縣十三屆人大五次

會議文件十一

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政 府 工 作 報 告

—2011年4月26日在內鄉縣十三屆人大五次會議上

內鄉縣人民政府代縣長 李長江

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各位代表：

現在，我代表內鄉縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，全面貫徹落實科學發展觀，組織實施“四個帶動”，搶抓機遇，奮力拼搏，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值100.3億元，同比增長11.1%；財政一般預算收入完成2.82億元，同比增長17%；城鎮居民可支配收入達到13733元，同比增長11.9%；農民人均純收入達到5196元，同比增長5.9%；全社會固定資產投資完成96.3億元，同比增長31.5 %；人口自然增長率控制在6‰以內。

（一）工業發展實現歷史性突破。全年規模以上工業企業增加值完成21.6億元，增長29.8%；實現利潤1.48億元，增長53.9%，增速分居全市第一位和第三位，工業經濟保持了近年來難得的良好發展態勢。從骨干企業發展情況看，全縣產值和投資超億元企業達到近20家，其中，飛龍“雙千萬”、仙鶴紙業、龍大牧原、泰隆建材、神威民爆等企業產值達3億元以上。西泵公司已成功上市，牧原公司上市工作進展順利。從重點項目進展情況看，項目建設速度快、勢頭好，在建投資超億元工業項目再創新高，且呈現大項目圍繞主導產業集聚的趨勢和態勢。石材基地項目一期工廠區標準化廠房已基本建成；投資50億元的閩商陶瓷園項目，首批7條生產線廠房建設接近尾聲；投資15億元的人造崗石生產項目，廠房建設正在快速推進；圍繞飛龍“雙千萬”項目主導的機械加工產業，投資1.1億元的國宇密封項目已正式投產，投資2.7億元的300萬只渦輪增壓排氣歧管毛坯生產線、投資1.1億元的宛泰粉末冶金項目、投資1億元的300萬只乘用車水泵毛坯項目正在加快建設步伐，投資3億元的天一密封車用密封條項目已動工建設；圍繞仙鶴紙業為龍頭的造紙印刷產業，投資1.2 億元的彩印包裝項目，工程進度進一步加快；電子信息產業取得重大突破，一期投資3.8億元的鵬翔科技園項目多層標準化廠房已封頂，新光源、東翔通訊、鵬翔塑膠制品3個超億元電子類項目也已開工奠基，這些大項目的落地為我縣工業經濟快速發展注入了強大動力。從產業集聚區建設情況看，產業集聚區已入駐項目67家，完成投資51.8億元，新開工項目46個；企業營業收入實現 31億元，同比增長84 %；吸納就業10328人，同比增長109%。基礎設施完成投資11.2億元，建設標準化廠房40萬平方米，新修道路 14條共55.7公里，鋪設管網41公里，架設電力通訊線路 68 公里，在建的星級賓館5家。2010年，我縣產業集聚區由過去全省的第135位躍升到第67位，位居南陽市產業集聚區建設“三快”之首，連續兩次代表南陽接受全省重點項目和產業集聚區觀摩，省委書記盧展工、省長郭庚茂等省領導親臨內鄉產業集聚區視察工作，都給予了充分肯定。從項目爭取和招商引資情況看，一方面，緊緊抓住國家擴大內需的歷史機遇，主動出擊，爭取政策性項目91個，到位資金3.34億元。爭取財政均衡性轉移支付資金2.608億元，比上年增加8838萬元，增長49.2%。其中爭取南水北調生態功能區轉移支付資金7500萬元，增長120.6%，增幅居全省第一。我縣被財政部確定為河南省縣市區唯一的地方預算分析聯系點。另一方面，認真開展大招商活動，不斷創新招商方式，先后成立了“深穗港”、“京津冀”內鄉發展促進會，全年共簽約3000萬元以上的項目46個，開工建設40個，為我縣工業經濟跨越式發展奠定了堅實的基礎。

（二）農業農村經濟逐步繁榮。農業發展上，糧食生產，全縣夏糧總產1.36億公斤，秋糧總產1.44億公斤，均實現了兩位數增幅，標志著全縣糧食生產水平和組織服務水平又有新的提升。煙葉產業，成功實現逆勢而上，實現收購總量1078萬斤，稅收1850萬元，綜合指標居全市第一、煙葉單產居全省第一；林果產業，新增核桃面積2.1萬畝、油桃面積1萬畝，完成造林6.8萬畝，建成萬畝核桃基地兩處、千畝核桃基地三處，核桃總面積達到3.5萬畝，油桃總面積達到7.6萬畝，“雙十萬”畝林果基地初具規模。我縣集體林權制度改革工作步入全國先進行列，被國務院確定為“全國林改工作百先縣”；畜牧產業，全縣已建成萬頭以上養豬場區45個，新發展標準化養殖場36個，牧原公司4個百萬頭生產加工集聚區正加緊建設。成功創建或繼續保持了全國生豬調出大縣、國家級秸稈養羊示范縣、農業部良種補貼示范縣、河南省優質無公害畜產品生產示范縣等榮譽稱號，綜合排名位居全市第一。新農村建設上，完成了12個試點村、7個示范村建設和117個村容村貌整治任務，瓦亭、師崗、夏館、乍曲等鄉鎮大膽探索，社區型新農村建設取得新突破。農田水利建設上，全縣新增有效灌溉面積1.2萬畝，改造中低產田1萬畝，解決農村飲水安全4萬人。相繼實施了吳溝、西溝、廟灣、油房、王莊五座小型水庫除險加固工程，實現省“紅旗渠精神杯”兩連冠和全市“興水杯”十二連冠。

