各鄉鎮人民政府，縣政府各有關部門：

經縣政府研究同意，現將《內鄉縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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?????????????????????????????????2020年8月27日

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內鄉縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展

實 施 方 案

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為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）、《南陽市人民政府辦公室關于轉發河南省人民政府辦公廳關于促進３歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見的通知》（宛政辦明電〔2020〕39 號）工作要求，促進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務事業發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“穩步推進、突出特色，持續完善、不斷提升”的工作原則，落實完善政策標準體系，積極調動社會力量，開展多種形式照護服務，以需求和問題為導向，逐步構筑“政府推動、社會參與，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規范”的服務供給體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進我縣嬰幼兒照護服務事業健康發展。

按照省市要求，2020年初步建立適合我縣嬰幼兒照護服務事業發展政策標準。在城區內建成1—2所具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。到2022年，嬰幼兒照護服務事業發展政策標準、服務供給體系得到完善。在全縣范圍內建立形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構，基本滿足嬰幼兒照護服務需求。到2025年，嬰幼兒照護服務事業發展政策標準、服務供給體系進一步完善。家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升。縣域內管理規范的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

二、主要任務

（一）支持指導家庭嬰幼兒照護服務

1.嚴格落實休假政策，保障工作權利。貫徹執行《河南省人口與計劃生育條例》《河南省女職工勞動保護特別規定》等法律、法規，全面落實產假、終止妊娠節育假、護理假政策。用人單位應采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位或設置育嬰室、哺乳室等積極措施，滿足職工照護嬰幼兒的合理需求。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，落實就業扶持政策，積極拓寬就業渠道支持嬰幼兒父母就業，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵多種形式的靈活就業。（責任單位：縣人社局、縣婦聯、縣總工會）

2.完善基本公衛服務，提供照護方便。做好基本公共衛生服務和婦幼保健工作，落實好優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等防治措施。做實做細家庭醫生簽約服務，關注嬰幼兒重點人群，開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。貫徹落實省衛計委、省發改委等九部門聯合印發《關于加快推進母嬰設施建設的實施意見》（豫衛指導〔2017〕10號），在人口流量較大的工廠、商業中心、旅游景點、醫院等公共場所普遍建立母嬰室，為嬰幼兒照護提供便利。（責任單位：縣衛健委、縣發改委、縣總工會、縣婦聯、團縣委）

3.廣泛開展宣傳引導，加強保育服務。利用互聯網及各相關部門信息化平臺等手段，廣泛開展包括嬰幼兒發展和教育理念、嬰幼兒生理心理發展特點、喂養護理及常見病防治、不法侵害、意外傷害預防等知識的宣教普及工作。依托各類婦幼保健、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構，通過親子活動、家長課堂、入戶指導等多種方式，倡導母乳喂養，組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心發展特點的活動，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養和早期發展的科學指導，提升家庭科學養育能力水平。（責任單位：縣衛健委、縣教體局、縣婦聯、縣總工會、團縣委）

（二）扶持推動居委會嬰幼兒照護服務

1.統籌規劃建設，加強設施改造。按照國家和省有關標準、規范，將嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃；在新建居住區時按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施；已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設完成；支持村居新建或利用閑置公共服務資源改擴建嬰幼兒照護服務設施；在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過程中，積極落實相關政策，通過政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，做好公共活動區域的嬰幼兒照護服務設施和部位改造；嬰幼兒照護服務設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷幼兒的照護服務需求，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的公共環境。（責任單位：縣人社局、縣自然資源局、縣民政局、縣財政局、縣規劃中心）

2.合理利用公共資源，發揮網格化服務管理作用。積極利用幼兒園、學校等公共服務資源，實現與公共服務資源的功能銜接和共建共享，發揮綜合效益，提升嬰幼兒居委會照護水平。推動資源、服務、管理下沉到居委會，支持和引導社會力量依托居委會提供嬰幼兒照護服務，使基層各類機構、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。（責任單位：縣衛健委、縣民政局、縣教體局、縣婦聯、縣計生協）

3.開展志愿服務，提供公益照護。通過聘請和組織老干部、老黨員及教育、衛生健康等部門有經驗的退休人員，組建嬰幼兒照護服務志愿者隊伍。委托符合條件的托幼機構承接公益性嬰幼兒照護服務。開展轄區內嬰幼兒科學育兒指導服務，與有嬰幼兒照護服務需求且確有困難的家庭，就近建立幫帶照護關系，提供公益性照護服務。（責任單位：縣教體局、縣衛健委、縣民政局、團縣委、縣計生協）

4.發揮市場作用，大力實施項目推動。農村嬰幼兒照護服務，鼓勵通過市場化方式、采取公辦民營、民辦公助等多種形式，積極爭取和推動有關嬰幼兒早期發展的項目。依托親子課堂、孕婦學校、教育服務網絡，積極開展兒童生長發育營養健康、心理保健等多方面全周期的早期發展服務，提升農村兒童健康水平。（責任單位：縣衛健委、縣教體局）

（三）促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構

1.支持建立普惠性嬰幼兒照護服務機構。積極探索通過政府補貼、免費提供場地、分擔人工成本等方式，支持社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵支持社會組織、用人單位、商業綜合體等以單獨或聯合相關單位共同舉辦的形式，在工作場所或者就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：縣人社局、縣編辦、縣民政局、縣總工會）

2.鼓勵幼兒園開設托班。積極發揮托幼一體化的管理體制優勢和資源聚集優勢，有條件的幼兒園應積極利用現有資源開設托班，增設3歲以下嬰幼兒照護職能，招收2至3歲的幼兒。對新開設的托幼機構鼓勵按照有關規定和標準，設置適當比例的幼兒托班，并配套落實托班建設要求，滿足舉辦托班的用房需求。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式增加托班資源供給。（責任單位：縣教體局）

