各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

《內鄉縣2020年“千村萬塘”綜合整治工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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2020年4月9日

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內鄉縣2020年“千村萬塘”綜合整治

工?作?方?案

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我縣2019年治理坑塘280座，恢復了坑塘原有的功能作用和綜合效益，有效改善了人居環境。按照市安排部署，2020年，我縣還需整治坑塘281座。為順利完成整治任務，構建“來水能引、降水能蓄、瀝水能排、旱澇能調”的農村水網格局和“水清岸綠、環境優美、生態良好、人水和諧”的農村水文景觀，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“四水同治”的治水新思路，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，結合鄉村振興戰略、生態環境保護、農村人居環境改善、美麗鄉村建設等工作，對照任務完成坑塘綜合整治工作，夯實農村水利基礎，增強鄉村振興支撐。

（二）基本原則

1.堅持問題導向，科學規劃。立足補短板、破瓶頸、增后勁、上水平，著力解決坑塘存在的問題，統籌考慮建設美麗鄉村的總體要求，各鄉鎮要根據當地自然條件和社會經濟條件，針對坑塘存在的問題，提出不同治理措施，重點以恢復坑塘的集雨蓄水、灌溉、生態景觀等功能為主，促進農村村容村貌的改善及鄉村經濟的發展。

2.堅持屬地管理，分級實施。各鄉鎮應按照縣統一確定的目標，結合自身實際需求，確定年度坑塘整治數量。將塘壩按行政村分解，一塘一策，組織各村按方案、計劃實施。

3.堅持完善體制，建管結合。各鄉鎮要按照“分級管理、分級負責”的原則，建立健全縣、鄉、村三級維修養護管理體系，明確管護主體、管護責任，落實管護經費，落實“塘長制”，建立良性的運行管理機制。

二、整治方案

（一）治理標準

按坑塘功能，分為三種類型：生活型、生產型、生產生活型。

1.生活型坑塘：位于村莊內部或村旁，以改善人居環境為主，達到無垃圾、無污染、無異味，水體干凈，并通過合理配植水生植物、坡岸生態綠化，配置休閑步道、娛樂設施，提升群眾生活品質，確保岸坡穩定、溝渠聯通、進出口設施完善，滿足防洪除澇和景觀水深。

2.生產型坑塘：遠離村莊、以蓄水灌溉為主的坑塘，達到無垃圾、無污染、無異味，水體干凈、岸坡整齊、綠色搭配、環境整潔的基本要求，并保持雨季調水蓄水的原有功能完善，確保岸坡穩定、溝渠聯通、進出口設施完善，滿足防洪除澇和蓄水水深。

3.生產生活型坑塘：在滿足生產型坑塘的基礎上，通過合理配植水生植物、生態綠化、濕地凈化，配置步道及休閑娛樂設施、人文景觀，建成環境優美的休憩場所。

對于長期廢置不用，沒有蓄水功能的坑塘，采取垃圾清運，就地填平的辦法進行處理，不再作為待整治坑塘。

（二）主要措施

1.清理垃圾

對所有坑塘溝渠內的生活雜物、傾倒的垃圾進行全面徹底清理，布設垃圾收集設施，落實村莊的垃圾收集、轉運及處理制度，截斷污染源，并加強對坑塘水系的管護，確保清除后不再堆放垃圾。

2.清淤疏浚

對坑塘及其連通的溝渠內的淤積物進行全面徹底清理，確保水流暢通，清理后的淤泥按指定位置堆放后，覆土植草進行綠化。清淤后坑塘蓄水深度原則上不小于1.5m。

3.整修岸坡

對坑塘岸坡進行整修，整修后的岸坡應邊坡穩定、岸線平順。在現狀岸坡基礎上按照坡比原則1：1.5～1：2整修，常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物護坡，常水位以上采取植草護坡的方式整修。

4.加固進出口設施

對坑塘上游進水溝渠、出水溝渠上損毀的橋、閘、涵及進出水管道設施進行維修或拆除重建，確保進出水暢通；對在河溝道上修建的小型堰壩壩體進行安全分析，針對問題除險加固；加固后的坑塘應達到保證安全運行。

