各鄉鎮人民政府，縣森林防滅火指揮部成員單位:

《內鄉縣森林火災應急預案》已修訂完成，經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2022年1月14日

內鄉縣森林火災應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為健全我縣森林火災應急救援工作機制，高效有序開展森林火災應對工作，最大限度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全，編制本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《河南省森林火災應急預案》《南陽市突發事件總體應急預案》《南陽市森林火災應急預案》等。

1.3 適用范圍

內鄉縣轄區內發生的森林火災應對工作。

1.4 指導思想和工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理和森林防滅火工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，堅持“統一領導、協調聯動，屬地為主、分級負責，專群結合、軍地聯動，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效”的原則。森林火災發生后，各鄉鎮人民政府、森林防滅火指揮部成員單位立即按照職責分工和相關預案開展應對工作。

1.5 災害分級

按照受害森林面積、傷亡人數和直接經濟損失，森林火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本標準所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

1.6 響應分級

縣級應急響應一般由高到低分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。森林火災發生后，依據響應條件，啟動相應等級的應急響應。

2 主要任務

2.1 組織撲火行動

根據火情、地形、地勢和隊伍、物資準備情況，制定撲火方案，組織撲火隊伍開展森林火災撲救工作。

2.2 轉移疏散人員

解救、轉移、疏散受威脅群眾，及時進行妥善安置和必要的醫療救治。

2.3 保護重要目標

保護民生和重要軍事目標以及重大危險源安全。

2.4 轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5 維護社會穩定

加強火災發生地社會治安管理，嚴密防范、嚴厲打擊違法犯罪行為，加強重點目標守衛和治安巡邏，維護社會秩序穩定。

3 組織指揮體系及職責

全縣森林防滅火指揮體系由鄉（鎮）森林防滅火指揮部及其辦公室和相關成員單位組成。

3.1 縣森林防滅火指揮部組成、職責及成員單位職責

3.1.1 縣森林防滅火指揮部組成

設指揮長1人，由常務副縣長擔任；副指揮長若干名，由分管副縣長、縣人武部部長、縣公安局、縣寶管局、縣政府辦副主任、縣應急管理局、縣林業局、縣消防救援大隊主要負責同志擔任；秘書長2名，由縣應急管理局、縣林業局分管負責同志擔任。

成員：縣發展和改革委員會、縣教育體育局、縣公安局、縣寶管局、縣應急管理局、縣林業局、縣消防救援大隊、縣科學技術和工業信息化局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化廣電和旅游局、縣衛生健康委員會、縣自然資源局、縣糧食和物資儲備中心、縣氣象局、縣融媒體中心、國網內鄉縣供電公司、縣聯通公司、縣移動公司、縣電信公司負責同志擔任。

縣森林防滅火指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，負責縣森林防滅火指揮部日常工作。

3.1.2 縣森林防滅火指揮部職責

縣森林防滅火指揮部在縣政府領導下，負責組織、協調、指導和督促全縣森林防滅火工作，不代替縣政府有關工作部門的森林防滅火工作職責。主要職責是：

（一）研究、部署全縣森林防滅火工作；

（二）監督檢查各鄉鎮、各成員單位貫徹執行黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府以及國家、省、市森林防滅火指揮部關于森林防滅火工作的決策部署和其他重大事項的落實情況；

（三）組織協調較大及以上森林火災的應急處置工作，負責指揮處置一般森林火災，指導協調其他需要縣森林防滅火指揮部響應處置的森林火災救援工作；

（四）督促森林防滅火責任制落實，組織森林防滅火安全檢查；

（五）組織指導有關森林火災的調查評估處理和掛牌督辦工作；

（六）完成縣委、縣政府交辦的其他森林防滅火工作。

3.1.3 成員單位職責

縣發展和改革委員會：負責審核全縣森林防滅火基礎設施建設規劃，安排中央、省、市和縣級預算內投資支持森林防滅火基礎設施項目建設；監督檢查規劃和預算內投資項目實施；負責煤電油氣運等方面的應急協調保障，保持價格水平基本穩定。

