各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

《內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案》已經縣政府研究同意，現予以印發，請認真遵照執行，抓好貫徹落實。

                            2020年12月15日

內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案

為加快造林綠化步伐，推進林業升級轉型，全面提高我縣林業生態建設水平，高標準完成2021年度林業生態建設任務，依據省、市有關造林綠化會議精神要求，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，全面落實省市大造林大綠化工作要求，以加快國土綠化提速行動、建設森林河南為載體，以推進“六化”建設為目標，大力弘揚“塞罕壩”精神，堅持重點造林綠化工程與全民義務植樹相結合、與鄉村振興戰略相結合，與城鄉綠化美化相結合，與林業產業相結合，高起點引領、高標準推進、高質量完成造林綠化。要把林業工作的著眼點、著重點、著力點優化定位在轉型發展上，催生林業發展新業態，逐步構筑起集生態屏障、文化弘揚、休閑觀光為一體的復合型生態綠化格局，打通綠水青山向金山銀山轉換通道，變自然資源為自然資本，為縣委、縣政府踐行縣域治理“三起來”重大要求做出林業新的更大的貢獻。

二、目標任務

總體計劃營造林任務21.73萬畝，其中造林4.73萬畝、森林撫育17萬畝。造林任務分為：山區生態造林2.1萬畝(其中國儲林有新造林0.93萬畝，現有林改培0.4萬畝)；特色林果基地造林0.3萬畝；廊道綠化0.03萬畝；鄉村綠化美化0.1萬畝；種苗花卉基地建設0.2萬畝；封山育林1萬畝；退化林修復1萬畝。全年全民義務植樹354萬株。

三、工作重點

今年我縣林業工作重點布局是圍繞“六化”建設，全面統籌“1146”發展思路，持續鞏固提升省級森林城市創建成果為目標，推進國家儲備林項目建設為重點，主抓西南部岞和瓦亭國儲林項目、中部赤眉和趙店國儲林項目現有林改培、產業聚集區路網綠化美化彩化、以北部山區鄉鎮為主的中幼林撫育項目等四大區域，著力實施青山綠水、廊道綠化提升、鄉村綠化美化、花香果海、退化林修復和中幼林撫育等六大工程，全方位推進林業生態建設，提升造林綠化水平，持續打造林業發展升級版。

（一）國儲林項目。今冬明春，我縣國儲林項目計劃實施1.33萬畝，其中新造林0.93萬畝，現有林改培0.4萬畝。一是規劃布局。立足我縣西南部生態脆弱的南水北調匯水區，以岞鎮為中心計劃發展5000畝文冠果新興木本油料產業基地，以瓦亭鎮山南村荒山荒坡造林為主，發展3000畝松柏、楓類等生態林；立足淺山丘陵區以赤眉、趙店等鄉鎮為主，發展6000畝楸樹、楓類、杜仲、核桃等產業生態林；利用現有林改培項目，通過高接換優、鋪設滴管管網等措施，改良品種，增設水利灌溉設施，扶持壯大核桃產業，鞏固提升“中國核桃之鄉”品牌。二是土地流轉。結合土地立地類型，確定“價格上限控制”原則，要求宜林荒山荒坡每畝每年不突破80元，坡耕熟地每畝每年不突破300元，條件較好的一般土地不突破500元，整個項目區土地均價每畝每年不突破300元。單個項目區要求面積在500畝以上，相對集中連片上規模，要向石漠化土地和山區困難地挖潛、向丘陵區努力，向非耕地的所有宜林地區挖掘，最大限度地增加國儲林造林面積，實現造林由數量向質量轉變。各鄉鎮要依據土地流轉政策主動作為，切實負好責任，做好土地流轉相應工作。三是栽植要求。嚴格按照設計要求栽植國儲林名錄樹種，每畝按111棵（2×3米）或56棵（2×6米）栽植。苗木標準一律要求選擇一級壯苗，落葉苗木米徑要達到3公分以上，常綠樹種高度達到1米以上。每個項目區要高標準設計，生態林、生態經濟林和經濟林相結合，做到一區一林種多樹種、一區一景多林種發展格局，必須打造2-3條精品觀摩線路，備用市、縣兩級觀摩檢查。四是發展林下經濟。大力倡導每個項目區發展林藥、林苗、林糧、林畜、林游等復合林下經濟模式，增加項目區效益，帶動就業及扶貧。五是加快推進。國儲林項目公司要加快土地流轉和項目規劃設計進度，制定國儲林項目規范運行程序，快速推進項目運行，力爭使項目做到早規劃、早招標、早落實、早實施、早報賬。

