政 府 工 作 報 告

—2020年5月27日在內鄉縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

內鄉縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。 

一、2019年工作回顧 

過去的一年，在市委市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記參加河南代表團審議、視察河南重要講話精神，積極落實黨中央及省委、市委重大決策部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，經濟社會總體上呈現逆勢而上、平穩健康、持續向好的態勢，發展勢能和動力進一步蓄積，圓滿完成了縣十五屆人大五次會議確定的目標任務。

經濟運行穩中有進。統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，全面做好“六穩”工作，經濟發展保持強勁增勢。全年地區生產總值完成245.4億元，增長7%。規上工業增加值完成56億元，增長8.6%，其中高新技術產業增加值增長36.2％。在減稅降費的背景下，財政一般預算收入完成11.8億元，增長9.1%；稅收完成8.3億元，增長9.4%。全社會固定資產投資完成104億元，增長20.8％。全社會消費品零售總額完成117.9億元，增長8.2%。城鎮居民人均可支配收入增長8.4％；農民人均可支配收入增長9.7％。金融機構存款余額270億元，增長23.4%；金融機構貸款余額159.6億元，增長3.7%。

發展動能不斷蓄積。項目工作成效顯著。全年納入市級重大項目51個，當年完成投資81.5億元；納入財政部及省財政廳PPP項目管理庫6個。爭取上級轉移支付資金29億元，增長9.5%，爭取新增一般債券7200萬元，新發行專項債券5.9億元。完成一般預算支出40.8億元，基金預算支出16.1億元。煤電運一體化項目2×100萬千瓦電廠第一臺機組成功投產；牧原國際食品城、聚愛合作社均張智能化養殖場、仙鶴紙產品工業園、寅興裝配式建筑產業園、華福包裝科技產業園等一批標志性項目開工或建成運營，在全市項目建設綜合考評中位居第三。骨干企業發展壯大。全年產值超10億元企業4家，稅收貢獻超千萬元企業25家，其中超億元企業3家。牧原集團年出欄生豬1025.3萬頭，營業收入202.2億元，增長51%，凈利潤61.1億元，增長10.8倍，旗下企業綜合納稅3.8億元；拉動其上游供應鏈企業快速膨脹，新誕生產值億元級企業近十家。仙鶴紙業年銷售14.3億元，利潤1.1億元，稅收1億元。躋身全市30強民營企業5家；入選全省上市后備企業7家。內鄉經濟的“四梁八柱”更加穩固健壯。科技創新和人才引進成果斐然。創新型企業培育穩步增長，新認定市科技創新百強企業7家，全市先進制造業強市重點培育企業11家。創新創業平臺增量全市領先，新增市級工程技術中心6家，全宇制藥創新藥物院士工作站掛牌設立。尊重知識人才的氛圍更加濃厚，落實“諸葛英才計劃”，新引進各類人才3448人。高新技術企業培育取得新進展，新增國家級高新技術企業3家，新認定省級智能車間2家。土地保障能力增強。組卷報批用地1178畝，解決增減掛鉤用地2734畝。依法收儲土地2895畝，土地出讓收入8.5億元，發行土地儲備專項債券4.9億元。拆舊復墾驗收4671畝，復墾券交易收入2.5億元，累計兌現鄉鎮拆舊復墾獎補資金1.4億元。新增補充耕地3270畝，補充耕地收入2.3億元。金融高地進入新階段。與螞蟻金服集團合作的以普惠金融為核心的“智慧內鄉”項目運行良好，榮獲“數字普惠金融合作標桿縣”稱號。全省普惠金融試點縣創建通過驗收。政府平臺公司市場化改革轉型進展順利。農業設施抵押貸款實現破題。全市金融業服務鄉村振興示范區試點落戶內鄉。中國航天創投首次增資華福科技5000萬元。牧原股份成功定增50億元，發行超短融10億元，吸納信托投資100億元。區域資本形成能力持續增強，供應鏈金融發展方興未艾。電商產業發展再創新高。國家級電商進農村綜合示范項目順利推進。建成村級電商服務站203個。新建智能化電商倉配中心2.2萬平方米，入駐企業98家，電商交易額53.5億元，增長47%，銷售超千萬元電商企業11家，超五千萬元4家，其中本土電商平臺“聚愛優選”年銷售3.5億元。

三大攻堅戰強力推進。脫貧攻堅取得決定性成就。“雙基”工作扎實開展，排查出影響脫貧質量的2022條問題整改到位?！皟蓸I”深入推進，統籌整合涉農資金用于產業發展1.3億元，依托836家家庭農場、1360家農民專業合作社，發展獼猴桃、油桃、食用菌等特色產業，基本形成產業扶貧百花齊放局面；培訓貧困勞動力16153人，規范安置公益性就業崗位1248人?！皟擅病比嫣嵘愿纳妻r村人居環境為抓手，持續實施“三清一改”村莊清潔行動，完成危房改造206戶，“七改一增”2800余戶。創新實施的“內鄉5+”資產收益模式通過牧原集團復制全國53個縣。全國首個縣域聯合國減貧與可持續發展示范區項目在內鄉落地展開。全年完成2900戶4603人減貧任務，累計97個貧困村15317戶42993人脫貧，貧困發生率降至0.3%。2019年5月9日內鄉退出貧困縣。污染防治攻堅持續推進。創新“3+3+N”^①污染防治工作體系，持續開展藍天碧水凈土保衛戰，生態環境明顯改善。加強散污散煤散塵治理，依法關停加油站39家，整治各類企業近500家，秸稈禁燒實現國家衛星監測“零”火點。鄉鎮空氣監測站建成運行。全年PM2.5均值51微克/立方米；PM10均值90微克/立方米；空氣優良天數237天。同步開展“四水同治”^②，南水北調中線干渠引水工程開工，牡珠溝河及螺螄河上游河道治理完成，默河水環境綜合治理加快推進；馬山口鎮污水處理廠土建完工，縣污泥處置廠、西城污水處理廠調試運行，湍東污水處理廠二期擴容工程建成，環?；A能力持續提升。國控湍河懷鄉橋、省控湍河楊寨、湯堰河周家、刁河王崗出境水斷面水質達標100%，城市集中式飲用水源地水質達標100%。加強治理修復受污染耕地，完善生活垃圾收運處置設施。完成造林綠化4.8萬畝、國儲林1.1萬畝，全市造林綠化觀摩評比暨“兩山”擂臺賽中位居先進位次。強力開展寶天曼自然資源保護區和湍河濕地“綠盾行動”，河道非法采砂有力遏制，完成違建別墅問題清查整治。重大風險有效防控。政府債務有效管控，平安扎實開展，掃黑除惡專項斗爭深入推進，依法打擊非法集資行為，完成“僵尸企業”處置，安全生產隱患全面排查消除，信訪形勢持續好轉，社會大局保持穩定，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