縣教育體育局：負責指導各類學校開展森林防滅火安全教育；協助有關部門指導受災學校轉移和師生安置；協助有關部門在有條件的學校提供避難場所和備用機降點。

縣公安局：研究部署全縣公安機關森林防滅火工作，負責組織指導公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，協同林業局開展森林草原火災預防相關工作，協同有關單位開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作；組織對森林火災可能造成的較大社會治安和穩定問題進行預判，做好防范處置工作。

縣寶天曼保護區管理局：負責依法維護區域內森林資源管理秩序，促進森林資源可持續增長；組織開展生態公益林和天然保護林工程建設和管理工作；加強森林防火隊和防火設施建設，組織保護區內森林火災預防、撲救及災后重建工作。

縣應急管理局：負責綜合指導森林火災防控工作，協助縣委、縣政府組織森林火災應急處置工作；按照分級負責原則，指導森林火災處置工作；統籌救援力量建設，組織、協調、指導相關單位開展森林防滅火工作；組織編制森林火災應急預案和綜合防災減災規劃，開展預案和規劃實施有關工作；負責森林火災撲救應急救援力量建設、森林滅火應急物資儲備和演練工作；開展森林火災監測預警工作，發布森林火險、火災信息；負責全縣森林火災事故調查評估和受災群眾生活救助工作；承擔縣森林防滅火指揮部辦公室日常工作。

縣林業局：負責組織指導森林火災預防和火情早期處理相關工作，履行森林防滅火工作行業管理責任；組織指導開展防火巡護、火源管理、火情前期處理等工作并進行監督檢查；組織指導林業行業森林防火基礎設施建設和防火裝備儲備；組織基層森林防火專業隊伍建設；組織指導自然保護區、森林公園、國有林場等所有林地的宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作；負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制森林火災防治規劃、標準并指導實施。必要時，可以按程序提請以縣森林防滅火指揮部名義部署相關防治工作。

縣消防救援大隊：根據需要參與森林滅火救援工作。

縣科學技術和工業信息化局：負責協調森林火災有關搶險救援工業產品的應急保障。

縣民政局：對因森林火災導致基本生活困難的群眾，按有關規定及時給予社會救助；倡導文明祭掃，指導陵園、公墓和墳地的火源管理工作。

縣財政局：負責安排縣級森林防滅火經費預算，按程序下達中央和省級、市級、縣級資金并監督使用。

縣人力資源和社會保障局：按照國家、省、市、縣有關規定，對在森林防滅火工作中作出突出貢獻的單位和個人提出表彰獎勵建議。

縣交通運輸局：負責為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障；做好森林防滅火車輛公路通行保障，對經國務院交通主管部門或者省人民政府、市人民政府和縣人民政府批準執行森林防滅火搶險救災任務的車輛和懸掛應急救援專用號牌執行森林防滅火搶險救災任務的車輛，免收車輛通行費；負責確保公路暢通，方便森林防滅火車輛通行。

縣農業農村局：負責匯總收集各鄉鎮上報的火災現場周圍的種植業、畜牧業、漁業生產信息，對農業生產及相關設施采取應急監控保護等措施；通過“藍天衛士”監控系統提供森林防滅火信息。

縣文化廣電和旅游局：負責組織指導旅游景區、旅游度假區和旅行社開展森林防滅火安全知識教育，將森林防滅火安全知識納入導游提示游客內容；指導督促旅游景區和旅游度假區落實森林火災防控措施，發生森林火災時組織游客疏散。

縣衛生健康委員會：負責組織醫務人員赴火場實施現場醫療救護，做好災區衛生防疫工作；必要時，組織、協調現場急救和轉診救治工作；協助有關部門在有條件的醫院提供備用機降點。

縣自然資源局：在相關國土規劃中落實森林防滅火法規、標準；統籌利用地理信息資源和手段，為森林防滅火提供應急測繪保障。

縣糧食和物資儲備中心：負責縣級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據縣森林防滅火指揮部的動用指令按程序組織調出。

縣氣象局：負責提供全縣及重點林區、重點時段的氣象監測信息，發布森林火險氣象等級預報，并提供火場氣象服務，根據天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業；與森林防滅火部門聯合發布高森林火險預警信息；提供衛星圖像數據，參與利用遙感手段進行森林火災監測及損失評估。