（二）青山綠水工程。結合森林河南生態建設工程的實施，以西南部丹江口水庫匯水區鄉鎮為重點，因地制宜的開展荒山造林，規劃完成水土保持林和水源涵養林1.2萬畝。水土保持林以我縣北部山區和中部淺山丘陵區為主，水源涵養林以丹江口水庫匯水區岞、桃溪、師崗和瓦亭四個鄉鎮為重點，立地條件較好的荒山荒地秋冬直播油桐，立地條件較差的荒山直播橡子，明年春季根據油桐和橡子出苗情況，結合土壤墑情在直播地塊栽植容器袋側柏苗和元寶楓。荒山荒地造林經省、市、縣林業部門驗收合格后，每畝補助400元。橡子點播密度1米×1米，穴30公分見方，每穴下種6至8粒；油桐點播密度2米×2米，穴30公分見方，每穴下種6至8粒，側柏和元寶楓栽植密度2米×2米，側柏苗高40至50厘米，元寶楓苗高70至80厘米。

（三）廊道綠化提升工程。按照《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）文件精神，鐵路、高速公路、國道和省道兩側是耕地的，兩側綠化帶寬度不得超過5米，縣鄉道不得超過3米。在造林樹種選擇上優先選擇鄉土樹種，確保鄉土樹種栽植比例不低于60%，常綠樹種不低于30%。一是各鄉鎮對照廊道綠化標準，查漏補缺，對本轄區內道路綠化進行提升改造，對沒有綠化的路段要高標準規劃，高標準綠化；對歷年已經綠化但保存率較低的路段補植高大鄉土樹種，達到常綠與落葉、闊葉與針葉混交效果。二是重點提升牧原綜合體周邊方山東路、工業路、南環路和寶天曼大道以及新312國道的景觀綠化。路兩側進行組合式植物種植，上層每隔6米栽種一棵米徑8公分常綠或遮蔭效果好的香樟、白蠟、紅楓、七葉樹、國槐、紅花槐等高大喬木；中層每隔3米栽種一棵米徑3公分常綠或開花的石楠、紫薇、木槿叢等小喬木或灌木；底層灌木種植紅葉石楠或金葉女貞。三是各鄉鎮在提升完善通道綠化的基礎上，圍繞本鄉鎮年度重點造林基地高標準打造一條5公里以上廊道綠化環線，打造高品質生態銜接帶，提升區域綠化質量和水平。

（四）花香果海工程。生態建設產業化和產業發展生態化協同發力，積極調結構、轉方式，大力發展特色經濟林及花卉苗木產業，著力打造核桃、油桃、獼猴桃、軟籽石榴、無花果等產業基地，充分發揮技術優勢，推進栽培良種化、生產標準化、產品特色化和經營產業化。實施扶優扶強發展戰略，每個鄉鎮新發展200畝以上特色經濟林示范基地1-2個。在赤眉、七里坪、夏館、板場、余關等鄉鎮打造以油桃、李、櫻桃為主的特色時令鮮果基地；在赤眉、余關、趙店、馬山口等鄉鎮打造以核桃為主的特色干果基地；在師崗、瓦亭、岞、桃溪等鄉鎮打造以軟籽石榴、無花果為主的特色鮮果基地；沿湍河、默河、長城河兩岸打造以獼猴桃為主的特色鮮果基地，逐步實現林果規模化、集約化、品牌化。同時以國家儲備林項目實施為契機，以福瑞滋、景輝、綠之源3家省級林業產業化重點龍頭企業為引領，突出打造以馬山口、湍東、灌漲三個鄉鎮為重點，輻射帶動趙店、王店、七里坪等鄉鎮的苗木花卉基地。同時大力發展林產品加工業、林下經濟、森林康養、生態旅游等產業，拉長產業鏈條，實現“山上披綠，林下生金”，實現鄉村林果化，促進綠色富民。

