各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

《內鄉縣殘疾人聯合會改革方案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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2020年5月12日????

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內鄉縣殘疾人聯合會改革方案

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殘疾人聯合會(以下簡稱殘聯)是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是黨和政府聯系殘疾人群眾的橋梁和紐帶。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央、省委、市委關于加強和改進群團工作的決策部署，根據《國務院辦公廳關于印發<中國殘疾人聯合會改革方案〉的通知》(國辦發〔2018〕84號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省殘疾人聯合會改革方案〉的通知》（豫政辦〔2019〕45號）和《南陽市人民政府辦公室關于印發<南陽市殘疾人聯合會改革方案>的通知》（宛政辦〔2019〕40號）精神，現就縣殘聯深化改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省、市決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務創新，充分履行“代表、服務、管理”職能，為決勝全面建成小康社會、建設和諧內鄉、大美內鄉、幸福內鄉、活力內鄉做出新的貢獻。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，團結帶領殘疾人聽黨話、跟黨走，把殘疾人最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義偉大事業的奮斗實踐中。

——堅持服務大局。把先進性作為殘聯組織的價值追求，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，緊緊圍繞黨和政府工作大局，消除殘疾人融入社會的各種障礙，促進社會文明進步，推動廣大殘疾人更好地在改革發展中建功立業。

——堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯組織的重要特征，堅持以人民為中心，全心全意為殘疾人服務，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用，不斷激發蘊藏在殘疾人中的創造力，努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。

——堅持問題導向。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現，采取有力措施，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。

(三)目標要求

按照增強政治性、先進性、群眾性和去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化要求，通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制，堅持黨建引領、殘健互動，堅持眼睛向下、面向基層，堅持服務優先、發展融合，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平。

二、改革措施

(一)改進領導機構的人員構成和運行機制。

1.改進代表大會人員構成。縣殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例占65%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友和精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。

2.改進主席團人員構成。縣殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占60%以上。自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上。

3.完善議事決策制度。完善縣殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度，建立主席團委員提案辦理制度。健全縣盲人協會、縣聾人協會、縣肢殘人協會、縣智力殘疾人及親友協會、縣精神殘疾人及親友協會工作機制，有效發揮專門協會代表、服務、維權、監督作用。健全執行理事會與專門協會聯席會議制度，專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。堅持“三重一大”集體決策制度和程序，提升執行理事會議事決策民主化、科學化水平。

4.加強專門協會建設。健全專門協會法人治理結構，選優配強協會負責人，通過購買服務等方式支持協會開展服務和活動。推動縣級殘聯加強專門協會組織建設、能力建設和誠信自律建設。

5.強化基層殘疾人組織建設。指導鄉鎮根據工作需要依法依章程健全殘聯組織。支持村(社區)和殘疾人比較集中的企事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組，探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織，實現殘疾人聯系服務全覆蓋。

(二)改革干部選拔任用方式和管理制度

1.加強專職干部隊伍建設。注重從基層選拔優秀干部進入縣殘聯工作。加強殘疾人干部培養、選拔和使用，縣殘聯機關殘疾人干部比例不低于15%。加大選拔機關和直屬事業單位干部到基層一線掛職鍛煉的力度。

2.增加掛職、兼職干部比例。縣殘聯增設熟悉基層情況、服務殘疾人能力較強的兼職理事和理事長各1名，不與執行理事會任期掛鉤，五年一調整。掛職、兼職干部的職務層次、級別等不與掛職、兼職所任職務掛鉤。

3.改進對縣級殘聯領導班子的協管工作。協助縣級黨委及其組織部門，做好縣級殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作，落實殘疾人干部配備要求。

4.加強基層殘疾人工作者隊伍建設。推動將縣、鄉鎮殘聯干部納入干部隊伍建設整體規劃，加強鄉鎮殘聯殘疾人工作者隊伍建設，設專職理事長主持執行理事會日常工作，同時選聘1名殘疾人工作專職委員。在村(社區)“兩委”班子成員中明確1人兼任村(社區)殘疾人協會主席，同時選聘1名殘疾人工作專職委員，協助村(社區)殘疾人協會主席開展工作。將鄉鎮、村（社區）兩級殘疾人專職委員工作補貼或誤工補貼經費列入當地財政預算。