（三）旅游產業活力持續增強。一是核心景區建設實現了新突破。進一步加大體制機制創新力度，深入推進旅游招商戰略，全縣投資5000萬元以上的重大旅游項目11個，計劃投資總額超28億元。尤其是投資15億元的內鄉城域文化旅游項目、投資5.7億元的寶天曼仲景養生谷項目、投資2億元的寶天曼峽谷漂流景區及星級賓館建設等項目的上馬，不斷夯實了旅游業的發展基礎。大寶天曼景區，編制了七里坪游客服務中心、寶天曼景區、東溝游客服務中心的修建性規劃，宣教中心已進入內部安裝階段，景區的兩條主要線路—險峰線、水線的旅游步道和護欄修復工程已經完成，寶天曼賓館裝修改建工程、寶天曼賓館東側的水系景觀美化工程已近尾聲。縣衙景區，周邊改造拆遷摸底工作已全部完成，順利啟動了拆遷工作，水利局、商業局等單位已拆遷完畢；完成了周邊改造的規劃設計，通過了國家級專家評審。峽谷漂流景區，累計投資1000多萬元，新增停車位800個，漂流船600條，配套完善了景區接待服務設施。云露山景區，投資3000萬元，完成游客中心主體、大門、賓館主體、旅游步道、棧道等修建工程，計劃今年“十一”對外開放。二是旅游產業鏈實現了新拓展。在傳統觀光旅游的基礎上，陸續推出和完善了寶天曼峽谷漂流和以赤眉油桃溝、吳埡石頭村、大橋楊溝橘園為代表的鄉村旅游，極大豐富了我縣旅游文化內涵。成功舉辦了內鄉縣首屆“縣衙杯”旅游商品大賽，調動了社會各界開發旅游商品的積極性。三是旅游服務水平實現了新提升。為加快A級景區、星級賓館和星級農家賓館建設，相繼出臺政策文件，配套獎勵政策，重獎先進單位，加快了景區“雙創”步伐。積極參加省、市組織的專業知識培訓，在旅游行業中開展創建“文明示范窗口”、“市級文明風景旅游區”和旅游質量服務年活動，提升了全行業的服務水平。

（四）城鄉基礎建設成效顯著。一是強化規劃的“龍頭”作用。對《內鄉縣縣城總體規劃》進行了調整完善，編制了縣衙周邊、大成東路雙側、螺螄河、迎賓大道、濱河兩岸光亮工程改造等重點工程和重點部位修建性規劃，完成了《縣域村鎮體系規劃》、《鄉鎮總體規劃》、40個《中心村規劃》和6個重災區鄉鎮災后重建規劃測繪和編制，初步實現城鄉控制性規劃全覆蓋。二是有序推進了一批重點工程。寶天曼大道升級改造、迎賓大道配套、仙鶴路建設、中心城區兩座橋梁改造、廉租住房建設、城區部分巷道改造、縣直示范性幼兒園建設、天貴大酒店建設、閩浙會館建設工程已基本竣工或完成年度建設任務。大成東路兩側建設、濱河東西路延伸與湍河城區段治理、南關農貿市場建設、方山東路建設、湍東水廠建設等工程正在有序推進。2010年，是“十一五”以來城建投入資金最多、建設工程最多的一年，也是縣城建設特別是湍東開發變化最大的一年。三是扎實推進了“六創一迎”工作。進一步加強環境衛生管理、市容市貌整治、公共設施管護力度，城區綠化面積達到45.5萬平方米，城區綠化覆蓋率達到27%，綠地率達到25.7%，城鄉面貌得到明顯改善。四是交通公路建設負重奮進。全年共完成公路建設及養護投資1.4億元，開工建設里程150公里，建成水泥路（油路）69.6公里、橋梁5座441延米，大中修國道及縣鄉公路84.8公里，打造縣鄉文明示范路62公里。內鄉—春景公路、七里坪—萬溝公路等一批重點工程如期完成年度建設任務。內鄧高速已完成投資1.7億元，征地拆遷任務基本完成，路基、隧道、橋梁等工程進展順利。