（五）城鄉綠化美化工程。鞏固提升省級森林城市創建成果，持續推進森林特色小鎮、森林村莊和森林人家的創建工作。城區綠化立足于大幅提高綠化覆蓋率、人均綠地面積和人均公園面積，利用城區有限的土地見縫插綠，建設生態游園和防護綠地，實現城區居民“開窗見綠”“出門進園”。鄉村綠化圍繞實施鄉村振興戰略，按照適地適樹、彩化美化的原則，利用村鎮周邊及村內的廢棄地、山坡地、道路兩側等宜綠化地段大力開展造林綠化，種植鄉土樹種，珍貴、常綠、彩葉和觀花樹種，加強鄉村綠化美化，建設村鎮休憩林，既增加了綠量，又形成鄉村生態屏障，構建“房前屋后果樹成林、村莊周圍森林環抱”的鄉村綠化格局。每個鄉鎮要建成2個森林村莊，10個森林人家，全縣創建2個森林特色小鎮。

（六）退化林修復和中幼林撫育工程。一是針對我縣核桃產業中的低質低效林分，依托國儲林項目的實施，加大基礎設施建設，架設水肥一體灌溉設備，綜合運用高接換優、補植等措施，調整現有核桃的品種結構和林分密度，增強林分穩定性，改善林分生境，提高核桃生態經濟效益。從而更好的推動和促進我縣林果產業持續良性發展，達到生態和經濟雙贏。二是遵循先易后難、分類施策的原則，重點在北部山區對以櫟類為主的中幼齡林，采取定株、割灌、修枝等措施，調整樹種組成和林分密度，改善林木的生長環境條件，提高森林質量和生態防護功能。

四、方法措施

（一）科學規劃設計,落實造林任務。各鄉鎮按照縣總體造林綠化規劃方案，認真研究造林綠化任務,與“六化”建設、國家儲備林項目建設、人居環境整治和鄉村振興戰略等相結合,分造林類型、造林項目落實到村、到路段、到地塊、到山頭，并詳細編制文圖表一致、數據精準的造林綠化實施方案。路林要確定林地邊界,在造林地與農地之間開挖邊溝,確保造林地邊界清晰。特色林果基地在統一規劃的基礎上,實行統一整地、統一樹種、統一栽植、統一經營管理;荒山荒地造林按照規模治理的要求,集中連片實施,對納入國家造林項目的,要簽訂造林合同,并落實管護責任。對確權到戶的荒山荒地,要動員農戶造林或流轉承包造林。村鎮綠化要落實到農戶或承包責任人。每個鄉鎮要培育2-3個造林綠化示范樣板點,全面提升城鄉“顏值”。

