各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣冬春火災(zāi)防控工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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???????????????????????????????2020年11月30日

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內(nèi)鄉(xiāng)縣冬春火災(zāi)防控工作方案

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為扎實(shí)做好全縣冬春火災(zāi)防控工作，有效預(yù)防和遏制重大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全縣火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”貫穿到消防工作全過程，圍繞“防大火、控小火、遏亡人”的目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效減少一般亡人火災(zāi)，遏制較大和有影響火災(zāi)，堅(jiān)決杜絕重特大群死群傷火災(zāi)，維護(hù)全縣消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作重點(diǎn)

（一）開展遺留隱患攻堅(jiān)清零行動(dòng)

全面梳理前期集貿(mào)市場、倉儲物流、“多合一”場所專項(xiàng)治理遺留隱患整改情況，對至今仍未整改到位的，分類建立臺賬，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人員，對賬銷號，確保及時(shí)清零。對一些突出共性問題，組織相關(guān)部門共同研究解決。對全縣尚未整改銷案的重大火災(zāi)隱患單位，督促單位加快整改進(jìn)度，加強(qiáng)整改期間火災(zāi)防范措施，堅(jiān)決確保消防安全。

（二）開展重點(diǎn)場所集中排查行動(dòng)

1.養(yǎng)老（福利）機(jī)構(gòu)集中排查。民政部門牽頭，結(jié)合國務(wù)院安委辦平頂山“5·25”火災(zāi)“回頭看”情況，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)消防監(jiān)管責(zé)任，全面排查治理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和承擔(dān)“四集中”兜底保障任務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，督促健全長效管理機(jī)制、改善消防安全條件，提升行業(yè)消防安全整體水平。

2.公共娛樂場所集中排查。文旅、宣傳、商務(wù)等部門按照職責(zé)分工，集中排查電影院、劇院、卡拉OK廳、電子游藝廳、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和洗浴場所等，從嚴(yán)整治消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、采用易燃可燃材料裝飾裝修、消防設(shè)施損壞、違規(guī)留宿人員、違規(guī)使用大功率取暖設(shè)施等問題，全面提高單位自防自救能力。

3.商場市場集中排查。商務(wù)部門、市場監(jiān)管部門牽頭，針對年終歲尾商場市場促銷活動(dòng)多、人員密集、貨物囤積等情形，集中整治消除一批商場市場火災(zāi)隱患和消防違法行為，督促嚴(yán)格落實(shí)《商場、市場消防安全管理規(guī)范》（DB41/T 626—2010），建立單位“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”的消防安全管理體系。

4.其他重點(diǎn)場所集中排查。教育、衛(wèi)健、文旅、民宗、文物、科工、應(yīng)急管理等部門按照職責(zé)分工，對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、旅游景區(qū)、賓館飯店、文博單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所進(jìn)行全面消防安全指導(dǎo)檢查，建立完善問題隱患、整改責(zé)任和 制度措施“三個(gè)清單”。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前后，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示，組織對節(jié)慶活動(dòng)和倉儲物流、旅游景區(qū)、民宿等人流物流集中場所開展消防安全檢查，適時(shí)開展集中夜查，督促單位落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施。

（三）開展突出風(fēng)險(xiǎn)綜合治理行動(dòng)

1.推進(jìn)電動(dòng)車消防安全綜合治理。科工、公安、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門，聯(lián)合開展電動(dòng)汽車和電動(dòng)自行車全流程、系統(tǒng)性綜合治理。嚴(yán)查違法銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)以及非法改裝、拼裝電動(dòng)車、蓄電池等行為，嚴(yán)禁違規(guī)停放充電，規(guī)范快遞、外賣企業(yè)電動(dòng)自行車消防安全管理，檢查督導(dǎo)情況12月10日前上報(bào)。由房管部門牽頭通過老舊小區(qū)非機(jī)動(dòng)車停車位改造等方式，持續(xù)開展電動(dòng)車集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)同步設(shè)置智能充電設(shè)施，12月10日前制訂居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場所三年規(guī)劃建設(shè)意見。