縣融媒體中心：負責開展森林防滅火的宣傳報道工作，播報森林火險等級；配合先森林防滅火指揮部發布森林火災信息和撲救情況。

國網內鄉縣供電公司：負責設置固定林區公司所屬電力設施安全警示標志，做好穿越林區公司所屬電力線路引發森林火災的預防工作，并配合開展撲救工作；保障公司負責的森林火災防滅火的視頻監控、指揮調度、撲火設施等電力供應。

縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司：負責通過手機短信等手段向公眾發布森林火情信息、預警信息、科普宣傳等信息；負責保障火場區域基礎電信運營正常和應急救援指揮通信暢通，搶通修復受損通信網絡。

各成員單位除承擔上述職責外，還應根據縣森林防滅火指揮部的要求，承擔與其職責相關的其他工作。

3.2 縣級森林火災應急響應組織

3.2.1 前方指揮部

縣森林防滅火指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應時，成立縣級前方指揮部，組織、指揮、協調火災現場應急處置工作。前方指揮部指揮長由縣委、縣政府指定的負責同志擔任，副指揮長由縣有關單位負責同志及火災發生地鄉鎮政府主要負責同志擔任；組織成立綜合協調組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務組、人員安置組、后勤保障組、交通運輸組、治安保衛組、宣傳報道組9個工作組。根據火場情況，可調整工作組的設立、組成單位及職責。

前方指揮部各工作組組成及職責：

綜合協調組。組長：縣應急管理局主要負責同志。成員單位：縣應急管理局，縣級政府及相關單位。職責：負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作，協調、服務、督促各工作組工作，完成指揮部交辦的其他任務。

撲救指揮組。組長：縣應急管理局、林業局主要負責同志、縣人武部、縣消防救援大隊大隊長。成員單位：縣應急管理局、林業局、人武部、縣消防救援大隊，縣級政府及相關單位。職責：負責掌握火場動態，擬定撲火方案，調配救援力量，組織火災撲救，部署火場清理看守，開展火場檢查、驗收、移交工作。

專家支持組。組長：縣林業局主要負責同志。成員單位：縣林業局、縣自然資源局，鄉鎮政府及相關單位，森林防火等相關專業應急專家。職責：負責提供現場森林分布圖和地形圖，提出撲火技術方案，開展火情監測和態勢分析，提供測繪服務。

氣象服務組。組長：縣氣象局負責同志。成員單位：縣氣象局，鄉鎮政府及相關單位。職責：負責火場氣象監測、火場天氣預報，實施人工影響天氣作業。

人員安置組。組長：事發地鄉鎮政府主要負責同志。成員單位：縣應急管理局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生和健康委員會，鄉鎮政府及相關單位。職責：負責受災群眾轉移、安置及火災傷員救治和醫療衛生保障工作，指導、協助調派醫療資源，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后等事宜。

后勤保障組。組長：事發地鄉鎮政府主要負責同志。成員單位：縣應急管理局、縣財政局、縣糧食和物資儲備中心、縣聯通、縣移動公司、縣電信公司，鄉鎮政府及相關單位。職責：負責儲備和調撥生活物資，保障和調配裝備及油料等物資，提供撲火人員食宿和指揮部辦公條件，保障火場通信暢通。

交通運輸組。組長：縣交通運輸局主要負責同志。成員單位：縣公安局，鄉鎮政府及相關單位。職責：負責組織、指導協調運力，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障；做好森林防滅火車輛公路通行保障。

治安保障組。組長：縣公安局分管負責同志。成員單位：縣公安局，鄉鎮政府及相關單位。職責：負責火場及周邊治安維護，做好安置點治安維護工作；偵破火案，查處肇事者。

宣傳報道組：組長：縣融媒體中心負責同志。成員單位：縣融媒體中心，鄉鎮政府及相關單位。職責按照國家對森林火災宣傳報道的有關規定，根據火災撲救工作需要，適時發布火情信息，組織宣傳報道工作。

3.2.2 后方指揮部

縣森林防滅火指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應時，同時成立后方指揮部，由縣政府指定的負責同志及縣應急管理局、林業局、氣象局、自然資源局、糧食和物資儲備中心、財政局等部門負責同志組成，負責研判事件發展趨勢并提出處置意見，為現場救援提供服務和保障；應前方指揮部要求，及時調度救援隊伍、裝備、物資、專家等；做好信息收集上報工作。

