各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《河南省人民政府辦公廳關于加快畜牧業高質量發展的意見》(豫政辦〔2020〕26號)等文件精神，全面推進內鄉縣畜牧業實現高質量發展，進一步做大做強全縣畜牧產業,助力內鄉鄉村振興發展，經縣政府研究，特制訂本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞爭創全國現代豬產業第一縣目標，牢固樹立新發展理念。以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，強化科技創新、政策支持和法治保障，以牧原公司帶動集群發展、綠色發展、安全發展，做強生豬產業、做大牛羊產業，加快推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產業鏈條化、產品綠色化，著力構建現代畜牧業生產、經營、流通、發展、安全保障的產業體系。以項目立全局，以項目促發展，以項目助領跑，以項目帶動全縣畜牧業高質量發展，進一步構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好高質量發展新格局，為建設畜牧業高質量發展示范縣提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持市場主導、政策引導。以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力。發揮政府作用，優化區域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業發展的短板和弱項，加強市場調控，保障畜禽產品有效供給。

堅持種養結合、循環農業。統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進可持續發展。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養殖糞污就地就近還田利用，按照綠色發展理念，根據全量收集、全民參與、綜合施策、循環利用原則，通過畜禽糞污資源化設施設備填平補齊和提標改造，進行分戶收集、集中處理，促進畜禽糞污資源化利用，實現種養結合、循環發展。

堅持規模養殖、龍頭帶動。加快轉變發展方式，大力推進標準化規模養殖，著力壯大農民專業合作社、家庭牧場等新型經營主體和村集體經濟組織，創新以大帶小協同發展機制，大力推進“戶繁、企育、龍頭帶動”和“規模養殖、集群發展”產業模式，培育一批產業化龍頭企業，提升產業發展活力。

堅持鏈式發展、聯農帶農。以牧原供應鏈為核心，不斷提升牧原裝備產業園、牧原食品產業園、糧油深加工項目，在鞏固提高牧原配套工業產品基礎上，圍繞高端產品開發，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養、加、銷產業一體化，實現三鏈同構、融合發展。以肉食產品核心區建設為目標，推動九多肉多、安井、阿香米線等項目落地，進軍萬億級的預制菜行業。大力發展以肝素鈉為主的生物制藥和獸藥疫苗、酶制劑、酶生物項目，以全國生豬發展領跑者為奮斗目標，千方百計引導農民參與到畜牧業發展的各環節、全鏈條，把就業崗位和產業增值收益留給農民，促進鄉村振興。

堅持科技創新、科普興牧。以農業科技引領優勢產業發展試點縣和數字化農業創新應用基地建設項目為契機，統籌畜牧業科技創新、技術推廣、農民教育培訓三大體系力量，充分發揮省生豬產業體系的科研優勢和技術優勢，圍繞牧原公司和生豬全產業鏈相關企業所需，探索生豬產業科技社會化服務機制，建立以牧原肉食綜合體產業旅游、生豬博物館、蜜蜂谷文化產業園為主體的畜牧科普基地和三產融合型旅游觀光新業態。

二、目標任務

畜牧業整體競爭力穩步提升，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力得到加強。肉類總產提高20%以上、蛋類總產提高5%以上、畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，畜禽養殖場糞污處理設施配套率達95%以上，主要畜種規模養殖基本實現全程機械化，生豬全產業鏈條先進完備智能化，全縣畜牧業空間布局、生產結構、產業結構進一步優化，質量效益和競爭力明顯提升，到十四五末，畜牧業總產值占農業總產值比重達50%以上，畜牧業綜合實力位居全省前列，確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事故。

三、工作重點

（一）推動畜牧業轉型發展，打造現代畜牧業發展高地

1.推進規模化養殖。加快建設現代化養殖基地，重點發展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞5萬只、蛋雞1萬只、蜜蜂300箱以上的規模養殖場。推廣“公司+農戶”等模式，發展養殖合作組織，以大帶小，擴大養殖規模。用足用活國家生豬產業政策，支持牧原公司智能化養殖和昂達牧業液體發酵飼料改造。用活國家肉牛、奶牛政策，聚焦秸稈變肉變奶，通過德物肉牛、家園牧業等肉牛養殖龍頭企業，實施秸稈飼料化利用、母牛擴群倍增、規模養殖提升，逐步將我縣培育成肉牛養殖大縣。加快蛋雞場集中改造，推廣天健牧業養殖工藝，實施自動上料、自動清糞、自動揀蛋。

