各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門：

《內鄉縣“十四五”規劃編制工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?

?

?

2020年1月13日

內鄉縣“十四五”規劃編制工作方案

?

為貫徹落實國家、省、市“十四五”規劃編制工作統一部署，結合我縣實際，現提出如下工作方案：

一、指導思想

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及國家和省、市相關精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，全面深化改革，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為加快我縣經濟社會實現高質量發展提供可靠的規劃保障和科學指引。

二、編制原則

（一）堅持理順關系編規劃

要進一步厘清發展規劃、專項規劃、功能區規劃和空間規劃之間的關系。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃的統一協調，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

（二）堅持目標導向編規劃

為確保所制定目標如期實現，在“十四五”規劃編制中，一方面要對標2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國發展目標，謀劃好我縣“十四五”期間必須完成的目標任務；另一方面，要從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的路徑和舉措。

（三）堅持突出重點編規劃

五年規劃綱要是一個涉及經濟、社會、資源、環境等方面的一個綜合性規劃。在編制規劃時，要圍繞“四個重大”（即重大布局、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措），既要統籌兼顧、全面規劃，又要根據我縣發展基礎、發展階段、發展的內外環境和條件、發展的突出矛盾和問題等，抓住關鍵、重點謀劃。

（四）堅持承上啟下編規劃

“十三五”規劃執行情況是科學編制“十四五”規劃的前提和基礎，編制“十四五”規劃要處理好與“十三五”乃至“十二五”之間的關系，前期提出且仍需在“十四五”期間加以推進的重大戰略及事項，要保持規劃的連續性、一貫性和嚴肅性，做到有效銜接。同時，還要處理好與“十五五”乃至“十六五”等未來規劃之間的關系，要以戰略的眼光和長遠的思維，在現代化建設的全局中來謀劃“十四五”。

（五）堅持改革創新編規劃

在規劃編制中，要適應“放管服”改革總要求，進一步優化發展環境。在規劃內容方面，對關系全局所存在的短板、弱項，要明確思路方向、重點任務、空間布局、重大項目和重大政策，對由政府、市場、社會共同發揮作用的領域，規劃的內容要強化創新，聚焦政府發揮作用的內容和方式，為市場和社會發揮作用創造更大空間。

（六）堅持開放民主編規劃

要提高規劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規劃編制過程的社會參與度，廣泛開展調研活動，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，充分借助媒體、互聯網等現代信息平臺，廣開言路，問計于民，問需于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識、共謀發展的過程。

三、步驟與任務

按照縣統一安排，全縣“十四五”規劃編制工作分為三個階段：

第一階段，從現在開始到2020年4月。主要任務是組織開展重大問題研究，初步起草形成“十四五”規劃基本思路。研究提出上報我縣需納入國家、省、市規劃基本思路的重點內容，確定全縣“十四五”規劃體系并啟動專項規劃編制工作，開展重大工程項目篩選論證工作和建言獻策活動，開展“十四五”規劃前期調研工作，初步形成“十四五”規劃基本思路?！?/span>

第二階段，從2020年5月到縣委“十四五”規劃建議出臺前。繼續深化重大問題研究，進一步完善規劃基本思路，報經縣委、縣政府同意后，研究起草規劃《綱要框架》，初步完成重大項目篩選、論證工作，整理吸納社會各界意見和建議，組織開展專項規劃、國土空間規劃的編制工作等。

第三階段，2020年縣委全會通過“十四五”規劃建議后到2021年初縣人代會前。主要是按照縣委建議精神，研究起草“十四五”規劃《綱要草案》，按照程序向縣委、縣政府匯報，提請縣人大審議批準，完成專項規劃、國土空間規劃編制和銜接工作。

各鄉鎮人民政府、各有關部門根據上述工作安排和時間要求，積極開展各項工作。

四、組織保障

“十四五”規劃編制工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，必須把“十四五”規劃編制工作列入重要議事日程。

（一）加強組織領導。成立縣“十四五”規劃編制工作領導小組，統籌推進全縣規劃編制工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應機構，各司其職、各盡其責，統籌力量，高質量完成規劃編制各項工作任務。