3.3 鄉鎮森林防滅火指揮體系

各鄉鎮人民政府要在本級黨委統一領導下，負責本行政區域森林火災應急處置工作。分別編修并依照《森林火災應急預案》、《森林火災處置辦法》，認真履行應急救援屬地責任，組織、指揮森林火災的應急處置工作。

3.4 撲救指揮

發生特別重大、重大森林火災，原則上由省森林防滅火指揮部負責應對，市、縣森林防滅火指揮部配合開展工作。發生較大森林火災，由市級森林防滅火指揮部負責應對，縣森林防滅火指揮部配合開展工作；一般森林火災，由縣級森林防滅火指揮部負責應對，市森林防滅火指揮部視情派出工作組指導火災撲救工作。森林火災涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級森林防滅火指揮部負責，或者由各有關行政區域的上一級森林防滅火指揮部共同負責應對。

本預案啟動后，救援力量按照縣森林防滅火指揮部統一調度指令到達搶險救援現場，接受縣森林防滅火指揮部前方指揮部統一指揮。軍隊支援力量的調動、指揮按照中央軍委有關規定執行。

火災發生地鄉鎮政府設立應急救援現場指揮部，履行應急救援屬地責任，在縣森林防滅火指揮部前方指揮部統一指揮下，組織有關部門，調動救援力量，落實各項部署、指令和工作措施。

4 風險評估

內鄉是林業大縣，森林資源豐富，生態區位重要。全縣林業用地面積217萬畝，其中森林面積206萬畝，森林覆蓋率65.35％，為Ⅰ級森林火險縣。全縣有自然保護區2個，其中內鄉寶天曼國家級自然保護區總面積13.96萬畝；內鄉湍河濕地縣級自然保護區總面積6.8萬畝。全縣共有4A級景區3個，分別是寶天曼景區、二龍山景區、云露山景區。

全縣植被類型以闊葉林和針葉林為主。全年秋冬季降雨稀少，大風天數多，年均降雨量80％集中在汛期（5—9月），冬春季降雨稀少，以晴天為主，冬春大風天氣增多，三四月份回暖快，蒸發量明顯增大，地表干燥，空氣濕度小，林內植被的可燃性增大，火險等級高。綜上所述，內鄉縣森林防滅火工作任務重，森林火災發生概率較大。

5 預警和信息報告

5.1 預警

5.1.1 預警分級

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

5.1.2 預警發布

縣應急局、縣林業局和縣氣象局要加強會商，制作森林火險預警信息，并通過突發事件預警信息發布系統和廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式向涉險區域相關部門和社會公眾發布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區，要采取有針對性的通知方式。縣森林防滅火指揮部辦公室在必要時對鄉（鎮）森林防滅火指揮部發布預警信息提出工作要求。

5.1.3 預警響應

當發布藍色、黃色預警信息后，預警地鄉（鎮）政府及其有關單位要密切關注天氣情況和森林火險預警變化，森林防滅火指揮部辦公室要嚴格落實24小時值班、領導帶班制度；各視頻監控站（點）、防火瞭望臺、檢查站和護林員要加強森林防火巡護和瞭望監測，做好預警信息發布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，做好物資調撥準備；專業、半專業森林消防隊視情靠前駐防。

當發布橙色、紅色預警信息后，預警地鄉（鎮）政府及其有關單位在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，主要負責同志要親自帶隊檢查督導重點地區、重點部位，森林防滅火指揮部辦公室及有關單位要進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，增加預警信息播報頻度，做好物資調撥準備。

森林防滅火指揮部視情對預警地區森林防滅火工作進行督促和指導。

5.2 信息報告

各級森林防滅火指揮部要及時、準確、逐級規范報告森林火災信息，及時向受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防滅火指揮部通報森林火災信息。對以下森林火災信息，鄉（鎮）森林防滅火指揮部要立即報告縣森林防滅火指揮部，縣森林防滅火指揮部按照相關規定報告縣委、縣政府和市森林防滅火指揮部：

