各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門:

《內鄉縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                        2019年7月10日    

內鄉縣違建別墅問題清査整治專項行動

實 施 方 案

為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，嚴格保護生態，堅決遏制違建別墅亂象，依據《河南省違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》（豫政辦〔2019〕42號）和市委、市政府要求，縣政府決定，從2019年6月起，用一年左右時間，在全縣范圍內集中開展違建別墅問題清查整治專項行動（以下簡稱專項行動），特制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平生態文明思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決落實黨中央、國務院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作安排。按照分步推進、聚焦重點、依法處置、強化責任、確保穩定的要求，嚴格落實屬地管理責任，全面摸清情況，明確整治政策，實行有力有效整治舉措，“零容忍”管住新增問題，依法依規處置存量問題，嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態的違法行為，嚴肅查處群眾反映強烈的違建別墅問題，嚴肅查處嚴重失職失責問題及利益輸送等嚴重腐敗問題。要態度堅決、方法科學、突出重點、通盤考慮、積極穩妥地推進，全力打好違建別墅問題清查整治這場硬仗，堅決遏制違建別墅亂象。

二、清查整治范圍

專項行動聚焦“違建”和“位置”兩個要害，按照保護生態、突出重點的要求，對違反生態環境保護、自然資源、規劃、建設、水利等法律、法規，未按規定履行環評、規劃、用地、建設、銷售等審批手續，或政府和部門違法違規審批、越權審批的違建別墅（包括“別墅”類房地產、具有“別墅”風格的經營性項目、私家莊園、私人別墅）全面清查整治。重點整治嚴重破壞生態、群眾反映強烈的違建別墅問題。

清查整治重點區城:國家級和省級自然保護區;國家級和省級風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等各類自然公園;重要河道、湖泊、水庫管理范圍，飲用水水源保護區（含南水北調中線工程總干渠兩側飲用水水源保護區）;各地結合實際認為具有重要生態功能的其他區城。

本次清查整治不針對全縣范圍內的所有別墅，不影響合法合規的房地產項目正常開發建設和經營。2004年10月《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）下發之后新建的違建別墅，納入清查整治范圍;自然保護區、各類自然公園、飲用水水源保護區劃定前已建成的別墅，農（漁）民自建自用房屋，不納入本次清查整治范圍，按照相關法律、法規處置。

三、工作步驟

（一）摸清底數，自查自糾（2019年6-12月）。綜合運用遙感監測、資料審核、實地核查等手段，用兩個月左右時間，全面查清違建別墅的建設情況（主體、時間、位量、面積等）及利用情況、違法違規事實等，列出清單，實行臺賬管理。清查出的違建別墅問題及相關圖片等資料，經省違建別墅問題清查整治專項行動領導小組辦公室（以下簡稱省專項行動領導小組辦公室）審核后，報市專項行動領導小組辦公室。各地要堅持邊排査邊處置，對清查出的違建別墅問題，依據法律、法規和省自然資源廳等6部門關于進一步明確違建別墅問題清查整治專項行動有關政策的指導意見，結合實際研究具體措施，及時自行糾正到位。

各鄉鎮要于2019年7月30日前將摸排清查情況、2019年12月30日前將自查自糾情況報縣專項行動領導小組辦公室。

（二）督促檢查，重點整治（2020年1-6月）。各鄉鎮要將未整治到位和整治過程中新發現的問題全部納入臺賬，聚焦清查整治重點區城、問題突出的重點地區及重點問題，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施開展重點整治，該通報的通報、該督辦的督辦、該約談的約談、該問責的間責，全面徹底整治違建別墅問題，整治一項銷號一項。

2020年6月30日前，各鄉鎮要認真總結清查整治情況，形成專題報告報縣委、縣政府并抄送縣專項行動領導小組辦公室。縣專項行動領導小組辦公室適時組織明察暗訪，評估清查整治效果。

（三）健全機制，常態管理（2020年7月起）。各鄉鎮要將未完全處置到位的問題納入常態管理范圍，掛賬監管，明確處置責任主體、處置時限，堅決盯住不放，絕不能久拖不改。要在不斷鞏固專項行動成果的基礎上，注重標本兼治，完善政策措施，建立健全日常監管長效機制，做到早發現、早制止、早查處，堅決防止違建別墅亂象反彈。

四、責任分工

（一）縣級負總責。縣政府對全縣清查整治專項行動負總責。成立縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組，楊曙光同志任組長，李霞、張勇、馮黎明同志任副組長，縣紀委監委、縣委宣傳部、政法委、網信辦、縣法院、檢察院、寶管局、發展改革委、公安局、司法局、自然資源局、環境保護局、住房和城鄉建設局、水利局、農業農村局、市場監管局、林業局為成員單位。縣專項行動領導小組辦公室設在縣自然資源局，全面負責推進專項行動，抓好目標確定、政策細化、組織動員、調度通報、問題回應、督導檢查等工作。各成員單位確定一名副科級干部為聯絡員，并抽調人員不定期集中開展工作。

（二）鄉鎮落實。落實屬地管理責任，違建別墅建在哪里就由屬地鄉鎮負責清查、認定和處置。各鄉鎮是違建別墅清查整治工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要加強專項行動組織協調，做好進度安排、排查認定、健全臺賬、整治整改、風險防控等各項工作。清查整治具體任務、責任要落實到相關人員。

（三）部門協同。各相關部門要各司其職、各負其責，在縣委、政府統一領導下，加強協調配合，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送、輿情處置等機制，形成工作合力。

