根據《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣許可證管理辦法實施細則的通知》（國煙法【2020】205號）文件精神，國家局對合理布局規劃提出了新的要求：“制定煙草制品零售點合理布局規劃應當以較為穩定、相對獨立的市場區域為單元，量化分析單位內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數量范圍與間距標準，組合運用數量、間距和其他符合當地實際、科學合理的布局模式”，為了優化煙草制品零售點的空間分布，保持轄區煙草制品零售市場的適度規模，我單位根據轄區實際情況，草擬了《內鄉縣煙草制品零售點合理布局規定》，并將征求意見稿在內鄉政務網站上發布，廣泛征求社會各界的意見和建議。

此次擬訂的合理布局采用了“距離控制+局部總量控制+限制性條件+特群扶持”的組合模式，現就一些關注度高的條款做以下說明：

一、《規定》第十條（二）經營場所。

具體解釋為以下幾個特點：

（一）經營場所，是指市場主體從事經營活動的營業場所，應當與經營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋，具備對外經營卷煙的基本設施和條件，不包含無實際商品展賣的場所。

（二）與住所相獨立，是指經營場所與生活區城相獨立，可對消費者平層全開放，不包含住宅，公寓，生活住所的車庫、地下室、儲藏室等;固定，是指經管場所由磚、木、鋼等村料建成，形成可封閉且不可移動空間的，不包含流動攤點、售貨車、臨時棚舍等。

以上特點申請人申請時應特別注意。

二、第十二條 本規定出臺之前已有的煙草專賣零售許可證，按照尊重歷史、立足現狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續，不受本規定限制。

中小學、幼兒園周圍禁止設置區域內已有的煙草專賣零售許可證，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不再延續。

已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，辦理延續申請，除經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定外，不受所在地煙草制品零售點合理布局規劃其他規定調整的影響。

三、現場核查零售點間距和中小學校、幼兒園周圍距離的測量都以“不違反交通規定、可通行最短距離”為總體原則，我們規定了具體的測量方法，按照以校門中心為起點測量“不違反交通規定、可通行最短距離”（距離測量時，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等），更加合理，人性化一些。

四、《規定》第十條第（四）項涉及的中小學、幼兒園，不包括其它校外培訓機構、青少年活動中心等未成年人聚集性場所。其中，中小學包含普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校（工讀學校、體校、武校、藝校等），應在全國中小學學生學籍信息管理系統名錄內。

五、《規定》中“零售點之間距離”是指兩個零售戶不能相鄰，零售點間距不低于50米。