（1）縣界附近的森林火災。

（2）造成1人以上死亡或者1人以上重傷的森林火災。

（3）威脅居民區和重要設施的森林火災。

（4）發生在原始林區、自然保護區、森林公園、風景名勝區、旅游景區及其他重點林區的森林火災。

（5）可能危及重要設施或者8小時尚未撲滅明火的森林火災。

（6）需要縣政府組織撲救的森林火災。

6 應急響應

森林火災發生后，當地政府要立即采取措施，組織開展應急救援處置工作。縣森林防滅火指揮部組織火情會商，根據災害的緊急程度、發展態勢和造成的危害程度，確定應急響應等級。應急響應啟動后，可視火情發展態勢，適時調整響應等級。

6.1 Ⅳ級響應

6.1.1 啟動條件

（1）燃燒超過2小時，火勢未得到有效控制的森林火災。

（2）發生在敏感時段（春節、五一、國慶或重大活動舉辦、重要會議等特殊時期）、敏感地區（縣級以上自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、國有林場、縣際邊界等特殊位置）且2小時尚未完全撲滅明火的森林火災。

（3）同時發生2起以上危險性較大的森林火災。

（4）省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林火災。

符合上述條件之一時，經縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估認定災情達到啟動標準的，向縣森林防滅火指揮部提出建議，由縣森林防滅火指揮部秘書長宣布啟動Ⅳ級響應。

6.1.2 響應措施

（1）進入應急狀態，及時調度火情信息，研判火情發展態勢。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰地區派出人員支援。通知國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍、民兵應急分隊做好增援準備。

（3）縣森林防滅火指揮部視情派出前方工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（4）視情發布高森林火險預警信息。

6.2 Ⅲ級響應

6.2.1 啟動條件

（1）過火面積超過10公頃的森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，且4小時尚未得到有效控制，發展態勢持續蔓延擴大的森林火災；

（3）省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林火災。

符合上述條件之一時，經縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，報縣森林防滅火指揮部常務副指揮長、指揮長共同研究，由指揮長決定啟動Ⅲ級響應。

6.2.2 響應措施

在Ⅳ級響應的基礎上，采取以下應急措施：

（1）縣森林防滅火指揮部領導帶領相關成員單位負責同志趕赴火場，成立前方指揮部，組織開展火災撲救工作。

（2）縣森林防滅火指揮部成立后方指揮部，負責研判事件發展趨勢并提出處置意見，為現場救援提供服務和保障。

（3）根據需要增援撲火力量和國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍、民兵應急分隊參加火災撲救。

（4）縣氣象局提供火場天氣實況服務，擇機實施人工增雨（雪）作業。

6.3 Ⅱ級響應

6.3.1 啟動條件

（1）過火面積超過30公頃的森林火災；

（2）造成1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重傷的森林火災；

（3）發生在敏感時段、敏感地區，且12小時尚未撲滅明火的森林火災；

（4）發生在縣交界處、危險性較大的森林火災；

（5）省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林火災。

符合上述條件之一時，經縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準的，并報請指揮長同意，決定啟動Ⅱ級響應。

6.3.2 響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，采取以下應急措施：

（1）縣森林防滅火指揮部副指揮長帶領相關成員單位負責同志趕赴火場，成立縣前方指揮部，組織開展火災撲救工作。

（2）增派專業森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍增援，根據實際需要協調當地駐軍、武警部隊參加火災撲救工作。

（3）視情向省森防辦請求調派省森林航空消防飛機參加火災撲救。

（4）配合上級火場前方指揮部開展相應工作。

6.4 Ⅰ級響應

6.4.1 啟動條件

（1）過火面積超過100公頃的森林火災；

（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災；

（3）發生在敏感時段、敏感地區，24小時未得到有效控制的火災。

（4）省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林火災。

符合上述條件之一時，經縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準的，并報請指揮長同意，啟動I級應急響應。必要時，縣政府可直接決定啟動Ⅰ級響應。