2.推進標準化生產。實施標準化提升行動，全面推進全程標準化生產,開展畜禽養殖標準化示范和美麗牧場創建活動,創建一批畜禽標準化示范場;積極培育養殖大戶、家庭牧場、農民專業合作社等新型經營主體。牧原公司要認真總結標準化生產經驗，著手研究制定完善標準化飼養、屠宰、冷鏈物流等管理規范。加快設施裝備升級，提高大型養殖場智能化、中型養殖場機械化水平，完善家庭養殖場戶防疫和糞污處理等基礎設施。鼓勵屠宰企業完善預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施。

3.推進產業化經營。以龍大牧原、牧原食品城、牛羊屠宰場為依托，加快建立“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產銷模式，推動畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變。推進畜禽就地就近屠宰，基本實現生豬全縣定點屠宰、牛羊家禽縣城集中屠宰。全面推進牧原生豬產業集群和牧原肉食產業綜合體、大數據中心、智慧物流園、農牧裝備園、牧原職業學院等重大項目建設，讓牧原集團成為內鄉打造全國現代豬產業第一縣的引擎和助推器。認真規劃高標準建設好蜜蜂谷項目，推動蜂產品產業化發展；引進標準化、自動化蜂蜜灌裝項目，打造以歐蜜噠蜂業為品牌的原生態、純天然蜂產品生產基地。

4.推進鏈條化謀劃。圍繞生豬全產業鏈，在生豬養殖、技能培訓、農牧裝備制造、農副產品加工、新型材料包裝、生物質發電、技能教育、金融服務平臺等方面謀大項目，抓大項目，大力發展頭部經濟和樞紐經濟。依托牧原智慧物流園，重點推進糧油、大豆深加工、獸藥、疫苗、消殺等農牧物資和肉食品深加工、生物制藥等項目的謀劃與建設，建好牧原食品產業園、50萬噸糧食儲備倉項目和100萬噸大豆壓榨項目，把內鄉建成融飼料原料基地和冷鏈物流基地為一體的糧食陸港和冷鏈陸港，形成500億級的樞紐經濟體。推進金融街項目建設，發展以牧原集團為核心企業的供應鏈金融，完善由政府、牧原集團、金融部門組成的生豬產業鏈數字化金融平臺，為上下游企業提供優質、便捷的金融服務。

5.推進綠色化發展。嚴格落實國家生態功能區負面清單制度，進一步優化產業布局，加強畜禽養殖業污染防治，認真執行畜禽養殖業環評審批和承諾制度。以綠色種養循環農業項目為依托，大力推廣節水、節糧等清潔養殖工藝，控制臭氣排放。規范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動。支持規模養殖場和規模以下養殖戶糞污處理利用配套設施建設，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，在規模養殖場（戶）大力推廣黑膜覆蓋技術，減少臭氣污染。發揮鄉鎮糞污收儲利用中心作用，建立就地就近施用糞肥長效機制。督促規模養殖場依法落實主體責任，制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，每年1月底前報縣級生態環境部門、畜牧部門備案。縣畜牧局要指導畜禽規模養殖場理清年存出欄量、糞污產生量、糞肥積造量以及配套農田面積、糞肥施用時間及使用量等關鍵指標，核算有關數據，制定畜禽糞污還田利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，及時準確記錄有關信息，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地面積不足、無法就地就近還田的規模養殖場，應委托第三方代為實現糞污資源化利用，并及時準確記錄有關信息。實施果菜茶有機肥替代化肥行動和化肥減量行動，鼓勵各鄉鎮出臺有機肥施用補貼政策，引導優質中藥材等特色農產品基地擴大有機肥施用。加快1.5萬畝內鄉縣數字化種養循環示范區建設，認真組織編制好6.7萬畝種養循環示范區中期規劃，積極流轉儲備好30萬畝遠期用地。

