各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

2021年是“十四五”開局之年，也是黨中央、國務院全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的關鍵之年，做大做強畜牧產業，全面提升畜產品供應安全保障能力，實現畜牧業高質量發展意義重大，經縣政府研究，特制訂本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以實施鄉村振興戰略為引領，牢固樹立新發展理念，圍繞全國現代豬產業第一縣目標，堅持以市場為主導，綠色發展為主線，以農業結構性改革為抓手，轉變發展方式，強化科技創新、政策支持和法治保障，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力，構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好高質量發展新格局。

二、目標任務

畜牧業整體競爭力穩步提升，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力得到加強。肉類總產提高20%以上、蛋類總產和奶類總產提高5%以上、畜牧業總產值占農業總產值比重達50%以上，畜牧業綜合實力位居全省前列，生豬全產業鏈條先進完備，確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事故。

三、工作重點

（一）打造牧原生豬全產業鏈“航空母艦”

一是用足用活國家生豬產業政策。各部門要繼續加大支持服務牧原集團工作力度，突出肉食產業綜合體項目服務管理，做大內鄉生豬產業。各鄉鎮要進一步落實好《南陽市進一步支持牧原集團加快發展進軍世界500強實施意見》文件精神，優化發展環境，拓展生存空間，為內鄉躋身全國百強縣夯實基礎。

二是打造豫西南生豬全產業鏈生產基地。相關職能部門要通力協作，采取得力措施，全面推進牧原肉食產業綜合體、大數據中心、智慧物流園、農牧裝備園、牧原產業學院等重大項目建設，在“十四五”規劃中進入省政府規劃，力爭進入國家“十四五”規劃，在全國叫響牧原品牌，讓牧原集團成為內鄉進入全國百強縣的引擎和助推器。

三是充分發揮各部門職能作用。各級各部門要把支持服務牧原作為工作上的重中之重，創新服務機制，提升服務水平。成立專家團、服務專班等進駐牧原，全程服務，不但在管理上突出服務，更要在政策上予以傾斜。

（二）強力推進現代畜牧業發展

一是重點加強良種繁育體系建設，做好良種培育與推廣。以牧原公司為依托，健全產學研聯合育種機制，推進瘦肉型豬本土化選育，重點培育牧原豬品種，加快優良品種推廣和應用。強化畜禽遺傳資源保護，重點開展南陽黑豬育種攻關，加強南陽黑豬等地方優良種質資源保護工作。

二是健全飼草飼料供應體系。大力支持牛羊產業發展，因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。推廣新型安全高效飼料添加劑。

三是強化畜牧業機械化智能化建設。依托牧原農牧裝備產業園，配套規模化養殖設施裝備技術規范，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。推進養殖場（戶）自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等畜牧裝備建設，推廣一批全程機械化智能化養殖場和示范基地。提高畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。

四是大力支持規模養殖場提標改造。積極引導養殖場（戶）提標改造，擴大養殖規模。加快養殖專業合作社和現代家庭牧場發展，畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，與養殖專業合作社、家庭牧場緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。完善畜禽標準化飼養管理規程。同時，加強對中小養殖戶的指導幫扶，加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，健全社會化服務體系，培育壯大畜牧科技服務企業，為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。

（三）全力做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控

一是嚴格落實好動物防疫主體責任。依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運車輛監管和規模養殖場（戶）自檢報告制度。

二是提升動物疫病防控能力。進一步加強動物疫病防控體系和動物衛生監督體系建設，落實好重大動物疫病防控屬地管理責任，重大動物疫情監測排查，聯防聯控和各環節信息報告制度，鞏固完善無非洲豬瘟無疫小區建設。

三是提高動物防疫監管服務能力。加強人員能力素質提升，強化執法體系建設，以省級實驗室創建達標為抓手，提升重大動物疫病監測預警能力，大力開展依法行政，落實雙隨機一公開監管機制，規范牛羊禽屠宰管理，加大對私屠亂宰等涉牧違法行為打擊力度，規范執法監管行為，確保畜產品質量安全。

（四）加快構建現代加工流通體系

一是提升畜禽屠宰加工行業整體水平。持續推進生豬屠宰行業轉型升級，開展生豬屠宰標準化示范創建。鼓勵牧原公司開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，全力推進牧原綜合體屠宰加工項目于2021年底前投產，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。