城鄉建設提速提質。鄉村振興戰略破題推進。扛穩糧食安全責任，鞏固3.5萬畝高標準糧田建設成果，糧食生產32.9萬噸，糧食綜合產能穩步提升。煙葉收購5.7萬擔，實現稅收1801萬元，農民收益8188萬元，煙葉生產綜合指標穩居全市第一。林果產業穩步擴大，特色高效農業穩步發展，改培核桃2000畝，培育苗木花卉3000畝，新發展酈邑貢菊2300畝、香菇1200萬袋、草腐菌9.5萬平方米。完成改廁30734戶，整治坑塘230座，通過省農村垃圾治理達標驗收，全市“廁所革命”、“千村萬塘”整治、農村人居環境改善現場會相繼在內鄉召開。實施太山廟和老龍潭灌區節水配套改造，新增節水灌溉面積9500畝，榮獲“國家高效節水灌溉示范縣”稱號。2019年8月獲批創建省級現代農業產業園?；就瓿赊r村集體產權制度改革，組建村集體股份制合作社288個，集體經濟收入5萬元以上207個。新型農業經營主體不斷壯大，新登記注冊農民專業合作社259家、家庭農場61家、家庭林場11家。百城提質建設成效顯著。縣域國土空間規劃編制全面啟動，34項專規加快編制；嚴格執行規劃審批，“雙違”整治持續加力。完成渚陽大街南段及酈都大道東段升級改造，濱河西岸慢行步道、臨湍路綠化順利完工；鶴鳴路、濱河西路南北延、范蠡大街南路及寶天曼大道升級改造快速推進，長信路北延、永平路、西城公園、大橋堰莊社區公共基礎設施等項目開工，改造背街小巷18條，新建城區游園16個，新增綠化面積6萬平方米。縣域公路交通網不斷完善。內鄧高速引線、蒙華鐵路車站與縣城連接通道及S331線靈山機場至內鄧高速師崗出口開工建設，改造危橋11座607延米，建成首批農村公路“百縣通村入組”工程233公里。投放電動公交車140輛，開通城鄉公交線路30條，實現城鄉客運公交化全覆蓋，榮獲全省首批“萬村通客車提質工程示范縣”稱號。

民生福祉不斷改善。教育高地建設持續推進。高考本科進線3958人，進線率75.3%；一本進線1413人，一本進線率28.3%，四名學生被清華北大錄取。南陽市示范性綜合實踐基地建成運營，青少年活動中心建成。大橋雷鋒學校加快建設，菊潭高中一期投入使用，灌漲高中改擴建動工。全年新增城區義務教育段學位3500個，高中學位1200個。四所農村中小學校被命名“雷鋒學校”。教育信息化扶貧整縣推進項目順利展開，大數據中心基本完工。就業穩步增長。新增失業人員再就業1087人、農村勞動力轉移就業4220人、城鎮就業4619人，城鎮登記失業率3.3%；發放創業貸款3693萬元。社會保障水平明顯提升。各類保險待遇足額發放，城鄉居民最低生活保障標準提高，社會救助體系不斷健全，深入實施“政福?！惫こ?/span>^③，扎實做好特困群體救助工作。醫療衛生事業取得新突破。城區醫院梯次搬遷進展順利，婦幼保健院搬遷提升改建完成，縣醫院中西醫結合樓主體封頂，縣二院整體升級遷建項目一期開工。中醫院改制回歸公立屬性。鄉鎮衛生院、村級衛生室條件總體上大幅改善。文化旅游開啟新局面。“三館一院一中心”工程主體完工。公共文化服務體系持續完善，群眾文化活動異彩紛呈，“菊鄉書聲、放歌湍河、出彩宛梆、舞動內鄉”獲得好評。內鄉縣衙榮獲“河南省智慧景區”稱號。同時，審計、統計、行政審批、市場監管、民族宗教、商貿流通、兵役、退役軍人、史志及社會團體等各項工作都取得了明顯成效。