6.推進品牌化提升。圍繞品牌創新發展，實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，打造一批知名企業品牌和產品品牌。結合標準化養殖基地建設，培育優質畜產品品牌。圍繞牧原豬、南陽黑豬、伏牛白山羊、歐蜜噠蜂蜜等特色畜產品優勢區建設，培育一批內鄉公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升品牌美譽度和市場占有率。在蜂蜜產品、肉牛、肉羊產品上，建立統—品牌，制定相關標準，開展農戶養殖技術培訓，對畜產品進行統一質量管控以及組織銷售等。

7.推進科普化建設。圍繞河南省農業科技引領優勢產業（生豬）發展試點縣和國家數字化農業創新應用基地建設項目，籌建以生豬養殖技能培訓、國際交流、生豬文化為一體的生豬博物館，建立以生豬全產業鏈為主的豬文化科普基地和三產融合型旅游觀光新業態。以蜜蜂協會和歐蜜噠蜂業合作社為主體，籌建以養蜂技能培訓、文化科普、蜜源植物標本館、蜂療館、蜂產品展示館等為一體的蜜蜂谷文化產業園項目。

（二）健全支撐體系，強力推進畜牧業服務體系建設

1.強化動物防疫體系和質量安全監測監管體系建設。以省級實驗室創建達標為抓手，進一步加快縣疫病預防控制中心獸醫實驗室建設，提高重大動物疫病監測預警能力。以“雙隨機一公開”活動為載體，加強人員能力素質提升，強化執法體系建設，提高動物衛生監督機構隊伍建設和監督執法裝備水平。規范牛羊禽屠宰管理，加大對私屠亂宰等涉牧違法行為打擊力度，規范執法監管行為。引進蜂蜜監測設施，建立蜂蜜監測中心，完善動物監測機構設施，提高畜產品、蜂產品監測、監管水平，確保畜產品、蜂產品質量安全。完善應急指揮系統運行機制，加強應急演練，提升應急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯動、處理規范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業化處理與規模養殖場自行處理相結合的處理體系。

2.強化良種繁育和飼料飼草供應體系建設。依托牧原公司，積極對接河南農業大學等育種團隊，推進牧原豬育種、繁育、推廣一體化。加強生豬聯合育種，推進瘦肉型豬本土化選育，開展南陽黑豬育種攻關，提高核心種源自給率。加大南陽黑豬、伏牛白山羊等地方畜禽種質資源保種場、保護區、基因庫建設和開發利用力度，強化畜禽遺傳資源保護，完善畜禽生產性能測定體系和遺傳評估體系，為良種繁育提供支撐。強化飼料飼草供應體系建設。利用國家生豬調出大縣資金，以昂達牧業、玉祥牧業等中型生豬養殖企業為依托，開展生豬新型液體發酵飼料研究、推廣與運用，提高非常規原料利用率，降低飼養成本。大力支持牛羊產業發展，因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。推廣新型安全高效飼料添加劑。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系，發展專業化收儲企業和服務組織。

3.強化信息化體系和現代加工流通體系建設。依托牧原公司建立大數據運用平臺，實施全縣養殖企業全程監控，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。實現病死畜禽無害化處理智能稱重、病死豬鑒定等智能設備引進投入使用。以數字農業試點項目為依托，鼓勵牧原公司大力發展物聯網、人工智能、5G等信息技術，加快智能化改造。支持生產經營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現代物流結合銷售模式。指導企業開展數據直聯直報，構建畜牧業動態數據庫，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業有機融合，實現各環節互聯互通、信息共享。加大支持力度，在數字鄉村建設中率先實現畜牧業信息化。鼓勵牧原公司開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，全力推進牧原綜合體屠宰加工項目于2022年底前投產，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。加強畜禽產品冷鏈加工配送體系的監督監管。建立畜禽就地屠宰、低溫分割、冷鏈運輸及冷藏加工機制。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進運活畜禽向運肉轉變。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度。倡導畜禽產品安全健康消費，逐步提高冷鮮肉消費比重。

