各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

經縣政府研究，現將《內鄉縣創建縣域商業建設試點縣實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

?

?

2022年4月22日 ???

內鄉縣創建縣域商業建設試點縣

實 施 方 案

?

為加快推動內鄉縣域商業體系建設，促進農村消費提質擴容，根據《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》（商流通發〔2021〕99號）、《商務部等15部門縣域商業建設指南》《財政部辦公廳商務部辦公廳國家鄉村振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）和《河南省商務廳等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》（豫商體系〔2021〕34號）、《河南省商務廳河南省財政廳河南省鄉村振興局關于申報首批縣域商業建設試點縣的通知》（豫商建〔2022〕4號）等文件精神和部署要求，結合我縣實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮我縣產業基礎和消費市場優勢，以渠道下沉為主線，以縣域商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農村商業設施短板，健全完善三級物流配送體系和農產品現代流通體系，改善優化縣域消費渠道，增強農村產品上行動能，推動商貿流通企業轉型升級，促進縣域商業高質量發展，實現農民增收與消費提質雙提升，為我縣深度融入雙循環新發展格局、加快實現農業農村現代化和鄉村振興提供強力支撐。

二、發展目標

到2023年底，基本建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系；基本實現城區有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。實現至少1家縣城綜合商貿服務中心、1家縣級物流配送中心、1家縣級農產品集配中心、1家連鎖商超共同配送中心建設標準達到增強型及以上水平；13個鄉鎮商貿中心和13個農產品產地商品化處理基地實現全覆蓋；實現1-2家商貿流通龍頭企業渠道下沉和數字化、連鎖化經營；升級建成1個數字鄉村綜合生活服務平臺、1個數字鄉村文化旅游平臺和1個農產品質量追溯平臺；實現城鄉生產和消費連接更加緊密，工業品下鄉和農產品進城渠道暢通，農民收入和農村消費持續提升，全面達到縣域商業建設增強型建設目標。

三、重點任務

（一）補齊縣域商業基礎設施短板

1、改造升級建設鄉鎮商貿中心。以人口集聚的鄉鎮為重點，引導本地連鎖商貿流通企業采取自建、改造、股權合作等方式，對現有鄉鎮商貿中心、大中型超市進行現代化改造升級，補齊優化商品購物、餐飲、休閑娛樂等業態功能，因地制宜適度增加維修、洗衣、快遞收發等便民生活服務供給，健全完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備，滿足鄉鎮居民實用消費和一般生活服務需求。到2022年底前，改造完成桃溪、馬山、余關、師崗、岞、瓦亭、灌漲等6個鄉鎮商貿中心，達到增強型建設標準；2023年底前，全面完成15個鄉鎮商貿中心升級改造，達到增強型或提升型建設標準，建成為服務鄉鎮居民的一站式集聚消費中心。（責任單位：商務局、各鄉鎮政府）

2、改造提升農村傳統商業網點。引導商貿、電商、物流快遞企業通過特許加盟、聯營聯銷、供應鏈賦能等方式輸出管理和服務，發展一批村級新型便民商店，加強對夫妻店、小賣部等現有村級傳統商業網點的改造升級，為村民提供日用消費品、農資、電商、金融、快遞收發、涉農信息服務和農產品經紀等多樣化服務，保障農村居民就近便利消費和基本生活服務。鼓勵郵政、供銷企業升級建設村級便民綜合服務站點，提供商品銷售、農資供應、電商交易、農村金融等綜合服務。到2023年底前，全縣村級便民商店增強型覆蓋率達到50%。（責任單位：交通運輸局、鄉村振興局、農業農村局、商務局、供銷社）

