文號：內政〔2021〕26號? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??失效日期：

各鄉鎮人民政府，縣直各相關單位：

《內鄉縣學前教育普惠資源擴容工程工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

?

?

2021年9月30日????

內鄉縣學前教育普惠資源擴容工程

工?作?方?案

?

為深入貫徹黨的十九大關于辦好學前教育，實現幼有所育的決策部署和全國教育大會精神，推進我縣學前普惠教育資源擴容建設，滿足全面三孩政策實施和城鎮化發展帶來的新增入園需求，根據《教育部發展改革委員會關于印發優質普惠學前教育資源擴容建設實施方案的通知》《關于高質量推進南陽市學前教育普惠擴容工程有關問題的通知》宛基教辦〔2021〕1號等相關文件，我縣高度重視，高位推動學前教育工作，特制定本實施方案。

一、實施背景

近年來，我縣按照“廣覆蓋、保基本”的要求，以擴大學前教育資源為重點，大力發展公辦幼兒園，引導扶持發展普惠性民辦幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。截至2021年底，全縣有各類幼兒園177所，在園幼兒20684人，全縣學前三年毛入園率為97.23％。其中公辦園71所（含附屬園42所），在園幼兒7083人，公辦在園幼兒占比34.03%，低于全省38.3%的平均水平；民辦園106所，在園幼兒13646人，其中普惠性民辦園64所，在園幼兒11166人，全縣公辦園和普惠性民辦園合計135所，在園幼兒18249人，普惠性幼兒園覆蓋率為88.23%。

隨著城鎮化建設的不斷加快，城區和鄉鎮政府所在地人口不斷增多以及二孩、三孩政策的實施，我縣學前教育資源緊缺，普惠性資源不足，公辦園在編教師嚴重不足，公民辦幼兒園聘用教師流動頻繁，教師隊伍不穩定，保育教育質量參差不齊等問題越來越突出，尤其在城區“入公辦園難”的矛盾較突出。

為確保實現到2022年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，更好滿足人民群眾對幼有所育美好生活的向往，結合我縣實際情況，利用本次優質普惠學前教育資源擴容建設機會，重點新建、改擴建一批公辦幼兒園，加強原普惠性幼兒園園舍等基本辦園條件建設。同時，以項目建設帶動制度建設，引導各鄉鎮顯著提高投入水平，落實管理責任，健全學前教育提供普惠性服務的長效機制。

二、目標要求

堅持以補短板、強弱項、提質量為主線，調動全社會積極性，多措并舉增加普惠學前教育供給，不斷增強學前教育供給服務的可及性、普惠性、獲得感。瞄準重點鄉鎮和薄弱環節，通過試點示范帶動，加強精準集中支持。通過積極爭取中央債券資金、加大地方投入，實現我縣到2022年，新增優質普惠學前教育學位2820個以上，學前三年毛入園率達90%，公辦園在園幼兒占比達50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%以上，基本實現所有幼兒園基本園舍條件建設與能力全覆蓋，普惠性幼兒園園舍條件建設與能力全覆蓋雙達標。建立學前教育質量分類管理和監測評估體系，構建覆蓋面廣、質量有保證的學前教育公共服務體系，消除基本園舍“硬缺口”。

三、工作任務

（一）推進學前教育新增學位供給。大力加強項目建設，重點擴大農村薄弱地區、新增人口集中地區優質普惠學前教育資源。普惠性幼兒園（包括公辦園、普惠性民辦園、集體辦園、單位辦園）實施新建、改擴建項目均納入支持范圍。支持改造利用閑置辦公用房、商業用房、閑置校舍、居民小區配套等裝修改建幼兒園園舍。支持在園舍建設，同時購置必備基本玩教具、室內外活動器材和生活設施設備。重點支持引導各地加大對城鎮小區配套幼兒園的利用和開辦。2021、2022兩年時間，全縣將規劃實施以下普惠性幼兒園建設項目：一是學前教育整縣推進工作。在赤眉鎮、灌漲鎮、湍東鎮、王店鎮、余關鎮、岞鎮、師崗鎮、夏館鎮等12個鄉鎮，新建18所幼兒園，總建筑面積43852平方米。新建教學樓、室外活動場地及教學生活配套設施等，總投資約1.48億元。二是加快城控區公辦園建設，保障幼兒園運轉和學前教育穩定發展。加快公辦幼兒園建設力度，增加公辦園學位占比。新建項目有實驗幼兒園新增學位540個，灌漲鎮中心幼兒園新增學位360個；改擴建項目有第三幼兒園新增學位180個，第四幼兒園新增學位180個，第五幼兒園新增學位120個，第六幼兒園新增學位120個。以上項目共新增學位1500個。

（二）推進學前教育內涵質量建設。嚴格執行工作規程，深入貫徹《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》，提高保教質量。完善評價監測機制，構建我縣幼兒園保教質量評估監管體系，對域內所有幼兒園辦園質量評估和監測。依托內鄉縣幼教共同體，提升保教科研水平，加強學前教育科學研究，完善園本教研制度，建立覆蓋城鄉的教研工作網絡，提高幼兒園保教老師的專業素質和實踐能力。