2.深化電氣火災(zāi)綜合治理。鞏固電氣火災(zāi)三年綜合治理成效，跟蹤督促解決突出問題。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造，解決電氣線路私拉亂接、老化損壞等問題。住建、電力等部門加強(qiáng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位行業(yè)管理，保障電氣工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。市場監(jiān)管部門加大監(jiān)督抽檢頻次，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格、假冒偽劣的電熱毯、電暖器、電爐等電氣產(chǎn)品。社會單位、居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織專業(yè)電工，定期排查糾治本單位、本小區(qū)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、違規(guī)使用大功率電器等隱患，落實(shí)火災(zāi)時(shí)保障消防供電的措施。鼓勵(lì)安裝電氣火災(zāi)智能監(jiān)控設(shè)備，提升電氣火災(zāi)預(yù)警水平。

3.集中整治違規(guī)使用易燃可燃夾芯板材建筑。按照屬地管理和“三個(gè)必須”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分地區(qū)、分行業(yè)集中排查使用彩鋼板的單位和場所，摸清底數(shù)，建立臺賬。對人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯板材，或冰雪游樂設(shè)施、冷鏈企業(yè)等使用不符合要求保溫材料的，依法責(zé)令拆除或更換合格材料。住建部門加強(qiáng)建筑施工以及老舊小區(qū)改造安全監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃可燃保溫材料，嚴(yán)禁在保溫材料中直接敷設(shè)電氣線路，嚴(yán)禁在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現(xiàn)場違規(guī)使用明火。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)彩鋼板生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

4.實(shí)施“多合一”問題綜合治理。公安、住建、規(guī)劃、城管、消防救援等部門，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所等基層力量，對“多合一”問題實(shí)施綜合治理，嚴(yán)查堵塞疏散通道、私拉亂接電線，違規(guī)留宿住人、使用明火和搭建臨時(shí)建筑等隱患。對嚴(yán)重影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患和重大隱患，綜合運(yùn)用集中約談、掛牌督辦、媒體曝光等措施，督促及時(shí)整改。推廣安裝簡易噴淋和智慧型獨(dú)立式火災(zāi)感煙探測報(bào)警裝置，提高技防水平。

（四）推進(jìn)打通消防生命通道工程

1.嚴(yán)格劃線管理。按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，新建住宅小區(qū)和公共建筑全面懸掛禁停標(biāo)志、施劃停車位和路面警示標(biāo)識（有物業(yè)的小區(qū)由物業(yè)管理公司開展；沒有物業(yè)的小區(qū)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展。）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，在12月25日前，制定老舊小區(qū)消防車通道治理方案，研究引進(jìn)專業(yè)停車管理公司。新建住宅小區(qū)和公共建筑消防車通道標(biāo)識化管理未完成的，12月15日前，將由縣級政府掛牌督辦整改。

2.開展集中清理。住建、城管、公安和消防救援部門聯(lián)合開展消防車通道障礙物集中清理行動(dòng)。對確不能清理完畢的，要及時(shí)上報(bào)縣政府備案。2021年元月，督辦整改一批老舊小區(qū)消防車通道占用、堵塞、封閉突出問題。組織高層住宅管理使用單位開展疏散通道清理，及時(shí)制止遮擋、占壓水泵接合器和室外消火栓等影響滅火救援的行為。

3.解決停車難題。發(fā)改、規(guī)劃、住建、人防等部門在12月10日前上報(bào)研究建立彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、潮汐停車和共享停車等機(jī)制方案，在老舊小區(qū)周邊推行停車收費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)群眾規(guī)范停車。

（五）實(shí)施打通基層消防監(jiān)管“最后一公里”工程

1.抓實(shí)基層消防安全網(wǎng)格化管理。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全消防安全管理組織，明確專（兼）職消防管理人員，落實(shí)常態(tài)化防火巡查和進(jìn)門入戶宣傳提示，形成組織健全、責(zé)任明晰、力量整合、巡查有力的管理機(jī)制。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，加強(qiáng)值班值守和巡查檢查，開展經(jīng)常性拉動(dòng)演練。

2.強(qiáng)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法。公安、消防救援部門進(jìn)一步完善消防工作聯(lián)席會商、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法講評和協(xié)同配合機(jī)制，指導(dǎo)公安派出所加大對監(jiān)管范圍內(nèi)重點(diǎn)單位和其他場所的監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)力度。

3.建立基層消防安全“吹哨人”隊(duì)伍。在現(xiàn)有行業(yè)部門、社會單位消防安全“明白人”和消防志愿者隊(duì)伍基礎(chǔ)上，發(fā)展一批責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的消防安全“吹哨人”，積極排查、整改、舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患。

（六）抓實(shí)消防安全主體責(zé)任提升工程

1.健全消防安全責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織行業(yè)內(nèi)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，持續(xù)開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促單位全面落實(shí)“三自主兩公開一承諾”。