3.引導社會力量興辦服務機構。積極探索制定土地供應、財政支持、人才培養等多方面政策，鼓勵通過市場化方式，采取提供場地、聚集全社會力量共同參與嬰幼兒照護服務事業發展。鼓勵和支持獲得相關資質和符合專業標準的法人、自然人，積極興辦符合規范和標準的嬰幼兒照護服務機構。（責任單位：縣衛健委、縣發改委、縣自然資源局、縣財政局、縣人社局、縣民政局、縣稅務局、規劃中心）

4.按需提供多樣化服務。引導各類嬰幼兒照護服務機構根據嬰幼兒家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。（責任單位：縣衛健委）

（四）規范嬰幼兒照護服務機構建設和管理

1.開展登記備案，嚴格監督管理。舉辦各類托育機構必須符合國家和我省、市相關設置標準、管理規范。非營利屬性的，在縣級及以上行政審批或者機構編制注冊登記；營利屬性的，在縣級及以上行政審批或者市場監管部門注冊登記。托育機構經核準登記后，應當及時向縣衛生健康部門備案，登記機關應及時將有關機構登記信息推送至同級衛生健康部門。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示、質量評估、安全管理及安全生產等制度。運用互聯網等信息化手段，實施對機構服務全過程、全方位、無死角監管。日常安全巡查、違法查處、誠信評價等綜合監管機制。（責任單位：縣編辦、縣民政局、縣市場監管局、縣行政審批中心、縣衛健委、縣公安局、縣應急管理局、縣消防大隊）

2.加強衛生保健，夯實安全責任。縣疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生監督機構應加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務、監督檢查。每年開展一次嬰幼兒照護服務機構從業人員衛生保健培訓和健康體檢，定期組織對服務機構的衛生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發病率。各類嬰幼兒照護服務機構承擔嬰幼兒的安全和健康主體責任。完善落實安全管理制度，配備安全、消防設施和安保人員，建立日常檢查制度。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，對虐童行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。嚴厲打擊涉及嬰幼兒的違法犯罪行為，大力保護嬰幼兒合法權益和人身安全。利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護相關的產品，須經過嚴格的安全評估和風險監測，切實保障嬰幼兒安全。（責任單位：縣衛健委、縣公安局、縣應急管理局、縣消防大隊）

三、實施步驟

（一）開展調研，積極部署。縣衛生健康委作為牽頭部門，要會同相關部門組織開展調研，摸準摸清全縣嬰幼兒人口分布、家庭環境、照護需求和嬰幼兒照護服務發展現狀等基本情況。

（二）各單位要結合實際，根據本方案內容明確政策措施和任務目標，做好工作落實，鄉鎮要積極配合各單位開展工作。

（三）2020年底前，著力開展嬰幼兒照護服務示范點創建活動。選擇1所學校設置嬰幼兒照護服務機構。選擇1所幼兒園實行開設托班試點，招收2-3歲的嬰幼兒。

????（四）在先行試點基礎上，總結發揮試點示范引領和輻射帶動作用，完善政策，不斷增加照護服務供給，降低家庭照護成本，3歲以下嬰幼兒入托率不斷提升。

1.開展品牌連鎖服務機構建設試點。要引進先進理念和模式，打造1家建設標準化、管理一體化、運營規范化、服務優質化的嬰幼兒照護服務機構。

2.開展居委會公辦民營或民辦公助機構建設試點。要結合實際，建成1個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務機構。

四、保障措施

（一）強化組織領導。加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將其納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核，統籌經濟社會發展政策措施，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，完善促進嬰幼兒照護服務事業規范發展的政策規定，構建推動嬰幼兒照護事業健康發展的管理體系和服務體系。（責任單位：縣衛健委、縣市場監管局、縣教體局）

（二）強化協同管理。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康行政部門牽頭，發展改革、教育、公安、行政審批、民政、機構編制、財政、人力資源和社會保障、自然資源、規劃、住房城鄉建設、應急管理、市場監管、稅務、總工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等部門和組織要根據各自職責，加強對嬰幼兒照護服務工作的業務指導、監督和管理，建立聯席會議制度，大力推動嬰幼兒照護服務的健康發展。（責任單位：縣衛健委、縣發改委、縣教體局、縣公安局、縣行政審批中心、縣民政局、縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、規劃中心、縣應急管理局、縣市場監管局、縣稅務局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣計生協）

（三）強化隊伍建設。加強從業人員職業道德和法律法規、安全教育、職業技能培訓。（責任單位：縣人社局、縣教體局、縣發改委、縣衛健委）

（四）強化用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障，支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《規劃用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：縣自然資源局）

（五）強化信息保障。充分利用網絡新技術，科學運用嬰幼兒照護服務信息管理系統，在機構登記備案、執業綜合監管、信息統計監測、人員隊伍建設、服務全過程監督等方面實現信息化管理。（責任單位：縣衛健委、縣人社局、縣編辦、縣民政局、縣行政審批中心）

（六）強化評估督導。切實履行對嬰幼兒照護服務機構資格準入、安全監管、規范發展的主要責任，各相關部門按照各自職責負監管責任。建立健全督導評估機制，對工作實績突出的，給予適當獎勵；對工作不力或進展緩慢的，予以通報約談；對履行職責不到位、發生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。充分發揮新聞媒體作用，加大輿論監督力度，推動各項政策措施真正落地。（責任單位：縣應急管理局）

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