（五）各項社會事業協調發展。高度關注民生工作，狠抓省、市“十大民生工程”辦理。發放糧食直補和綜合直補、農機具補貼等惠農資金5984萬元。教育工作繼續保持全市先進位次，補進教師180名，完成了代課教師一次性補貼工作，由財政出資為中小學幼兒園配備了安保人員，投資1.2億元的菊潭學校項目已正式動工建設。深入開展科技特派員活動，加快科技長入經濟步伐。認真落實計劃生育各項優惠政策，“國優縣”水平得到鞏固和提高。積極落實就業再就業政策，新增城鎮就業8100人，發放小額擔保貸款2800萬元。為城鄉低收入人員發放低保資金2963萬元，發放五保資金681萬元，完成廉租住房1000套，較好地保證了城鄉特困群眾和特殊群體的基本生活。特別是去年，我縣部分鄉鎮遭遇了百年一遇的特大洪水，我們及時預測預報，果斷決策，科學調度，迅速轉移，搶救被圍困群眾，奪取了抗洪搶險斗爭的重大勝利。爭取倒房重建資金1570萬元，政府幫建3328間新房已全部竣工，我縣的倒房重建工作受到市政府的通報表彰。扎實開展了愛國衛生運動和手足口病、甲型流感防治工作，有效控制了各類傳染病的發生，公共衛生安全得到有效保障。新農合參合率達97.2%，共補助農民33.5萬人次，補償資金6985萬元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題。堅持開展節日文化活動、廣場文化活動和文化下鄉活動，在一定程度上滿足了人民的文化需求，榮獲了“中國楹聯文化先進縣”。認真做好住房公積金工作，狠抓節能減排，嚴格落實安全生產責任制，深入開展打擊“兩搶一盜”專項行動和信訪穩定等工作，特別是原機械廠、造紙廠、華興藥廠等國有企業，改制遺留“老大難”問題得到了穩妥解決，榮獲“全省平安建設先進縣”和“全省信訪穩定工作先進縣”稱號，社會大局保持穩定。圓滿完成了第六次全國人口普查工作，成功創建“河南省殘疾人社區康復示范縣”。同時，工商、統計、審計、監察、物價、兵役、人防、民族宗教、廣播電視、金融保險、質量監督、商貿流通等工作都取得了明顯成效。

2010年各項目標任務的圓滿完成，為輝煌“十一五”劃上了圓滿的句號，實現了精彩收官?？梢哉f，過去的五年，是內鄉經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調的五年，是內鄉歷史上經濟發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年，也是我們奮發有為、經受考驗、夯實基礎、團結奮進的五年。

——綜合實力明顯提高。按可比口徑計算，全縣生產總值年均增長10.3%，三次產業比例由2005年的31.1：46.8：22.1調整為28.4：46.7：24.9。地方一般預算收入年均增長15.2%，全社會固定資產投資年均增長32.3%。規模以上工業增加值、利稅分別為2005年的3.5倍和4倍。

——發展后勁不斷增強。全社會固定資產投資五年累計完成290億元，超出規劃目標177億元。飛龍“雙千萬”、龍大牧原、仙鶴紙業、國宇密封等一大批重點項目相繼建成，使工業規模迅速膨脹。造紙、機械加工、礦產品開發、化工等工業四大產業增勢迅猛，產業集聚區拉動優勢初步顯現。

——城鄉面貌大為改觀。城區建成區面積由 13.9平方公里增至16.9平方公里，成功入選“中國縣城旅游品牌百強縣”和“中國自駕車旅游品牌縣市級十大目的地”。伏牛山世界地質公園申報成功?？h城和小城鎮建設邁出重大步伐。全縣城鎮化率達到33.5%，提高7.5個百分點。完成了湍河二橋復橋、大成橋、一小分校廣場、地質廣場、橡膠三壩等建設；有序推進了一批重點工程，順利實施了主要街道“三線入地”、污水處理廠、垃圾處理廠、廉租住房建設以及城區綠化等工程。交通公路快速推進，高標準建成了七里坪—南召洞街，夏館—萬溝，王店—余關等道路，S249線趙店中橋建設順利竣工，村村通道路完成千余公里。

——社會事業全面進步。教育“兩基”工作通過國檢，城鄉免費義務教育全面實現，各級各類教育協調發展。文化、體育事業日益繁榮，榮獲“中國書法之鄉”、“中國楹聯文化先進縣”。科技對經濟增長的貢獻率從42%提高至45%?？h疾病防控中心和醫療救治項目建成投運，縣鄉村三級預防網絡建設得到加強。低生育水平保持穩定，榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長14.1 %、11.9%。城鄉居民儲蓄存款余額年均增長18.6%，五年翻一番多。堅持每年辦好十項民生工程，零就業家庭實現動態歸零，城鎮登記失業率控制在4%以內。各類社會保障覆蓋面持續擴大、標準不斷提高。

