各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

《內鄉縣鹽業體制改革實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

2020年12月11日    

內鄉縣鹽業體制改革實施方案

根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）、《河南省人民政府關于印發河南省鹽業體制改革實施方案的通知》（豫政〔2016〕84號）和《南陽市人民政府關于印發南陽市鹽業體制改革實施方案的通知》（宛政〔2017〕32號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，堅持和完善食鹽專營制度，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，以加快鹽業體制機制創新為目標，堅持依法治鹽，健全食鹽儲備體系，嚴格市場監管，建立競爭有序、監管到位的市場秩序，加快形成符合國家、省、市政府要求，體現內鄉特點的鹽業管理經營體制，保證內鄉鹽業健康有序發展。

（二）基本原則

1.堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監管機制，規范食鹽質量監測，建立健全食鹽市場流通監管，搞好食鹽儲備和管理體系建設，改進工業鹽管理，確保全縣食鹽持續、穩定、安全供應，確保碘鹽精準供應，維護全縣人民食鹽安全和身體健康。

2.堅持創新發展原則。鼓勵產銷一體，通過兼并重組等方式，積極發展混合所有制。深化食鹽流通企業整合重組，打造股權多元的集團化鹽業企業。

3.堅持統籌兼顧原則。按照國家、省、市鹽業體制改革方案要求，結合內鄉實際，統籌協調各項改革措施，放管并重，突出重點，分步實施，確保改革穩妥推進，保證各項改革措施落實到位，做到確保食鹽安全和激發市場活力的有機結合。

4.堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專營制度，明確劃分各相關部門職責，建立部門聯動機制，創新市場管理方式，履行依法治鹽職能，保障食鹽供應有序，價格穩定。

二、強化食鹽專業化監管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽產銷一體制度。鼓勵食鹽生產企業、批發企業與縣食鹽批發企業合作，開展跨區域經營。鼓勵社會資本進入我縣食鹽銷售領域，與現有批發企業進行合作。（責任單位：縣科工局牽頭，縣發改委、縣市場監管局、縣鹽業局配合）

（四）完善食鹽批發環節專營制度。以現有食鹽批發企業數量為上限，不再核準新增或變相增加食鹽批發企業，確保食鹽批發企業只減不增。充分發揮食鹽批發企業主渠道作用，其他各類商品流通企業、商戶不得從事食鹽批發業務。食鹽定點生產企業進入我縣銷售領域，要委托具有食鹽批發資質的食鹽批發企業進行銷售，不得自行設置代轉批環節。（責任單位：縣科工局牽頭，縣市場監管局、縣發改委、縣鹽業局配合）

（五）完善食鹽專業化監管體制。推進食鹽安全監管體制改革，剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能和執法監督職能，加快構建符合我縣實際的鹽業管理體制和市場監管機制。

1.啟動鹽業體制改革到新的監管體制建成前，鹽業監管體制維持不變，縣級鹽業主管機構繼續履行鹽業行政管理和市場監管職能，期間人員和工作費用納入同級財政預算予以保障。

2.按照政企分開、政事分開的原則，實行鹽業行政管理與鹽業執法職能分開。將縣鹽業局承擔的鹽業行政管理職能劃入縣科工局。加強和完善鹽業執法職能，加大鹽業市場監督力度，確保食鹽安全。縣科工局為鹽業行政主管機構，做好深化全縣鹽業體制改革、鹽業行政管理和推動加強鹽業市場執法監督工作。按照公平、公正、公開的原則，對縣鹽業局現有在崗人員，采取考試考核等辦法，平穩過渡。

3.按照分級負責的原則，縣鹽業市場的監管由縣政府負總責，依據鹽業體制改革的相關要求，建立符合我縣實際的監管體制，確保食鹽市場穩定和安全。縣鹽業主管機構與公安、司法、衛健委、市場監管局等部門要各司其職，各負其責，密切協作，依法加強食鹽安全監管。

4.建立食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究的食鹽安全保障機制。（責任單位：縣科工局、縣編辦牽頭、縣發改委、縣人社局、縣財政局、縣公安局、縣市場監管局、縣衛健委、縣鹽業局配合）

