各鄉鎮人民政府，縣直有關部門：

為了貫徹落實習近平總書記關于生豬穩產保供重要指示批示精神和《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019）44號）》，根據《農業農村部關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》（農牧發〔2019〕9號）、《農業農村部關于印發加快生豬生產恢復發展三年行動方案的通知》、《財政部關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》（財辦農〔2019〕69號）、《河南省人民政府辦公廳關于促進生豬產業轉型升級的意見》（豫政辦〔2019〕20號）、中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室《關于進一步支持牧原集團加快發展進軍世界500強實施意見》（宛辦〔2019〕22號），結合省市非洲豬瘟防控有關會議精神和內鄉實際，特提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行新發展理念，按照穩中求進工作總基調，穩生產、提質量，促融合、增效益，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型，做大做強生豬產業，深挖潛力，拓展生豬養殖空間，膨脹養豬生產規模，拉長生豬產業鏈條，提升生豬產業發展質量，構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬全產業鏈發展新格局，爭創全國生豬養殖第一縣和生豬屠宰加工第一縣。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。圍繞制約生豬產業發展的突出問題，建立專班，做好要素保障、手續辦理工作。圍繞土地流轉、環評手續、設施用地備案相關工作，找準破解路徑，做好項目的打包備案服務、業務指導和督促檢查工作，加快推進產業轉型升級。

（二）堅持強化基礎。圍繞全縣生豬產業發展基礎建設，大力推進機制創新、技術創新、模式創新，實現產業高質量發展；深入探索物聯網、大數據等技術在養豬生產中的應用，打造出全新的智能生豬養殖管理平臺，實現生產運營智能化。

（三）堅持協調發展。堅持農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合，推進種植、養殖、屠宰、加工、流通、消費等全產業鏈各環節協同升級。

（四）堅持綠色發展。貫徹綠色發展理念，以地定養、以養促種、種養結合，普及清潔養殖工藝，推進生產、生態協調發展。

（五）堅持市場引領。發揮市場配置資源的決定性作用，創新政策支持方式方法，引導鼓勵金融和社會資本積極投入，建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運行機制，激發生豬產業轉型升級活力。

三、目標任務

生豬生產目標：2020年全縣完成5個大型現代化豬場建設，到年底生豬出欄到達150萬頭，超過歷史最高水平；到2021年生豬出欄到達280萬頭；到2022年生豬出欄到達350萬頭，力爭達到450萬頭養殖規模，初步建成全國養豬第一縣。

生豬屠宰加工目標：2020年牧原食品城項目投入使用，全縣生豬屠宰量達到150萬頭；2021年牧原肉食綜合體生豬屠宰項目建成投產，全縣生豬屠宰量達到300萬頭；2022年牧原食品城屠宰精細加工開始啟動，全縣生豬屠宰量達到380萬頭，力爭達到550萬頭屠宰目標，實現全國屠宰第一縣目標。

通過三年發展，打造以牧原為主全新智能養豬管理平臺，實現全縣生豬生產運營智能化，成為全國運用人工智能、大數據、物聯網等現代技術管理的生豬生產示范縣，建成全國重要的生豬物流交易中心，最終形成“全球養豬看中國，中國養豬看內鄉”的局面。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立內鄉縣生豬穩產保供工作領導小組，縣政府縣長為組長，縣政府主抓領導為副組長，縣直有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，縣畜牧局局長任辦公室主任。領導小組主要職責：抓好生豬穩產保供工作，保障生豬產業做大做強。領導小組要建立工作機制、出臺具體措施，在養殖用地、資金投入、融資服務等方面優先安排、優先保障，切實做好生豬穩產保供工作，明確具體責任領導和責任人，專門負責有關項目建設，建立督查臺賬，把工作目標層層分解，責任到崗，落實到人，確保早建成、早投產、早達效，確保完成各項目標任務。

（二）建立分工協作制度。縣生豬穩產保供工作領導小組成員單位要進一步轉變職能，履職盡責，主動擔當，通力協作，強化服務，進一步簡化、優化行政審批手續，營造寬松的畜牧業發展環境。

縣政府辦：負責綜合協調、督導檢查，負責解決生豬穩產保供，做大做強生豬產業過程中遇到的困難和問題，督促各單位工作進度，下發督查通報，對工作延誤，進展緩慢的予以問責。

縣畜牧局：負責生豬穩產保供日常工作和非洲豬瘟疫情防控日常及應急工作，作為牽頭部門，要主動參謀，及時向縣委縣政府提出生豬穩產保供和做大做強工作中的建議、意見，并做好生豬生產技術指導工作。

縣發改委：負責項目儲備、備案、立項工作，主動溝通銜接，積極謀劃項目，落實告知性備案。組織住建、市場監管等部門對牧原養殖融資創新、聚落式立體養殖、肉食綜合體、投資審批、設施用地備案、施工許可辦理、養殖備案、環評備案、標準制定等進行重點支持。

縣自然資源局：負責落實國家保障生豬養殖用地，一是生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續。在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。二是生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模確定用地規模；增加附屬設施用地規模，取消15畝上限規定，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。三是鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地安排生豬養殖生產，鼓勵利用原有養殖設施用地進行生豬養殖生產。