各位代表！過去的一年，在經濟運行下行壓力持續加大的環境下，我們頂壓前行、負重奮進，在經歷了洼地崛起之后繼續上行，縣域經濟進入了一個爭當區域發展領跑者的嶄新階段。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干群同心協力、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協委員，向離退休老同志、駐內部隊、公安民警，向所有關心支持內鄉發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們根據省政府統一部署，迅速落實重大突發公共衛生事件一級響應，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，按照“外防輸入、內防擴散”的防控策略，實行群防群控、聯防聯控，抓牢抓細各種舉措，2月20日內鄉縣實現確診病例、疑似人員、留觀人員“三個清零”，成為全市少有的低風險區域之一。在疫情得到有效防控的前提下，我們統籌兼顧，防止反彈，常態化做好疫情防控，有序推動復工復產、復市復業、復商復學，暢通經濟循環，將疫情對經濟社會發展的影響降到最低。特別是一季度受疫情的沖擊和影響，我縣生產總值完成52.1億元，負增長5.9%，高于全市2.1個百分點，增速居全市第一；財政收入增長0.2%，高于全市23.5個百分點，是全市唯一正增長的縣；金融機構貸款余額172.3億元，總量穩居全市第一；金融機構存款余額315.5億元，增長31.6%，增速居全市第一；全社會固定資產投資增長23%，高于全市36.2個百分點，增速居全市第二。經過全縣上下的不懈努力，內鄉疫情防控形勢持續向好，經濟社會發展秩序全面恢復。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到存在的差距和不足：一是發展不充分不平衡仍是主要矛盾。經濟總量、工業總量、金融總量及稅收總量雖取得長足發展，人均量已高于全市平均水平，但總體上底子薄、基礎差、發展水平不高的問題還沒有得到根本改觀，大部分人均量仍低于全省、全國平均水平，仍處于欠發達階段，還需要擴充總量與提質增效雙向發力、雙輪驅動。二是經濟增速放緩，產業轉型升級困難。受宏觀經濟下行、中美貿易戰、新冠肺炎疫情等方面影響，汽配、建材及外貿出口行業受沖擊較大，開工不足，用電量、工業投資、規上工業增加值等主要經濟指標增速下降；相當一部分企業的科技創新能力還不強，利潤空間壓縮，部分企業處于停產或半停產狀態。三是城鎮化發展相對滯后。目前我縣常住人口城鎮化率為42.7%，低于全市平均水平，是我縣三產服務業成為短板弱項的原因之一。四是統籌兼顧工作難度增大。新形勢新要求，政府工作任務愈加繁重，但學習研究不深，發展和轉型統籌不夠，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題突出。有的同志發展理念“濤聲依舊”，創新意識不強、工作方法不多；有的同志工作狀態、工作能力、工作作風還不適應工作需要。上述問題需要我們清醒憂患，認真加以解決。 

二、2020年主要工作 

各位代表！2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，又是“十四五”規劃的謀劃之年，做好今年工作十分重要。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，圍繞“四個著力”^④，統籌打好“四張牌”^⑤，踐行縣域治理“三起來”^⑥的要求，落實省委十屆十次全會、省委經濟工作會議、省人代會以及市委經濟工作會議、市人代會和縣委十三屆十一次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，在疫情防控常態化條件下抓好經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，強力推進黨的和經濟發展“兩個高質量”工作體系，圍繞爭當區域發展領跑者、爭創全省縣域治理“三起來”示范縣、“全國現代豬產業第一縣”和“宜居宜業宜學宜游歷史文化山水名城”目標定位，持續增強區域發展比較優勢，堅決打贏打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，確保疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻內鄉力量。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：總量指標方面，地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長10%左右，全社會固定資產投資額增長11%左右，全社會消費品零售額增長10%左右。結構指標方面，三次產業結構持續優化，糧經比進一步優化，高新技術產業和戰略新興產業占規模以上工業增加值比重進一步提升，現代服務業全面提速發展。效益指標方面，一般公共預算收入增長10%，稅收占比70%以上，常住人口、戶籍人口城鎮化率分別提高1.5個百分點、2個百分點。民生指標方面，城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高。

各位代表！需要說明的是，今年全球疫情和經濟形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素，中央沒有提出全年經濟增速具體目標。而我們仍然預期可以達到地區生產總值增長8%左右、一般公共預算收入增長10%的目標，這是結合內鄉實際，綜合研判各種支撐條件提出的，是積極穩妥的。“大環境小氣候”。提出這一預期目標，主要基于我們有對沖疫情沖擊的新謀劃新舉措，也有新機遇新階段下新的增長點；有持續向好的發展態勢所展現的勃勃生機，也有多年打下的基礎優勢所釋放的深厚潛能。圍繞創建國家級現代農業產業園和全國現代豬產業第一縣而謀劃的牧原肉食產業綜合體、國際食品城、農牧裝備產業園、智慧物流園及金冠電氣智能制造產業園等一批支撐性大項目已陸續開工；電廠第一臺100萬千瓦機組全天候發電運營；牧原集團供應鏈企業已批量落地內鄉，這將帶動縣域投資、工業、建筑業產值和物流、金融等生產性服務業產值呈爆發增長之勢。提出這一預期目標，是經過努力可以實現的，還要在工作中爭取更好的結果。

今年重點抓好以下幾個方面：

(一)抓項目強投資，持續強化區域競爭比較優勢

堅持以項目工作為主導，深度謀劃，科學布局，突出重點，以項目的突破驅動經濟發展的提速增效，在優化投資結構提高投資效益的基礎上，持續保持較高的投資規?？偭?。重點推進煤電運一體化及產業集聚區增量配網、供暖供汽等重大基礎能力項目。加快牧原國際食品城、農牧裝備產業園、仙鶴紙產品工業園等工業項目。實施一批續建和新增城區道路、干線公路、農村公路及公共設施等城建交通公路項目。抓好南水北調中線干渠引水及配套工程、北灣水庫、打磨崗灌區節水配套改造等水利項目。完成“三館一院一中心”、二龍山旅游公路及隧道等文旅項目。推進牧原智慧物流園、煤炭戰略儲備及區域交易中心等物流項目。實施默河水環境綜合治理、湍東污水處理廠擴容等環保及生態項目。統籌推進縣城五個中小學新建擴建、鄉鎮初中擴容改造及縣醫院康復中心、縣二院整體升級遷建等社會事業及公共服務項目。持續推進產業扶貧項目包、交通扶貧道路、聯合國開發計劃署減貧與可持續發展示范區等脫貧攻堅項目。同時抓住編制“十四五”發展規劃的機遇，加強項目前期工作及要素保障，在薄弱環節和重點領域謀劃一批事關全局的基礎性、戰略性、牽引性的重大項目，爭取進入國省規劃籠子的各類項目及投資額度不低于全市的10%。建立完善項目容缺辦理機制，大力整治“中梗阻”現象，著力解決“怕麻煩、怕擔當、怕追責”問題，為擔當者擔當，為負責者負責，再掀項目工作新高潮。

