河南省扶貧開發領導小組：

為進一步提高我縣統籌整合財政涉農資金使用精準度和效益，強化與我縣脫貧規劃的銜接，鞏固我縣脫貧攻堅成果。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》（財農〔2016〕151號）、《河南省開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》（豫辦〔2018〕35號）和河南省財政廳、河南省扶貧開發辦室《關于做好2020年度貧困縣統籌整合財政涉農資金實施方案編報工作的通知》（豫財農綜〔2020〕6號）精神，結合我縣2020年脫貧攻堅規劃和年度脫貧任務，現將《內鄉縣2020年統籌整合財政涉農資金實施方案》隨文呈報。

特此報告，請予以備案。

                          2020年5月5日    

內鄉縣2020年統籌整合財政涉農資金實施方案

為進一步提高我縣統籌整合財政涉農資金使用精準度和效益，強化與我縣脫貧規劃的銜接，鞏固我縣脫貧攻堅成果。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》（財農〔2016〕151號）和《河南省開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》（豫辦〔2018〕35號）精神，結合我縣工作實際，編制了《內鄉縣2020年統籌整合財政涉農資金方案》。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞鞏固提升脫貧成果，力爭早日步入小康的奮斗目標，加大統籌整合和資金投入力度，優化涉農資金使用機制，提高涉農資金配置效率，形成全方位幫扶合力，為實現全面小康奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）政府主導、部門協同。根據全縣穩定脫貧奔小康的實際情況，統籌使用整合涉農資金，形成政府主導、縣直有關單位及各鄉鎮協同配合的工作機制。科學合理選定項目，統一制定項目規劃，以規劃統籌項目，圍繞項目引導資金整合。

（二）渠道整合、統籌使用。在統籌整合涉農資金過程中，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，整合的涉農資金用于鞏固、提升脫貧攻堅成果。

（三）公開透明，接受監督。整合的涉農資金使用全過程要公開透明，包括項目名稱、項目建設內容和規模、項目實施地點、項目統籌資金規模、資金來源、項目責任單位、項目績效目標、項目實施進度計劃等，全面進行公開公示，主動接受社會監督。

三、脫貧目標

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的總體部署，把2020年確定為鞏固提升脫貧成果年、項目建設年，圍繞貧困戶有穩定可靠的增收渠道及“兩不愁三保障”目標，以金融扶貧為突破點、以項目建設為著力點、以創業就業為立足點，聚焦產業發展、實施造血工程，逐步建立持續增收、穩定脫貧、快步小康長效機制，為實現同全國一道進入全面小康社會偉大目標奠定堅實基礎。

四、整合資金來源及規模

按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》的要求進行籌資。對下達給我縣的納入統籌整合范圍的中央財政及省配套資金20類61項、省級財政安排財政涉農資金13類28項進行整合，市級扶貧資金及縣本級扶貧資金由縣政府統籌用于脫貧攻堅。2020年全縣共統籌整合資金22138.268萬元。其中：中央財政資金12061.29萬元，省級財政資金3898.978萬元，市級財政資金2178萬元，縣級財政資金4000萬元。