三、推進鹽業管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（六）改革食鹽生產批發區域限制。具有批發資質的食鹽定點生產企業、省外省級食鹽批發企業，通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同委托其將食鹽配送到百貨商店、商超、零售商店、專賣店等食鹽零售網點，以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶，應向我縣鹽業監管機構提供相關證照、注冊信息等材料進行報備。否則，縣鹽業監管部門有權要求其停止銷售，召回銷售的產品。縣食鹽批發企業可依照省食鹽監管部門備案的食鹽供應目錄，自主選擇購進并銷售。堅決打擊無食鹽批發資質、食鹽質量不合格、違背鹽改方案規定的營銷行為。（責任單位：縣科工局牽頭，縣發改委、縣市場監管局、縣公安局、縣鹽業局配合）

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由市場自主調節。價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施，保持價格基本穩定。特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（責任單位：縣科工局牽頭、縣發改委、縣鹽業局配合）

（八）建立工業鹽銷售制度。按照放管服相結合原則，根據河南省工業鹽管理辦法，上市流通的工業鹽必須符合國家工業鹽質量標準，包裝應符合相關規定和標準，標識真實、準確、便于識別。嚴禁利用工業鹽外包裝包裝含碘鹽產品進行銷售，杜絕工業鹽流入食鹽市場。（責任單位：縣鹽業局負責，縣科工局、縣市場監管局、縣公安局配合）

（九）完善食鹽儲備體系。建立完善由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保政府儲備不低于1個月食鹽消費量，食鹽批發企業儲備不低于1個月的平均銷售量。按照《南陽市鹽業體制改革實施方案》要求，根據縣鹽業批發企業實際，縣政府以適當方式給予食鹽儲備補貼，核定管理費用標準后由縣財政納入預算予以保障；縣食鹽批發企業要保障1個月銷售量的食鹽儲備，可依托現有食鹽批發企業倉儲能力實施儲備；縣鹽業主管機構按照國家要求和標準加強監督管理，建立動態即時監控制度，定期抽查食鹽儲備情況，確保食鹽儲備安全。在需要建設（改造）倉儲設施時，縣政府要在食鹽儲備立項、規劃、審批等方面積極給予政策、資金扶持，確保食鹽儲備落實到位。（責任單位：縣科工局牽頭，縣發改委、縣財政局、縣鹽業局配合）

四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全

（十）嚴格規范食鹽批發企業資質。縣鹽業主管機構要對轄區內的食鹽批發企業嚴格施行行政許可檢查，對其經營活動實施有效監督。（責任單位：縣科學工局、縣市場監管局、縣鹽業局負責）

（十一）加快信用監督體系建設。全面加強對食鹽流通、使用全過程的信用監督體系建設。縣鹽業主管機構要會同相關部門，建立食鹽批發企業、零售網點及使用單位企業負責人及其高管人員信用記錄、公示、聯合懲戒制度，以及進入食鹽批發領域的社會資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度，將我縣食鹽批發企業、零售網點、食品加工業和餐飲用鹽企業（攤點）、工業鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產品生產經營企業及個人信用記錄統一歸集納入“國家企業信用信息公示系統（河南）”、“信用河南”及“信用南陽”公示系統。擬引入社會資本的食鹽批發企業要履行進入前信用信息公示程序，有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽批發領域。（責任單位：縣科工局牽頭、縣市場監管局、縣鹽業局配合）

（十二）加強科學補碘工作。充分發揮食鹽批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，同時滿足特定人群的非碘鹽消費需求，確保合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率在90%以上。為防止碘揮發和食鹽污染，居民、集體食堂和餐飲經營單位食用碘鹽一律供應小包裝食鹽，禁止散裝食鹽和大包裝食鹽上市銷售。縣衛健委負責劃定碘缺乏地區范圍和不宜食用碘鹽的人群，搞好動態監控，做到精準供應，及時調整碘缺乏病邊遠貧困幫扶范圍。積極做好科學補碘宣傳教育工作，完善發改委、教育、衛健委、鹽業等部門與媒體宣傳聯動機制，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾科學補碘意識。（責任單位：縣衛健委、縣科工業局牽頭，縣發改委、縣鹽業局配合）