（二）推動產業升級，構建現代產業體系

提升工業發展能級。堅持工業發展的戰略核心地位，在優化工業結構和提升工業質量的基礎上進一步加速壯大工業總量。著力培育優勢產業集群。堅持長短結合，深度謀劃，重點培育農副產品加工尤其是肉食品加工（現代豬產業）產業集群、機械電子產業集群（含農牧裝備制造）、新型建材產業集群、高載能產業項目集群。綜合施策，推進牧原集團上游供應鏈企業尤其是農牧裝備制造企業批量落地內鄉；集中發力，精準招引一批國內外一線肉食品品牌企業和中央廚房項目入駐產業集聚區。著力改造提升傳統產業，催生戰略新興產業。順應科技革命和產業變革趨勢，促進工業互聯網、物聯網、大數據、人工智能同實體經濟的深度融合，大力發展數字經濟，打造一批人工智能車間、智能工廠，培育產業互聯網平臺。圍繞牧原集團做足做好現代豬產業大文章，打造生豬養殖產業互聯網平臺、國家級現代農業（生豬）產業園和“中國（內鄉）現代豬產業第一縣”的品牌。支持飛龍智能化改造和新上電子水泵等新能源汽車零部件產品。支持金冠工業4.0級智能化避雷器和輸配網產品生產基地。深化與央企合作，支持華福包裝科技煙包擴能，新上高阻隔膜生產及應用、數字標簽、高端高速智能化拉伸多功能膜、膠印版材生產線及配套工程搬遷等項目，建成行業一流的包裝科技產業園。著力培育優勢骨干企業。持續優化服務、營造環境，使內鄉成為產生企業家、吸引企業家和企業家茁壯成長施展才干的熱土。用足用活各種政策工具，激勵技術、管理等各種創新。力爭到2022年產值或收入超百億級企業不低于兩家，其中牧原集團產值超千億，產值超20億元企業不低于10家，納稅超億元企業不低于10家。著力提升科技創新支撐能力。圍繞“塑造創新型經濟結構、培育科技創新型企業、優化創新生態”的總體目標，做到扶持政策、創新投入和體制機制改革到位。落實人才新政、諸葛英才計劃。發揮創投引導基金、創新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領帶動作用，引導企業增加技術創新投入，實施“高端化、智能化、綠色化、服務化”改造。大力培育科技型中小企業和科技創新平臺，大幅度提高高新技術產業和戰略新興產業在工業增加值中的比重。

加快服務業發展。推動生產性服務業向專業化、標準化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化、定制化和高品質轉變。推動文旅融合高質量發展。發揮縣衙對全域旅游的龍頭帶動作用，全面完成縣衙歷史文化街區拆遷任務，加快特色商業區、智慧旅游和文商旅融合發展，把內鄉縣衙打造成全市領先的數字化商業街區、刷臉支付商圈。力爭“三館一院一中心”建成對外開放。支持二龍山、寶天曼、云露山開發。以鄉村民宿、田園綜合體等新業態為牽引，發展鄉村游、民宿游，打造七里坪月季小鎮、赤眉油桃溝、余關核桃山等鄉村旅游目的地，打造馬山口六地委及桃莊河精神紀念館等紅色教育基地。深入挖掘楚長城歷史文化，推進岞曲石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護和文旅開發。大力發展電商和物流倉配業。以實施國家級電商進農村綜合示范項目為抓手，完善縣域電商生態鏈。大力推進牧原智慧物流園、網貨加工基地和標準化中藥材倉儲物流基地等項目。完善電商服務體系，推動優質農副產品與消費實現無縫對接，確?？h域內農產品上行和消費品下行的渠道暢通，全面激活縣域電商發展。引進培育優質商貿、建筑和房地產龍頭企業。支持本土建筑業、房地產企業升級發展。引進一批優質品牌施工企業和房地產企業來內鄉投資發展，注冊縣域內項目公司，最大限度地涵養稅源。引進商貿龍頭企業，推進紅星家天下城市綜合體，打造具有地標意義的綜合性商業和生活服務中心。

推動產業集聚區“二次創業”。著力集約增效用地。開展產業集聚區企業分類綜合評價，支持產業集聚、升級，淘汰弱勢、劣勢產能，構建存量土地盤活的利益引導機制，建立低效用地退出管控機制，切實提高土地開發利用強度和畝均效益。完成產業集聚區總體發展規劃修編，加快“區中園”布局，完善公共服務設施和基礎設施，達到二星級創建標準。著力打造“8+2+1”園區。加快推進牧原國際食品城、農牧裝備產業園、紙產品工業園、華福包裝科技產業園、寅興裝配式建筑產業園、金冠電氣智能制造產業園、網貨加工基地、高載能工業園和牧原智慧物流園、煤貿物流園及牧原肉食產業綜合體等園區平臺建設，實現“土地和園區等項目”。做優做強電、汽供給和金融服務等功能性要素保障；加大企業孵化培育力度，推動更多的初創企業發展為“小巨人”乃至“獨角獸”“瞪羚”企業^⑦。

持續加強招商引資力度。運用“龍頭企業+園區平臺+政務服務+金融服務”模式，綜合利用四大比較優勢，著力發揮龍頭企業對供應鏈企業的吸附招商作用。圍繞牧原等核心企業的上下游企業、高載能、低排放企業以及農業、文旅、民宿等領域龍頭企業或品牌企業，特別瞄準行業頭部企業和細分領域的隱形冠軍，出臺定制化政策，點對點精準招商。

持續打造區域性金融高地。實施數字賦能戰略，圍繞牧原等核心企業，創建數字化供應鏈金融服務平臺和縣域經濟高質量發展股權投資基金，強化金融賦能，形成供應鏈金融生態，以此驅動縣域經濟的數字化轉型，向政務服務和社會治理領域全面拓展，謀劃建設“數字縣域”和“云上內鄉”。對接資本、吸引資本、集聚資本，持續提升縣域資本形成能力。深化與招商證券的合作，推動金冠股份今年在創業板IPO；啟動農商行三年上市行動計劃；進一步做大做強縣域金融總量，彰顯金融高地新優勢。

