各鄉鎮人民政府、各特種設備安全事故應急指揮部成員單位：

現將《內鄉縣特種設備安全事故應急預案的通知》印發給你們，請認真貫徹執行。

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?????2022年4月7日

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內鄉縣特種設備安全事故應急預案

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1?總則

1.1?編制目的

有效預防特種設備安全事故的發生，及時控制和消除突發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施。

1.2?編制依據

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國特種設備安全法》

《中華人民共和國特種設備安全監察條例》（國務院373號令）

《關于特別重大事故生產安全調查處理程序暫行規定》（國務院34號令）

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院第302號令）

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》

《國家安全生產事故災難應急預案》（國辦函[2005]39號）

1.3?適用范圍

本預案適用于本縣特種設備嚴重事故和一般事故的應對工作。

1.4?事故分級

根據特種設備事故所造成的人員傷亡、涉及范圍和破壞程度，分為特別重大事故（Ⅰ級）、特大事故（Ⅱ級）、重大事故（Ⅲ級）、嚴重事故（Ⅳ級）和一般事故（Ⅴ級）。

1.4.1?特別重大事故（Ⅰ級）。指造成死亡30人(含30人)以上，或者受傷(包括急性中毒,下同)100人(含100人)以上，或者直接經濟損失1000萬元(含1000萬元)以上的特種設備事故。

1.4.2?特大事故（Ⅱ級）。指造成死亡10－29人，或者受傷50－99人，或者直接經濟損失500萬元（含500萬元）以上1000萬元以下的特種設備事故。

1.4.3?重大事故（Ⅲ級）。指造成死亡3－9人，或者受傷20－49人，或者直接經濟損失100萬元（含100萬元）以上500萬元以下的特種設備事故。

1.4.4?嚴重事故（Ⅳ級）。指造成死亡1－2人，或者受傷19人(含19人)以下，或者直接經濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的特種設備爆炸事故。

1.4.5?一般事故（Ⅴ級）。指無人員死亡，設備損壞不能正常運行，且直接經濟損失50萬元以下的特種設備事故。

1.5?工作原則

1.5.1?科學施救，以人為本。將保障人民生命財產安全，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援。

1.5.2?統一領導，各司其職。根據各自職責分工，落實應急救援的責任；在縣特種設備安全事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）的統一指揮下，各成員單位通力協作，主動配合，協同事故發生地政府做好相關工作。

1.5.3?快速反應，協同應對。各成員單位應在接到事故信息后第一時間內趕到指定地點集合，根據事故現場情況，采取切實可行的搶險救援措施，組織人員做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

1.5.4?條塊結合，屬地為主。各鄉鎮、辦事處要堅持屬地管理的原則，以事故發生地政府為主，積極開展事故救援工作。

2?組織體系及相關機構職責

內鄉縣特種設備安全事故應急指揮部是全縣特種設備事故應急指揮機構，由縣政府分管副縣長擔任總指揮，縣市場監管局局長、縣應急管理局局長任副總指揮。成員單位包括：縣科工局、縣委宣傳部、縣市場監管局、縣應急管理局、縣公安局、縣衛健委、縣財政局、縣交通局、縣民政局、縣人社局、市生態環境局內鄉分局、氣象局、消防大隊、交警大隊、供電公司、事發地鄉（鎮）政府。指揮部下設辦公室，作為全縣特種設備安全事故應急處置工作的辦事機構。辦公室設在縣市場監管局，由縣市場監管局局長兼辦公室主任。

2.1?指揮部職責

（1）組織指揮、調動相關部門和單位，協調行動，并派出工作組，趕赴事故發生地。

（2）負責掌握處置事件的全面情況，組織應急救援工作，確定應急工作方案。

（3）確定和宣布應急和應急期的起止時間。

（4）統一領導、組織協調搶險救災隊伍。

（5）指導事故發生地應急救援工作，協調解決應急救援工作中急需解決的重大問題。

（6）負責發布事故的重要新聞信息。

2.2?指揮部成員單位職責

（1）縣科工局：負責組織搶險物資的調配及技術支持、指導。

（2）縣應急管理局：負責協調全縣相關部門應急處置的協調及配合工作。主要配合市場監管局負責特種設備安全事故的現場應急處置工作；參與特種設備安全事故的調查處理。

（3）縣委宣傳部：負責根據應急指揮部的安排，協助有關部門統一宣傳口徑，組織媒體播發相關新聞；根據事件的嚴重程度或其他需要組織現場新聞工作發布；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理；正確引導輿論，及時對外發布信息。

（4）縣市場監管局：會同事故發生地鄉（鎮）政府搞好特種設備安全事故的現場應急處置工作；組織專家根據具體情況提供事故現場特種設備的處置方案，開展應急救援技術支持；組織特種設備安全事故調查處理。