（二）嚴把造林質量,確保造林成效。在造林質量上，要把好“五關”,即規劃、整地、苗木、栽植、機制。規劃要做到集中連片,適地適樹,形成規模。栽植密度根據不同樹種和培育目的合理確定,通道綠化每畝111株（2×3米）,核桃每畝34株（4×5米）,油桃、李每畝56株（3×4米），采取大穴整地或抽槽整地、人工整地和機械整地相結合,在山地營造生態林的,可采取30公分見方穴狀簡易整地，每畝167-667穴。苗木要選用良種壯苗,大力推廣元寶楓、楸樹、白蠟、紅楓、國槐、七葉樹、栓皮櫟、側柏等鄉土樹種,嚴禁用劣質弱苗造林。有條件的在穴內或槽內填施有機肥,同時回填表土。栽植時要左右成行,并做到蘸漿、踏實、澆足底水、培土、扶直、涂白。落實承包人或經營主體管理為主,鄉村統一巡護相結合的林木管護機制,嚴防人畜損毀,確保造一片、成一片。同時要大力推廣林業實用新技術,提高苗木抗旱能力和造林成活率。要積極穩妥地推進山區中幼齡林撫育工作,生態公益林區嚴禁疏伐胸徑5公分以上的樹木,嚴禁借機亂砍濫伐。夏館、板場、七里坪、馬山口、赤眉、桃溪、岞等山區鄉鎮,要把中幼齡林撫育作為提高森林質量的重要措施,認真組織實施,高標準高質量完成中幼林撫育任務。

（三）加大輿論造勢，營造濃厚氛圍。一是要大力宣傳林業的經濟效益、社會效益和生態效益,提高全民造林、護林、營林積極性。鄉鎮和重點造林村要召開造林綠化工作動員會議,講意義、講效益、講措施;縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目,冬春造林季節每周定期報道造林典型和經驗,在全縣營造濃厚的植樹造林氛圍。二是要培育典型、宣傳典型,發揮典型的輻射帶動作用。三是對投資造林的企業和個人,要服務到位,宣傳推廣他們的做法和經驗,帶動全社會積極參與造林綠化。四是利用冬季和春季開展兩次義務植樹活動，確保活動當天縣、鄉、村三級聯動，引導社會各界積極參與植樹造林活動，提高義務植樹盡責率。

（四）創新造林機制,加大造林投入。加快培育集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型林業經營體系。積極扶持造林大戶,大力發展家庭林場,規范發展農民林業專業合作社,培育壯大林業龍頭企業。鼓勵支持企業家和回鄉創業人士投資發展林業。要按照 PPP運作模式和要求,加快推進國家儲備林項目建設,運用典型示范和經濟收益分析等方法,動員社會各界參與造林綠化,形成多元投資造林綠化的新機制。森林河南生態建設工程和國家儲備林等項目資金,重點安排在集中連片治理的生態造林區和規模發展的特色林果基地,縣財政也將拿出一定資金,提升重點廊道綠化美化工程。

（五）強化黨政推動,跟蹤督導推進。為提升生態建設水平,確保完成造林綠化任務,要全黨動員、全民動手、全社會參與,加強行政推動,強化督導檢查。一是明確鄉村領導干部造林綠化目標責任制,黨政一把手是造林綠化工作的第一責任人,分管領導是主要責任人。二是落實鄉村干部分包責任制,鄉鎮要把重點造林項目、國儲林建設土地流轉工作明確到人，砸實責任，加大協調工作力度，為項目實施營造良好環境。三是落實部門造林綠化責任制,縣綠化委員會各成員單位要結合部門職能，各司其職，各負其責,加快造林綠化工作任務落實。四是對造林綠化工作實行單項考評,納入各鄉鎮、各單位年度目標管理。12月20日前落實“三到位”：即土地流轉手續要全部到位；造林地塊邊界標志要到位；造林規劃設計要到位。12月底要完成造林整地挖穴任務；2021年元月上旬造林任務要大頭落地；3月底前全面完成或超額完成造林任務。春節前后將適時組織2一3次造林綠化專項觀摩督查評比,督責任落實、督造林任務完成率，對進度快,效果好的,要通報表揚和獎勵,對進度慢、質量差的,要通報批評,限期趕上,逾期完不成造林任務的,要追究鄉鎮主要領導和分管領導的責任,取消鄉鎮年度造林綠化考核評先資格。

附件：內鄉縣2021年營造林任務分配表