（三）打好三大攻堅戰

打贏打好脫貧攻堅收官戰。圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困村和特殊貧困群體，確保完成剩余貧困人口的脫貧任務，強化問題整改，抓重點、補短板、強弱項、促提升。對基礎性工作和基本政策以及項目資金使用管理進行“回頭看”。全面落實防返貧致貧“三色”管理預警機制、實時動態監控機制、壓茬暗訪督導機制。強化產業就業扶貧，健全完善“內鄉5+”資產收益模式，支持新型農業經營主體發揮帶貧作用。加大財政補貼力度，對沖疫情對貧困群眾收入的影響。發揮“四集中一統一”^⑧兜底功能，提高弱勢群體社會綜合保障水平。加大對特色產業扶持力度，持續提升基礎設施水平，深入開展消費扶貧，深化“志智雙扶”和扶貧宣傳工作。繼續加強扶貧隊伍及作風建設，為鞏固提升脫貧攻堅成果保駕護航。

打好污染防治攻堅戰。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，樹立目標導向和問題導向，深入推進生態文明建設，創建省級生態縣。以“六查六治”^⑨為抓手，打贏藍天保衛戰。堅持標本兼治，嚴格落實建筑施工工地、城市道路、城鄉道路揚塵治理措施，規范管控渣土車。清理整改散污企業，依法取締、限期搬遷，防止死灰復燃。持續推進“煤改氣”工程，實現禁煤區散煤清零。嚴厲打擊黑加油站，加強秸稈禁燒與綜合利用，妥善做好重污染天氣預測、預警和應急處置。確保城區大氣PM_2.5年均濃度不高于46微克/立方米、PM₁₀年均濃度不高于87微克/立方米。以“三查三清”^⑩為抓手，打好碧水保衛戰。以“河長制”落實“河常治”，查污染源頭，清理污染點位；查沿河兩岸，清理污水直排；查縣鄉村，清理黑臭水體。圍繞確保湍河懷鄉橋、楊寨、刁河王崗和湯堰河周家等縣域河流斷面水質全面達到Ⅲ類以上標準，全面消除城區黑臭水體。加強環?；A能力，加快西城污水處理廠管網配套、產業集聚區工業路污水管網、默河流域四個鎮污水處理廠、匯水區三個鎮污水處理廠支線管網，推進默河水環境綜合治理。加強小散畜禽養殖業和農村生活污水排放整治，加大飲用水源保護力度，實行最嚴厲水資源管理，保障群眾飲水安全。以“三抓三防”^?為抓手，扎實推進凈土保衛戰。抓農用土地管控，預防耕地污染，受污染耕地安全利用率力爭達100%。抓建設用地管控，推進靜脈產業園入規和建設，加快固廢資源化利用，污染地塊安全利用率力爭達100%。抓源頭管控，預防新增重金屬等污染，實現區域內重點重金屬排放量進一步削減。全面加強生態。統籌推進“森林、濕地、流域、農田、城市”五大生態系統。全面展開“國土綠化提速”和“山水林田湖草”生態修復行動，繼續實施國儲林項目，加大荒山造林、產業造林力度，創建省級森林城市。持續開展“綠盾專項”行動，嚴厲打擊非法采礦、盜沙、毀林等破壞生態行為。加強護林防火，依法保護野生動物，防治有害生物，確保森林資源安全。

防范化解重大風險。強化底線思維，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。防范化解金融風險。認真履行地方金融監管和風險處置職責，依法嚴厲打擊非法集資等違法違規行為；完善金融風險監測、預警和處置機制，強化政銀企協作配合、公檢法互聯互動，提高動態監測、實時預警能力。強化應急管理體系。立足當前、著眼長遠，加強戰略謀劃和前瞻布局，堅持平戰結合，完善強應急治理能力和治理體系，推進省級安全示范城市創建。加快防災減災與應急指揮中心，提升防災減災和應急救援能力。降低事故起數、降低死亡人數、降低受傷人數，杜絕重特大事故發生。推進縣域治理體系和治理能力現代化。牢固樹立依法治理、系統治理、源頭治理的理念，創新運用數字化技術，發揮信息化技術“探測儀”“繡花針”的作用，使縣域治理更加智能化、精細化、長效化。推進縣級融媒體中心建設，發揮輿情研判、輿論引導、服務政務和服務民生的作用。深入開展普法宣傳教育，抓好公共法律服務體系和綜治中心建設。加大公安科技裝備等基礎投入，持續推進“智慧警務”“雪亮工程”，加快新看守所和拘留所建設，改造提升鄉鎮派出所，完善治安防控體系。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，做好反恐維穩，依法管理農村宗教事務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升縣域治理能力和治理效能。全力抓好信訪穩定。集中力量化解信訪積案難案，強力推進依法治訪，維護信訪秩序，綜合施策整治違規排污、非法集資、涉貧信訪等重點領域和特定利益群體，把信訪問題解決在基層、穩定在當地、化解在萌芽狀態。及時回應群眾關切，確保事事有回音、件件有落實。

（四）加速新型城鎮化

以國家衛生縣城創建為目標，以百城提質工程為抓手，全力做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”四篇文章，促進城鄉融合發展，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。

突出規劃的戰略引領和剛性控制作用。完善規劃體系，實現“多規合一”。完成“三區三線”^?劃定和國土空間總體規劃編制，建立“一張圖”監督信息系統。完善百城提質各項專規。協調推進鄉鎮國土空間規劃和實用性強的村莊規劃編制。加強規劃實施和管控力度，嚴厲查糾各類違規違建行為。