各位代表，“十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我縣全面建設小康社會的嶄新一頁，標志著內鄉站在了歷史發展的新起點，步入了蓄勢崛起的新階段。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持和監督的結果，更是全縣人民群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向駐內部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心和支持內鄉發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前工作中存在的問題。一是經濟總量仍然偏小。由于我縣的經濟發展長期處于底子薄、盤子小、增速低的狀態，缺乏重大項目支撐，致使縣域經濟的總量仍然偏小，這對于“十二五”期間實現“三年決勝上水平”的目標是一個嚴峻的挑戰，我們必須堅持科學發展、跨越發展，才能實現彎道超車。二是經濟結構亟待調整。仍然存在著“一產不優、二產不強、三產不大”的問題，必須在“十二五”期間通過加快轉變經濟發展方式予以克服。三是財源單一，收入結構不盡合理。盡管財政結構有所優化，但來自工業稅收的比重仍然偏低，收入與支出的壓力仍然偏大。四是發展環境仍需優化。機關作風建設中仍然存在不少問題，服務群眾、服務企業的能力和水平不高，距企業和人民群眾的期待還有不小的差距。對于這些問題，我們一定以對人民高度負責的態度，切切實實加以解決。

二、“十二五”發展的總體思路和奮斗目標

“十二五”時期是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們必須清醒判斷經濟社會發展面臨的形勢，牢牢把握可以大有作為的重大機遇。從外部環境看，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，沿海發達地區生產要素流動和大規模產業轉移進一步加快，有利于我們發揮比較優勢，大力吸引外部資金、項目、技術和人才，擴大對外開放，拓寬發展空間。從宏觀政策看，國家進一步擴大內需、促進中部地區崛起、加大“三農”投入、啟動實施“十二五”規劃，省委、省政府實施中原經濟區建設戰略，省政府出臺的《關于支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見》，在政策項目、資金等方面予以大力支持，這些都為我縣加速發展提供了重大機遇，我們必須緊緊抓住，爭取有更大作為。從自身發展看，近年來，我們提出的“三縣建設”、“八大產業”、“三個三年”等工作思路，經過不斷豐富和提升，已日漸成熟和完善，為我縣“十二五”經濟社會發展積累了寶貴經驗。我們必須增強加快發展的緊迫感和責任感，抓住用好難得機遇，努力克服不利因素，加快轉變經濟發展方式，力爭各項工作提升進位、走在前列，推動全縣經濟社會科學發展、轉型發展、跨越發展。

根據縣委“十二五”規劃建議，今后五年我縣經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“工業強縣、旅游名縣、林牧大縣”發展思路，堅持“四個重在”，深化“四個帶動”，推進“八大產業”，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城鎮化為戰略重點，堅持走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子，著力招商引資，著力調整結構，著力產業培育，著力改善民生，力爭實現經濟發展速度、城鄉居民收入增速高于全市平均水平，發展質量、生態環境好于全市平均水平，實現“三年提速登臺階、三年決勝上水平”的戰略目標。

“十二五”全縣經濟社會發展的主要目標是：生產總值年均增長11 %，全社會固定資產投資年均增長18 %，地方財政一般預算收入年均增長10%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長11 %和8%，城鎮化率突破40%，單位生產總值能耗完成市定目標任務。在全市的綜合實力和競爭力顯著提高，經濟發展方式加快轉變，人民物質文化生活顯著改善，全面建成小康社會，實現富民強縣的基礎更加牢固。

圍繞實現上述奮斗目標，我們將深入實施“四個帶動”，提升“八大產業”，按照“三個三年”的目標，加快構建十大戰略支撐體系。即著力構建具有競爭力的現代產業支撐體系、統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系、現代化的基礎設施支撐體系、引領發展的區域自主創新支撐體系、充滿活力的體制機制支撐體系、內外互動的開放型經濟支持體系、高素質的人力資源開發支撐體系、獨具特色的旅游文化支撐體系、可持續發展的資源環境支撐體系、以人為本的和諧社會支撐體系。

《內鄉縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》及說明已印發大會，請各位代表一并審議。

三、2011年工作安排

今年是“十二五”的開局之年，也是“三年提速登臺階、三年決勝上水平”的關鍵之年，做好今年的工作至關重要?？傮w上看，內鄉經過近年來的發展，積蓄了后勁和力量，發展趨勢持續向好。同時，也要看到，我們面臨的形勢仍然復雜，今年產業集聚區建設、城鄉建設、旅游開發、新農村建設的任務異常艱巨，完成全年工作任務的壓力很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，堅定信心，奮發有為，努力實現“十二五”的良好開局。

今年經濟社會發展的預期目標： 地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長15%；財政一般預算收入增長10%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排完成市政府下達的目標。重點做好以下六個方面的工作：