五、具體建設任務與資金安排使用 

（一）農村基礎設施類項目

2020年貧困村基礎設施類項目計劃投資11734.19萬元，其中：中央資金10411.29萬元，省級資金974.9萬元，市級資金190萬元，縣級資金158萬元。

1、2020年飲水安全鞏固提升工程項目

（1）建設任務：新建集中供水鞏固提升工程、供水站、新打井及配套設施等。

（2）資金安排：項目總投資2712.69萬元，其中：中央資金2712.69萬元。

（3）時間進度：計劃2020年5月10日完成招投標，2020年5月15日開工建設，2020年8月31日完工，2020年9月10日完成驗收。

（4）責任單位：內鄉縣水利局  責任人：黎明

（5）績效目標：解決11個鄉鎮35個村3056貧困人口安全飲水問題。

2、2020年交通扶貧道路橋梁建設項目

（1）建設任務：灌漲鎮崗頭村、郭營村等75個村道路136條，共計145.81公里；桃溪鎮寺河村等6個村橋梁項目。

（2）資金安排：項目總投資8583.5萬元，其中：中央資金7698.6萬元，省級資金884.9萬元。

（3）時間進度：計劃2020年4月30日完成招投標，2020年5月10日開工建設，2020年8月31日完工，2020年9月10日完成驗收。

（4）責任單位：內鄉縣交通運輸局  責任人：朱彥彬

（5）績效目標：解決15個鄉鎮75個村35395人貧困人口出行問題。

3、2020年村基礎設施建設項目

（1）建設任務：瓦亭鎮藥山村建設直徑50cm的農業灌溉用井8眼；瓦亭鎮羅溝村鋪設總面積4507.5平方米；余關鎮子育村總面積2316.7平方米；灌漲鎮劉崗村打機電井5眼，并配套水泵、水管、電力等設施；馬山口鎮樊崗村建設蓄水塘1座；夏館鎮蘆家坪村護岸一處，總長117米，高約5.8米；夏館鎮小栗坪村橋長18米、寬6.5米爬河橋，橋兩端引線60米，寬4.5米，厚18厘米；夏館鎮師家灣村C20級毛石混凝土擋土墻248米，擋墻高度3.5米護坡；板場鄉長興村新建護坡長500m，高2米；趙店鄉張樓房村新建大口井1眼及配套，井徑3m,深10m,修供水站一座及配套。

（2）資金安排：項目總投資438萬元，其中：省級資金50萬元、市級資金230萬元、縣級資金158萬元。

（3）時間進度：計劃2020年4月25日完成招投標，2020年4月30日開工建設，2020年6月30日完工，2020年7月10日完成驗收。

（4）責任單位：瓦亭鎮、余關鎮、灌漲鎮、馬山口鎮、夏館鎮、板場鄉、趙店鄉   

責任人：薛崢、邢永海、張鐵川、樊紅濤、宋金鵬、于小寬、侯國良

（5）績效目標：項目建成后，改善群眾生產生活環境和發展用水難問題，解決人民生命財產和防洪安全保障問題等。

（二）農業生產發展類項目

2020年產業發展類項目計劃投資10404.078萬元，其中：中央資金1650萬元，省級資金2924.078萬元，市級資金1988萬元，縣級資金3842萬元。

 1、2020年雨露計劃項目

（1）建設任務：短期技能培訓550人，每人補貼2000元；職業教育2185人次，每人補貼1500元。

（2）資金安排：項目總投資437.75萬元，其中：省級資金327.75萬元，縣級資金110萬元。

（3）時間進度：計劃2020年4月1日開工建設，2020年9月30日完工，2020年10月10日完成驗收。

（4）責任單位：扶貧辦  責任人：羅 雄

（5）績效目標：通過職業技能培訓，幫助經過培訓的2185名青壯年貧困農民成功轉移就業；通過550名貧困群眾短期技能培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農業生產技術。

2、2020年農商行小額貸款貼息項目

（1）建設任務：對4戶貧困戶小額貸款進行貼息。

（2）資金安排：項目總投資1萬元，其中：省級資金1萬元。

（3）時間進度：計劃2020年4月25日開工建設，2020年5月31日完工，2020年6月10日完成驗收。

（4）責任單位：扶貧辦  責任人：羅 雄

（5）績效目標：落實有效的貧困農戶小額信用貸款等措施，切實解決貧困農戶產業發展的資金困難，穩定實現貧困農戶增收脫貧。

3、2020年帶貧企業產業化貸款貼息項目

（1）建設任務：牧原公司貸款按3%進行貼息；聚能公司貸款按3%進行貼息；投控公司光伏扶貧產業扶貧貸款按3%進行貼息。

（2）資金安排：項目總投資3846.85萬元，其中：中央資金1650萬元、省級資金969.85萬元、市級資金831萬元，縣級資金396萬元。

（3）時間進度：計劃2020年4月1日開工建設，2020年5月10日完工，2020年5月20日完成驗收。

（4）責任單位：扶貧辦  責任人：羅雄

（5）績效目標：牧原公司精準幫扶建檔立卡貧困戶務工資金184萬元；幫扶貧困戶16121戶，幫扶資金5100萬元；貧困戶可實現每年不低于3200元的資產收益；2020年防疫物資捐贈2億元。2020年光伏發電量8000萬度，幫扶貧困戶16138戶，貧困戶可實現每年不低于3000元的資產收益。