高質量推進百城提質建設?？h城建設，持續實施“五大工程”。通達工程，續建長信路北延、內鄧高速引線、鶴鳴路、興業路、永平路、好問路東西延、德康路東延等工程；新建商圣路南延、匯金路、德清路東延、靈山路北延以及電廠和牧原智慧物流園周邊路網配套、“三館一院一中心”周邊路網。提升工程，對飛龍大道、酈都大道、寶天曼大道西段、渚陽大街南北段以及背街小巷提升改造。靚化工程，續建西城公園、城區游園、湍河西岸濕地公園，啟動茶庵遺址文化公園和湍河老橋修復等工程。清潔工程，實施西城污水處理廠配套管網、湍河城區段生態修復及水環境綜合治理，以及鄉鎮污水處理廠等項目。公共設施配套工程，推進“暖化內鄉、氣化內鄉”工程^?，做好城區集中供暖規劃和熱源，加快與西氣東輸二線管網對接和城區支網、毛細管網鋪設進度，力爭到2021年縣城燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上。交通公路建設，續建S331線內鄉靈山機場至內鄧高速師崗出口段改建、蒙華鐵路快速通道以及夏館-大栗坪-賈凹旅游公路、S243與鶴鳴路連接線，實施S330鎮平鹿邑至清涼廟路段改建和S243城區段西移改線、聚愛合作社26分廠東至王店街、西至內余路鄉村道路改建提升工程；啟動菊潭和宛運汽車客運站搬遷升級。完成第二批“百縣通村入組”工程，建成大中橋梁500延米，做好道路安防養護，完善縣鄉村道路沿線城鄉公交配備設施，推動“萬村通客車提質”工程，持續鞏固“全國‘四好’農村路示范縣”創建成果。小城鎮建設，堅持突出重點、突出特色、培優育強、打造亮點的原則，發揮小城鎮連接城鄉的戰略節點作用，推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋；持續抓好交通扶貧道路，完善道路、綠化、供排水、污水處理等基礎設施，推進“撤鄉建鎮”，促進城鄉融合發展。

提升城市管理。持續開展“雙創”活動，深入開展環境衛生、交通秩序、“五小”行業、背街小巷等專項整治。加快城市基礎設施“管養運”市場化步伐，提高背街小巷機械化清掃率，提升城區環境衛生質量。探索城市生活垃圾分類處理，解決終端處置。打造數字城管，運用大數據、云計算、人工智能等前沿技術推動城市管理理念、管理手段、管理模式創新，若干智能化社區，起到示范引領作用。

（五）實施鄉村振興戰略，爭創全省縣域治理“三起來”示范縣

“三農”工作是縣域治理的重中之重，鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手，也是縣域治理的重要方略，必須深入貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”的重要指示精神。通過實施一批標志性、突破性項目，取得實踐縣域治理“三起來”的新成效。把強縣與富民統一起來，在主導產業壯大和產業集群發展、三產融合、返鄉創業、擴大就業上求突破，增強縣域經濟綜合實力，持續提高城鄉居民收入水平。把改革與發展結合起來，全面放開城鎮落戶限制，實現零門檻落戶；建立健全農村產權流轉交易市場，促進城鄉要素雙向流動，讓“資本下鄉、知識下鄉、市民下鄉”，帶動提升農業農村發展水平。把城鎮與鄉村貫通起來，以開展第七次全國人口普查為契機，全面做好常住人口、戶籍人口統計工作，如實反映常住人口城鎮化率；推動城鄉規劃、生態、公共服務和基礎設施一體化，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系。按照鄉村振興戰略總要求，堅持規劃先行、分步實施、系統推進，推動鄉村振興全面起勢，著力補齊“三農”短板，充分激發鄉村活力，釋放鄉村振興新動能。

以農民增收為導向促進產業發展。扛穩糧食安全重任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略；發展優勢產業、優質產品，加強品牌，加快農業特色產業轉型升級。穩定糧食產能。實施4.8萬畝高標準糧田建設，抓好耕地保護、地力提升，推進灌區節水配套改造，改善田間道路、農田林網等基礎設施條件，做好重大病蟲害防控，加快推進農業機械化和專業化。發展特色優勢產業。按照“穩規模、提結構、促轉型”的方針，發展優質煙葉面積3.5萬畝；引進和培育高效特色農業產業化龍頭企業，以中以高效農業示范園為依托，建設一批設施蔬菜基地；高標準打造食用菌、油桃、核桃、酈邑貢菊、文冠果等特色產業基地；以標準化中藥材物流倉儲基地建設為牽引，布局縣域中藥材種植加工產業鏈；培育鄉村旅游、鄉村民宿、休閑農業、田園綜合體等新業態，促進農業與文化、旅游、康養等產業深度融合，推進灌漲鄉村振興示范鎮。實施數字鄉村戰略。推動大數據、物聯網、人工智能、水肥一體化設施在現代農業產業園內示范應用，加快推進國家級現代農業產業園、國家農產品質量安全縣創建，新認證綠色有機農產品20個以上，綠色有機農產品生產基地穩定在30萬畝以上；推進優質特色農產品網絡銷售，建成農產品網貨基地30個。

以改善人居環境為突破推進鄉村。實施“千村示范、萬村整治”工程，加強農村垃圾污水治理，完善生活垃圾收運處理系統。持續推進“廁所革命”，實施鄉村美化行動，深入推進“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”和“美麗家園”，提升村容村貌，加強基礎設施管護，加快村內道路和公共場所綠化，改善交通出行條件，促進農村生產生活生態的和諧統一。

以土地制度改革為牽引全面深化農村改革。全面推進農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟，重建鄉村治理的經濟基礎。深化農村承包地“三權分置”改革，健全土地流轉服務體系。建立農村產權流轉交易市場，鼓勵有條件的農民改造或出租農房發展“房東經濟”。引進培育各類新型農業經營主體。完善聯農帶農機制，升級“內鄉5+”資產收益模式，做實基層合作社功能，提高農村生產的組織化、社會化程度。

以基層黨組織為重點加強鄉村治理。堅持以鄉鎮工作“三結合”^?為指導，抓好基層黨建“政治引領”、基層組織“典型引領”、基層黨員“先鋒引領”和基層治理“創新引領”，發揮“頭雁”及新鄉賢人士的引領帶動作用，加強村民自治組織、集體經濟組織，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎。教育引導群眾革除陳規陋習，加強家教家風建設，培育文明新風。培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，支持其到農村干事創業。深化拓展“四議兩公開”工作法，強化村務監督，以公開、公正、公平、公信取信于民；深入開展“三帶五聯”活動，提升自治、法治、德治與善治相結合的鄉村治理水平。

（六）保障和改善民生

牢固樹立以人民為中心的發展思想，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為又量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干，著力辦好民生實事。