五、清查整治政策與舉措

（一）“零容忍”管住新增項目。2018年11月黨中央通報秦嶺北麓西安境內違建別墅問題查處情況后新開工、繼續建設的違建別墅，按“頂風違建”堅決依法依規嚴肅查處到位，該拆除的必須拆除;對重大典型案件直接立案査處、掛牌督辦、公開通報。生態環境保護、自然資源、住房城鄉建設、水利、林業等領域執法力量，要開展動態巡查和監測，發現一起、處置一起、曝光一起，絕不姑息，堅決做到“零容忍”。

（二）強化聯合處置舉措。建立行政、公安機關和法院、檢察院等司法機關聯合處置工作機制，暢通聯合處置渠道。各有關部門對摸排中發現的違建別墅線索集中力量開展調查取證，依法依規作出拆除、沒收等處理，提出生態恢復要求，利用綜合執法、專業執法等力量，堅決執行到位。行政機關對涉嫌破壞環境資源犯罪的案件，要依法移送公安機關，公安機關要依法及時受理并開展審查工作，對在清査整治過程中阻得國家機關工作人員依法執行職務和妨害公務的違法犯罪行為要依法嚴厲打擊處理。法院要及時受理行政機關對當事人不履行行政處罰決定的強制執行申請，依法審判刑事案件、生態環境損害賠償民事案件、行政公益案件。檢察院對涉嫌犯罪的依法批準捕、提起公訴;在清查整治過程中，對符合受案范圍的破壞生態環境和資源保護案件依法提起民事公益訴訟;對生態環境和資源保護領城負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益和社會公共利益受到侵害的，向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，經督促仍不依法履職的，依法提起行政公益訴訟;對行政機關申請強制執行和法院受理、審查、裁定和實施強制執行活動實施法律監督。

（三）明確處置政策。堅持依法依規，突出生態保護，結合實際分類制定處置意見，明確處置程序，避免簡單化、“一刀切”。嚴格按照生態環境保護、土地管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、水利、森林等法律、法規，根據生態環境破壞程度、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體，對涉及政府、部門、企事業單位、社會組織和個人違反生態保護和規劃、用地、建設、銷售等法律、法規問題，采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施，依法分類處置到位。對無視國家法律法規、嚴重破壞生態的市場主體和個人，要依法嚴肅處置到位;對政府和部門違法違規審批、越權審批的，要明確責任，依法查處，注意保障無過錯方權益;對市場主體和政府“互有瑕疵”的，要厘清責任，嚴格依法依規、科學合理處置。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮要提升政治站位，把專項行動作為當前一項重大政治任務，建立健全違建別墅問題清查整治專項行動組織領導機構，主要負責同志要親自掛帥，分管負責同志要靠前指揮，及時研究解決清查整治過程中出現的各種問題，為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障;突出保護生態，實事求是、綜合施策，確保按時保質完成清查整治各項任務。

（二）落實四項制度。建立并嚴格落實簽字背書制度，違建別墅清査認定和整治整改結果由各鄉鎮政府和相關部門主要負責同志簽字確認、層層把關;建立并嚴格落實零報告承諾制度，未發現違建別墅問題或已整治整改到位的，由鄉鎮級政府簽訂承諾書并經縣政府確認上報;建立并嚴格落實信息調度制度，每周上報工作進展和整治整改有關數據信息，縣專項行動領導小組辦公室定期通報有關情況;建立并嚴格落實暗訪指導制度，及時發現存在的間題，提供有效的政策指導。

（三）嚴格監督問責。各鄉鎮要加強對違建別墅問題清查整治工作的監督檢査，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，堅決防范清查整治中的形式主義、官僚主義。黨員領導干部參與違建別墅的，要帶頭自查自糾;涉及對公職人員責任追究和處理的，按照中央紀委國家監委有關指導意見辦理。

（四）維護社會穩定。堅持依法依規，注意工作方法，加強風險評估，積極穩妥解決歷史遺留問題，避免發生群體性事件和惡性事件。加強輿論引導，及時回應社會關切和群眾訴求;加強與情監測和研判，自查自糾階段發現的問題原則上不作論監督，確保不發生重大情。

附件：1.內鄉縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組人員名單

2.河南省自然資源廳 河南省生態環境廳 河南省住房和城鄉建設廳 河南省水利廳 河南省林業局 黃河水利委員會河南黃河河務局關于印發《河南省違建別墅問題清查整治專項行動有關政策的指導意見》的通知（豫自然資發〔2019〕44號）

附件1

內鄉縣違建別墅問題清查整治專項行動

領導小組人員名單

組  長：楊曙光  縣政府縣長

副組長：李  霞  縣委常委、常務副縣長

張  勇  縣政府副縣長

馮黎明  縣紀委副書記、監委副主任

成  員：楊成甫  縣委宣傳部副部長

秦紅彬  縣政法委副書記

石景華  縣紀委常委

李  華  縣人民法院副院長

王宏中  縣人民檢察院常務副檢察長

陳良甫  縣寶管局副書記 

張書杰  縣自然資源局局長

李秉洲  縣發展和改革委主任

馬俊玉  縣公安局副局長

李建黨  縣司法局局長

盧志武  縣環境保護局局長

曹正平  縣住房和城鄉建設局局長

黎  明  縣水利局局長

雷新志  縣農業農村局局長

蔡如普  縣市場監管局局長

薛新彥  縣林業局局長

縣專項行動領導小組辦公室設在自然資源局，負責領導小組日常工作。

辦 公 室 主 任：張書杰  自然資源局局長

辦公室副主任：盛海斌  自然資源局黨組成員、副局長

              樊國華  縣寶管局副局長

              尤建波  縣環境保護局副局長

              岳義龍  縣住房和城鄉建設局副局長

              龐若竹  縣水利局副局長

              吳建波  縣森林公安局局長