6.4.2 響應措施

在Ⅱ級響應的基礎上，采取以下應急措施：

（1）縣森林防滅火指揮部指揮長帶領副指揮長和相關成員單位負責同志趕赴火場，成立縣前方指揮部，組織開展撲救工作。

（2）根據實際需要，請求市、省、國家調派專業力量和飛機跨縣域支援，并統一安排部署增援隊伍的火災撲救任務。

（3）加強領導，統一指揮，及時決定火災撲救的其他重大事項。

（4）配合上級火場前方指揮部開展相應工作。

6.5 啟動條件調整

根據森林火災發生的地點、時段，森林資源損失程度，經濟、社會影響程度，啟動應急響應的標準可酌情調整。

7 應急處置

森林火災發生后，各有關地方和部門要根據工作需要，組織采取應急處置措施。

7.1 撲救火災

森林火災發生后，由林業部門負責火情前期處理，火災發生地森林防滅火指揮部立即就近組織地方半專業森林消防隊、地方綜合應急救援隊伍趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段；必要時組織協調民兵、當地駐軍和武警部隊等救援力量；動員林區職工、機關干部、當地群眾等力量協助做好火災撲救工作，但不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加火災撲救的人員參加。

各撲火力量服從前方指揮部的統一調度指揮，明確任務分工，落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進路線、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。

7.2 轉移安置

當居民點、人員密集區、在建工地受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，保證轉移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫療救治。

7.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出醫療衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

7.4 保護重要目標

當林區和靠近林緣的重要民用設施、軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物、重大危險源和自然保護區、風景名勝區、原始森林等高保護價值森林受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，在專業人員指導下，在確保撲火人員安全的前提下消除威脅，保護目標安全。

7.5 維護社會治安

加強受森林火災影響區域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資及傳播謠言、阻礙救援等違法犯罪行為。

7.6 發布信息

通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微博、微信公眾號等多種途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災和應對工作信息，回應社會關注。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究等情況。新聞單位到火災現場采訪需征得前方指揮部的批準，在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從指揮，不得妨礙火災撲救工作。

鄉（鎮）森林防滅火指揮部要加強對網絡媒體和移動新媒體信息發布內容的管理和輿情分析，及時回應社會關注，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的輿論氛圍。

7.7 火場清理

森林火災明火被撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。前線指揮部組織檢查驗收，確認無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

7.8 應急處置結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

7.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救火災負傷、致殘或者死亡的人員，當地政府、有關部門按照國家、省、市相關規定給予醫療救治、撫恤、褒揚。

8 后期處置

8.1 火場看守

森林火災明火被撲滅后，要保留不少于總撲火力量10％的人員看守火場，看守時間不少于36小時，防止死灰復燃。

8.2 火災評估

鄉（鎮）森林防滅火指揮部辦公室按照有關規定，組織有關部門對森林火災發生原因、過火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經濟損失等情況進行調查評估；組織對森林火災發生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

8.3 約談整改

對因森林防滅火工作不力導致人為火災多發頻發的地方，縣森林防滅火指揮部及其成員單位要及時約談相關鄉（鎮）政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

8.4 工作總結

鄉（鎮）森林防滅火指揮部要及時分析火災發生的原因和總結經驗教訓，提出改進措施。較大及以上森林火災撲救工作結束后，縣森林防滅火指揮部要向縣政府報送火災撲救工作總結。

8.5 表彰與責任追究

根據國家、省、市有關規定，對在森林防滅火工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。在撲火工作中犧牲的人員符合評定烈士條件的，按照有關規定辦理。

9 應急保障

9.1 制度保障

9.1.1 工作會商制度

（1）火情會商制度。縣森林防滅火指揮部辦公室負責組織縣應急局、縣林業局、縣氣象局、縣消防救援大隊等單位，不定期開展火情會商，為撲火指揮決策提供依據。

（2）撲火方案會商制度。縣森林防滅火指揮部辦公室負責組織縣應急局、縣林業局、縣氣象局等單位和撲火專家，分析會商撲救方案，為撲火指揮提供技術保障。

（3）重大決策會商制度。縣森林防滅火指揮部指揮長、副指揮長組織有關成員，對重大問題進行會商決策，統一調度指揮。

9.1.2 信息共享制度 

縣森林防滅火指揮部成員單位按照職責分工，發布、共享相關政策、會商結果、工作動態信息。應急響應期間，前方指揮部成員單位共享實時火情和相關基礎數據信息，包括火災預警監測、應急救援、早期處理、交通管控、火場氣象、森林分布、物資保障、立地條件等信息。

9.1.3 森林防滅火工作責任制度

（1）工作責任制。鄉（鎮）政府主要負責同志承擔森林防滅火工作領導責任，做到組織機構、防火責任、基礎設施、工作經費、火災處置“五到位”。各成員單位負責職責范圍內的森林防滅火工作。林區經營單位在其經營范圍內承擔森林防滅火主體責任。