(三)提升服務殘疾人的能力和水平

1.密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系。縣殘聯執行理事會成員帶頭與困難殘疾人建立密切聯系，每年下基層時間累計不少于60天。機關干部與居住地殘聯或社區殘疾人協會加強聯系，同困難殘疾人結對子，反映殘疾人訴求，幫助解決殘疾人生產生活實際困難。

2.推動建立縣域殘疾人綜合服務平臺。構建縣、鄉、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡。在統籌利用現有信息系統的基礎上，推動建設集殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。

3.加大困難殘疾人幫扶力度。通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式，按照責任分工，會同或配合相關部門做好殘疾兒童康復救助、殘疾兒童少年義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料和生活救助、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、生活無著落流浪乞討殘疾人救助等工作。對于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度。

4.加強殘疾人權益保障。推動健全維護殘疾人合法權益的法律法規和公共政策，完善殘疾人權益保障工作機制。推進殘疾人有序參與民主協商，依照法律法規或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院和公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道，推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制，完善涉及殘疾人矛盾糾紛多元化解機制，確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。提升基層殘聯維權服務能力，妥善處理殘疾人來信來訪，發揮殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服務平臺等載體的作用，促進就地受理和解決合理訴求。

(四)創新殘疾人工作的載體和方式

1.用好殘疾人事業大數據。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，建立健全大數據收集錄入、分析研判、應用轉化機制，完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫，建立動態更新長效機制，加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作，制定并公開殘疾人基本公共服務清單，納入各級政務服務內容，創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、無障礙環境建設等各項工作的服務管理方式，實現精準化、精細化服務，以群眾需求引領組織轉型。

2.拓展社會化工作方式。加快社會動員能力建設，運用“融合、聯合、配合、聚合”工作方法，推動殘疾人工作理念更新、服務創新、組織革新。更加注重運用社會化方式推動工作。引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規模、放大購買服務效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。加強與工青婦等群團組織的工作聯動，更好地維護殘疾人權益。

3.強化殘聯組織職能定位。優化殘聯機關內設機構設置，強化直接聯系服務殘疾人的職責。拓展殘疾人工作領域，推動重心下移，提高服務便捷度和滿意度。

4.強化殘疾人服務機構公益屬性。指導直屬事業單位聚焦主責主業，進一步突出公益屬性、找準服務定位，為全縣殘疾人服務機構提供基礎研究、業務指導、人才培養、技術創新等方面支持。加強縣殘疾人就業服務所、馬山殘疾人托養中心和大橋殘疾人托養中心建設。推動盲人按摩機構、殘疾人職業培訓機構規范化建設。

5.打造“陽光殘聯”。健全全縣殘聯系統年度預算執行情況向主席團報告并接受監督制度。實行社會組織審計全覆蓋，年度審計結果向社會公開。殘疾人服務重大項目績效評估結果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證。

6.改革殘聯工作評價辦法。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人的參與率、受益率為評價重點，建立全縣殘聯工作民意調查、群眾滿意度測評等制度。探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制。

(五)加強黨和政府對殘疾人工作的領導

進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。縣殘聯履行縣政府殘疾人工作委員會辦公室職責。落實全面從嚴治黨主體責任，充分發揮縣殘聯黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，確保中央、省、市決策部署得到全面貫徹執行。加強殘聯黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度，殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動各級黨委和政府加強殘聯領導班子建設，推進殘聯組織和黨政機關、企事業單位干部雙向交流，支持殘聯依法依章程開展工作，落實穩定的殘疾人事業經費保障機制。

三、組織實施

(一)加強組織領導。在縣委、縣政府領導下，縣殘聯黨組負責改革方案的組織實施，統籌協調和推進落實全縣殘聯系統改革工作。

(二)統籌進度安排。2019年下半年組織實施，2020年年底前總結完善。各鄉鎮殘聯改革應及時跟進、周密實施，確保改革任務如期完成。

(三)落實工作要求。堅持依法依章程辦事，加強溝通協調，穩妥有序推進改革。跟蹤改革措施落實情況，確保改革措施落到實處。

各級、各有關部門要參照本方案，結合實際創造有利條件、提供必要保障，積極推進各級殘聯改革發展。

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