（二）建立工作機制。建立聯席會議制度。由縣規劃編制工作領導小組召集，協調解決編制過程中遇到的重大問題、決定重要事項，統籌推進全縣規劃編制工作。建立例會制度。由部門負責人召集，聽取本地、本部門工作推進情況，協調、督促各項工作任務落實。建立考評機制。規劃編制工作與作風建設、評先樹優、績效考評掛鉤，加強督促督導，確保全縣規劃按時間節點高質量完成。

（三）強化智力支持。由縣“十四五”規劃編制工作領導小組組織，邀請縣內外知名專家、學者、規劃咨詢機構，為我縣“十四五”規劃提供咨詢、編制、論證等支持。

（四）落實規劃經費。根據規劃編制工作的實際需要，縣財政、各鄉鎮和各有關部門要安排必要的工作經費，確保規劃編制工作順利開展。

五、編制要求

（一）加強“十三五”規劃實施情況評估。要對本地、本部門“十三五”規劃實施情況進行評估，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十四五”規劃奠定基礎。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，緊緊圍繞“十四五”經濟社會發展需要，突出戰略發展問題，突出宏觀性、政策性問題，認真分析“十四五”期間面臨的挑戰和機遇，圍繞重大問題、重點任務、重點領域以及重大工程等，研究提出解決問題的路徑和政策措施。

（三）加強重大項目的研究和論證。要在加強重大問題研究、理清發展思路的同時，聚焦本地、本部門、本領域發展的關鍵環節，積極做好與國家和省市有關部門的匯報、對接、跟蹤工作，研究、論證、建立“十四五”規劃項目庫，爭取將我縣更多的重大工程項目和重大政策措施納入國家和省“十四五”規劃籠子。

（四）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十三五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出我縣及本地、本部門“十四五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到三個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科技創新、推動高質量發展、加強薄弱環節發展等具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十三五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十九大提出的開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現。

（五）規范規劃編制程序。要認真貫徹執行國家和省市縣規劃編制工作要求，進一步規范規劃編制的基礎調查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意見、公眾參與、銜接協調、規劃論證、審批發布等程序，嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證“十四五”規劃編制工作的有序推進，不斷提高規劃工作的規范化和科學化水平。

附件：1、內鄉縣“十四五”規劃編制工作領導小組名單

2、內鄉縣“十四五”規劃重點調研課題指導目錄

3、內鄉縣“十四五”重點專項規劃編制任務分解表

?

?

?

?

?

?

附件1

內鄉縣“十四五”規劃編制工作領導小組名單

?

組 ?????長：楊曙光 ?縣委副書記、縣長

常務副組長：李 ?霞 ?縣委常委、常務副縣長

副 ?組 ?長：谷 ?曄 ?縣委常委、縣委辦主任

王建平 ?縣政府辦主任

成 ?????員：張 ?宇 ?縣政府辦副主任

何 ?敏 ?縣政府辦副主任 金融工作局局長

李秉洲 ?縣發改委主任

孟海波 ?縣教體局局長

張喜富 ?縣科技和工信局局長

楊玉法 ?縣民政局局長

常松郁 ?縣財政局局長

呂慎虎 ?縣人社局局長

王慧珍 ?縣醫療保障局局長

張書杰 ?縣自然資源局局長

盧志武 ?縣環保局局長

曹正平 ?縣住建局局長

王秀建 ?縣統計局局長

朱彥彬 ?縣交通運輸局局長

劉瑞波 ?縣城管局局長

雷新志 ?縣農業農村局局長

黎 ?明 ?縣水利局局長

薛新彥 ?縣林業局局長

張富朝 ?縣畜牧局局長

岳文宏 ?縣商務局局長

趙國浩 ?縣文廣旅局局長

孫鵬遠 ?縣衛健委主任

羅 ?雄 ?縣扶貧辦主任

龐紹奎 ?縣退役軍人事務局局長

蔡如譜 ?縣市場監管局局長

萬書平 ?縣園區辦主任

王洪濤 ?縣發改委副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，李秉洲同志兼任辦公室主任。

各鄉鎮人民政府、各有關部門要在縣“十四五”規劃編制工作領導小組的統一領導下，負責職能范圍內的規劃編制工作，成立規劃編寫工作專班，并將規劃編制工作負責人、編制人員情況、編寫計劃、專項調研及規劃的思路、草案、最終文本等各階段成果按時間節點要求報領導小組辦公室備案。

聯系人：吳猛 電話：0377-65333226 15238137759

郵箱：nxsswgh@163.com