4.強化科技創新推廣體系建設。以農業科技引領優勢產業發展試點縣為契機，依托省農業科學院、河南農業大學等科研院所、高校和河南省生豬產業體系科研力量，完善生豬、肉牛產業技術體系。強化畜牧業機械化智能化建設，依托牧原農牧裝備產業園，配套規模化養殖設施裝備技術規范，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。推進養殖場（戶）自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等畜牧裝備建設，推廣一批全程機械化智能化養殖場和示范基地。提高畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。加快牧原職業學院建設步伐，建成全省養殖技能培訓中心，培養畜牧業人才隊伍，補充畜牧業發展后備力量。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立畜牧業高質量發展領導小組,組長由縣長張智廣擔任，縣政府黨組副書記王宜顯任副組長，縣政府有關局委和鄉鎮為成員，領導小組下設辦公室，縣畜牧局負責人任辦公室主任，統籌指導、協調示范創建工作;將畜牧業高質量發展工作納入縣政府年度績效考核;負責組織編制符合全縣發展理念的畜牧業高質量發展規劃。各鄉鎮要把畜牧業高質量發展工作納入重要日程，落實“菜籃子”工程；縣畜牧局、市生態環境局內鄉分局、自然資源局、發改委、財政局、市場監管局等部門要加強合作，轉變職能，在資金、土地、環評、項目、服務監管等方面落實好“放管服”改革政策措施。

（二）強化政策扶持。相關部門要嚴格按照畜牧業高質量發展規劃目標，主動對接，形成合力，按照養殖項目需求，自然資源部門提前做好土地儲備工作。規劃部門在編制國土空間規劃及詳細規劃時，要明確畜牧業發展空間布局、用地規模和用地結構，引導屠宰、加工項目統籌布局，向產業園區集聚。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，在滿足“進出平衡”的前提下可以使用一般耕地。鄉鎮人民政府要對正建設的規模養殖場，按設施農用地的政策規定完善備案工作，對已建設的規模養殖場盡快按照穩產保供政策完善設施農用地的備案手續，各鄉鎮政府要本著節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率原則，積極配合解決養殖用地備案問題。

（三）加大資金投入。繼續實施生豬調出大縣獎勵政策，加強對生豬屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。推進畜禽養殖保險，逐步實現全覆蓋。縣政府將建立高質量發展基金，逐年加大對畜牧業的投入，每年畜牧業發展投入不低于150萬元，各鄉鎮每年用于畜牧工作的投入不低于5萬元。縣金融部門要加大對全縣養殖場（戶）的信貸支持力度。

（四）加強技術指導。縣政府各部門根據自身職責和技術優勢，搞好技術指導和服務：縣畜牧局要認真落實防疫制度,完善防疫設施,建立健全動物防疫體系,在糞污處理、檢疫、無害化處理、畜產品安全等方面搞好服務。生態環境、農業農村等相關職能部門，要結合自身技術優勢在污染治理、種養結合等方面予以指導服務。

（五）嚴格考評獎懲。一是加強督導檢查。將畜牧重點項目列入全縣督查工作臺賬，縣效能中心不定期開展全面督導。好的通報表揚，對責任不落實、工作推進不力，進展緩慢的要嚴肅追責問責。二是加強目標考核。把畜牧業高質量發展工作納入2022年度績效考核，將畜牧業發展和牧原重點項目建設工作納入鄉鎮目標管理，認真落實各項考評任務。三是加強獎懲力度。對服務牧原做大做強和畜牧工作排名前五名的鄉鎮，各獎勵現金3萬元。對在畜牧工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，給予記功或嘉獎。對綜合排名落后的鄉鎮，進行通報批評。對年度取得市級及以上榮譽稱號的養殖企業予以獎勵。

 相關政策解讀：《內鄉縣人民政府關于進一步加快畜牧業高質量發展的工作意見》政策解讀

2022年2月21日