（一）堅定不移地走新型工業化道路。實現內鄉趕超崛起，關鍵在工業。應該說，全縣各級領導干部對加快工業發展的重要性，已經形成了共識。當前和今后一個時期，關鍵是如何變共識為共為，確保全縣各項工作向工業聚焦、各方力量向工業集中、各種要素向工業匯集，以工業的趕超發展促進經濟總量的迅速擴張，以工業的做大做強提升經濟增長的質量和水平。我們緊緊圍繞“十二五”期間工業發展“十個一”的目標，即：培養1個年產值超百億元的優勢產業、1個年產值超20億元的骨干企業、新增工業稅收1個億、每年新增工業固定資產投資10個億、新增就業崗位1萬個、新增城區常住人口10萬人、年營業收入超10億元的企業10家、再培育1家上市公司、創建1個中國名牌、取得1項國家重大發明專利，全力打造“全國有影響的汽車零部件基地、全國有影響的建材基地、全國有影響的商品豬和放心肉加工基地和河南省有影響的造紙基地”，加速工業規模化、新型化、集群化進程，力爭通過三至五年努力，使我縣工業發展水平趕上淅川。一是強攻招商引資。招商引資是轉變方式、調優結構、科學發展的重要支撐，是現代經濟工作的著力點、興奮點、制高點。我們一定會以超常的思路、超群的舉措、超強的力度，打響打贏招商引資大會戰。第一是更新招引理念。做到“四個轉變”，即：由關注資金數量向關注資金質量轉變；由關注項目個數向關注項目規模轉變；由強調部門招商向全民招商轉變；由分散招商向產業鏈招商轉變。第二是突出招引重點。繼續圍繞產業招商，結合國家產業政策、“十二五”發展規劃和我縣“八大產業”建設，切實做好招商項目的策劃、論證和包裝工作，篩選一批科技含量高、附加值高、發展前景好、能夠延伸產業鏈、對整體經濟有帶動性的重大投資項目，充實我縣投資項目庫。第三是加大招引力度。充分發揮京津冀、深穗港、鄭州、洛陽、平頂山等內鄉發展促進會的作用，繼續實行集中招商和小分隊招商相結合，以外出招商和駐地招商為依托，全面推進以商招商、親情招商和產業招商，用我們的優質服務、良好環境，確保今年全縣引進5—8個超億元的外來投資項目，確保新爭取的國補省補項目和資金數量再創歷史新高。二是強攻產業集聚區建設。瞄準“建設全省縣級一流產業集聚區”的目標，堅持以超前的理念、科學的規劃、更高的標準、更快的速度推進產業集聚區建設。進一步配套完善功能。加快湍東水廠、方山東路、長安路、長信路、鵬翔路、崗石路等工程建設步伐，切實拉大集聚區框架，加快推進產業集聚區產城一體化。統籌發展商居、餐飲、教育、衛生等公共服務，實現二、三產業協調發展，為企業提供功能完善的發展環境。進一步緊盯重點項目。中國石材基地一期工廠區、閩商陶瓷園一期、明超崗石、鵬翔科技園、300萬只乘用車水泵毛坯、銀河彩印包裝等項目，都要科學安排工期，加強跟蹤服務，加快建設步伐，力爭在今年6月底以前試車運行；300萬只渦輪增壓排氣歧管毛坯、宛泰粉末冶金、新光源、東翔通訊、鵬翔塑膠制品、天一車用密封條、國力商貿城等項目要加快進度，力爭早日建成投產。進一步推進產業升級。通過特殊政策、特殊獎勵、特殊服務，支持仙鶴紙業二期、飛龍“雙千萬”、牧原公司上市、泰隆水泥余熱發電等重點項目早建設、早投產、早見效，加快形成核心增長極。對當前正在深入洽談或簽約的投資超億元的大型洗煤廠、央企彩虹集團石英石開發等項目，都緊盯不放，跟蹤問效，確保盡早落戶內鄉。三是強攻環境優化。與發達地區比，我們最主要的差距，還是思想觀念和發展環境上的差距。必須創優服務，提高效能，有效解決生產要素、行政審批、征地拆遷等制約因素，讓投資者放手發展、創業者安心置業。認真執行政策，全面落實優化發展環境政策，最大限度發揮政策的激勵效應。做到從嚴治亂，以鐵的手腕嚴厲整治擾企阻工、強買強賣、強攬工程等行為，嚴厲整治亂收費、亂攤派、亂罰款行為，嚴厲查處影響企業發展的人和事。

