各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

《內鄉縣消防安全專項整治三年行動實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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2020年5月15日

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內鄉縣消防安全專項整治三年行動實施方案

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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產和防范化解重大風險的重要論述，解決重大領域隱患短板，夯實消防安全基層基礎，維護消防安全形勢持續穩定，制定本實施方案。

一、整治目標及原則

堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，推動從根本上解決突出問題和重大隱患，力爭通過三年治理，有效遏制“小火亡人”，有效壓減較大火災，堅決杜絕重特大火災事故。2022年底前，全縣火災監測預警預報平臺要基本建成，差異化精準監管全面推行，全民消防安全意識和自防自救能力要明顯提升。

二、主要任務

（一）實施打通消防生命通道工程

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各鄉鎮各部門組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，逐一在消防車通道出入路口和路面及兩側劃設醒目標志標線，設置警示標識標牌，實行標識化管理。2020年底前未完成的，實行政府掛牌督辦整改。

2.老舊小區實行“一區一策”治理。各鄉鎮要結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，2020年，制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改。

3.優化停車資源管理使用。城區鄉鎮要聯合房管部門建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，保證管理區域內車輛只能在停車場、庫或劃線停車位內停放，不得占用消防車通道。采用封閉式管理的消防車通道出入口，應當落實在緊急情況下立即打開的保障措施。

4.加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及住建、交通、公安等部門要集中開展消防車通道聯合執法檢查，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。住建、房管部門按照《中華人民共和國消防法》《河南省物業管理條例》等法律法規要求，督促物業服務企業落實消防安全主體責任，全面開展消防車需要查詢違法機動車所有人身份信息和聯系方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年，組織各有關部門建立聯合執法管理機制，暢通信息共享渠道。

（二）集中開展重點領域重點場所消防安全治理

1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實有關規定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位建立消防設施定期維護保養和檢測制度，全面排查測試室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查外墻保溫和裝飾材料，對采用易燃可燃外墻保溫和裝飾材料的逐項登記，設定明顯警示標識、嚴格日常管理，對防護層破損開裂、脫落的逐項登記并修復；四是管理使用單位全面自查電纜井及管道井防火封堵不嚴、井壁及檢查門破損、井內堆放易燃可燃雜物等問題，逐項登記并整改；五是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區根據建筑規模，建立微型消防站。2020年，排查建立問題隱患清單和整改責任清單，要制定高層建筑三年整治計劃，重點督辦整改一批嚴重問題；2021年，排查登記的突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.大型商業綜合體消防安全綜合治理。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求，產權單位、使用單位明確消防安全責任人、管理人，設立歸口管理部門，健全消防管理制度，逐級逐崗細化消防管理職責；二是大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度，突出消防安全責任落實、餐飲后廚消防安全、電氣消防安全、安全疏散條件、建筑消防設施、應急處置能力等內容，全面落實“三自主兩公開一承諾”；三是加強消防設施、餐飲場所、兒童活動場所、電影院等重點部位管控，消防安全責任人、管理人每季度及時組織整改檢查評估發現的問題；四是建立全員消防培訓制度，區分不同崗位及職責至少每半年開展一次消防培訓，分樓層分區域建立應急執勤點和快速響應機制，至少每半年組織開展一次消防演練。2022年，大型商業綜合體達標率實現100%。

3.易燃易爆場所消防安全能力建設。易燃易爆場所要建立安全風險評估機制，定期開展自查評估，更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效。

4.電氣火災綜合治理。一是加強電器產品生產和流通領域治理，嚴查不按標準或套牌、貼牌生產假冒偽劣產品的違法行為，加大對“線上、線下”電器產品流通場所監督檢查力度；二是社會單位加強電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監控系統；三是加強城鄉社區、村鎮電氣安全隱患排查整治，組織對老舊居民社區、城中村等電氣火災隱患集中區域開展電氣線路集中改造。

5.電動自行車消防安全綜合治理。一是嚴格電動自行車銷售監管，市場監管部門依法查處違法違規銷售、改裝電動自行車等行為，督促銷售、維修改裝場所嚴格執行相關標準和規定，加強產品質量自查，向社會做出公開承諾；二是新建住宅小區嚴格按照相關規定，同步設置電動自行車棚和智能充電控制設施，已建成小區逐步進行擴建改造，加強日常巡查值守。2022年，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施；三是建筑管理使用單位、村（居）民委員會加強日常檢查，及時糾治電動自行車在建筑內門廳、共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域違規停放、充電，以及室外“飛線充電”等隱患問題。

6.倉儲物流企業消防安全綜合治理。一是企業對建筑防火、消防設施、安全疏散、用火用電、員工集中宿舍管理等重點環節開展自查自糾，及時消除火災隱患；二是供銷、糧食、商務、郵政部門加強歸口管理倉儲物流企業消防安全管理，及時組織開展消防安全檢查，督促企業落實消防安全主體責任，及時整改各類突出隱患問題；三是各鄉鎮組織對轄區物流網點、小倉儲等場所開展排查，督促落實火災防范措施。