（5）縣公安局、消防大隊、交警大隊：應是特種設備安全事故應急救援的主要力量，負責控制災情，實施滅災和洗消；搜救受害人員，實施現場警戒與交通管制，緊急疏散警戒區域內的無關人員，維護事故現場及周圍地區的治安秩序；確認傷亡人員身份；參與事故查處。

（6）縣衛健委：確定主要救治醫院；儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責受傷人員的應急醫療救治工作；負責統計傷亡人數。

（7）市生態環境局內鄉分局：負責組織對事故現場的大氣、土壤、水體進行應急監測，確定事故的污染范圍、污染物質和危害程度；提供污染物清除處置建議和生態環境恢復建議；跟蹤監測和監察處置，直至符合國家環境保護標準；會同有關部門發布環境污染的信息。

（8）縣交通局：負責組織應急救援的運輸車輛，運送疏散、撤離人員和救援物資；保障交通安全通暢。

（9）縣氣象局：負責對特種設備安全事故現場的天氣監測，并提供與特種設備安全事故應急救援有關的其它氣象參數。

（10）縣民政局、縣人社局：會同事故發生地的鄉、鎮政府做好受災群眾的救助等工作。

（11）縣財政局：負責應急救援經費保障。

（12）縣供電公司：負責救援所需的電力供應；儲備相應的電力裝備。

（13）鄉（鎮）政府：負責特種設備安全事故的現場應急處置、協調和保障工作。

2.3?指揮部辦公室職責

（1）貫徹落實特種設備安全事故應急救援指揮部的各項部署，組織實施事故應急救援工作。

（2）檢查督促特種設備安全事故應急救援工作落實情況。

（3）做好特種設備安全事故的信息監測、預測和預防工作。

（4）協調縣特種設備安全事故應急救援指揮部成員單位和事故發生地政府之間的應急行動，并督促落實。

（5）總結應急工作的經驗、教訓，對預案進行修訂。

（6）完成指揮部交辦的其他任務。

2.4?應急處置工作小組及其職責

指揮部下設8個專業組：

（1）搶險救災組。由縣市場監管局、縣公安局、縣應急管理局、縣科工局、縣消防大隊專業救援單位組成，負責對事故現場進行搶救。

（2）安全保衛組。由縣公安局、鄉（鎮）政府、交通局、交警大隊負責現場安全警戒和人員緊急疏散等工作。

（3）醫療救護組。由縣衛健委負責組織緊急醫療救護隊伍，對受傷、中毒人員進行救治，保證救護器材與搶救藥品的供應。

（4）專家指導組。由縣市場監管局、縣應急管理局、市生態環境局內鄉分局和事故發生地的鄉（鎮）人民政府有關負責人參加，組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導，為制定搶險救災方案提供技術支持，負責對事故造成的危害進行檢測處置。

（5）后勤保障組。由財政局、民政局、交通局、電業公司、事故發生地政府組成，負責提供搶險所需物資、裝備調集和生活后勤保障工作。

（6）宣傳報道組。由指揮部辦公室會同有關人員，負責事故現場及相關的新聞報道。

（7）善后工作組。由縣應急管理局、縣民政局、事故發生地政府、縣人社局、有關保險機構和事故發生單位組成，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤和理賠等善后處理和社會穩定工作。

2.5?鄉、鎮應急指揮機構

鄉、鎮政府是本行政區域特種設備事故應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域特種設備事故的應對工作。鄉（鎮）人民政府要做好本行政區域特種設備安全事故應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責參照本預案，結合本地實際情況予以確定。

2.6?專家咨詢委員會及其職責

縣應急管理局確定有關專家組成特種設備事故處理專家庫。在特種設備安全事故發生后，從專家庫中抽調參加應急事故處理的相關專業專家，組建特種設備安全事故專家咨詢委員會，為應急工作提出咨詢、建議和技術指導，參加現場應急處置工作。

3?預警預防機制

3.1?體系建設

縣政府應當逐步建立完善特種設備安全監管網絡。以特種設備安全監察機構為主體，以檢驗檢測機構為支撐，以基層政府、重要企業為基礎，并設立安全管理員，積極發揮社會力量的作用，動態掌握特種設備安全狀況。

市場監管部門應當逐步建立完善特種設備計算機信息網絡系統。各有關單位有義務無償提供有關數據和信息，支持、配合特種設備安全事故預警數據庫建設。市場監管部門應利用市場監管系統的計算機網絡，建立相關技術支持平臺，保證預警系統的信息傳遞及反饋準確、高效、快捷，設立并公布報警電話和電子信箱，逐步實現與110報警電話聯網。

