各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門：

《內鄉縣政府合同管理辦法》已經縣政府第4次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????????　　2020年10月14日

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內鄉縣政府合同管理辦法

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第一章??總則

第一條 為規范政府合同管理，防范合同風險，保障國有資產、財政資金安全和公共資源、公共資產有效利用，根據《中華人民共和國合同法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《南陽市政府合同管理辦法》等有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指政府在行政管理、公共服務、民事經濟活動中作為一方當事人，訂立涉及國有資產、財政資金使用和公共資源、公共資產利用的合同、協議及其他涉及各方權利義務的承諾書、意向書、備忘錄等法律文書。

政府采購、國有土地使用權出讓和依法通過招標、拍賣方式達成的政府合同，依照相關法律、法規、規章或其他相關規定辦理，不適用本辦法。因應對突發事件而訂立政府合同的，不適用本辦法。

第三條 政府合同的起草、審查、簽訂、履行和監督管理等活動，適用本辦法。

第四條 政府合同的訂立和履行遵循合法、公平和誠實信用原則，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和法定條件訂立、變更合同；

（二）議事協調機構、臨時機構和內設機構作為一方當事人訂立合同；

（三）違反法律、法規規定作合同擔保人；

（四） 對合同對方當事人或者第三人的不合法要求作出承諾；

（五） 未簽訂書面合同即擅自履行；

（六） 在合同中約定其他違反法律、法規、規章或者損害國家利益、公共利益或第三人合法權益的內容。

第五條 縣政府對外簽訂合同，原則上只簽訂框架協議。各鄉鎮政府、各部門根據縣政府授權，就具體事項另行簽訂合同。

第二章??合同起草

第六條 根據政府合同內容所涉職責，由政府組成部門或授權機構作為承辦單位，具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。

承辦單位起草重大、復雜的政府合同，應在相關事項啟動階段函告縣政府辦公室。

第七條 政府合同起草過程中，承辦單位應當進行充分論證，并與對方當事人進行充分磋商。對合同涉及的法律、經濟、技術和社會穩定等風險進行預先評估，必要時應當進行風險論證；對合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況進行充分了解，必要時應當進行資信調查。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可委托專業機構調查。

第三章??合同審查

第八條 政府合同簽訂之前必須進行合法性審查。未經合法性審查，不得簽訂。

以縣政府為一方當事人簽訂的政府合同，由縣政府辦公室負責合法性審查。以鄉鎮政府、縣政府組成部門或授權機構為一方當事人的政府合同，由該單位或機構負責合法性審查，其中涉及重大公共利益或縣級財權、事權的，承辦單位應當將有關材料同時提交縣政府辦公室、縣司法局進行合法性審查。

第九條 合法性審查主要包括以下內容：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同形式要件是否完整；

（三）合同是否存在違反法律、行政法規禁止性規定的情形；

（四）合同訂立是否符合法定程序；

（五）是否違反本辦法第四條的規定。

第十條 承辦單位提請合法性審查時，應當提供以下材料：

（一）送審函；

（二）承辦單位合法性審查意見書；

（三）擬簽訂的合同文本及附件；

（四）與合同有關的情況說明、背景材料、依據或批準文件等；

（五）合同涉及多個部門的，相關部門的會簽意見；

（六）合法性審查需要的其他材料。

第十一條 已經審查的政府合同，合同主體、標的、權利義務、違約責任等實質性內容發生變更的，承辦單位應當將變更內容報原審查單位或機構重新審查，審查通過后方可變更。

第十二條 政府合同實行審查登記編號制度。經合法性審查的政府合同，承辦部門應當在合同簽訂前，將擬簽署的政府合同正式文本報縣政府辦公室登記、編號，并將審查登記號在政府合同文本上載明。

第十三條 政府合同合法性審查意見，限于縣政府部門或承辦機構內部使用，縣政府部門或承辦機構及有關知情人員不得對外泄露相關內容。

第四章??合同簽訂和履行

第十四條 政府合同正式文本必須由合同簽署單位法定代表人或經法定代表人授權的負責人簽字，并加蓋行政公章。其他人員一律不得簽訂。

法律、法規、規章規定應當向社會公告或應當報經有關部門批準、登記的合同，由承辦單位依照法定程序辦理。

第十五條 政府合同簽訂生效后，應當明確主履行單位和相關履行單位，根據內容分解合同履行的具體工作。

第十六條 出現下列情形之一的，承辦單位應當及時主張權利，采取措施防范合同風險：

（一）出現不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據的法律、法規、規章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對方當事人財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對方當事人預期違約的；

（六）其他可能存在合同風險的情形。

第十七條 政府合同履行過程中產生糾紛的，承辦單位應當及時處理；產生重大糾紛的，承辦單位應當及時收集證據材料、提出處理方案，報縣政府同意后施行。

第十八條 政府合同發生糾紛時，應當首先采取協商方式解決。經協商達成一致意見的，應當簽訂書面協議，并按本辦法的規定履行合法性審查程序。經協商不能達成一致意見的，承辦單位應當及時研究應對措施，必要時提請仲裁或者訴訟解決。

第十九條 政府合同訂立后或履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，必須按照合同訂立的程序規定，報經審批。

政府一方主張解除合同的，承辦單位應當進行風險評估，依法按程序解除合同。

第五章??合同監督管理

第二十條 縣政府辦公室具體負責縣政府合同的備案管理工作，審計、財政等部門依照職責負責政府合同的監督管理工作。

第二十一條 政府合同訂立和履行過程中取得的下列檔案材料由縣政府辦公室機要科按規定存檔，承辦單位負責收集并及時報送：

（一）合同正式文本、補充合同及附件；

（二）合同承辦單位、經辦人、責任人；

（三）合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況的調查材料；

（四）合同談判材料（包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關的會議紀要、視聽資料、電子郵件等）；

（五）合同履行過程中的往來函件；

（六）合同訂立的依據、批準文件；

（七）合法性審查意見；

（八）合同爭議的處理法律文書及相關資料；

（九）其他需要歸檔的材料。

第二十二條 承辦單位應當建立合同履行臺賬，動態記錄合同履行情況。主履行單位應當及時掌握合同履行情況，并于每年1月底前將上一年度合同履行情況報縣政府辦公室。縣政府辦公室會同財政、審計等部門對合同履行情況進行監督檢查，并報縣政府。

第六章??責任追究

第二十三條 承辦單位違反本辦法，未經合法性審查擅自簽訂合同，或雖經合法性審查有不合法內容而實施的，或不按時移交合同資料、規避合同監督管理的，依法依規追究責任。

承辦單位工作人員違反合同管理規定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經濟損失和嚴重后果的，由有關部門依照相關規定查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章??附則

第二十四條 各鄉鎮人民政府，縣政府各部門訂立政府合同，參照本辦法執行。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。

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