3、推動農村商貿流通數字化建設。加快推進縣域實體商貿流通企業數字化轉型升級，大力發展連鎖經營和電子商務。鼓勵引導連鎖商貿流通、電子商務平臺、郵政、供銷等企業，運用5G、大數據、人工智能、物聯網等現代技術，強化農村商業設施、消費場景等數字化創新應用，實現銷售數字化、運營智能化、服務精準化，積極拓展農村消費新業態、新場景，助力農村商業轉型升級，構建產品、流通、服務全過程數字化生態。到2023年底前，全縣鄉鎮商貿中心數字化覆蓋率達到80%以上，村級商業網點數字化覆蓋率達到50%以上。（責任單位：商務局、交通運輸局、供銷社）

（二）完善縣鄉村三級物流配送體系

1、升級建設縣級物流配送中心。發揮電商孵化園網倉配送中心樞紐作用,打造縣域快遞物流集倉配中心，健全完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，強化設施設備智能化、標準化建設。打造智慧物流大數據平臺，完善倉儲物流管理信息系統和快遞追蹤系統，實現自動識別、供需對接、數據交換、快件跟蹤、智能傳感、信息查詢等功能，提高縣域快遞物流配送和管理運行效率。到2022年底前，縣級物流配送中心吞吐量占全域物流快件吞吐總量比例達到60%以上，縣到村、村到縣快遞收發配送時效不超過2天；2023年底前，縣級物流配送中心吞吐量占全域物流快件吞吐總量比例達到80%以上，實現物流大數據平臺系統與鄉村配送網點信息互聯互通。（責任單位：發改委、交通運輸局、商務局）

2、改造建設鄉村快遞物流站點。鼓勵引導本地快遞物流龍頭企業改造升級現有鄉鎮、村級快遞物流站點，以服務覆蓋率低和偏遠鄉鎮村為重點，拓展建設一批綜合性快遞物流服務站點，配齊倉儲、分揀、裝卸、車輛、信息終端等設施設備，構建完善鄉鎮物流配送網絡。推動快遞物流服務站與鄉鎮村郵政物流站、客運站等設施共建共享、運力資源互用互補，促進農村“客貨郵”一體化融合發展。到2023年底前，實現鄉村物流配送網絡體系全覆蓋，行政村快遞網點覆蓋率達到70%以上，快遞進村通達率達到100%。（責任單位：交通運輸局、商務局、各鄉鎮政府）

3、大力發展鄉村物流共同配送。鼓勵引導本地快遞物流龍頭骨干企業采取股權投資、聯運聯營、利益分成的“N+1”模式，依托內鄉網倉等場地設施資源開展鄉村物流共同配送，統籌優化縣級共同配送中心場地資源、產品貨源、設施設備等配置，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件和管理，建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制。到2022年底前，升級建成1個縣級快遞物流統倉共配中心；2023年底前，實現全縣80%以上的物流快件和農村商品統一分揀配送。（責任單位：交通運輸局、商務局）

（三）改善優化縣域消費渠道

1、大力發展連鎖商貿統倉共配模式。發揮本地連鎖商貿流通企業自建物流和供應鏈渠道優勢，布局建設縣域商貿流通統倉共配中心和鄉鎮前置倉，健全完善物流、倉儲、分揀、分撥等設施設備。推動搭建聯合采購平臺，為鄉鎮商貿中心及農村便民商店提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理、冷鏈運輸等服務，完善縣鄉村三級商貿物流配送網絡體系，加大農村市場優質商品投放力度，暢通消費品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。到2022年底前，建成1個服務城鄉的連鎖商貿集采統倉共配中心；2023年底前，實現連鎖商貿統倉共配服務覆蓋全縣所有鄉鎮商貿中心和30%以上村級商業網點。（責任單位：商務局、交通運輸局）

2、提升鄉村為農綜合服務功能。加強縣域供銷、郵政城鄉經營網點資源整合優化和功能提升，推動建設城鄉為農綜合服務中心和經營服務綜合體，開展購物、文體娛樂、養老幼教、代收代繳、物業保潔等多樣化服務，為城鄉居民提供“一門式辦理”“一站式服務”。推進為農服務中心向農村市場延伸，支持供銷、郵政鄉鎮網點鞏固提升基層農資供應、農資配送、農產品收購等傳統業務，拓展發展土地托管、加工銷售、信息服務、農技培訓、農產品推廣等生產性服務，促進農業農村現代化發展。到2023年底前，為農綜合服務中心鄉鎮覆蓋率達到80%以上。（責任單位：農業農村局、商務局、供銷社、郵政局、各鄉鎮政府）