7.消防控制室專項治理。一是加強業務培訓。要按照24小時不間斷值班、每班不少于2人的要求，落實消防控制室值班人員配備和持證上崗制度，對無證人員，要督促參加技能培訓并盡快通過職業技能鑒定。二是消防設施操作員持證上崗。消防救援大隊對社會單位從事建（構）筑物消防設施運行、操作和維修、保養、檢測等工作的人員進行檢查，必須依照《國家職業技能標準-消防設施操作員》的要求持證上崗。2021年社會單位設施操作員持證上崗率要達到90%，2022年，實現社會單位持證上崗率全覆蓋。

（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險

1.抓好老舊場所突出風險治理。各鄉鎮政府要針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、區域性隱患、城鄉結合部等突出風險，結合全縣城鎮老舊小區改造，新型城鎮化建設等，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動加強消防管理。2022年，以鄉鎮為單位，老舊場所基本落實差異化防控措施。

2.抓好新材料突出風險治理。工業和信息化部門組織開展電動汽車強制性國家標準宣貫，指導科學、安全、規范設置充電設施。城鄉規劃、住建等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。

3.抓好新業態突出風險治理。各鄉鎮各部門組織分析評估轄區內電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展，提高安全設防等級。尤其是午托班、周托班、農家樂、家庭式經營場所等業態，推動明確主管行業部門，制定出臺管理標準，具體細化防控要求，防止監管盲區盲點。

（四）有效遏制“小火亡人”現象

1.落實基層消防安全管理責任。各鄉鎮各部門要明確消防管理職責，確定消防管理人員，完善績效考評制度和獎懲措施，做深做細做實消防安全網格化管理。深化“巡消、保消一體化”工作，加強巡防、保安隊伍消防業務培訓，推動落實消防巡查檢查、消防宣傳教育和初期火災撲救職責。

2.加強居民住宅、出租屋、沿街門店等火災防范。針對居民住宅，村居委會和公安派出所要加大消防宣傳和防火巡查力度，及時糾治違規用火用電、堵塞疏散通道、電動車樓內停放或充電等問題。針對出租屋及沿街門店，各鄉鎮要組織公安、住建、消防等部門和基層力量，排查摸清底數，開展執法檢查，整治突出問題。對沿街門店要求落實火災防范措施，特別是住宿與經營部分進行防火分隔，并設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施，留宿人員不得超過2人，同時積極設置獨立式火災探測報警器。

3.加大鄉村火災隱患整治力度。各鄉鎮要加強對工業園、扶貧車間、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。

（五）加強重點行業消防安全管理

1.集中整治行業消防安全問題。各行業部門嚴格落實“三管三必須”要求，將消防安全納入日常管理、檢查督辦、考核評比等內容。2020年，教育、民政、文化和旅游、住建、商務、衛生健康、宗教等重點行業部門，組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、施工工地、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。市場監管、公安、消防救援機構建立不合格消防產品信息數據共享平臺，嚴厲打擊制假售假行為，禁止使用不合格或明令淘汰的消防產品。

2.推行行業消防安全標準化管理。2020年，縣防火安全委員會辦公室實體運行，健全聯席會議、日常巡查、分級約談、預警提醒、年度考評等制度。教育、民政、文化和旅游、住建、商務、衛生健康、宗教等重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法、信息共享等工作機制。公安機關依法履行消防工作職責，將派出所消防工作納入績效考評和警務督察范圍，推動派出所加強消防監管和宣傳教育。各鄉鎮各部門每年舉辦一次行業部門負責人消防業務培訓班。2020年8月底前，民政、文廣和旅游等部門選取2至3個試點，分別開展養老機構、重點文物保護單位消防安全示范單位創建活動。2020年底前，衛健、教育2個行業系統打造示范標桿。2021年，在全縣推廣典型經驗做法。2022年，固化長效工作機制，規范落實行業標準化管理。

（六）加強公共消防基礎設施建設

1.補齊市政消防水源缺口。結合安全城市創建和小城鎮環境綜合整治，推進解決市政消火栓欠賬問題，在重點區域建設一批消防水鶴，推動未鋪設供水管網的產業集聚區、城鄉一體化示范區至少建成1處消防水源。

2.推動消防救援裝備升級。按照《城市消防站建設標準》和新制（修）訂的裝備配備標準，結合轄區災害事故特點和實戰需要，有針對性配備裝備，優化裝備結構。2020年，所有消防救援站完成裝備清查點驗及作戰效能測試評估工作，著力加強模塊化作戰裝備配備，包括山岳救助裝備、地震救助裝備、交通事故救援裝備，重點加強水域救援裝備建設，配備專業防護、搜索測繪、水面救援、水下救撈、冰面救援裝備。2021年，加強大型堆垛火災撲救裝備及石油化工火災撲救裝備配備。2022年，所有消防救援站裝備配備達到標準要求。按照執勤裝備與訓練裝備相分離的原則，制定訓練專用裝備配備標準，配齊訓練專用裝備。推行消防車輛、水泵及工程設備仿真操縱裝置，真火、煙熱訓練裝置等模擬訓練裝備。探索利用計算機、VR虛擬現實技術、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術手段開展虛擬仿真訓練。裝備配備標準化、系列化、通用化水平不斷提升。