（十三）加強應急機制建設。鹽業主管機構要高度關注鹽業市場動態，會同縣發改委研究制定食鹽供應應急預案，并向縣政府應急管理部門備案。緊急突發情況下，由鹽業主管機構按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備、價格干預等措施，確保食鹽市場穩定。（責任單位：縣科工局牽頭，縣發改委、縣鹽業局配合）

（十四）推動鹽業企業做優做強。按照分級負責的原則，縣政府負責推進本縣鹽業體制改革工作，完善支持政策，及時妥善解決縣鹽業體制改革中出現的問題。政企、政事分開后的食鹽批發企業要努力發揮主渠道作用，切實肩負起食鹽供應、食鹽儲備、食鹽安全、穩定鹽價等責任，加快公司制、股份制改造，健全現代企業制度，實現產權多元、體制創新、機制轉換、充滿活力。妥善安置歷史上因減員增效等原因形成的企業內部退休人員，以上人員所欠交的部分五險一金及分流安置費用由縣財政予以支付，確保全縣鹽業體制改革大局穩定。堅持市場化運作原則，以資產為紐帶，以提高整體市場競爭力為核心，實施資源整合，盡快形成以城區為中心覆蓋各鄉鎮,積極開拓縣域外市場，推動食鹽批發企業做大做強。（責任單位：縣科工局牽頭，縣發改委、縣財政局、縣鹽業局配合）

（十五）加強政策支持。深入推進鹽業企業內部改革，完善法人治理結構，加快兼并重組，整合現有資產劃入鹽業企業，推動結構調整，實現企業提質增效。綜合運用財政等支持政策，促進食鹽批發企業減輕負擔、降低運行成本，加快鹽業企業發展。縣政府要把鹽業體制改革納入政府國企改革實施范圍，落實國有鹽業企業的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。（責任單位：縣人社局、縣科工局牽頭，縣發改委、縣財政局、縣鹽業局配合）

五、強化組織領導，落實改革措施

（十六）切實落實工作責任。為確保我縣鹽業體制改革順利推進，縣政府成立鹽業體制改革領導小組，負責統籌協調縣鹽業體制改革工作。縣鹽業體制改革領導小組要加強工作指導、督促檢查和效果評估。明確各部門的工作責任，妥善處理各部門間的協作關系，按照“誰牽頭、誰負責”的原則，形成工作合力。各有關部門要按照本方案的相關規定，履行改革責任，落實改革任務，抓緊完善配套政策體系。調整理順鹽業干部，以便組織實施鹽業體制改革工作。縣政府按照分級負責的原則，對本縣的鹽業體制改革負總責，要結合實際按照“政策有引導、經費有保障”的原則，研究編制一個主體方案和兩個配套方案。一個主體方案是鹽業體制改革具體實施方案，兩個配套方案分別是鹽業行政監管體制改革方案和食鹽批發企業改制改革方案，確保隊伍穩定、保障有效、競爭有序、監管到位。重大問題及時向縣政府報告。（責任單位：縣科工局、縣鹽業局負責，縣鹽業體制改革領導小組其他成員單位配合）

（十七）設置過渡期分步實施改革。根據《國務院鹽業體制改革方案》《河南省鹽業體制改革實施方案》《南陽市鹽業體制改革實施方案》要求，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業根據規定可開展跨區域經營。在國家及我省、市相關鹽業政策法規和配套改革措施生效前為改革過渡期，各部門要按照現有的監管體制和職能，嚴格執行現行食鹽專營法規政策，加強食鹽質量安全監管，放開食鹽價格，切實做好食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作，建立健全我縣食鹽儲備制度和應急機制。各有關部門要按照突出重點、注重實效、有序推進的原則和分工，抓緊研究制定有關市場監管、食鹽儲備、價格干預等方面的實施辦法。各責任單位要密切配合、精誠協作，在內鄉鹽業體制改革領導小組的領導統籌下，按照國務院、省政府、市政府下發的鹽業體制改革文件要求，在2020年12月20日之前，全力保證我縣鹽業體制改革各項措施順利實施，圓滿完成我縣的鹽業體制改革任務。（責任單位：縣科工局牽頭，縣鹽業體制改革領導小組其他成員單位配合）