（三）推進學前教育發展體制機制改革。一是加強幼兒園教師隊伍建設。采取每年縣里招聘一批，鄉鎮中心校從公辦教師中遴選轉崗一批的辦法，依標配備幼兒園教職工，加強教師專業技能培訓和師德師風教育，提升保教隊伍實踐能力和專業素質。二是規范辦園行為，提升幼兒園保育教育質量。規范幼兒園辦園行為，嚴格民辦園審批和年檢，加強收費管理，加強幼兒安全監管，建立幼兒園質量測評體系，嚴禁“小學化”，提升我縣學前教育整體水平和保教質量。三是健全普惠性教育發展體制機制，推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。進一步健全學前教育成本分擔機制，實行政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔成本的投入機制，建立和完善學前教育生均公用撥付經費制度，落實和提高幼兒園生均公用經費標準，全縣公辦幼兒園生均公用經費標準不低于全市規定的生均公用經費標準，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。落實普惠性民辦幼兒園獎補資金，依法保障民辦幼兒園教職工待遇。

四、實施范圍

在全縣各鎮實施，優先將學位硬缺口較大、毛入園率較低、普惠性幼兒園占比較少、自身投入積極性高、建設進展明顯的地方傾斜。各鄉鎮要統籌利用各類資金渠道，科學合理、實事求是規劃布局幼兒園園舍建設；要堅持建設目標與能力全覆蓋掛鉤，政府投資新增園舍和學位全部用于提供普惠性學前教育服務。按照“保基本”要求，到2022年實現“雙達標”。

五、項目遴選

（一）項目基本條件。建設項目須按要求納入幼兒園兩年建設方案，重點向農村薄弱地區、新增人口集中地區傾斜。項目幼兒園選擇要起到示范引導作用，在確保項目實施效果前提下，堅持公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學前教育資源。建設項目應按規定開展前期工作，在安排年度投資前落實建設用地和地方建設資金，具備建設開工條件。

（二）規范辦園要求。項目幼兒園應確保項目建成后的師資 來源和運行保障條件，“建業森林半島”“堰莊社區”“碧桂園”等新建大型小區內配套設計幼兒園應優先辦為公辦園。要通過聯合辦園、開設分園、對口幫扶等多種方式引入優質資源，確保達到普惠安全規范辦園的基本要求。

（三）項目負面清單。符合以下條件的幼兒園原則上不納入支持范圍：單個園區在園幼兒數量過大，群眾反應強烈，不符合安全管理要求的幼兒園；辦園條件基本完善齊全，對擴大學前教 育學位供給作用有限的幼兒園；各類營利性幼兒園以及收費明顯 超出當地居民平均收入水平承受能力、非普惠性質的幼兒園；出現重大安全事故的民辦幼兒園，被列為黑名單的幼兒園（含幼兒園舉辦者），以及違背國家法律法規政策精神，違規經營的其他幼兒園。

（四）普惠性民辦園項目有關要求。普惠性民辦園納入支持項目范圍的，縣教體局將與其實行明確的協議和合同管理，監督其按要求提供普惠性學前教育服務，按規定明確收費標準，履行相關義務，自覺接受監督。各鄉鎮中心校要按照管理隸屬關系，完善相關制度，將政府投資形成的園舍資產明確為國有資產，納入監管范圍，確保國有資產安全。民辦幼兒園退出或終止普惠性辦園服務等情況，要按規定和程序及時穩妥處置國有園舍資產。

六、資金保障

在積極爭取上級專項補助資金的基礎上，縣財政本著“積極而為、量力而行”的原則，全面加強預算資金統籌，加大資金盤活力度，進一步拓寬籌資渠道，全力保障我縣學前教育發展。

七、組織實施

（一）高度重視，科學規劃。按規定程序編制年度投資計劃，統一部署、因地制宜，有計劃、有步驟進行建設，利用國家重大建設項目庫按“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”要求做好項目儲備，確保建設一所、合格一所、運行一所。幼兒園建設要確保經濟安全、實用適用，不得超標準豪華建設。

（二）嚴格程序，規范管理。堅持以縣為主的管理模式，建設單位及施工單位認真履行職責，嚴格執行基本建設程序，在項目審批、招標投標、組織施工、質量監督、竣工驗收等環節上，嚴格按照建筑行業的法律法規進行操作。嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，項目建設認真執行幼兒園建設標準（建標175-2016），保證建設質量，達到抗震設防要求以及當地規定的基本辦園標準，具備衛生保健、保育教育等基本功能。

（三）專款專用，封閉運行。嚴格按照要求，做到專款專用，明確項目實施的范圍。縣財政每年安排專項資金，用于項目配套建設。嚴格按照項目資金管理辦法，規范資金使用程序，強化監督機制，全面提高項目實施過程的透明度。實行分賬核算，集中支付，封閉運行，層層落實的責任追究制度，保證資金安全運行，提高資金使用效益。

（四）強化監管，落實責任。落實督查、審計、民意調查、通報等“四位一體”的監督機制。堅持綜合督查與專項督查相結合,明查與暗訪相結合,審計機關監督與新聞媒體監督相結合,專職督查與群眾監督相結合，舉報電話監督與網絡平臺監督相結合。針對督查中發現的問題，及時下達整改通知，要求被督查單位限期整改，并跟蹤督查，確保整改落實到位。建立責任追究制度，項目實施中，各鎮、相關單位及工作人員要認真履責，切實負責。對工作不力，影響項目建設，造成不良影響的，將嚴肅追究相關單位主要負責人和經辦人員責任。

?解讀地址：http://gmyjh.com/2021/1118/49307.html

?