（2）督導監督機制。縣森林防滅火指揮部對全縣森林防滅火工作進行全面指導；縣森林防滅火指揮部成員單位在履行自身防火職責的同時，按分工對各鄉（鎮）的防滅火工作進行督促指導；縣森林防滅火指揮部辦公室對各鄉（鎮）、各成員單位森林防滅火責任落實、物資儲備、值班值守等情況進行督促指導。

（3）工作自查檢查制度。森林防滅火指揮部組織檢查防火措施落實情況，鄉（鎮）或基層單位開展自查，縣級森林防滅火指揮部或者成員單位開展核查。

9.1.4 森林火災核查統計報送制度

建立森林火災核查統計報送制度，統計森林火災發生的基本情況、國民經濟和人民生命財產損失情況，由各級森林防滅火指揮部逐級上報。落實新聞發言人制度，森林防滅火信息由縣森林防滅火指揮部指定新聞發言人統一發布。

9.1.5 森林防火值班制度

進入森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），全縣各級森林防滅火指揮部實行24小時值班制度。平時由各級森林防滅火指揮部辦公室領導帶班，出現森林火災時由各級森林防滅火指揮部領導帶班。值班人員應做好值班記錄，及時了解掌握火情、撲救進展等情況。出現高火險天氣時要了解有關重點林區火險等級和工作措施，發生火災后要主動了解火災地區范圍和人員傷亡情況以及施救情況。

9.2 隊伍保障

發生森林火災時，半專業森林消防隊、地方綜合應急救援隊伍是應急救援的骨干和主力，解放軍和武警部隊是應急處置與救援的突擊力量，社會應急救援隊伍是應急處置與救援的輔助力量。

9.2.1 半專業森林消防隊

由鄉（鎮）政府、林場、林區經營單位組建，每年進行一定時間的專業訓練，確保有組織、有保障，人員相對集中，培訓撲火技能、補充撲火裝備。

9.2.2 地方綜合應急救援隊伍

由各鄉（鎮）、國有企業組建，是開展生產安全事故、自然災害應急救援的專業力量。

9.2.3 群眾森林消防隊伍

以機關、企事業單位干部、職工以及林區居（村）民中的青壯年為主，主要參加火情處置、帶路、運送撲火物資、提供后勤服務、參與清理和看守火場等任務。

9.2.4 力量編成

森林火災發生后，按照屬地負責、就近調度原則，由火災發生地政府調度本地應急救援力量開展先期處置。縣級森林火災應急響應啟動后，縣森林防滅火指揮部根據災情、險情及先期處置情況，研究確定救援力量的編成和規模，必要時協調軍隊應急救援力量和周邊縣應急救援專業力量增援。救援力量調度方案由縣森林防滅火指揮部辦公室擬定。

撲火力量分為三個梯隊：第一梯隊是火災發生地半專業森林消防隊、地方綜合應急救援隊伍；第二梯隊是火災發生地民兵應急分隊、群眾森林消防隊伍；第三梯隊是解放軍和武警部隊。

9.2.5 力量調度

（1）下達指令。各牽頭部門協調聯系救援力量，縣森林防滅火指揮部辦公室統一下達書面調度指令（《請求調用應急救援力量的函》，《應急救援力量調度指令》），火情緊急時可先通過電話指揮調度，隨后補發書面指令。各有關單位要及時將火情信息通報主要救援力量。需要解放軍和武警部隊支援撲救的，由縣森林防滅火指揮部商解放軍或武警部隊，按有關規定組織實施。周邊地、縣應急救援專業力量由縣應急管理局提請市應急管理局協調增援。

（2）快速出動。救援力量接到縣森林防滅火指揮部辦公室調度指令后，要立即啟動應急響應，緊急集結動員，快速做好準備，并將集結情況（包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息）報告縣森林防滅火指揮部辦公室，征得縣森林防滅火指揮部辦公室同意后立即趕赴救援現場或指定地點。