（二）持之以恒抓好以新農村建設為主的農村工作。加快發展，基礎支撐在農業；改善民生，重點難點在農民。我縣作為農業大縣，農業地位只能加強，不容削弱；農村建設只有加快，不能放緩。一是全力推進新農村建設。按照“沿線開發、整村推進、分區建設、重點突破”的工作思路，突出郊區、平原、山區三個類型，用好“一戶一宅”和“建則必管”兩個手段，因地制宜，探索符合實際的建設模式。進一步打造亮點示范村。在已建新農村基礎上，進一步鞏固提高、擴大規模，完善配套，提高建設標準，建成精品亮點。每個鄉鎮至少選擇一個具有產業帶動功能、生態宜居、方便出行、處于幾個大型自然村或幾個行政村中心位置的中心村，集中力量進行建設。進一步加大幫扶力度。繼續實行以獎代補的獎勵機制，縣財政列出專項資金，用于新農村建設補助；加大項目資金扶持力度，圍繞示范村集中申報涉農項目，建設示范村配套工程。進一步強化督導檢查。年度至少組織3—5次督查、觀摩活動，確保此項工作進入全市先進行列。同時，認真探索和逐步推廣秸稈沼氣發展模式，打造灌漲秸稈沼氣示范鎮，逐步解決農村秸稈影響村容村貌問題。二是全力推動農業項目集聚區建設。切實把“增收富民”作為今年“三農”工作的重中之重，以培育煙葉、核桃、油桃、速生楊、標準化良田“五個十萬畝”基地為核心，大力發展現代特色農業。煙葉基地，以建設“全省有影響的煙葉生產基地”為目標，發展煙葉面積6萬畝，完成煙葉稅2000萬元以上。核桃基地，以招商開發、大戶帶動為主，全年新發展面積2萬畝。油桃基地，以改良品種、開拓市場為主，新發展油桃面積5000畝。速生楊基地，以農田林網體系、村鎮綠化和生態廊道建設為重點，新發展面積5000畝。標準化良田建設，抓住被農業部命名為產糧大縣的有利時機，實施農業綜合開發和農田水利基本建設，不斷擴大病蟲害統防統治面積，確保糧食豐產豐收。同時，加大培育和支持力度，全力支持牧原公司上市，建設全國有影響的規模化養豬基地。三是認真總結和引導農村改革。認真借鑒各地土地流轉的成功經驗，促進土地向專業合作社、種田能手和農機大戶集中，走出一條“農民增收、產業壯大、互利雙贏”的新路子。同時，全面完成集體林權制度改革主體任務，同時積極推進配套改革，真正做到還山于民、還樹于民、還利于民。

（三）用硬措施推進旅游產業快提升。我縣旅游資源得天獨厚，經過近年來縣委、縣政府的不懈努力，旅游產業得到了長足發展。但與周邊縣市相比，西峽、南召咄咄逼人，“西峽現象”、“南召速度”得到了省市的肯定和認可，內鄉旅游發展已經到了必須采取超常規措施背水一戰的時候，必須通過三至五年奮力打造，實現內鄉由“旅游資源大縣”向“旅游名縣”的轉變。一是狠抓景點形象提升?？h衙景區，加快周邊環境綜合整治步伐，年底前完成榜房恢復、“三線入地”、門前公路和小廣場下沉及后花園建設，并啟動國家5A級旅游景區申報工作。寶天曼景區，加快景區新山門功能區建設，完成生態停車場、景區游客服務中心、星級公廁建設；完成各條游覽線路的景觀塑造、防護設施、公共標識系統、環衛設施配套；開通景區環保公交運營系統；完成景區內賓館設施升級改造工作，保證今年盡早開門營業；啟動國家4A級景區創建工作，啟動七里坪游客中心建設，加快曼子莊、東溝等區域的建設改造，完成環翠谷快餐服務中心和生態停車場建設，加快推進“寶曼灣”服務區建設。寶天曼峽谷漂流景區，確保上下碼頭停車場擴建工程、游客服務中心、景區餐飲服務設施等新上項目，在“五一”前建設到位。同時，服務好寶天曼仲景養生谷、城域文化旅游項目，統籌推進桃花源、云露山景區建設。二是狠抓服務質量提升。以景區創A、賓館創星的“雙創”工作為抓手，進一步完善景區、賓館、農家賓館的標準化、規范化設施配套，增添人性化服務設施與項目，完善和豐富各項旅游服務功能。完善星級公廁、公共標識系統等設施；加快天貴大酒店、閩浙會館建設，推進夏館葛條爬村、七里坪大龍村農家賓館服務區的公共停車場、環衛設施配套建設；不斷加大對旅游商品的扶持力度，重點開發具有內鄉特色的土特產商品。三是狠抓基礎環境提升。加快七里坪—萬溝—二郎坪戰備公路建設進度，“五一”前確保七里坪—萬溝—小湍河段旅游車輛暢通，6月底主體工程完工；確保寶天曼—恐龍遺跡園旅游公路6月底前主體工程完工；確保滬陜高速出入口道路建設工程10月底前主體完工；同時，對龍源路實施景觀改造。四是狠抓旅游形象提升。牢固樹立“大旅游、大營銷”的思想，依托電視、報紙等主流媒體全方位宣傳推介，邀請國內外知名學者、境內外媒體和旅行社開展主題旅游推廣，讓內鄉旅游“先聲奪人”。