4、2020年產業及配套建設項目

（1）建設任務：七里坪鄉香菇產業園新打機電井2眼并配套水泵及壓力罐2臺，新建300立方米不銹鋼水箱一座，鋪設管道3305m,配套閥井53座，出水口80個；七里坪鄉黃沙村購置滅菌灶2個，蒸汽爐1個，蒸料框200個；大橋鄉河南村新建蔬菜大棚9座，規格為8*60m、管理房及150m水泥硬化路等相關配套設施；大橋鄉大周村新建直徑110mm主水管道420m，直徑63mm輔水管道392米，直徑25mm微噴管道9600米及配套設施；師崗鎮曹營村長90米，寬22米溫室大棚一座，管理房1座及配套；師崗鎮付王廟村新建泵站管理房2座，配套增壓泵，管理房1座及配套設施等；馬山口鎮杏樹坪村建設香菇基地大棚14個，占地約11畝；馬山口鎮打磨崗村建設香菇基地大棚8個；夏館鎮大莊溝村建設香菇基地大棚20個，占地約10畝；夏館鎮大塊地村建設自動化香菇大棚20個及配套；桃溪鎮彭溝村新建水塘壩體長36m，壩高6m；桃溪鎮彭溝村新打深水井2眼，130米深，配套水泵及泵管等；桃溪鎮桃莊河村新建160mm井徑、150m深機電井1眼;玻璃鋼控制柜一座、配備50t不銹鋼水箱1座、100QJ10-150水泵1臺、PEφ90管道(0.8MPa)1000m、PEφ63管道(1.25MPa)1220m、埋設地埋電纜400m,出水口50處,配套2寸給水軟管1000m；趙店鄉袁寨村鋪設直徑75MM干管400米，直徑50MM支管480米，直徑32MM微噴管3612米，直徑16MM滴灌帶18254米及配件，過濾施肥設備一套及配套；趙店鄉長嶺村新建100m3水池一座，鋪設直徑90mm干管1900米，直徑75mm支管3645米，直徑32mm滴灌帶31200米；趙店鄉袁寨村新建大口井2眼及配套，井口3米，深15米；瓦亭鎮羅溝村防護網工程、安裝防護網6200m、400V低壓供電建設等；生產路建設，鋪設泥結石2155m；王店鎮王灣村新建蓄水池一座，井一眼以及配套設施，排水渠，C25砼道路277米，排水管道350米等。

（2）資金安排：項目總投資804.1萬元，其中省級資金221.68萬元,市級資金257萬元，縣級資金325.42萬元。

（3）時間進度：計劃2020年4月30日完成招投標，2020年5月5日開工建設，2020年6月30日完工，2020年7月10日完成驗收。

（4）責任單位：七里坪鄉、大橋鄉、師崗鎮、馬山口鎮、夏館鎮、桃溪鎮、趙店鄉、瓦亭鎮、王店鎮

 責任人：王學緒、王書欣、黨靜、樊紅濤、宋金鵬、沈禮華、侯國良、薛崢、張濤

績效目標：有效改善產業基地內的用水問題，同時能有效改善食用菌種植產出效益和品質提升，吸納貧困人口務工，受益貧困人口554人，增加貧困家庭收入，實現脫貧穩定。

5、2020年內鄉縣農業農村局產業補貼項目

（1）建設任務：對后馬村、劉營村、胡劉村、張莊村2019年草腐菌產業菌種及技術服務費進行財政補貼；對內鄉縣16個鄉鎮的家庭農場、農村專業合作社、農業龍頭公司等新型農業經營體，進行獎補；計劃新建18個20萬袋以上規模標準生產基地，總建棚規模600萬袋左右；8個香菇機械化制棒廠補貼；新建冷庫10000立方米，補貼200元；貧困戶種植香菇補貼，總補貼規模1100萬袋；對受疫情期間外調木屑價格（進行運費折算后）高于每斤0.32元的部分，縣財政給予一次性補貼，每斤補貼標準不超過0.06元；對內鄉縣發展特色產業進行獎補。