推進教育高地建設進入新階段。堅持以教育質量提升為導向，既從戰略上高度重視教育高質量發展，也從要素保障上強化教育資源拓展，雙向發力，齊頭并進，辦好人民滿意的教育。加快大橋雷鋒學校、縣九小、湍東完全學校、復興學校改擴建、實驗學校二期、菊潭高中二期，力爭秋期全部投入使用，確保本年新增城區義務教育段學位不低于5000個，高中段學位不低于1300個。推進農村學?！案谋　惫こ?，加快鄉鎮初中擴容改造，完善縣新高中后續工程。啟動職教園區開發和南陽師院牧原產業技術學院創建，新開工縣十小、菊潭幼兒園、泰隆十五年制完全學校等項目，著力提升職業教育、學前教育、特殊教育水平。加強師德師能師資，強化教育發展的人力、環境等要素保障。

全面推進民生福地建設。加強醫療衛生體系建設。堅持人民生命安全至上，完善重大疫情防控體制機制。新建縣疾控中心、縣醫院傳染病院區，啟動縣中醫院整體升級遷建。持續提升縣鄉公立醫院裝備水平，推進鄉鎮衛生院標準化，改造提升村衛生室，消除醫療服務空白點。加強鄉村醫生及基層疾病預防控制隊伍，做好重大疾病和傳染病防控工作，提高全民健康素養。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，發展優勢特色?？?，推進醫聯體、醫共體和分級診療工作，提升基層服務能力。推進省級食品安全示范縣創建，加強市場監管，保障食藥品安全，堅決守護好人民健康。千方百計擴大就業創業。加大援企穩崗力度，建立穩就業促創業、靈活就業渠道；統籌做好大中專畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人及落后產能職工安置等重點群體就業；著力引進培養教育醫療衛生等領域高層次專業人才；突出抓好返鄉創業，建立“雙創”示范基地，全方位提升就業創業政務服務和社會化服務水平。加強社會保障。統籌推進各類社會保險全覆蓋，基金應征盡征、應發盡發，嚴禁“騙保套取”行為，保障基金安全。完善社會救助體系，全面做好弱勢群體救助工作；探索建立行政事業單位人員醫療補充救助機制；著力發展社會福利和慈善事業，支持社會資本進入養老領域發展醫養和康養產業，加快區域性養老服務業發展；持續深化殯葬改革，加快縣鄉村公益性公墓步伐。同時抓好農村教師周轉房和保障房建設，推進棚戶區和老舊小區改造，妥善處置“問題樓盤”，促進房地產市場平穩健康發展；構建縣鄉村全民健身設施網絡，打造郊戶外運動基地。

（七）全面推進縣域國土空間規劃和國土綜合整治工作

抓住全省國土空間規劃試點縣的機遇，有序展開全域國土綜合整治；強化國土空間規劃編制，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定和落地，納入多規合一的國土空間基礎信息平臺，實現部門信息共享。

著力解決人往哪里去。優化村莊布局，撤并基礎設施條件落后、空心村嚴重的自然村，對保留的村莊科學編制規劃。引導尊重農戶個人意愿，進行轉移安置，鼓勵在集鎮和縣城落戶，加速提高城鎮化率，最大限度騰退宅基地和空閑農村集體用地。

著力優化土地空間配置。實施“百村整治”工程，通過村莊整治、農房集聚、用地復墾、耕地提質改造、高標準農田等全要素整治，以此增加耕地數量，提高耕地質量，減少農村用地，增加城鎮用地，提高用地集約利用水平。

著力完善政策保障體系。適度調整保留村莊建設用地規模，建立宅基地有償退出政策和機制，鼓勵農戶騰退原宅，異地購房；新增占補平衡指標和節余的拆舊復墾指標流轉收益，主要用于農戶獎補和公益事業發展。

著力優化產業布局。優化農村生產生活生態空間布局，在符合國土空間規劃前提下，節余出的農村集體建設用地優先用于鄉村產業項目?？h鄉國土空間規劃安排不少于10%的用地指標，保障鄉村產業發展。

（八）加強綜合財稅管理，構建國有資本投資運營體系

持續推進公共財政體系和國有資本運營體系建設。持續涵養稅源，強化綜合治稅。縣鄉兩級把緊盯稅源、稅基、稅收作為常態化的工作內容和工作要求?？h級領導履行好“管業務要管稅收，抓工作要抓稅收”的雙重職責；把綜合治稅列入鄉鎮目標考核中，不斷提高全縣稅收總量和一般預算收入的稅收占比。完成政府平臺公司市場化轉型，構建以資本投資和運營為主體，以資產資源開發和供應鏈管理運營為兩翼的新型功能性國企；加強政府平臺公司市場化轉型過程中及轉型后的管理，加強縣級國企人才隊伍建設。

加強預算管理，優化支出結構，提高財政資金使用績效。樹立過緊日子的思想，堅持開源節流，重點保工資、保運轉、?；久裆?，在部門預算編制中壓縮一般性支出5%，在預算執行中爭取再壓縮5%。嚴控“三公”經費、購置費、修繕費等，實行集中審批，無預算不支出。加強財政資金使用管理，強化跟蹤審計監督，確保好鋼用在刀刃上、緊要處。

加強政府債務管理，逐步化解存量隱性債務。盡可能多地爭取特殊轉移支付資金^?和一般債，確保專項債發行規模全年不低于全市的10%，持續做大財力盤子；有步驟地安排資金消化隱性債務，確保只減不增。 

三、加強政府自身能力建設 

各位代表！新時代新形勢對政府工作提出了新的更高要求。政府工作人員要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，任何時候都要主動對標、自覺看齊，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府及縣委的各項決策部署。大力倡樹“五比五不比”^?工作導向，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，為人民服務、對人民負責、受人民監督，人民滿意的政府。

弘揚法治精神，建設法治政府。政府工作人員要增強學法懂法用法的自覺性，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。堅持依法決策，充分發揚民主，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持依法施政、依法行政、依法辦事。加強政治思想理論宣傳，主動回應社會關切。認真辦理人大議案和政協提案。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和監察監督，主動接受社會輿論監督。規范行政執法，忠誠履職盡責，防止任性用權、粗暴執法，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

