各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

現將《內鄉縣自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年10月16日     

內鄉縣自然資源統一確權登記總體

工 作 方 案

為貫徹中央、省市關于生態文明建設的決策部署,全面推進我縣自然資源統一確權登記工作,根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發〔2019〕116號）、《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》（豫政〔2020〕12號）和《南陽市人民政府關于印發南陽市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（宛政〔2020〕10號），結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

（二）工作目標。根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》、《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》和《南陽市自然資源局統一確權登記總體工作方案》，以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果，對我縣除部、省、市直接開展確權登記之外的江河湖泊、濕地、國有林場等具有完整生態功能的自然生態空間,全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、濕地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源、等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合做好國家級和省、市級層面自然資源統一確權登記。

配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局在我縣直接開展的自然資源統一確權登記工作。包括：

1.共同或者協助制定相關工作與實施方案；

2.按照工作安排發布工作通告；

3.協助部、省、市實施權籍調查、界限核實等工作；

4.及時調解處理權屬爭議；

5.按時發布登記前公告；

6.配合部、省、市完成其他協調配合工作。

（二）開展縣級承擔的自然資源統一確權登記工作。

1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》，組織技術力量依據各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確各類自然資源的數量、質量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯有關公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

我縣行政轄區內現有國家級自然保護區1處，為河南寶天曼國家級自然保護區；省級自然保護區1處，為河南內鄉湍河濕地省級保護區；國家級地質公園1處，為河南內鄉寶天曼國家地質公園。

自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》和省、市水流自然資源統一確權登記實施方案,組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯有關公共管制要求。自然資源主管部門可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

根據2013年第一次全國水利普查成果，內鄉縣轄區內共有流域面積200平方公里及以上河流7條；流域面積50-200平方公里河流13條；流域面積50平方公里以下河流15條；根據縣水利局提供的水庫大壩注冊登記復核確認結果，內鄉縣共有各類水庫52座，其中中型水庫3座、小Ⅰ型水庫11座、小Ⅱ型水庫38座。

縣自然資源主管部門會同縣水利部門，按照省自然資源廳和省水利廳確定的縣域水流自然資源統一確權登記工作任務分工，開展水流自然資源統一確權登記。具體登記工作由縣自然資源主管部門承擔。

3.開展濕地自然資源確權登記。根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》，組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查。通過確權登記，明確濕地的范圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯有關公共管制要求。自然資源主管部門可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

根據第二次國家濕地資源調查數據，我縣濕地面積為4745公頃。

縣自然資源主管部門對中央政府委托縣級政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。

已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。

4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。縣自然資源主管部門按照分級和屬地相結合的方式,根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》, 按照省自然資源廳、市自然資源和規劃局安排，組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫（或礦產資源國情調查數據庫）和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記,探索采用三維登記模式。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源主管部門可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

5.開展森林自然資源確權登記。自然資源主管部門要會同縣林業部門,分別對縣轄區內，省、市級確權登記范圍以外的、尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

6.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理,做好自然資源確權登記和不動產登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統一的標準,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林業等有關部門要加強信息共享,服務自然資源的確權登記和有效監管。

全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發布后，調整縣級自然資源確權登記工作范圍的，按照調整后的范圍執行。

三、時間安排

按照國家、省市統一部署要求，分階段推進全縣自然資源統一確權登記工作，2020年制定總體工作方案，2021-2022年基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記，2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現全縣自然資源登記全覆蓋。

（一）2020年度

1.組織縣自然資源局、縣寶天曼管理局、縣財政局、縣林業局、市生態環境局內鄉分局、縣水利局制定《內鄉縣自然資源統一確權登記總體工作方案》。

2.配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局做好我縣轄區內開展的自然資源統一確權登記和宣傳培訓工作。

3.縣自然資源局牽頭收集整理我縣自然資源確權登記的基礎資料,按省、市政府要求及時上報。縣直各相關部門要積極配合，按時提供資料；縣政府職能部門收集本轄區內自然資源確權登記的基礎資料，確保提供資料的準確性、完整性、及時性。

4.根據縣自然資源統一確權登記總體工作方案和省、市年度工作方案，統籌安排2021年、2022年全縣工作任務并制定實施方案;根據2021年、2022年的工作任務,編制工作經費預算，縣財政部門負責安排。自然資源、財政、生態環境、水利、林業等部門，制定本行政區域內自然資源統一確權登記工作總體方案，啟動自然資源統一確權登記工作。根據2021、2022年工作任務，編制工作經費預算，縣財政部門負責安排。

（二）2021-2022年度

1.配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局在我縣轄區內直接開展的自然資源統一確權登記工作,全面開展縣自然源統一確權登記工作。開展宣傳培訓工作。

2.2021年配合省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展水流自然資源統一確權登記試點工作。2022年全面開展縣級水流自然資源統一確權登記工作。

3.根據省自然資源廳、市自然資源和規劃局的統一安排，開展探明儲量的礦產資源的統一確權登記工作。

4.完成縣級自然資源統一確權登記信息化建設工作，縣自然資源主管部門負責實施。

（三）2023年及以后

在基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上,根據省、市統一安排，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣自然資源局要加強統籌協調和指導監督，強化實時監管,及時糾正違法違規、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員的責任；各鄉鎮和各有關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工,確保工作落到實處。

（二）夯實部門責任，明確職責分工。縣自然資源局負責縣自然資源統一確權登記工作，配合完成自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展的確權登記任務，會同林業、生態環境、水利等相關部門收集權屬來源材料，劃定登記單元。

縣財政局：根據工作需要，負責縣級自然資源統一確權登記工作經費列入年度預算。

縣寶天曼管理局：負責提供寶天曼國家自然保護區及寶天曼國家地質公園相關調查成果，配合省自然資源廳和縣自然資源局對寶天曼國家自然保護區及寶天曼國家地質公園、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核并予以確認。提供自然保護區、森林公園、地質公園等自然保護地規劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調查和保護利用相關規劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果；做好其他配合工作。

市生態環境局內鄉分局：配合縣自然資源局做好縣級層面相關工作。提供環境保護規劃、水功能區劃等成果；配合縣自然資源局劃定自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣水利局：負責提供水資源專項調查結果,配合縣自然資源局制定水資源確權登記實施方案。提供水流、湖泊、水庫等統計資料，水利普查、水資源調查、河湖岸線劃界有關調查資料，河長制中的河長信息；協助提供水功能區劃成果；配合縣自然資源局劃定水流自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣林業局：負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果,對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核并予以確認。提供自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園等自然保護地規劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調查和保護利用相關規劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果；做好其他配合工作。

（三）強化協調配合。各鄉鎮、各部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源主管部門牽頭，財政、生態環境、水利、林業等部門和鄉鎮參加的工作協調機制，及時協商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料,加強數據質量審核評估和檢查,確保基礎數據真實可靠、準確客觀。各地要落實屬地責任,做好權屬爭議調處等相關工作,確保自然資源統一確權登記工作順利推進。

（四）落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分,由縣財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。

（五）加強宣傳培訓。各鄉鎮、各部門要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經驗交流,為做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。加強自然資源登記確權專業人才隊伍建設,加大培訓力度,提升隊伍素質。