一、制定文件的必要性

　　畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。2020年以來，國務院辦公廳、河南省人民政府辦公廳先后出臺了關于加快畜牧業高質量發展的意見，特別是進入2022年，河南省農業農村廳發出了爭創全省畜牧業高質量發展示范市縣的通知，內鄉作為全國生豬調出大縣，提出了爭創全國生豬名縣的目標，為進一步構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好畜牧業高質量發展新格局，爭創全省畜牧業高質量發展示范縣，通過制定畜牧業高質量發展意見，可為全縣畜牧業實現高質量發展謀篇布局、把舵定向。

　　二、起草過程

　　思想統一后，由畜牧局主要領導向縣政府主要領導進行匯報，得到主要領導同意后，縣畜牧局召開局長辦公會議，確定成立文件起草小組，由主抓局長苗俊鋒負責落實。起草小組在調查研究基礎上，拿出了初稿，于1月18日在內鄉縣政府網上進行公示。為進一步提高初稿質量，2月10日，在縣畜牧局三樓會議室召開了全縣畜牧業高質量發展座談會，縣政府黨組副書記王宜顯主持會議，縣政府辦、畜牧局、支持牧原發展指揮部辦公室、金融辦、農業農村局、牧原公司內鄉在地化項目負責人參加了會議。會議就進一步支持牧原做大做強、加快全縣生豬產業產業鏈、供應鏈、價值鏈三鏈同構，促進畜牧業高質量發展進行了深入交流。在充分征求牧原公司和主要養殖場意見之后，起草小組拿出了二稿，經畜牧局班子成員和主要業務骨干討論后，提交縣政府有關科室把關。2月16日，在司法局法制審核的基礎上，縣政府辦組織由農業農村局、南陽市生態環境局內鄉分局、金融辦、林業局、自然資源局、鄉村振興局、財政局、發展和改革委員會、規劃局、牧原公司、畜牧局召開的征求會，就《關于進一步加快畜牧業高質量發展的工作意見》進行審查，縣畜牧局在聽取各部門意見的基礎上，進行了修改，形成了討論稿，提交縣政府常務會討論。2月17日縣政府召開常務會，討論并通過了《內鄉縣人民政府關于進一步加快畜牧業高質量發展的工作意見》。

　　三、需要說明的問題

　　該意見共分四個部分，分別為：總體要求、目標任務、工作重點和保障措施。

　　在總體要求部分明確了今后全縣畜牧業工作的指導思想和基本原則，要求全縣畜牧業一是堅持市場主導、政策引導，以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力。二是堅持種養結合、循環農業，統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進可持續發展。三是堅持規模養殖、龍頭帶動，培育一批產業化龍頭企業，提升產業發展活力。四是堅持鏈式發展、聯農帶農。以牧原供應鏈為核心，不斷提升牧原裝備產業園、牧原食品產業園、糧油深加工項目，在鞏固提高牧原配套工業產品基礎上，圍繞高端產品開發，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養、加、銷產業一體化，實現三鏈同構、融合發展。千方百計引導農民參與到畜牧業發展的各環節、全鏈條，把就業崗位和產業增值收益留給農民，促進鄉村振興。四是堅持科技創新、科普興牧。以農業科技引領優勢產業發展試點縣和數字化農業創新應用基地建設項目為契機，統籌畜牧業科技創新、技術推廣、農民教育培訓三大體系力量，探索生豬產業科技社會化服務機制，建立以牧原肉食綜合體產業旅游、生豬博物館、蜜蜂谷文化產業園為主體的畜牧科普基地和三產融合型旅游觀光新業態。

　　關于目標任務，文件要求全縣畜牧業整體競爭力穩步提升，肉類總產提高20%以上、蛋類總產提高5%以上、畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，畜禽養殖場糞污處理設施配套率達95%以上，到十四五末，畜牧業總產值占農業總產值比重達50%以上。

　　下步畜牧業工作重點分兩部分：一是圍繞推動畜牧業轉型發展，打造現代畜牧業發展高地，二是健全支撐體系，強力推進畜牧業服務體系建設進行安排。

　　在打造現代畜牧業發展高地方面：一是推進規模化養殖，加快建設現代化養殖基地，二是推進標準化生產,開展畜禽養殖標準化示范和美麗牧場創建活動,研究制定完善標準化飼養、屠宰、冷鏈物流等管理規范。三是推進產業化經營，全面推進牧原生豬產業集群和牧原肉食產業綜合體、大數據中心、智慧物流園、農牧裝備園、牧原職業學院等重大項目建設，讓牧原集團成為內鄉打造全國現代豬產業第一縣的引擎和助推器。認真規劃高標準建設好蜜蜂谷項目，推動蜂產品產業化發展；引進標準化、自動化蜂蜜灌裝項目，打造以歐蜜噠蜂業為品牌的原生態、純天然蜂產品生產基地。四是推進鏈條化謀劃。圍繞生豬全產業鏈，在生豬養殖、技能培訓、農牧裝備制造、農副產品加工、新型材料包裝、生物質發電、技能教育、金融服務平臺等方面謀大項目，抓大項目，大力發展頭部經濟和樞紐經濟。五是推進綠色化發展。嚴格落實國家生態功能區負面清單制度，以綠色種養循環農業項目為依托，大力推廣節水、節糧等清潔養殖工藝，控制臭氣排放。六是推進品牌化提升，圍繞品牌創新發展，實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，圍繞牧原豬、南陽黑豬、伏牛白山羊、歐蜜噠蜂蜜等特色畜產品優勢區建設，培育一批內鄉公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升品牌美譽度和市場占有率。七是推進科普化建設。

　　圍繞河南省農業科技引領優勢產業（生豬）發展試點縣和國家數字化農業創新應用基地建設項目，籌建以生豬養殖技能培訓、國際交流、生豬文化為一體的生豬博物館，建立以生豬全產業鏈為主的豬文化科普基地和三產融合型旅游觀光新業態。在推進畜牧業服務體系建設，一是強化動物防疫體系和質量安全監測監管體系建設。二是強化良種繁育和飼料飼草供應體系建設。三是強化信息化體系和現代加工流通體系建設。四是強化科技創新推廣體系建設。

　　文件最后一部分明確了保障措施：一是加強組織領導，縣政府成立畜牧業高質量發展領導小組,縣長擔任組長。二是強化政策扶持，對相關部門在畜牧業高質量發展規劃上提出明確要求。三是加大資金投入。縣政府將建立高質量發展基金，逐年加大對畜牧業的投入，每年畜牧業發展投入不低于150萬元，各鄉鎮每年用于畜牧工作的投入不低于5萬元。四是加強技術指導。五是嚴格考評獎懲：加強督導檢查，將畜牧重點項目列入全縣督查工作臺賬，縣效能中心不定期開展全面督導。加強目標考核，把畜牧業高質量發展工作納入2022年度績效考核，將畜牧業發展和牧原重點項目建設工作納入鄉鎮目標管理，認真落實各項考評任務。加強獎懲力度，對服務牧原做大做強和畜牧工作排名前五名的鄉鎮，各獎勵現金3萬元。對在畜牧工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，給予記功或嘉獎。對綜合排名落后的鄉鎮，進行通報批評。對年度取得市級及以上榮譽稱號的養殖企業予以獎勵。

　　文件的出臺將為內鄉打造畜牧業高質量發展示范縣和現代生豬名縣打下良好的工作基礎，對內鄉經濟發展具有重大意義。