（四）以大建設促進城鄉建設大變樣。重點在嚴格規劃、完善功能、精細管理、經營增效上下功夫，加速推進新型城鎮化和城鄉一體化建設。一是堅持規劃先行。審定報批《縣城總體規劃》，編制縣城主要路口、湍河兩岸、城中村改造等控制性規劃，推進鄉鎮和中心村規劃，逐步實現規劃全覆蓋。建立健全規劃決策、審批、監管機制，重大規劃要經專家審議和民主評議，最后報規劃委員會一支筆審批。加大執法力度，對批少建多和小開發曝光一批、拆除一批，維護規劃權威。二是抓好四大工程。圍繞產業集聚區功能配套，圍繞湍河兩岸景觀化改造，圍繞群眾關心關注的問題，合理確定工程項目。湍河兩岸景觀化改造工程，抓好湍河公園、濱河路延伸、農運會賽道提升、兩岸光亮工程、兩側主要標志性建筑美化。民生工程，提高供水能力，老城區實現全天候供水；對縣城排水系統進行合理規劃，新建一批、改造疏通一批，確保安全度汛；按照安排市政府下達任務，抓好保障性住房和廉租房建設；實施城中村改造，改造縣衙東側城中村、老橋西頭北園一組；實施巷道改造，改造韓井北巷；建設湍東濕地公園、東湖家園、大成相府、彩虹城游客中心、錦繡花園小區，全面提升城市承載能力。環境凈化工程，抓好污水處理一廠、二廠并軌運行；啟動湍東污水處理廠建設，增強垃圾處理廠的處理能力；啟動濕地公園項目，增加湍河環境容量；加大對重點企業的廢水、廢氣、廢渣整治力度，確保良好生活環境。通達工程，實施312國道二級改一級、S249城區大修改造工程，開工建設S248道路改建工程，完成師崗至瓦亭道路改建和500延米大中橋建設，以及五里堡汽車站、虎巴嘴客運站主體工程；啟動迎賓大道南延接濱河東路、大成路東延接龍源路、酈都大道西延、永旺路西接內鄧高速工程；升級改造大橋到縣城道路；認真做好全縣農村公路管養工作，優質服務內鄧高速和寧西鐵路復線建設。同時，以“星級集鎮”創建為載體，全面提升小集鎮整體水平。三是深入開展“六創一迎”工作。緊扣“六創一迎”目標，按照“主攻縣城，覆蓋鄉鎮，輻射村莊，帶動農戶”的原則，把創建延伸到村、到組、到戶。堅持城區衛生精細化管理，將責任分解到每一個人員、任務具體到每一條街巷、考核細化到每一個細節，實現管理的全覆蓋、無縫隙。探索創新鄉村環境衛生服務管理的新機制，重點抓好中心村、沿路村、景區村、城郊村，著力解決垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養等現象，有效清理街頭、路旁、河邊、屋場可視范圍內的垃圾和雜物。探索建立市政、園林、環衛等更富效率、更加惠民的運行機制，努力營造環境優美、衛生整潔、秩序井然的城市人居環境。嚴把時間節點，扎實做好農運會自行車載重賽事的各項籌備工作。四是抓好經營增效。繼續總結完善BT、BOT融資模式，完善和搭建城建投融資平臺，逐步破解融資難題。通過城鄉掛鉤和增加土地上報批次，力爭全年建設用地報批達4000畝。加強“三項整治”和耕地保護，實現占補平衡。增加土地儲備，科學評估，依法出讓，努力實現土地收益最大化，今年土地凈收益力爭達到3個億。進一步研究政策，建立工作責任機制，加大依法處理力度，確保節約、集約、合法用地。

（五）以科學理財實現財稅金融工作新進展。優化財政收支結構，創建優良金融環境，努力提高財稅金融對縣域經濟社會和民生事業發展的支撐能力。一是壯大財政實力。強化稅收征管，健全稅收分析、監控、稽查機制，嚴格清查稅源，強化稽查清繳，堅決杜絕稅收“跑冒滴漏”。嚴格落實“收支兩條線”規定，嚴肅查處私設小金庫以及座支、挪用、截留財政收入行為，確保非稅收入應納盡納、規范運行。準確把握國家投資導向，全力爭取政策性資金。圍繞主導產業發展，采取招商引資壯財源、產業化經營興財源等辦法，加強財源項目建設，傾力培植財源。二是加強支出管理。把保機構運轉、保民生事業、保重點項目、保社會穩定放在首要位置，壓縮公務活動等彈性支出，確保新增財力向發展傾斜，向公共事業傾斜，向解決民生問題傾斜，為經濟社會發展提供堅實保障。進一步完善政府集中采購制度，全面提高財政資金使用效率。三是優化信貸環境。大力營造優良的社會信用環境，完善政銀企對接和協調制度，建立完善金融部門支持縣域經濟和企業發展的激勵機制，鼓勵金融部門重點加強對財源項目建設、企業做大做強、“三農”、消費信貸、節能環保、傳統產業改造等方面的金融支持。進一步規范完善中小企業擔保中心和投融資公司的運作機制，最大限度地緩解企業發展融資難的問題。