3.2?預防監測范圍

特種設備使用單位應當對以下重要特種設備實施重點安全監控：

大型電站鍋爐；盛裝易燃易爆有毒介質壓力容器、壓力管道；大型液化氣體儲罐；承壓汽車罐車；大型醫用氧艙；天然氣管道；乘客電梯；發生事故易造成群死群傷的特種設備；重要場所使用的特種設備等。

3.3?情況報告

3.3.1?報告原則。快捷：最先接到事故災難信息的單位應在第一時間報告，最遲不能超過1小時。準確：報告內容要真實，不得隱報、虛報、漏報。直報：發生特種設備安全事故，要直報縣政府應急管理辦公室和縣市場監管局。續報：在事件災難發生一段時間內，要連續上報事件災難應急處置的進展情況。

3.3.2?報告內容。事故災難快報及續報應當以電話、傳真的形式報告，報告內容包括：發生事故單位的名稱、負責人、聯系電話及住址，事故發生的時間及地點，設備名稱，事故類型，危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失以及事件的簡要經過等。

3.3.3?情況接報。縣市場監管局獲悉發生事故后，根據事故災難的性質和嚴重程度，提出啟動預案的建議報縣應急辦公室，由縣應急辦公室報縣應急指揮部決定批準啟動本預案。

3.4?預防措施

特種設備使用單位對特種設備的安全全面負責。對預警范圍內的特種設備，必須遵守以下規定：

（1）建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；

（2）設立專門機構或配備專人負責特種設備安全工作,健全管理檔案；

（3）適時分析特種設備安全狀況，制訂、完善事故應急預案，并定期演練；

（4）及時辦理特種設備使用登記，保證登記率達到100%；

（5）按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%；

（6）特種設備作業人員持證上崗率達到100%；

（7）特種設備隱患整治率達到100%。

3.5?預警行動

3.5.1?當以下事件發生時，立即做好實施啟動本預案的準備：

（1）化工企業爆炸、停電、火災、毒氣泄漏等事故；

（2）地震；

（3）暴雨（雪）、大風（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害造成的特種設備事故；

（4）其他可能引起特種設備安全事故的災難。

3.5.2?縣市場監管局接到可能導致特種設備安全事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生，并按照預案要求上報情況，并做好應急準備。

3.6?先期處置

特種設備安全事故發生后，事故發生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救，并及時按照特種設備事故報告的有關規定立即報告。當地政府及其相關行政主管部門接報后，必須迅速組織有關人員趕赴現場，采取有效措施組織搶救，防止事故災難擴大；迅速進行現場處置，嚴格實施布控，搜集相關證據；了解掌握事故災難情況，協調組織事故搶險救災和調查處理事宜，并及時報告事態趨勢及狀況。因現場處置、實施布控、搶救人員及疏導交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故災難現場的原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。

4?應急響應

4.1?預案啟動

對于特種設備安全事故先期處置未能有效控制事態的，經縣應急指揮部批準，啟動特種設備安全事故應急預案，做出應急響應。

4.2?現場救援

4.2.1?事故現場救援組織

縣特種設備安全事故應急救援指揮部協調組織救援隊伍開展搜救行動，由指揮部確定救援方案實施救援。指揮部各成員單位按照救援方案，立即趕赴事故現場，成立搶險救災組、警戒保衛組、人員疏散組、醫療救護組、專家指導組、后勤保障組、宣傳報道組、善后工作組，并按各自職責同時展開相應救援工作。

4.2.2?現場救援工作及要求

（1）對事故危害情況的初次評估。對事故發生的基本情況做出初始評估，包括事故防范及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。

（2）搶救受害人員。科學、及時、有序地開展受害人員的現場搶救和安全轉移，盡最大可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。

（3）控制危險源。根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點、危險介質以及所發生事故的類型，確認危險源,迅速開展技術檢測，制定搶險救援的技術方案。對有毒有害介質可能造成的危害，要測定事故危害區域及程度，采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴展，消除事故危害和影響，并防止可能發生的次生災難。

（4）建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現場搶險救援的安全工作區域。

對特種設備安全事故引發的危險介質泄露應當設立三類工作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。

（5）封鎖事故現場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。

（6）設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度，迅速地劃分危險波及范圍，組織相關人員和物資安全撤離。

（7）根據事故發生的特性和應急救援的需要，提出事故周邊居民和群眾疏散的建議，由當地政府下達人員疏散指令，組織人員撤離。

（8）清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害和消除環境污染。

4.2.3?應急救援人員的安全防護

參加應急搶險救援的工作人員，應當裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備，在專業人員的指導下按有關作業規程實施救援行動。

4.2.4?社會力量動員與參與

在應急搶救救援過程中，根據需要依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、器材、以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得推脫、阻攔和拒絕。