3.推進鄉村公共消防基礎建設。依托脫貧攻堅和鄉村振興地方規劃實施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進加強業務指導，推動建立定期培訓演練的常態機制，提高初起火災撲救能力，提升鄉村抗御火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。

（七）實施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大數據管理。2020年，將“雙隨機一公開”消防監管信息系統與縣域監管平臺對接。2022年底前，全縣要建成城市消防大數據庫和火災監測預警預報平臺，實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

2.加強基層消防管理信息化共建共治。基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網格信息化管理平臺。

（八）實施消防安全素質提升工程

1.深化消防安全宣傳“五進”。制定出臺消防宣傳進企業進農村進社區進學校進家庭工作指導意見，按計劃逐年推進落實。每年部署學校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”、“消防開學第一課”等專題活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容、高中新生軍訓課程，2022年實現學校消防安全宣傳教育全覆蓋。將消防安全宣傳融入基層綜合治理體系，各鄉鎮要督促村（居）委會等網格力量定期深入農村、社區和居民家庭開展宣傳教育。指導推動企業單位建立健全消防安全宣傳教育培訓制度，落實消防安全“三提示”（提示場所火災危險性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路線）的要求，定期組織滅火和應急疏散演練。打造網格化支援消防服務陣地，定期深入社區、農村和居民家庭開展消防安全宣傳教育活動。2021年底前，每個行政村至少成立1支不少于30人的消防支援服務隊。

2.加強重點人群分級分類培訓。分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。2020年，結合“堅決打贏脫貧攻堅戰，我們和第一書記”主題活動，開展基層網格員、村干部、種糧大戶等消防安全“明白人”培訓。2021年，公安、人社、住建、民政、消防等部門開展社區民警、進城務工、農村留守、物業服務企業等人員培訓。2022年底，實現重點人群培訓全覆蓋。

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。各鄉鎮各部門按照全縣統一部署，制定工作方案，召開會議專題研究部署，明確整治目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治責任分工、工作措施、治理時限等內容。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉鎮各部門對本地區本行業消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患、整改責任和制度措施“三個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，充分發動社會各方力量和基層網格力量，群策群力、群防群治，確保各項排查任務保質保量完成。

（三）集中攻堅（2021年）。各鄉鎮各部門認真對照前期排查的“三個清單”，按照整改難易程度以及危害后果實施差異化分步整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，明確相關政府、職能部門和單位責任，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保按時整改銷案。

（四）鞏固提升（2022年）。各鄉鎮各部門在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，要分析共性問題，堅持標本兼治，結合實際出臺配套舉措、形成經驗做法，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的長效機制。總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報縣防火安全委員會辦公室。

四、保障機制

縣政府成立專項行動領導小組，分管消防工作的副縣長任組長，縣防火安全委員會單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，負責專項行動日常工作。每個成員單位要明確1名干部牽頭負責，1名干部作為聯絡員，加強組織協調。

（一）分工協作機制。各鄉鎮、各行業部門負責本轄區范圍內的專項整治工作，負責本行業系統專項整治工作。結合三年專項行動要求，建立工作專班，結合實際制定細化本轄區本行業具體實施方案，推動工作落實。

（二）信息上報機制。各鄉鎮、各部門工作方案請于8月12日前報縣防火安全委員會。各鄉鎮、各部門工作部署相關文資料，隱患排查、整改臺賬和工作小結，每月23日前報送。每年12月20日前報送年度工作總結。

（三）通報講評機制。縣政府將對照重點項目清單任務，實行“月通報、季調度、年總結”。每月通報工作情況，研判制定針對性措施；每季度進行專題調度，講評前期工作；每年進行階段性總結，鞏固已有工作成效，分析短板，調整下步措施。

五、工作要求

（一）提高站位，加強領導。各鄉鎮各部門要站在講政治的高度，充分認清開展消防安全專項整治三年行動的重要意義，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，主要領導要專題研究部署，分管領導要主抓督辦，統籌組織實施，狠抓工作落實。相關行業部門要分工負責、加強協作，出臺配套支持政策意見，協同推進落實。

（二）統籌協作，同步推進。各鄉鎮要結合脫貧攻堅、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作措施，開展針對性治理排查，健全完善政策支撐，確保治理實效。

（三）跟蹤問效，狠抓落實。此次專項整治情況列入年度安全生產和消防工作考核內容，統籌納入文明城市創建、精神文明建設、平安建設考核重要指標，分階段開展檢查驗收。縣政府將專項整治三年行動納入縣防火安全委員會年度消防工作督導中，定期對各鄉鎮各部門整治行動開展情況進行督導推進。三年行動期間，凡發生亡人和有重大影響的火災事故，嚴格落實查原因、查教訓、查責任“一案三查”，依紀依規實施責任追究。

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附件：內鄉縣消防安全專項整治三年行動2020年責任清單

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