縣環保局：負責落實環保新政等工作。嚴格落實生豬養殖項目環評“放管服”改革，開展生豬養殖項目環評告知承諾制試點，科學確定環境防護距離，縮短環評審批期限，確保養殖項目快速落地。要嚴把養殖準入關和污染物排放關，依法開展規模養殖場環境影響評價。對新建規模養殖場嚴格落實“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度；對年出欄5000頭以上和位于環境敏感區的生豬養殖場實行環境報告書制度；對年出欄5000頭以下的規模養殖場實行環境影響登記表制度。按照實事求是的原則，妥善解決現存養殖場缺少環評手續的歷史遺留問題。嚴格落實養殖場排污許可制度，加強排污許可事后監管。

縣財政局：負責各項惠農政策落實和保障工作。一是要加大對畜牧業的投入，確保畜牧業發展基金撥付到位。二是要切實落實好生豬規模養殖場建設補助項目、病死豬無害化處理和生豬保險政策，擴大能繁母豬和育肥豬保險規模，進一步增強生豬養殖風險抵御能力，調動生豬養殖場(戶)恢復生豬生產的積極性。三是完善種豬場、規模豬場臨時貸款貼息政策，將符合《農業農村部辦公廳?財政部辦公廳關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（農辦計財〔2019〕30號）文件規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍，緩解養豬企業流動和建設資金壓力，穩定生豬產能。四是認真落實生豬調出大縣獎勵資金，大力支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。

縣農業農村局（縣農機服務中心）：負責農機購置補貼政策落實，一是要借助國家將加大農機購置補貼支持力度機遇，認真研究，對生豬養殖場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實行應補盡補。二是在制訂農機補貼政策時要把生豬飼料加工、秸稈加工（處理）、自動飼喂、環境控制、疫病防控、糞污自動（機械）收集設備、廢棄物處理等設施也納入國家補貼。

縣科技工信局：重點負責解決生豬發展過程中遇到的政策瓶頸和技術瓶頸，向上爭取政策性資金。

縣金融工作局：負責金融政策落實，發揮職能部門作用，協調落實銀行業、信貸機構加大對牧原集團等重點生豬養殖企業的信貸支持力度，繼續加大生豬保險扶持力度，增大保險覆蓋面。

縣交通運輸局：負責落實國家對仔豬及冷鮮豬肉運輸執行“綠色通道”政策和對種豬及冷凍豬肉運輸免收車輛通行費政策落實。

縣林業局：負責落實國家關于生豬養殖用地使用林地政策規定，涉及改變林地用途的，依法依規辦理使用林地手續。

縣水利局：負責養殖業用水按農業用水對待，保證生豬養殖用水。

縣商務局：負責按照凍豬肉儲備調節計劃，全面完成凍豬肉收儲任務，努力增加當地豬肉儲備調節能力。

縣市場監管局：負責加強豬肉價格監管，重點查處經營者串通漲價囤積居奇、哄抬價格等違法行為，切實維護生豬及其產品正常生產流通秩序。

縣公安局：負責嚴厲打擊隨意丟棄和收購販賣屠宰病死豬、故意制造謠言干擾生產和防控等違法違規行為。

縣供電公司：將養殖業用電按農業用電對待，保證養殖用電。

（三）強化協調服務。建立定期會商制度，研究解決生豬發展過程中遇到的問題；環保、農業農村、畜牧等部門要發揮職能部門作用，及時與牧原集團聯系，做好技術服務，共同推進畜牧業再上新臺階。

（四）嚴格考評獎懲。將生殖養殖重點項目列入縣政府督查重點，每月開展一次全面督查，對責任不落實、工作推進不力，進展緩慢的要嚴肅追責問責。實行激勵機制。將生豬做大做強工作納入鄉鎮目標管理，對作出突出貢獻的給予表彰獎勵。

?

附件：內鄉縣生豬穩產保供工作領導小組成員名單

?

2020年6月1日 ?????

?

?

?

附 件

內鄉縣生豬穩產保供工作領導小組成員名單

?

組 ?長：楊曙光 ???縣政府縣長

副組長：王宜顯 ???縣政府黨組成員

陳良甫 ???縣寶管局黨組書記

成 ?員：李朝蓬 ???縣政府辦副主任

何 ?敏 ???縣政府辦副主任、縣金融工作局局長

張富朝 ???縣畜牧局局長

李秉洲 ???縣發改委主任

張書杰 ???縣自然資源局局長

盧志武 ???縣環保局局長

雷新志 ???縣農業農村局局長

張喜富 ???縣科技工信局長

朱彥彬 ???縣交通運輸局局長

薛新彥 ???縣林業局局長

黎 ?明 ???縣水利局局長

岳文宏 ???縣商務局局長

蔡如譜 ???縣市場監督管理局局長

曹正平 ???縣住建局局長

馬俊玉 ???縣公安局副局長

馬超杰 ???縣財政局副局長

劉瑞波 ???縣城市管理局局長

董永海 ???人財保險內鄉支公司經理

李永星 ???縣農商行行長

汪 ?濤 ???縣供電公司經理

苗俊鋒 ???縣畜牧局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣畜牧局。張富朝同志兼任辦公室主任，苗俊鋒兼任辦公室副主任，負責生豬穩產保供日常工作。

?

?

?