（六）讓改革發展的成果廣泛惠及人民群眾。一是大力發展社會事業。進一步加大投入，繼續實施“十大民生工程”，提高公共服務能力，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。健全教育投入保障機制，夯實教育基礎設施，建設菊潭學校，逐步建設中小學校綜合樓，加強教師隊伍培訓，深化教育教學改革，全面提高教育教學質量。穩步實施醫藥衛生體制改革，加強醫療質量管理和醫德醫風建設，提高新農合服務水平，做好縣醫院整體新建工作。加強鄉鎮文化站建設，開展各類群眾性文體活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進有線電視城鄉聯網。加強科技人才隊伍建設，特別要著力培養和造就一支農村實用技術示范和推廣的農民技術員隊伍，發揮科技在新型工業、現代農業和現代服務業中強大的支撐作用。統籌推進城鄉就業，開展好零就業家庭和就業困難對象的就業援助。大力開展各類職業培訓，加強就業指導工作，積極鼓勵幫扶大學生、返鄉農民工自主就業，不斷擴大就業渠道。進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷和城鄉社會救助等制度，啟動城鎮居民養老保險，加大對低收入家庭的補貼和大病醫療救助力度，分類施保，做到應保盡保。二是全力維護安全穩定。以“安全內鄉”創建為主線，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產隱患排查治理工作，強化監督管理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全專項整治，確保食品藥品安全。認真做好人民群眾來信來訪工作，積極化解社會矛盾，有效控制群體性越級上訪事件發生。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，確保平安建設在省市的先進位次。加強精神文明和民主法制建設。深入推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，開展精神文明創建活動。同時，繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐內解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；深入開展“雙擁”共建活動，鞏固全國“雙擁”模范縣成果。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。切實做好外事、民族宗教、物價、監察、審計、史志、氣象、地震、質量監督等工作。

四、加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們繼續以“四個帶動”為總抓手，堅持依法行政，從嚴治政，強化運作，求實求效，推動全縣經濟社會科學發展、跨越發展。

（一）堅持“四個帶動”。按照“鞏固、深化、創新、提高”的要求，強力組織“四個帶動”新突破。一是強化項目帶動。突出抓好省轉型升級項目和市重點項目，今年我縣納入省“轉型升級”工程投資項目4個，總投資7.9億元，納入市重點項目7個，總投資25億元。在著力抓好省、市重點項目建設的同時，健全完善項目工作機制，統籌推進經濟、文化、社會等領域項目建設。二是提升品牌帶動。強化品牌激勵、培育發展機制，建立國家、省、市三級品牌梯隊，集中培育一批優勢明顯的企業品牌、產品品牌、工作品牌，全年爭創國家級品牌5個、省級品牌10個，促進產品質量、工作標準和發展層次全面提升。三是深化創新帶動。大力實施知識產權戰略、產業集聚區科技創新和創新型科技人才隊伍建設三項工程，不斷提升全縣科技創新能力和水平。2011年，我縣力爭建成企業博士后工作站1家，市級以上工程技術中心2家，申請國家專利50項。同時，著力培育一批體制機制創新和管理創新典型，激發各領域的創新活力。四是推進服務帶動。以服務項目、服務企業、服務群眾為重點，加強行政審批服務中心的規范化管理，改進服務措施，提高服務效能，優化發展環境。

（二）堅持依法行政。深入推進依法治縣工作，扎實開展法治內鄉創建活動。全面貫徹依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序履行職責。加強政府法制建設，完善行政決策機制，堅持依法決策、民主決策、科學決策。規范行政執法行為，落實行政執法責任制和責任追究制。積極做好行政復議工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，切實辦好人大代表建議和政協委員提案。主動接受新聞輿論監督和社會公眾監督。進一步擴大政務公開范圍，及時把與人民群眾利益相關的各類事項向社會公開。

（三）堅持從嚴治政。深入推進“兩轉兩提”，加強政府運行管理，鑄造良好政風，樹立高效廉潔的政府形象。一是嚴肅政紀。修訂完善并嚴格執行政府規則及各項工作制度，強化制度約束，嚴肅政務紀律，確保令行禁止、政令暢通。二是勤政敬業。在政府系統扎實開展“創先爭優”活動，樹立榜樣，拉高標桿，建立激勵干事創業的工作機制，營造想干事、多干事、干成事的良好環境。三是從嚴治“奢”。嚴格財經紀律，加強支出管理，全年因公出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出預算零增長，制止鋪張浪費，降低行政成本。四是廉潔從政。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，嚴格執行廉政建設責任制，以制度建設和權力監督為核心，進一步建立健全政府系統懲治和預防腐敗體系；嚴厲查辦涉農資金、環境保護、征地拆遷、重點工程建設、土地出讓等方面的案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，以反腐糾風的實際成效取信于民。

（四）堅持工作落實。強化運作意識，創新運作方法，搶抓機遇，精心謀劃，統籌推進，重點突破，奮發有為。大力推行“三具兩基一抓手”的工作方法，堅持超常規、不違規，以領導方式和工作作風轉變，加快發展方式轉變、提高辦事效率。圍繞貫徹落實省政府《關于支持南陽經濟社會加快發展的若干意見》，加強學習研究，搞好對上銜接，盡快在相關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面，取得實質性進展。改進目標管理，細化分解目標，層層落實責任，加大督查力度，強化考評問責，確保各項目標任務落到實處。

各位代表！站在新起點，實現新跨越，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，齊心協力，銳意進取，開拓創新，扎實苦干，努力實現“十二五”良好開局，為建設富強美好和諧新內鄉而努力奮斗！