（2）資金安排：項目總投資4904.248萬元，其中：省級資金993.668萬元，市級資金900萬元，縣級資金3010.58萬元。

（3）時間進度：計劃2020年4月25日開工建設，2020年10月31日完工，2020年11月10日完成驗收。

（4）責任單位：內鄉縣農業農村局  責任人：薛榮志

（5）績效目標：解決貧困戶就地務工60人，實現貧困戶年戶均收益3000元，同時安置貧困勞動力就業，年務工收入，且提升草腐菌產量和質量，增加種植戶收入；通過新型農業經濟主體帶動，吸納2110名貧困戶就近務工，增加貧困戶參與就業發展脫貧；能吸引100戶貧困戶進基地務工，戶均實現1.5萬元，可以吸收300戶貧困戶入基地務工，年人均收益3000元以上，通過整合，提升我縣機械化制棒生產能力，節省成本，實現一條生產，提高效益；可吸引30戶貧困人口務工，人均年增收3000元以上，提升我縣特色產業經濟效益和產品附加值，帶動貧困戶增加務工收入；能夠提高貧困戶種植香菇積極性，通過種植香菇所實現產值8800萬元，全縣貧困戶種植規模比上年增加700萬袋左右，每戶貧困戶可實現增收1萬元，增加貧困戶家庭收入；滿足廣大種植戶所需，增加貧困戶種植200萬袋左右，可實現產值1600萬元，貧困戶戶均可增收1.5萬元，提高貧困戶種植香菇積極性，解決包含貧困戶在內的香菇種植戶木屑供應問題；吸納貧困戶務工，增加貧困戶參與就業發展脫貧。

6、2020年內鄉縣疫情期間貧困勞動力外出務工人員務工財政補貼項目

（1）建設任務：對2615名貧困戶外出務工就業進行獎補，疫情期間貧困戶外出省外務工每人補貼500元；省內市外務工每人補貼300元；縣外市內務工每人補貼100元

（2）資金安排：項目總投資90.13萬元，其中：省級資金90.13萬元。

（3）時間進度：計劃2020年3月20日開工建設，2020年5月31日完工，2020年6月10日完成驗收。

（4）責任單位：內鄉縣人社局  責任人：呂慎虎

（5）績效目標：鼓勵貧困人口就業，對外出務工貧困人口每人補貼，鼓勵貧困群眾外出務工，增加貧困戶家庭收入。

7、2020年疫情影響扶貧車間務工貧困人員務工補貼項目

（1）建設任務：對34個扶貧車間，1200余名貧困戶人員進行務工獎補

（2）資金安排：項目總投資320萬元，其中：省級資金320萬元。

（3）時間進度：計劃2020年3月20日開工建設，2020年10月31日完工，2020年11月10日完成驗收。

（4）責任單位：科工局    責任人：馬青衛

（5）績效目標：有效解決貧困戶因為疫情影響務工，刺激貧困戶主動就業，增加貧困戶主動就業內生動力。

六、部門分工

在扶貧資金項目實施過程中，按照“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”、“誰違規、誰糾正”原則，相關部門、單位各司其職、各負其責。

（一）財政部門主要職責是：會同扶貧等部門負責財政資金的分配管理工作；按扶貧部門會同業務主管部門提出的資金分配意見或方案，及時按規定的規模、時間下達或支付資金；按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責；監督財政資金使用情況等。

（二）扶貧部門主要職責是：負責指導有關單位和部門精準識別貧困人口并按規定建設扶貧項目庫；按照有關規定和要求及時提出扶貧資金分配方案；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設內容。

