各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為深入推進城市治理體系和治理能力現代化建設，進一步理順和完善城市綜合行政執法體制機制，提高行政執法效能，根據《南陽市人民政府關于明確城市管理執法監管職責的通知》（宛政〔2020〕16號）、《中共內鄉縣委 內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案〉的通知》（內發〔2017〕22號）精神。經縣人民政府研究同意，現就進一步明確城市管理執法監管職責有關事項通知如下：

一、明確部門（屬地）職責

（一）政府職能部門職責

縣住房城鄉建設、生態環境、水務管理、市場監督管理等政府職能部門（以下簡稱職能部門）將規定的行政處罰權移交給城市管理執法部門后，應當嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，將審批文件（包括不予審批文件）抄告城市管理執法部門，依法對其主管領域內審批或者主管事項實施全程監督管理，并負責對涉及專業技術強的違法違規行為認定、城市規劃核實、專業技術鑒定、資質資格和專業技術核準、質量安全監督檢查，以及行政處罰中涉及行政許可事項的落實。在日常監管中發現涉嫌相關違法違規行為的，應予以制止，并通知當事人限期改正或補辦相關手續。對需要給予行政處罰的，職能部門將涉嫌違法線索15日內移交城市管理執法部門依法處置。情況緊急的，應當在24小時內移送。需要移送的材料包括違法行為實施主體材料；涉嫌違法行為的初步證據性材料；依據法律法規的條款；實施監督檢査等管理過程中形成與涉嫌違法線索相關的材料。

職能部門應將相關的管理信息提供給城市管理執法部門，共享依法設置的監控攝像設施及數據信息，及時轉送相關法律、法規、規章、司法解釋、執法解釋，以及上級主管部門出臺的行政規范性文件、技術規范、行業標準、行政處罰裁量標準等信息。行政處罰權劃轉前，已立案未結案、未移交城市管理執法部門的案件，以職能部門為主，城市管理執法部門配合，在2021年12月底前處理完畢，并管理相關資料。行政處罰權劃轉前的其他歷史遺留問題，應當由職能部門會同城市管理執法部門充分協商并依法妥善處理，必要時可上報內鄉縣人民政府決定。

（二）城市管理執法部門職責

城市管理執法部門應加強執法巡查，對交辦、巡查等發現的案件，城市管理執法部門可以直接依法查處，并將處理結果抄告職能部門。

城市管理執法部門執行具體行政處罰權及相應的行政強制權，對職能部門移交的、符合立案條件的涉嫌違法線索進行立案，并自立案之日起的3個月內作出處理決定；案情復雜或者重大的，經城市管理執法部門負責人批準可以延長，但不得超過3個月。處理情況于辦結后15日內抄告相關職能部門；對不符合立案條件的，應當一次告知相關職能部門需要補充的全部內容。

（三）屬地職責

各鄉鎮人民政府要主動履行屬地監督管理職責，加強源頭治理，對未經審批、法律法規明確禁止和本級審批的事項進行監督管理。對需要給予行政處罰的，將涉嫌違法線索在5個工作日內移交縣城市管理執法部門依法立案查處。情況緊急的，應當在24小時內移送。同時，通過提升服務、加強調解等方式主動監管，對涉及面廣、矛盾沖突多、社會敏感度高的問題，要及時預防控制，防止過度依賴行政處罰和行政強制。

各鄉鎮人民政府、村民（居民）委員會作為違法建設巡查發現、舉報、勸阻、制止的第一責任人，發現行政相對人未依法取得規劃、住建、房產等審批手續，移交或配合有關行政部門予以處理。

二、堅持執法重心下移

進一步強化縣級城市管理執法主體的地位，提高城市管理執法效能，將住房城鄉建設領域法律、法規、規章規定的全部行政處罰權、環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花炮竹污染等的行政處罰權；市場監督管理方面的戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告、戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權和實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施，統一由城市管理執法部門實施。

縣綜合執法局主要負責全縣城市管理執法工作的指導、監督、考核，以及法制宣傳培訓工作；負責新城控區范圍內城市管理執法巡查、監督及對鄉鎮人民政府執法工作的業務指導。縣城市管理綜合行政執法大隊受縣城市綜合執法局委托，以委托機關名義，使用專用章，在委托范圍內實施行政處罰，并承擔全部相應的法律責任。

三、構建智慧城管

政務服務和大數據管理部門要會同司法、城市管理執法等部門依托已建設的數字化城市管理平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，加快城市管理執法檔案信息化管理和行政執法系統的設計應用，提升城市管理執法信息化、標準化建設水平。

四、加強效能考核

縣城市管理局要抓緊建立城市管理執法部門考評辦法和實施細則，對管理執法部門進行考核，考核結果作為評先評優的重要依據。

五、嚴格追究責任

職能部門未履行監管主體責任、涉嫌違法線索移送、資源共享、業務協助等職責，致使違法危害后果擴大或者公共服務中斷、公共利益受損的，職能部門承擔責任；城市管理執法部門未依法履行行政處罰、行政強制、案件移送等職責，致使違法危害后果擴大或者公共服務中斷、公共利益受損的，城市管理執法部門承擔責任；未履行源頭治理、巡査發現、舉報、勸阻、制止查封施工現場、暫扣施工設備、強制拆除等職責，致使違法危害后果擴大或者公共服務中斷、公共利益受損的，由鄉鎮人民政府和相關部門或組織承擔責任。對未履行職責的，將嚴格依法依規依紀追究相關責任。

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???????????2021年6月3日