提高政務效能，建設數字政府。統籌規劃政務信息系統，大數據中心，推動數據全部“上云”，實現一張身份證辦理民生事項。深化“放管服”改革，擴大“最多跑一次”改革覆蓋面。推進投資審批、工程管理等業務辦理全程電子化。優化提升在線政務服務平臺功能，實現服務“一網通辦”、治理“一網統管”。大力推進“雙隨機一公開”監管工作，著力推進社會信用體系，增強政務服務、金融服務優勢，持續優化營商環境，全面提升政府治理效能。

提高能力素質，建設學習型政府。政府工作人員要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷汲取其強大真理力量、信仰力量和實踐力量，增強政治敏銳性、政治鑒別力。提高謀劃能力，增強學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險八大本領，提升對經濟工作系統性整體性的謀劃水平。提高專業能力，弘揚專業精神，深入調查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準度和實效性，使政府工作更好地反映群眾意愿和企業呼聲。提高斗爭能力，在推進重點工作中積累經驗，在解決重大矛盾中經受考驗，在完成重要任務中增長才干。

勇于擔當作為，建設服務型政府。政府工作人員要以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，不回避矛盾，不懼怕挑戰，不推卸責任，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，善接最燙的山芋，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，把工作抓緊抓實抓出成效。激勵干部擔當作為，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，完善容錯糾錯機制，健全待遇激勵保障體系，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造一種人人盡責、個個實干，奮發向上、擔當作為的良好局面。

牢記為民宗旨，建設廉潔政府。政府工作人員要樹立以人民為中心的發展思想，全心全意為人民服務、真心實意為人民辦事，踐行新形勢下的群眾路線。堅持把紀律和規矩挺在前面，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到忠誠干凈擔當。深入推進政府系統黨風廉政建設，切實履行“一崗雙責”，持續深化“以案促改”，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神。嚴格遵守廉潔自律準則，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

各位代表！讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勵精圖治、風雨兼程，不斷拉高標桿，奮力開創內鄉經濟社會高質量發展新階段，為全面建成小康社會不懈奮斗！

名詞解釋：

①3+3+N：是我縣創新的污染防治工作體系。第一個“3”，即構建“縣委書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記”三級書記齊抓共管污染防治攻堅的工作格局；第二個“3”，即堅持污染防治攻堅與政績觀轉變相結合；堅持污染防治攻堅與鄉村振興戰略相結合；堅持污染防治攻堅與民生工程相結合；“N”，即整體推進，多點發力，拓寬大氣、水、土壤等方面專項整治行動。

②四水同治：指水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理。換而言之，高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害。

③“政福?！惫こ蹋?/span>是由南陽市政府拿出財政資金，市民政局作為投保人，通過政府購買服務，對突發事故造成居民的人身傷亡，在無賠償義務人或賠償義務人不明確的情況下，給付救助金為主要保障內容的保險。其保障內容包括見義勇為救助、意外事故救助、未成年人溺水死亡救助、自然災害救助、交通事故救助、救助人員意外救助、特困群眾重病醫療救助、突發意外或重大疾病致貧致困救助。

④四個著力：是習近平總書記調研指導河南工作時提出的要求，即著力推動經濟持續健康發展、著力做好農業農村農民“三農”工作、著力保障和改善民生、著力德才兼備的高素質執政骨干隊伍。

⑤四張牌：是習近平總書記希望河南緊緊圍繞中部地區崛起，以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。

⑥三起來：是習近平總書記調研指導河南工作時，對縣域經濟發展所做的指示，強調要準確把握縣域治理特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績。

“四個著力”“四張牌”“三起來”是一個完整的思想體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想指導河南工作的具體化，也是推動河南發展的行動指南，更是河南省委深刻領會習近平總書記講話、推動河南發展的指導方針和政策組合。

⑦小巨人、獨角獸、瞪羚企業:小巨人企業，指業績良好，極具發展潛力和培育價值，尚處于成長初期的小企業；獨角獸企業，指成立時間很短，但估值很高、還未上市的創業公司；瞪羚企業，指高成長型企業，年增長速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，能迅速實現IPO（首次公開募股）。

⑧四集中一統一：是以高質量全面脫貧為目標，聚焦全縣建檔立卡貧困群眾中無自理能力、半自理能力和高齡獨居分散特困供養人員等特殊貧困群體，通過靈活采取醫療機構集中醫養、社會福利機構集中托養、鄉鎮敬老院集中供養、村級幸福大院集中助養和設置公益性崗位統一居家照料相結合的保障模式。

⑨六查六治：即查揚塵污染，治理各類不達標工地；查“散污”企業，治理死灰復燃；查違規用煤，治理燃煤散燒；查違規企業，治理超標排放；查移動排放，治理不達標車輛和機械；查油煙污染，治理揮發性有機物超標排放。

⑩三查三清：即查污染源頭，清理污染點位；查沿河兩岸，清理污水直排；查城區，清理黑臭水體。

?三抓三防：即抓農用土地管控，預防耕地污染；抓用地管控，預防用地污染；抓源頭管控，預防新增重金屬等污染。

?三區三線：是根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

?“暖化內鄉、氣化內鄉”工程：是以天然氣為主要氣源，依托電廠項目集中供熱，通過清潔、高效、安全、穩定的供應保障體系，在我縣城區實施供氣供熱的一項公益性民生工程。

?三結合：是習近平總書記調研指導河南工作時對鄉鎮工作提出的要求，即鄉鎮要從實際出發，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，以實實在在的成效取信于民。

?特殊轉移支付資金：是特指2020年中央新增財政赤字和發行抗疫特別國債籌集的2萬億元，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

?五比五不比：是河南省委明確提出的要求，即比誰對中央精神吃得更透、把得更準，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的增長點多，不比誰的“亮點”多；比誰的工作抓手多、載體實、方法新，不比誰的口號響、表態多；比領導班子整體合力，不只比個人能力；比攻堅克難的戰斗力、解決矛盾的執行力，不比轟轟烈烈的大場面，以領導方式、思維方式、工作方式的轉變推動中央精神的貫徹落實。