2.嚴(yán)控消防安全風(fēng)險(xiǎn)。分級分行業(yè)組織大型連鎖企業(yè)、人員密集場所和重點(diǎn)單位等，告知消防安全責(zé)任和冬春火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，督促健全消防安全管理制度，明確消防安全管理人員、消防控制室值班人員和物業(yè)服務(wù)人員等工作職責(zé)，分崗位排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)防范措施，做到“職責(zé)清、風(fēng)險(xiǎn)明、會處置”。積極應(yīng)用信息化手段，提高單位消防安全管理水平。

3.建強(qiáng)微型消防站。加強(qiáng)對社會單位、社區(qū)微型消防站建設(shè)運(yùn)行情況檢查，督促配齊人員、裝備和器材，強(qiáng)化值班值守，落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。消防救援部門指導(dǎo)微型消防站開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善統(tǒng)一調(diào)度指揮體系，提升初起火災(zāi)處置能力。

（七）落實(shí)全民消防安全素質(zhì)提升工程

1.開展常態(tài)化消防安全警示提示。圍繞“關(guān)注消防、生命至上”主題開展“119”消防宣傳月活動(dòng)，大力普及防火滅火和逃生自救知識。在廣播、電視、報(bào)刊等媒體設(shè)立消防專題專欄，定期播發(fā)消防公益廣告和提示字幕；利用微博、微信、抖音、快手等平臺，推發(fā)消防安全提示提醒。

2.深化消防宣傳教育“五進(jìn)”工作。教育部門將消防安全教育納入學(xué)校（幼兒園）日常教學(xué)和素質(zhì)教育，推動(dòng)100%中小學(xué)校落實(shí)消防安全教育“課時(shí)（4課時(shí)）、教材、師資、場地”，100%中專院校、中小學(xué)校（幼兒園）建成消防安全專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社區(qū)、村（居）委會等網(wǎng)格力量，發(fā)動(dòng)消防志愿者，定期深入農(nóng)村、社區(qū)和居民家庭開展“面對面”宣傳教育。各企業(yè)單位健全消防宣傳教育培訓(xùn)制度，落實(shí)消防安全“三提示”，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)人群學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織轄區(qū)社會單位消防安全責(zé)任人、管理人，村（居）委會工作人員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、消防控制室值班人員、微型消防站站長和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公眾聚集場所從業(yè)人員等人群以及高層建筑、商場市場、化工企業(yè)、九小場所、旅游景區(qū)等場所，組織利用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺（關(guān)注“中國消防”微信公眾號登陸），分類開展在線學(xué)習(xí)和答題競賽。2020年底前，社會單位全體員工上線使用率不低于30%，轄區(qū)常住人口上線使用率不低于1%。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2020年12月10日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定方案、召開會議，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、全面部署。

（二）排查整治階段（2020年12月25日至2021年3月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實(shí)消防安全屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入組織開展本地區(qū)、本系統(tǒng)消防安全排查治理，全力抓好冬春火災(zāi)防控各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2021年3月26日至3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，健全完善防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，全面分析研判轄區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。縣政府成立冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防救援大隊(duì)，承擔(dān)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，細(xì)化分解任務(wù)，逐級壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要健全完善會商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、執(zhí)法銜接和移交查辦等機(jī)制，形成冬春火災(zāi)防控工作合力。消防救援部門要加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處消防安全違法行為，對存在消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加抽查頻次，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）督導(dǎo)問責(zé)，務(wù)求實(shí)效。冬春火災(zāi)防控期間，縣政府將派出督導(dǎo)組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地見效。冬春火災(zāi)防控工作開展情況列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，對工作不力、措施不落實(shí)、成效不明顯的依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理；對發(fā)生亡人和有影響火災(zāi)事故的，取消年度評先評優(yōu)資格，依法從嚴(yán)追究事故相關(guān)單位和人員責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門冬春火災(zāi)防控工作方案及動(dòng)員部署情況，請于12月10日前報(bào)縣冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣消防救援大隊(duì)）。2020年12月起至2021年3月底，每月25日前報(bào)當(dāng)月工作開展情況。2021年全國“兩會”結(jié)束10天內(nèi)，報(bào)送工作總結(jié)。

聯(lián) 系 人：李朋軍

聯(lián)系電話：65329695 ?

電子郵箱：neixiang119@163.com