二是加強畜禽產品冷鏈加工配送體系的監督監管。建立畜禽就地屠宰、低溫分割、冷鏈運輸及冷藏加工機制。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進運活畜禽向運肉轉變。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度。倡導畜禽產品安全健康消費，逐步提高冷鮮肉消費比重。

三是提升畜牧業信息化水平。對大數據、人工智能等項目建設，要主動對接，研究政策，予以扶持發展。要依托牧原公司建立大數據運用平臺，實施全縣養殖企業全程監控，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。要實現病死畜禽無害化處理智能稱重、病死豬鑒定等智能設備引進投入使用。

（五）持續推動畜牧業綠色循環發展

一是開展畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用提升活動。積極爭取糞污資源化利用工作國家政策性項目支持，持續開展小散養殖戶養殖污染治理工作，探索糞污消納利用長效運行機制，建設鄉鎮糞污收儲利用中心，繼續實施以獎代補政策。建立健全檔案管理。

二是統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯動機制，在持續推進生豬保險的基礎上，提高牛、羊的參保比例。

三是嚴禁復養反彈。各鄉鎮認真履行屬地管理責任，進一步加強日常排查監督工作，建立長效機制，嚴禁復養反彈。縣政府督查室要會同縣畜禽養殖污染綜合整治指揮部辦公室加強關停養殖場反彈抽查工作，發現一起，嚴肅處理一起。

四是全面提升綠色養殖水平。嚴厲打擊畜禽養殖質量安全管控不規范、違法使用禁用藥物和非法添加物、獸藥殘留超標等問題，堅持重拳出擊；嚴格落實獸藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，著力消除畜產品質量安全隱患，確保不發生區域性、系統性、鏈條式質量安全問題，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

五是發展“三品一標”畜產品。積極創造條件，鼓勵養殖企業和加工企業開展無公害畜產品、綠色畜產品、有機畜產品和地理標志畜產品認證工作，力爭創建10家以上。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮要把畜牧工作納入重要日程，制訂發展規劃，落實“菜籃子”工程；縣畜牧局、市生態環境局內鄉分局、自然資源局、發改委、財政局、市場監管局等部門要加強合作，轉變職能，落實好“放管服”改革政策措施。

（二）強化政策扶持。相關部門要嚴格按照畜牧業發展規劃目標，主動對接，形成合力，按照養殖項目需求，提前做好土地調規和土地儲備工作，對正建設的規模養殖場按設施農用地的政策規定完善備案工作，對已建設的規模養殖場也要按照生豬穩產保供政策完善備案手續，養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一般耕地，節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。

（三）加大財政投入。繼續實施生豬調出大縣獎勵政策，加強對生豬屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。推進畜禽養殖保險，逐步實現全覆蓋。縣財政逐年加大對畜牧業的投入，每年畜牧業發展投入不低于150萬元，非洲豬瘟等防控專項經費列入財政預算，各鄉鎮每年用于畜牧工作的投入不低于5萬元。縣金融部門要加大對全縣養殖場（戶）的信貸支持力度。加大政策扶持力度。

（四）嚴格考評獎懲。一是將牧原集團和其他畜牧重點項目列入縣政府督查重點工作臺賬，每月開展一次全面督查，好的表揚。對責任不落實、工作推進不力，進展緩慢的要嚴肅追責問責。二是實行激勵機制。將畜牧業發展和牧原重點項目建設工作納入鄉鎮目標管理，對作出突出貢獻的給予表彰獎勵。對年度取得市級及以上榮譽稱號的養殖企業予以獎勵。三是對服務支持牧原做大做強和畜牧工作排名前五名的鄉鎮，各獎勵現金3萬元。對在畜牧工作中做出突出貢獻的先進單位，給予重獎。對綜合排名后三名的鄉鎮，進行通報批評。

（五）嚴格落實畜牧獸醫醫療衛生津貼政策。根據《人力資源社會保障部 財政部 關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》文件精神，對在畜牧獸醫事業單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的人員，根據工作性質、工作量大小、時間長短、條件好壞、防護難易及危害身體健康程度等情況，享受有毒有害保健津貼。為了調動全縣畜牧系統從事有毒有害工作人員的積極性，促進畜牧事業的發展，2021年畜牧系統（包括鄉鎮農業服務中心從事畜牧事業人員）畜牧獸醫醫療衛生津貼要嚴格落實到位。

?

2021年5月12日????

?

?