3、擴大釋放鄉村文旅消費潛力。鼓勵各鄉鎮依托美麗小鎮、鄉村旅游特色村、現代農業產業園、示范家庭農場等大力培育鄉村文旅消費集聚區，豐富拓展觀光采摘、農事體驗、特色餐飲、特色民宿等消費業態和場景，增加夜間消費產品和服務供給，構建設施完善、業態多元、環境優美、供給豐富的鄉村文旅消費服務體系。支持有條件的鄉鎮創新舉辦特色農事節慶活動，促進特色農產品銷售。推動建設數字鄉村文化旅游服務平臺，健全鄉村文旅資源、特色產品等線上展示推介、交易、服務等功能，強化鄉村旅游精品路線設計和推廣，打響內鄉鄉村旅游知名度，吸引縣城居民下鄉消費。到2023年底前，全縣鄉村文旅消費集聚區數量提升30%以上，數字鄉村文旅平臺資源接入率達到50%以上。（責任單位：文旅局、鄉村振興局、商務局、各鄉鎮政府）

（四）增強農村產品上行動能

1、提升農產品商品處理中心能級。引導本地大型農產品流通企業、食材深加工企業圍繞農產品上行,升級打造服務全縣、輻射周邊的農產品集配中心、食材深加工基地，建立健全保溫倉、冷藏倉、分揀包裝、清洗烘干、產品加工、質量檢驗、物流配送等商品化處理設施，鼓勵發展中央廚房或預制菜工業化生產，提高農產品商品化處理能力。推動與本地連鎖商貿流通企業、農業產業化經營主體、專業合作社、種植養殖和生產加工基地等開展廣泛合作，通過采購協議、產銷一體、農商互聯等形式, 形成產銷對接長效機制。到2023年底前，至少建成1家縣域級農產品商品化處理中心，形成具有集中采購、集中處理、跨區域配送能力的產供銷一體化中心。（責任單位：商務局、農業農村局）

2、健全農產品產地商品化處理設施。引導大型農產品流通企業服務下沉，依托各鄉鎮農產品規?；N養區和加工基地，分批建設農產品產地倉、冷庫等基礎設施，配備產后清洗、預冷、烘干、分級、包裝、冷藏、低溫配送等設備，推廣移動型、共享型商品化處理設施應用，補齊農產品供應鏈“最初一公里”基礎設施短板，提升農產品產地商品化處理能力和錯峰銷售能力。到2023年底前，實現15個鄉鎮農產品產地冷鏈設施和商品化處理設施全覆蓋。（責任單位：商務局、農業農村局、各鄉鎮政府）

3、提升農村經營網點商業服務能力。發揮本地連鎖商貿、電子商務骨干企業渠道資源和供應鏈賦能優勢，為鄉村便民商店、電商服務站點、供銷農資經銷網點、益農信息社等輸出管理和服務，提供產品開發、店面設計、市場營銷、品牌推廣、人才培訓等多元化服務，拓寬農村產品出村進城上行渠道，提高農村各類商業網點可持續發展能力。到2023年底前，實現全縣70%以上的村級商業網點服務功能提升。（責任單位：商務局、農業農村局、供銷社、各鄉鎮政府）

（五）提高生活服務供給質量

1、提高農村生活服務便利化水平。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發零售向線上線下雙渠道、綜合性服務轉變。鼓勵引導本地電商平臺龍頭企業發揮資源聚合優勢，搭建“互聯網+”便民生活服務平臺，升級拓展平臺功能和業務范圍，提供農村產品線上銷售、生活購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等一站式線上鏈接，提高縣域城鄉居民生活服務便捷度和智慧化水平。到2023年底前，至少建成1個綜合性“互聯網+”便民生活服務平臺，實現生活服務線上線下融合發展。（責任單位：商務局、郵政局、供銷社）

