生每年每人發放助學金2000元；對建檔立卡的小學學生、初中學生每年每生分別發放生活補貼1000元、1250元；對學前教育中建檔立卡貧困學生每人每年資助生活補貼600元，保教費600元。

　?。?/font>3）資金安排：使用上級專項資金677.825萬元，縣本級投入資金167.375。

　?。?/font>4）時間進度：2017年2月底前完成。

　?。?/font>5）績效目標：確保貧困學生都能上起學。

　　3、衛計委精準扶貧貧困人口醫療保險補助項目

　?。?/font>1）建設任務：全縣建檔立卡貧困人口健康商業保險補助。

　?。?/font>2）補助標準：每人30元。

　?。?/font>3）資金安排：安排統籌整合財政涉農資金121萬元。

　?。?/font>4）時間進度：2016年12月31日前完工。

　　（5）績效目標：解決全縣15個鄉鎮建檔立卡貧困戶14148戶貧困人口40498人的新農合、健康商業保險及大病救助等。改善生活質量，減輕生活負擔，對我縣扶貧、脫貧工作起到一定的積極作用，全力推進精準扶貧。

　　五、部門分工

　　1、在縣委、縣政府的統一領導下，根據縣脫貧攻堅規劃和項目庫以及項目主管部門提出的經縣政府領導批準的項目資金申請，縣財政局會同縣扶貧辦、發改委等部門進行統籌整合財政涉農資金的分配管理工作。

　　2、縣扶貧辦、發改委會同縣財政局、衛計委、住建局、規劃局、交通局、農辦、農業局、水利局、畜牧局、廣電傳媒中心等部門和有關鄉鎮，分別負責項目實施和資金使用管理工作。廣播電視助力精準扶貧工程由縣廣電傳媒服務中心負責實施；精準扶貧大病救助項目、貧困人口商業保險項目由衛計委負責實施；貧困村村內基礎設施建設項目和產業扶持項目、建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷項目由縣扶貧辦負責實施；農田水利基礎工程建設項目和農村安全飲水項目由縣水利局負責實施。以上負責項目實施的單位要嚴格執行《河南省扶貧資金管理辦法》等有關規章制度的規定。

　　3、縣紀委、監察局、檢察院、審計局、財政局、扶貧辦、發改委等部門，負責扶貧資金分配使用的監督檢查工作。

　　六、資金使用操作程序

　　1、扶貧項目資金使用操作程序

　?。?/font>1）項目主管單位根據脫貧攻堅規劃和項目庫確定建設項目，提出項目建設資金申請；

　　（2）項目資金申請經縣扶貧辦確認該建設項目在縣脫貧攻堅規劃和項目庫范圍以內，簽字蓋章后，經分管扶貧副縣長、常務副縣長簽字審批后由項目主管單位報縣財政局；

　?。?/font>3）縣財政局收到縣扶貧辦簽字蓋章確認并經縣領導審批的項目資金申請進行審核后，按照國庫集中支付制度規定將資金下達到項目主管單位；

　?。?/font>4）項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設（施工）合同和項目建設進度進行報賬；

　?。?/font>5）報賬資料經項目主管單位、扶貧辦和縣財政局按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政農業專項資金報賬制管理辦法》等有關規定進行審核后予以支付。

　　2、補助類項目報賬資料中須附有各相關鄉鎮人民政府匯總的由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長簽字并加蓋公章的本鄉鎮建檔立卡貧困戶、貧困人口補助資金申請匯總表和村黨支部、村委會簽字蓋章確認的各村貧困戶、貧困人口補助資金申請匯總表（含個人姓名、身份證號、銀行卡號、發放標準、發放金額等相關信息）。相關信息由項目主管單位根據國家有關規定據實審核確認?？h財政局根據相關業務主管部門確認的補助資金信息，通過“一卡通”系統直接發放到個人賬戶或直接撥付到經村、鄉、縣三級確認與貧困戶簽有幫扶協議帶動貧困戶脫貧的合作社和企業賬戶。嚴禁以現金形式發放。

　　扶貧建設類項目資金實行財政直接支付。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

　　七、監管措施

　　1、組織監管

　　統籌整合財政涉農資金由縣政府按照縣脫貧攻堅規劃和項目庫統一安排使用。

　　2、部門監督

　　縣紀檢、檢察、監察、審計、財政等有關部門對統籌整合財政涉農資金的使用管理情況進行監督。

　　3、社會監督

　　建立健全統籌整合財政涉農資金使用管理全程公開公示制度。資金分配、使用情況等信息要及時向社會公開，接受社會監督。到村到戶資金，項目所在行政村進行公示公告，期限不少于7天。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。

　　附1：內鄉縣2016年統籌整合財政涉農資金匯總表

　　附2：內鄉縣2016年統籌整合財政涉農資金投入扶貧項目

                   匯總表

　　附3：內鄉縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組

附件內鄉縣2016年統籌整合財政涉農資金投入扶貧項目統計表.xls