5.實施防滲處理

對于砂土地質上開挖、填筑的坑塘，滲漏問題比較嚴重，原則上采用黏土或防滲土工膜防滲處理。

6.建設水生濕地

在坑塘進水側利用現狀洼地整修成凈水濕地，種植蘆葦、菖蒲、馬蹄蓮、金錢草、美人蕉等水生植物，對村莊來水進行凈化處理，凈化后的水排入坑塘；在坑周結合道路建設，利用邊溝種植植物形成凈化面源污染的截留溝。

7.提升景觀

對位于村內或村邊與村民生活息息相關的坑塘，岸坡采用植草岸坡、砌石岸坡、卵石岸坡等生態岸坡。坑塘內可種植觀賞性能凈化水質的水生植物，岸邊種植綠色植物，以本地適生的垂柳、竹子、黃楊、石楠等為主，因村制宜在沿岸修建獨具特色的鄉村文化廊道、休閑型棧道、鮮花格柵和休閑娛樂廣場等，使其具備景觀和休閑娛樂功能。

8.健全污水處理

結合鄉村振興、清潔家園、廁所革命等行動，建立健全農村污水收集處理系統，對農村生活污水進行收集集中處理，杜絕污水進入坑塘。

（三）工作要求

1.數量要求

根據市領導小組安排，在去年任務數的基礎上，按照任務清單，內鄉縣2020年需完成整治坑塘281座。按鄉鎮上報整治坑塘數量，原則上各鄉鎮不得少于20座，縣坑塘整治工作領導小組根據年度計劃對各鄉鎮進行調配，治理總數達到281座以上。

2.管理要求

坑塘整治任務確定后，各鄉鎮應對坑塘定位、編號、建檔立卡。要分鄉鎮建立臺賬，將坑塘位置具體至自然村，逐個編號，并注明經緯度。要采集坑塘整治前、整治中、整治后的照片，實施電子臺賬制度，電子臺賬將作為坑塘整治驗收的重要依據，并上報市領導小組。要將坑塘管理納入“河長制”體系，實行“塘長制”，明確管理主體、管理制度和管理人員，確保坑塘產權明晰，管護到位。

3.輿論宣傳

縣水利局要積極與市領導小組辦公室對接，報送各鄉鎮典型材料，積極配合南陽電視臺等單位制作“千村萬塘”治理專題片，爭取河南日報等省級新聞媒體進行宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

三、保障措施

（一）強化領導，落實責任。南陽市已經將“千村萬塘”綜合整治工作納入黨建、經濟工作“兩個高質量”績效考核。各鄉鎮、縣直相關部門要高度重視這項工作，樹立“一盤棋”思想，打破部門界限，加強協調聯動，推進信息共享，構建領導有力、責任清晰的工作推進體系，一級抓一級，一級對一級負責。各鄉鎮要明確一名領導專職負責“千村萬塘”綜合整治的各項日常工作，統籌推進鄉鎮坑塘整治，要求各村明確坑塘整治責任人，倒排工期，確定坑塘整治完成時限，確保工作落到實處。

（二）多元投資，保障資金。建立多渠道、多元化、多形式的投資機制。各鄉鎮要積極采取金融信貸、政府和社會資本合作、社會捐助、債券融資等形式廣泛吸納社會資本。縣財政將在每座坑塘1萬元的獎補資金納入同級財政零基預算的同時，積極爭取債券項目等政府投資，同時落實每座坑塘每年2000元的管護資金，全面加大獎補力度。

（三）強化督查，確保落實。由縣“千村萬塘”綜合整治工作領導小組辦公室會同農業農村局等單位，將坑塘整治工作納入人居環境綜合整治考評，對坑塘整治工作進行一月一督查，一季度一排隊，各鄉鎮坑塘整治工作排名每季度將在南陽日報公示。對目標任務完成好的鄉鎮通報表揚，并在獎補資金的基礎上，發放市級獎勵資金；對目標任務完成較差的鄉鎮通報批評；對工作推進不力、推諉扯皮、任務滯后的鄉鎮負責人進行約談問責。

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