2、完善農村產品質量追溯體系。升級建設現有縣級農產品質量追溯平臺，推動將本地“三品一標”農產品、標準化種養基地、區域公用品牌產品和農業產業化經營主體等納入質量追溯系統。加快推進具有地方特色的農村產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進更多特色產品可監測、可溯源，提高內鄉產品質量安全水平和企業公信力。推動縣級農產品質量追溯系統與市級、省級農產品質量安全追溯平臺對接，強化農產品質量安全例行監測、監督抽查、風險評估和風險預警等追溯管理。到2023年底前，基本實現全縣所有“三品一標”農產品和規模以上農業產業化經營主體質量安全可追溯。（責任單位：農業農村局、市場監管局、商務局）

3、構建縣域消費品牌服務體系。發揮商貿、電商龍頭企業商品匯聚和品牌賦能優勢，引導由提供商品銷售服務向品牌集成服務轉變，積極搭建品牌運營孵化平臺，為本地特色產品和生產經營主體提供產品開發、創意設計、品牌包裝、營銷推廣、質量認證等全品牌集成服務，增強產品附加值和市場競爭力。推動商貿流通與現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業跨界融合，聯合開展品牌塑造和業態創新，增強服務帶動生產、促進流通、擴大消費的功能。依托特色農產品優勢區創建，加強傳統品牌整合和新品牌塑造，加強“三品一標”產品申請認證和擴展，做大做強“內鄉牧原”“內鄉聚愛”等區域公用品牌，提高內鄉特色品牌全國知名度和美譽度。到2023年底前，建成1個縣域品牌孵化平臺，全縣“三品一標”農產品數量提升30%。（責任單位：商務局、農業農村局、科工信局、文旅局）。

四、實施步驟

根據《河南省商務廳河南省財政廳河南省鄉村振興局關于申報首批縣域商業建設試點縣的通知》（豫商建〔2022〕4號）的要求，按照謀劃啟動、建設實施、評估驗收、鞏固提升的步驟，有序完成各項建設任務。

（一）謀劃啟動階段（2022年4月-2022年5月底）

成立內鄉縣域商業建設領導小組，建立由縣主要領導牽頭總抓、主管部門負責、縣直相關部門和各鄉鎮政府共同參與的協調推進機制，明確各部門任務分工、時間表和路線圖，形成工作合力。根據《縣域商業建設指南》和省、市商務部門要求，廣泛開展縣域商業建設摸底調查，完成網上信息錄入工作，全面摸清我縣縣域商業現狀底數，建立縣域商業信息統計庫、項目儲備庫和重點企業庫。研究制定內鄉縣縣域商業建設實施方案、專項資金管理辦法、項目管理辦法等配套政策，編報試點創建工作方案，謀劃啟動《內鄉縣域商業網點規劃》編制工作。

（二）建設實施階段（2022年6月-2023年9月底）

按照本方案確定的建設目標和重點任務，聚焦補齊縣域商業基礎設施短板、暢通優質消費品下鄉和農產品進城雙向渠道、提高農村產品商品轉化率和農村生活服務供給質量等，統籌推進以縣城為中心、鄉鎮為重點、農村廣泛覆蓋的縣域商業體系和物流體系建設。按照《縣域商業建設指南》中明確的增強型及以上標準，大力實施重點項目改造升級或新建，引導各類流通主體渠道下沉、數字賦能和跨界融合，增強農村市場服務功能和消費活力。進一步細化制定項目建設實施方案和專項資金使用管理細則，完善配套政策規劃支撐體系。

（三）評估驗收階段（2023年10月-2023年12月底）

按照我縣申報的創建類型標準和縣域商業建設試點任務要求，由縣商務局會同財政局、鄉村振興局對重點實施的項目進行審核、評估和驗收，對存在問題的,督促承辦企業及時整改，未按要求完成整改的,不再列入財政資金支持計劃。對試點任務實施情況進行效果評估和績效評價,總結成效、糾正問題,并將有關情況及時上報上級主管部門。做好迎接上級主管部門驗收督導和績效評估的各項準備。 ?