（3）預置備勤。縣森林防滅火指揮部根據森林火災發展態勢，及時調整救援力量部署，下達預備指令，預置備用力量，做好增援準備。

9.3 物資資金保障

9.3.1 救援資金保障

各級政府要將森林防滅火基礎設施建設納入本級國家經濟和社會發展規劃，保障森林防滅火所需支出；森林火災應急準備和救援工作所需支出；森林火災應急準備和救援工作所需資金，列入政府年度財政預算，作為公共財政應急準備資金；處置森林火災所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔、對受重大、特別重大森林火災損失較大的鄉、村，根據火災發生地實際情況和鄉政府的請求，縣財政適當給予支持。

9.3.2 救援裝備保障

縣森林防滅火指揮部辦公室按照本預案要求，以救援較大、重大、特別重大森林火災為目標，加強縣級森林防滅火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等救援裝備。鄉（鎮）森林防滅火指揮部根據本地森林防滅火工作需要，建立本級森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具等救援裝備。

9.3.3 救災物資保障

森林火災發生后，受災地要先使用本級救災儲備物資，在本級儲備物資不能滿足救災需要時，可申請使用縣、市、省或中央救災儲備物資。申請調撥救災儲備物資應逐級上報，發生重大、特別重大森林火災時可越級上報。

應急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等，由火災發生地政府統一組織協調、提供保障。

9.4 氣象服務保障

縣森林防滅火指揮部辦公室及時向縣氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息。縣氣象局及時啟動應急預案，循環制作火場縣區氣象專報，制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨（雪）作業。

9.5 通信信息保障

撲火指揮需要公共移動通信網絡保障時，由移動、聯通、電信公司負責組織設立臨時基站，保證公共移動通信網絡覆蓋撲火指揮縣域，或在充分利用當地森林防滅火通信網絡的基礎上，當地通信部門建立火場應急通信系統，采用衛星通信和短波、超短波通信，確保信息通暢。必要時調派通信指揮車到現場提供應急通信輔助保障。在緊急情況下，廣電、通信部門要利用廣播、電視、手機短信等手段發布群眾撤離信息，配合應急救援行動。自然資源部門負責提供火場縣域及周圍地形、地貌、社縣分布、道路、資源等地理信息，為救援決策提供支持。

9.6 交通運輸保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化輸送方式為主。由交通運輸局負責優先保證搶險人員、轉移群眾、撲火救援物資運輸。

9.7 醫療衛生保障

縣衛生健康委員會負責對災區疾病防治工作開展業務技術指導；組織醫療衛生隊赴火場實施現場醫療救護，負責災區衛生防疫工作；必要時，組織、協調現場急救和轉診救治。

9.8 治安防護保障

公安部門負責做好火場警戒、交通疏導、治安維護工作，依法嚴厲打擊林區縱火、破壞森林火災救援行動和工程設施安全行為，保障火災救援工作順利開展。

9.9 航空消防保障

發生重大、特別重大森林火災或者經研判火災較為嚴重，需要航空消防飛機參與救援的，由縣應急管理局向市應急管理局提出申請。

10 預案管理

10.1 預案編制、修訂

本預案由縣森林防滅火指揮部辦公室負責管理，要組織預案評估，并適時修改完善。有下列情形之一的，要及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規、規章、標準或者上位預案中的有關規定發生變化的；

（2）森林防滅火指揮部及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險、應急資源發生重大變化的；

（4）在森林火災實際應對和應急演練中發現問題需要對應急預案作出重大調整的；

（5）其他需要修訂應急預案的情況。

10.2 預案培訓

各級森林防滅火指揮部統一組織預案培訓。培訓工作要結合實際，采取多種組織形式，每年森林防火緊要期前至少培訓一次。科學合理安排培訓內容，增強針對性，提升各級、各部門風險防范意識和應急處置能力。

10.3 預案演練

（1）各級森林防滅火指揮部要建立應急演練制度，采取實戰演練、桌面推演等方式組織開展應急演練，不斷提高應急準備和應急響應能力。

（2）各級專業和綜合性救援隊伍要根據本地森林火災風險情況，有針對性地組織開展應急演練。

（3）鄉鎮（街道）、林場、涉林景區要結合實際組織開展應急演練。

10.4 預案實施

本預案自印發之日起實施，原《內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣森林火災應急預案的通知》（內政辦〔2019〕84號）同時廢止。