4.3?擴大應急

4.3.1?當發生的特種設備安全事故涉及到危險化學品或城市燃氣，已有特種設備應急救援能力不足以控制事故發展態勢時，及時向市應急委員會報告，建議啟動市級相關突發事故應急預案。

4.3.2?當發生的特種設備安全事故，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動時，及時向縣應急指揮部報告，建議采取有利于控制事態的非常措施，聯系并請求駐軍部隊的支援。同時由縣政府應急指揮部批準向上一級報告，請求市委、市政府協調、指揮相關地區政府共同參與處置，并建議啟動《南陽市特種設備特大生產安全事故應急救援預案》。

5?后期處置

5.1?應急結束

縣特種設備安全事故應急指揮部負責處置的特種設備事故，在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由應急指揮部提出應急結束的建議，經縣應急委員會批準后實施。特種設備安全事故應急救援結束，應同時具備下列條件：

（1）死亡和失蹤人員已經查清；

（2）事故危害得以控制及消除；

（3）次生事故因素已經消除；

（4）受傷人員基本得到救治；

（5）緊急疏散人員恢復正常生活。

5.2?善后處理

善后處理工作由應急指揮部有關成員單位會同事發地鄉（鎮）負責。對特種設備事故造成的傷亡人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按照規定給予補償。縣有關部門按照有關規定及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監察、審計等部門要加強監督力度，確保政府、社會救助資金的公開、公正、合理使用。保險監管部門應會同各商業保險企業快速介入，及時做好理賠工作。同時，要高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除安全事故給人們造成的精神創傷。

5.3?調查評估

縣應急管理局、縣科工局、市場監管局對特種設備事故的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，聯合進行調查評估，總結經驗教訓，并經縣應急指揮部批準向縣應急委員會做出報告。

5.4?信息發布和通報

縣應急指揮部負責特種設備安全事故的信息發布。縣特種設備事故應急指揮部授權應急指揮部辦公室會同縣委宣傳部具體負責信息管理工作，必要時可在現場設立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統一發布工作。

5.5?總結報告

特種設備事故善后處置工作結束后，由縣應急處置指揮部總結分析應急救援經驗教訓，完成應急救援總結報告，報送縣應急辦公室，由縣應急辦公室報送市應急委員會。

6?應急保障

6.1?信息保障

根據縣安委會要求，縣市場監管局組織建立全縣特種設備動態監督管理體系（監察網絡和信息化系統），完善救援力量和資源信息數據庫，及時反映特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。

6.2?人員保障

縣應急指揮部辦公室負責組織市場監管部門人員及相關部門人員、專家參加事故處理。指揮部組成人員，應24小時保持通信暢通，遇有職務調整、通信方式變動或其他特殊情況不在工作崗位的，要及時向應急指揮部辦公室通報情況，并安排本單位人員及時參加應急指揮部的統一行動。

6.3?物資保障

各專業應急救援隊伍和企業針對可能發生的特種設備事故類型，設立特種設備應急救援力量，配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等。

6.4?技術保障

縣市場監管局根據縣安委會意見，結合當地特種設備的分布特點，建議成立相應的專家組，為應急救援提供技術支持和保障。專家組成員由當地的檢驗檢測機構、特種設備生產和使用單位、大專院校、科研單位、行業協會的專業技術人員組成。

6.5?醫療保障

特種設備事故造成人員傷害后，衛生系統應急救援工作要立即啟動，救治人員應立即趕赴現場，開展醫療救治工作。

6.6?資金保障

特種設備使用單位應當做好事故應急救援的必要的物質儲備和資金準備。應急救援行動資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地鄉（鎮）政府協調解決。

6.7?宣傳、培訓和演練

（1）市場監管部門協助縣安委會做好當地人民政府做好事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布事故報告、救援、搶險電話。

（2）市場監管部門在縣安委會的領導下，負責特種設備使用單位和專業搶險救援隊伍開展相關的應急培訓、演練，增強救援綜合能力。

6.8?監督檢查

市場監管部門應當依照《特種設備安全監察條例》和其他法律、法規的規定，對特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。

7?附則

7.1?獎勵

對有突出表現的單位和個人，由縣政府給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）有其他突出貢獻的。

7.2?處罰

有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要責任人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家法律法規規定的，有關行政行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

（1）未按照預案規定履行報告職責，對特種設備安全事故隱瞞、緩報、謊報的；

（2）未按照預案規定采取應急措施的；

（3）對事故調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（4）違抗應急指揮部或應急指揮部辦公室命令，拒不承擔應急任務的；

（5）國家工作人員在特種設備事故處置期間有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的；

（6）貪污、挪用、盜竊處置工作經費和物資的；

（7）對特種設備事故處置工作造成危害的其他行為。

7.3?解釋機關

本預案由縣市場監管局負責解釋。

7.4?生效時限

本預案自印發之日起施行。