（四）鞏固提升階段（2024年1月-2025年12月底）

在做好各項試點建設任務基礎上，持續完善縣域商業體系和農村物流體系建設，不斷補齊農村商貿物流基礎設施、農產品產地商品化處理設施和為農服務的短板，開發更多滿足城鄉居民多元化消費需求的產品，增加鄉村便民生活服務供給，健全農商互聯和產銷對接長效機制，進一步豐富繁榮線上線下相結合的農村消費市場。加強農產品質量安全追溯和監管，持續擴大本地農特產品、食品和市場主體的質量追溯覆蓋面，強化農村市場執法監督和安全監管，加強源頭治理和流通渠道管理，持續營造誠信、安全、放心的市場環境。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長、各相關部門和鄉鎮負責人為成員的縣域商業建設領導小組，全面推進縣域商業建設試點縣建設任務和各項工作落實，領導小組辦公室設在縣商務局。對方案中確定的各項重點任務和發展目標，制定分年度推進計劃和工作安排，明確責任主體、時間表和路線圖，形成上下聯動、橫向協作機制，確保各項工作有序推進。

（二）加大資金支持。積極爭取中央縣域商業建設政策獎補資金，統籌利用好中央和省、市級財政服務業發展資金，設立縣級財政縣域商業建設專項配套資金，明確資金使用和管理辦法，支持符合條件的縣域商業建設項目和企業發展。優化地方財政支出結構，將縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，加大支持力度。鼓勵我縣銀行金融機構對符合條件的縣域商業建設主體提供抵押、擔保、信用類小額貸款和供應鏈金融等服務，加強信貸產品創新，開發中長期貸款產品。通過貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式有序引導和撬動社會資本投入縣域商業體系建設，共同推動縣域商業高質量發展。

（三）加強規范管理。加大多部門聯合執法力度，加強鄉村商貿流通市場安全監管和綜合治理，健全農產品質量安全追溯體系，切實營造安全、守法、高效的營商環境和消費環境。建立完善專項資金與項目管理制度，保障項目資金規范管理和落實。按照相關規定,切實做好信息公開和統計報送工作,強化部門間信息共享。按照國家《縣域商業建設指南》要求，強化分級分類管理。加快完善和編制《縣域商業網點專項規劃》，合理布局城鄉商業資源，加強與國土空間規劃銜接。

（四）強化考核督導。把縣域商業建設作為鄉村振興工作的重要內容，納入鄉村振興考核體系，健全績效考核機制。嚴格落實縣域商業建設資金使用和項目管理的屬地責任，強化項目遴選、企業招標、項目驗收等過程監管和督導。相關部門和各鄉鎮要緊抓重點對象、關鍵環節和突出問題,加強日常監管和指導。常態化跟蹤項目完成情況,對未按要求完成的項目督促及時整改，健全“建管用”相結合的長效機制，確保各項建設任務高標準、高質量完成。

（五）注重總結推廣。將縣域商業體系建設專題培訓納入干部教育培訓、鄉村振興主題培訓等,加強政策貫宣和培訓師資建設,編制案例教材,創新培訓方法,提高培訓針對性、實效性,不斷提高各級干部和工作人員業務能力，擴大縣域商業建設的社會參與度。積極開展縣域商業建設工作總結評估和效果評價，及時總結建設發展成效。充分利用各類媒體渠道，大力宣傳推廣我縣縣域商業建設的典型案例和成功經驗,樹立內鄉示范樣板，擴大知名度和影響力。