（三）交通、水利、農業農村局、扶貧辦等業務主管部門主要職責是：按照部門規劃及時提出扶貧資金分配方案；負責扶貧資金使用管理工作并按規定及時審核報賬資料的真實性和合規性；負責項目的論證、評定、立項、批復、實施等工作；負責項目的前期準備及日常監督檢查、竣工驗收等工作；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設內容。

（四）各鄉鎮政府主要職責是：負責精準識別貧困人口；嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額；嚴格按照有關規定報備脫貧攻堅實施計劃調整方案；負責扶貧資金使用管理工作并按規定及時審核報賬資料的真實性和合規性；負責項目的論證、實施等工作；負責項目的前期準備及日常監督檢查、竣工驗收等工作；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設內容。

（五）項目實施單位的主要職責是：按上級項目指南和有關文件向項目主管部門提交扶貧資金申報材料，并對申報材料的真實性、完整性、合規性負責；嚴格按照政府采購和招投標有關規定實施政府采購和招投標；根據下達的資金項目計劃組織項目實施，在項目實施過程中，督促施工單位根據項目建設合同和設計要求進行施工并嚴格執行有關行業規范、建設標準；負責建立扶貧項目資金專賬及會計核算工作；加強資金使用管理，按規定用途和項目實施方案要求使用資金；負責項目資金報賬，對提交報賬資料的真實性和合規性負責；負責管理項目檔案；充分做好項目前期準備工作并積極組織實施，及時申請業務主管部門及扶貧部門驗收項目，完善項目竣工決算工作。配合主管部門做好項目竣工驗收、績效考評等工作。

七、資金使用操作程序

1、扶貧項目資金使用操作程序

（1）項目主管單位根據脫貧攻堅規劃和項目庫確定建設項目，編制項目實施方案，提出項目建設資金申請；

（2）項目實施方案經縣脫貧攻堅領導小組確認該建設項目在縣脫貧攻堅規劃和項目庫范圍以內，予以批復。項目資金申請經常務副縣長簽字審批后由項目主管單位報縣財政局；

（3）縣財政局收到脫貧攻堅領導小組的批復并經縣領導審批的項目資金申請后，按照國庫集中支付制度規定將資金下達到項目主管單位；

（4）項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設（施工）合同和項目建設進度進行報賬；

（5）報賬資料經項目主管單位、扶貧辦和縣財政局按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政農業專項資金報賬制管理辦法》等有關規定進行審核后予以支付。

2、補助類項目報賬資料：須附有各相關鄉鎮人民政府匯總的由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長簽字并加蓋公章的本鄉鎮建檔立卡貧困戶、貧困人口補助資金申請匯總表和村黨支部、村委會簽字蓋章確認的各村貧困戶、貧困人口補助資金申請匯總表（含個人姓名、身份證號、銀行卡號、發放標準、發放金額等相關信息）。相關信息由項目主管單位根據國家有關規定據實審核確認。縣財政局根據相關業務主管部門確認的補助資金信息，通過“一卡通”系統直接發放到個人賬戶或直接撥付到經村、鄉、縣三級確認與貧困戶簽有幫扶協議帶動貧困戶脫貧的合作社和企業賬戶。嚴禁以現金形式發放。

扶貧建設類項目資金實行財政直接支付。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

八、監管措施

1、組織監管

統籌整合財政涉農資金由縣政府按照縣脫貧攻堅規劃和項目庫統一安排使用。

2、部門監督

縣紀檢、檢察、監察、審計、財政等有關部門對統籌整合財政涉農資金的使用管理情況進行監督。

3、社會監督

建立健全統籌整合財政涉農資金使用管理全程公開公示制度。資金分配、使用情況等信息要及時向社會公開，接受社會監督。到村到戶資金，要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于10天。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。

設立監督舉報電話：0377-65330583

 附：

1、內鄉縣2020年統籌整合財政涉農資金匯總表

2、內鄉縣2020年統籌整合財政涉農資金投入扶貧項目匯總表

3、內鄉縣2020年統籌整合財政涉農資金投入扶貧項目明細表

4、內鄉縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組

附件1-3內鄉縣2020統籌整合表方案

附件4：內鄉縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組